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editorial e imparcialidad, ofrecer programas de calidad a todos los grupos de la sociedad, y además debe ser
responsable públicamente. La televisión de servicio público debe ofrecer noticias, información, programas
educativos, culturales y de entretenimiento con contenidos para diferentes intereses del público 2102 .
143. Asimismo, la Relatoría Especial ha observado que el mandato de la radio y la televisión de
servicio público deben estar claramente establecidos en una ley, la cual debería asegurar (1) el carácter no
gubernamental o independiente del sistema de medios públicos; (2) los aspectos vinculados con la
programación orientada al interés público; (3) la gratuidad; (4) la cobertura en todo el territorio del Estado; y
(5) la forma de su financiamiento 2103 .
144. La Relatoría Especial también ha enfatizado que para que los medios públicos puedan
realmente cumplir su función “debe tratarse de medios públicos independientes del Poder Ejecutivo” y
“verdaderamente pluralistas; universalmente accesibles; con financiamiento adecuado al mandato previsto
por la ley; y que contemplen mecanismos de rendición de cuentas y de participación de la comunidad en las
distintas instancias de producción, circulación y recepción de contenidos” 2104 .
145. Ahora bien, la digitalización de las señales de la televisión pública presenta un gran desafío
para este sector, en tanto puede ser una oportunidad para mejorar el cumplimiento de sus obligaciones a la
vez que un riesgo para continuar con sus servicios si no se toman medidas adecuadas y a tiempo.
146. En este sentido, no obstante que diversos pronunciamientos han enfatizado que los medios
de servicio público continuarán jugando un papel importante en la promoción de la diversidad en el nuevo
escenario digital, los Relatores Especiales de Libertad de Expresión han manifestado su preocupación “por el
aumento de una serie de amenazas a la viabilidad de la radiodifusión de servicio público en diferentes países,
lo que disminuye su capacidad para alcanzar su potencial de contribuir a la diversidad de los medios de
comunicación” 2105 .
147. A la luz de lo anterior, la regulación no debe limitarse a reconocer la televisión pública sino
garantizar que ésta continúe emitiendo en el nuevo entorno digital, desarrollando un entorno legal y políticas
públicas activas con mecanismos apropiados y simplificados para que las emisoras públicas puedan realizar
la transición hacia la televisión digital de manera rápida y efectiva, así como para aprovechar el cambio
tecnológico para ampliar, mejorar y diversificar sus servicios a la población.
148. Para ello, los Estados deberían adoptar “medidas especiales para proteger y preservar los
medios públicos en el nuevo espacio radioeléctrico” y “un plan claro para el cambio que promueva, en lugar
de limitar, los medios públicos” 2106 , asegurando que “las emisoras de servicio público independientes puedan
continuar distribuyendo sus servicios actuales por vía terrestre durante la transición digital y con
posterioridad a dicho período (y que las emisoras gubernamentales o estatales se transformen en emisoras
enero de 2007. Recomendación II.b.
2102
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de
expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párr. 83; Committee of Ministers of the Council of Europe.
Recommendation CM/Rec(2007)3 of the Committee of Ministers to member states on the remit of public service media in the
information society. 31 de enero de 2007. Recomendación II.a.
2103
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de
expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párr. 85-87.
2104
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de
expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párr. 83.
2105
Relator Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de Opinión y de Expresión, Representante de la OSCE sobre Libertad
de los Medios de Comunicación, Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Expresión y Relatora Especial de la CADHP (Comisión
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos) sobre Libertad de Expresión y Acceso a la Información. 12 de diciembre de 2007.
Declaración Conjunta sobre diversidad en la radiodifusión.
2106
Relator Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de Opinión y de Expresión, Representante de la OSCE sobre Libertad
de los Medios de Comunicación, Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Expresión y Relatora Especial de la CADHP (Comisión
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos) sobre Libertad de Expresión y Acceso a la Información. 12 de diciembre de 2007.
Declaración Conjunta sobre diversidad en la radiodifusión.
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