GJGgLZ

de expresión del mayor número de personas o perspectivas, la igualdad de oportunidades en el acceso a los
medios y el derecho a la información plural y diversa de las sociedades contemporáneas” 2028 .
83. Las limitaciones para el acceso a un recurso que a veces puede ser escaso, en particular en
ciudades capitales o áreas densamente pobladas, han sido uno de los obstáculos que la Relatoría ha
registrado, especialmente para facilitar el acceso de nuevos actores a la televisión. Por ello la Relatoría ha
insistido en el deber que tienen los Estados de reservar espectro para el acceso al mismo de los sectores
excluidos, en particular medios de comunicación comunitarios y aquellos fundados por actores sociales
excluidos o los pueblos indígenas 2029 .
84. Ahora bien, como se ha observado, con la llegada de la televisión digital abierta los
requerimientos de espectro para emitir señales de televisión son menores que los demandados por la
televisión analógica. En este sentido, se liberan importantes sectores de espectro al concluir la transición, lo
que abre una oportunidad histórica para lograr el objetivo de una mayor diversidad de medios. Esto, siempre
que los Estados adopten marcos regulatorios y políticas públicas adecuadas para utilizar esa mayor
disponibilidad de espectro.
85. El “dividendo digital” es, en sentido estricto, el espectro liberado por los actuales operadores
de televisión analógica al emigrar hacia nuevos canales digitales. Pero en un sentido más amplio, este
dividendo debería entenderse como toda liberación o ahorro de espectro que surge por la optimización del
uso de espectro que reporta la digitalización y compresión de las señales de televisión terrestre 2030 . Este
ahorro debe incluir el destino de las frecuencias que el Estado recupera para su administración luego del
apagón analógico. Las decisiones sobre este mayor espacio de espectro disponible pueden adoptarse tanto al
finalizar el apagón analógico, como desde el encendido digital y durante la transición de un sistema al otro.
86. Las decisiones que adopten los Estados acerca del destino de estos dividendos digitales se
convierten en uno de los aspectos claves del proceso de digitalización. Como ha sido observado, para la
Relatoría Especial este cambio tecnológico es “una oportunidad para incrementar la diversidad de voces y
habilitar el acceso de nuevos sectores de la población a los medios de comunicación” 2031 , y “debería tener
como meta asegurar (…) un uso óptimo del espectro para asegurar la mayor pluralidad y diversidad
posible” 2032 . En la misma sintonía, el Parlamento Europeo pidió adoptar “un enfoque equilibrado respecto a la
asignación del dividendo digital con objeto de asegurar un acceso equitativo para todos los actores,
salvaguardando con ello el pluralismo de los medios de comunicación” 2033 .
87. Este concepto ha sido desarrollado por los y las Relatoras Especiales de Libertad de
Expresión de la ONU, OEA, OSCE y CADHP en su reciente Declaración Conjunta sobre Universalidad y el
Derecho a la Libertad de Expresión, al recomendar que los estados deben “adoptar un marco legal y
regulatorio que promueva los derechos de distintas personas y grupos al acceso y uso de medios y
2028
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de
expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párr. 8.
2029
CIDH. Informe Anual 2008. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo IV (Una agenda
hemisférica para la defensa de la libertad de expresión). OEA/Ser.L/V/II.134 Doc. 5 rev. 1. 25 de febrero de 2009. Párrs. 99 a 109.
2030
Ver, por ejemplo: Comisión Europea. Digital Agenda for Europe. Glossary; Comisión Europea. Delivering the digital
dividend; The Representative on Freedom of the Media of the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). 2010. Guide
to the Digital Switchover. P. 28.
2031
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de
expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párr. 80.
2032
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de
expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párr. 80.
2033
Parlamento Europeo. Concentración y pluralismo de los medios de comunicación en la Unión Europea. Resolución del
Parlamento Europeo, de 25 de septiembre de 2008, sobre la concentración y el pluralismo de los medios de comunicación en la Unión
Europea (2007/2253(INI)). Párr. 47.
381