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Especial continuará impulsando el estudio adecuado de casos por parte de la CIDH, que permita establecer
estándares aplicables tanto por el propio sistema interamericano de derechos humanos como por las
autoridades nacionales. En esta línea, la oficina también ha incluido este tema en el programa de capacitación
con jueces y fiscales de la región, para la diseminación de los estándares y la jurisprudencia aplicable en
distintas situaciones vinculadas a la libertad de expresión, Es importante insistir en que los tribunales
internos incorporen en sus decisiones el control de convencionalidad y que tengan las herramientas para
resolver los conflictos que surjan entre la libertad de expresión y otros derechos a la luz de los estándares del
SIDH en esta materia.
104. Censura indirecta. La CIDH ha desarrollado estándares para prevenir la censura por medios
indirectos, a partir de la interpretación del artículo 13.3 de la Convención. Sin embargo, algunos Estados
siguen utilizando el poder público para incidir en el ejercicio de la libertad de expresión y premiar o castigar a
los medios de comunicación de acuerdo a su línea editorial o informativa. La Relatoría Especial se propone
alentar el conocimiento y aplicación de los Principios sobre regulación de la publicidad oficial, – aprobados
por la CIDH en 2011 42 – para asignar estos recursos bajo criterios objetivos, no discriminatorios y en un
marco de transparencia. Se hará a través del impulso de peticiones vinculadas a esta vulneración de la
libertad de expresión y el trabajo con los Estados para que adopten regulaciones legales sobre la materia. El
ejercicio de la potestad regulatoria de los Estados en materia de radiodifusión es otro asunto relevante en la
región. Las frecuencias radioeléctricas son un patrimonio común de la humanidad y la facultad de
otorgamiento, asignación o revocación, cuando se ejerce en forma arbitraria, interfiere en la libertad de
expresión. Los procesos de asignación de frecuencias, las condiciones de uso y la transición de la
comunicación analógica a la digital, debe ser objeto de promoción y seguimiento por parte de la CIDH. En este
periodo, la oficina continuará promoviendo el establecimiento y aplicación de estándares en la materia. Por
ejemplo, en este informe se influye un capítulo sobre estándares de libertad de expresión para aplicar a la
transición de la televisión abierta del entorno analógico al digital, promoviendo a la vez la diversidad, el
pluralismo y la inclusión de toda la población en el acceso a esta nueva tecnología.
105. Diversidad y pluralismo. El hemisferio asiste a un debate sobre la necesidad de garantizar la
diversidad y el pluralismo en la comunicación sin interferir en los discursos protegidos por la libertad de
expresión. Nos referimos de este modo a que las personas tengan la capacidad de acceder a medios para
expresarse libremente, pero también que tengan acceso a una diversidad de fuentes de información y
opinión. En este sentido, desde hace más de veinte años el SIDH viene construyendo y reafirmando
estándares en dos sentidos: a) los Estados tienen la obligación de garantizar la existencia de medios de
comunicación libres independientes y plurales; b) los monopolios u oligopolios en la propiedad o control de
los medios de comunicación conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y diversidad que
asegura el pleno ejercicio del derecho de la libertad de información. Cuando la omisión del Estado conduce a
la existencia de monopolios u oligopolios o impide el libre flujo de las ideas, da lugar a una forma de
restricción indirecta. Los Estados tienen la obligación de intervenir ante la concentración excesiva, bajo los
medios autorizados por la propia Convención y adecuar el funcionamiento de los medios de comunicación
social que utilizan frecuencias a los requerimientos de la libertad de expresión. En ese sentido, la existencia
de un sector comercial en la comunicación no alcanza, per se, para tener un sistema democrático con
diversidad y pluralidad de voces, por ello es necesario promover la convivencia de medios de comunicación
de distinto tipo de propiedad y naturaleza. El reconocimiento e igualdad de oportunidad para el
funcionamiento de las radios y televisión comunitarias y otras sin fines de lucro, como las que tienen derecho
a acceder los pueblos indígenas, sigue siendo una asignatura pendiente en varios países de la región. Del
mismo modo, la discusión sobre los mecanismos para evitar la concentración en los medios de comunicación
requiere de mayores desarrollos por parte del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, algo que la
Relatoría se propone abordar en el actual mandato.
106. Libertad de expresión de grupos específicos. La situación de la libertad de expresión de
distintos grupos vulnerados siempre ha sido un eje transversal de la Relatoría Especial desde su creación. El
plan de trabajo de este nuevo periodo, requiere profundizar en esta materia e impulsar nuevos estudios sobre
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CIDH. Informe Anual 2010. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo V (Principios sobre
Regulación de la Publicidad Oficial en el Sistema Interamericano). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 5. 7 de marzo de 2011.
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