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110. Asimismo, los Estados deberían considerar la necesidad y viabilidad de que exista una red de
transmisión de las señales de televisión digital abierta a nivel nacional, con el objetivo de facilitar el acceso de
los diversos operadores a las nuevas tecnologías, optimizar el uso de espectro y garantizar la universalidad de
la recepción a toda la población.
111. En Europa, varios países disponen de un operador de red único, que puede ser de propiedad
privada, pública o de capital mixto, y en general, se trata de empresas de telecomunicaciones. Así, por
ejemplo, en España el operador de la red de televisión digital es una empresa comercial (Abertis) 2056 , en
Serbia el operador es estatal (Emisiona tehnika i veze) 2057 , mientras que en Letonia el operador de la red es de
capital mixto, con mayoría accionista del Estado (Lattlelecom) 2058 .
112. Adicionalmente, la actual infraestructura debería ser usada tanto como sea posible, lo cual
ayudaría además a bajar los costos 2059 .
113. El regulador deberá establecer las condiciones para que todas las categorías de operadores
de televisión puedan acceder a la tecnología digital. Si los operadores no pueden tener acceso a la
infraestructura bajo condiciones razonables, la digitalización limitará la pluralidad y la diversidad en lugar de
promoverla. Adicionalmente, cualquier ayuda de los Estados para que los medios accedan a infraestructura
de transmisión deberá ser diseñada cuidadosamente para no dar preferencia indebida a un operador
comercial sobre otros. Los gobiernos deben abstenerse de dar preferencia o facilitar la transición a la
tecnología digital sólo para las emisoras estatales o solo a un grupo particular de operadores privados 2060 .
114. Ahora bien, una forma de garantizar el acceso a las infraestructuras necesarias para brindar
servicios de televisión digital abierta es la adopción de reglas must-carry o “deber de transportar” para los
servicios de televisión de pago, como forma de apoyar y acelerar el proceso de transición de la televisión
digital y facilitar el ingreso de nuevos operadores, así como para universalizar el acceso a las señales de
televisión gratuitas a través de plataformas tecnológicas complementarias.
115. Como se ha observado, los y las Relatoras Especiales de Libertad de Expresión han declarado
que “los diferentes tipos de medios de comunicación – comerciales, de servicio público y comunitarios –
deben ser capaces de operar en, y tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisión disponibles”.
En este orden de ideas, han señalado que las medidas específicas para promover la diversidad pueden incluir,
entre otras, el reservar frecuencias adecuadas para diferentes tipos de medios y contar con reglas mustcarry
2061 . Los y las Relatoras también han señalado que, cuando resulte necesario, “se deberían establecer
normas razonables y proporcionales de tipo ‘must-carry’ y ‘must-offer’”, a fin de promover la continuidad de la
prestación de los servicios de transmisión de radiodifusión que existen en la actualidad 2062 .
2056
Abertis. Ámbitos de actuación.
2057
Emisiona tehnika i veze. ETB.
2058
Lattlecom. About Lattlecom.
2059
The Representative on Freedom of the Media of the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). 2010.
Guide to the Digital Switchover. P. 15.
2060
The Representative on Freedom of the Media of the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). 2010.
Guide to the Digital Switchover. PP. 96 a 99.
2061
Relator Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de Opinión y de Expresión, Representante de la OSCE sobre Libertad
de los Medios de Comunicación, Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Expresión y Relatora Especial de la CADHP (Comisión
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos) sobre Libertad de Expresión y Acceso a la Información. 12 de diciembre de 2007.
Declaración Conjunta sobre diversidad en la radiodifusión.
2062
Relator Especial de las Naciones Unidas (ONU) para la Libertad de Opinión y de Expresión, Representante para la Libertad
de los Medios de Comunicación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), Relatora Especial para la
Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA y Relatora Especial sobre Libertad de Expresión y
Acceso a la Información de la Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP). 3 de mayo de 2013. Declaración
conjunta sobre protección de la libertad de expresión y la diversidad en la transición digital terrestre. Principio 3.b.
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