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165. En este orden de ideas, los y las Relatoras Especiales de la ONU, OEA, OSCE y CADHP han
afirmado que “los Estados deberían implementar medidas tendientes a limitar el costo que supone para los
usuarios finales la transición digital terrestre, especialmente con el propósito de acotar la cantidad de
personas y hogares que no pueden solventar el costo de dicha transición y asegurar que tales costos no
redunden en una ‘brecha digital’ entre quienes pueden afrontar el acceso a nuevos servicios y quienes no
pueden hacerlo”. En este sentido, dichas medidas pueden incluir: “i. La imposición de normalizaciones
técnicas para reducir los costos asociados con la producción de dispositivos como decodificadores (set top
boxes, STB). ii. Medidas regulatorias destinadas a asegurar la interoperabilidad y compatibilidad de equipos
de recepción, decodificación y descifrado. iii. Programas de subsidios para hogares con menos recursos. iv.
Concesiones y soluciones tecnológicas adecuadas que permitan satisfacer los intereses de usuarios finales con
mayores y menores recursos” 2134 .
166. En sentido similar, en materia de subsidios a la televisión digital terrestre, la Comisión
Europea reconoció “que la transición a la televisión digital puede ser retrasada si queda dependiente de las
fuerzas de mercado y que la intervención pública puede ser ventajosa a través de – por ejemplo – regulación,
apoyo financiero a consumidores, campañas informativas o subsidios para superar fallas de mercado o
garantizar cohesión social o regional” 2135 y determinó cuáles era los indicadores de las formas aceptables
para promover el encendido digital en el marco jurídico europeo, que supone el respeto de los principios de
transparencia, necesidad, proporcionalidad y neutralidad tecnológica. Entre ellos, la Comisión destacó:
“financiamiento para la introducción de redes de transmisión en áreas en las cuales de otra manera habría
cobertura televisiva insuficiente; compensación económica para radiodifusores de servicio público por el
costo de la difusión a través de las plataformas de transmisión de manera a alcanzar toda la población,
siempre y cuando esto sea parte del mandato de servicio público; subsidios para los consumidores por la
compra de decodificadores digitales, desde que sean tecnológicamente neutrales, especialmente si alientan el
uso de estándares abiertos para interactividad; compensación económica para radiodifusores obligados a
cesar la transición analógica antes de la expiración de sus licencias, siempre y cuando esto tenga en cuenta la
capacidad otorgada para la transmisión digital” 2136 .
1. Acceso universal a receptores de televisión digital
167. Los Estados deben incluir medidas apropiadas como la creación de fondos públicos,
estímulos fiscales, subsidios totales o parciales a familias de sectores vulnerables u otras medidas, para
promover el acceso a los receptores de televisión digital.
168. Como se ha señalado, en su declaración conjunta, los y las Relatoras Especiales para la
Libertad de Expresión han advertido el riesgo de que sectores menos favorecidos de la población pudieran
ser afectados al reducir su acceso a los servicios de radiodifusión 2137 . Incluso existe el riesgo que con el
denominado “apagón analógico”, en algunos países de la región, sectores menos favorecidos, queden sin
acceso al único medio de comunicación de que disponen, como la televisión abierta. Para ello, numerosos
2134
Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinión y de Expresión, Representante para la Libertad
de los Medios de Comunicación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), Relatora Especial para la
Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA y Relatora Especial sobre Libertad de Expresión y
Acceso a la Información de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP). 3 de mayo de 2013. Declaración
conjunta sobre protección de la libertad de expresión y la diversidad en la transición digital terrestre. Principio 4.a.
2135
Comisión Europea. 9 de noviembre de 2005. State aid: Commission rules subsidy for digital terrestrial TV (DVB-T) in Berlin-
Brandenburg illegal; explains how digital TV can be supported.
2136
Comisión Europea. 9 de noviembre de 2005. State aid: Commission rules subsidy for digital terrestrial TV (DVB-T) in Berlin-
Brandenburg illegal; explains how digital TV can be supported.
2137
Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinión y de Expresión, Representante para la Libertad
de los Medios de Comunicación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), Relatora Especial para la
Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA y Relatora Especial sobre Libertad de Expresión y
Acceso a la Información de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP). 3 de mayo de 2013. Declaración
conjunta sobre protección de la libertad de expresión y la diversidad en la transición digital terrestre. Principio 4.a.
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