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diferenciados, incluyendo el reconocimiento de su trayectoria preexistente como una consideración especial. Finalmente, si ganan un canal completo en el concurso público, se les otorga una nueva autorización con condiciones de uso (por ejemplo, plazos, renovación, etc), acorde con la ampliación de negocios y los nuevos servicios que podrán usufructuar. 74. Adicionalmente, los Relatores Especiales de la ONU, OEA, OSCE y CADHP han expresado que en “la planificación de la transición de la radiodifusión análoga a la digital se debe considerar el impacto que tiene en el acceso a los medios de comunicación y en los diferentes tipos de medios” 2016 , por lo que, como lo ha señalado la Relatoría, “esta regulación debería contemplar un programa de migración que tenga en cuenta las necesidades y capacidades de los distintos actores involucrados en este proceso, así como el nivel de aplicación de las nuevas tecnologías” 2017 . 75. En este sentido, los mecanismos de transición y las condiciones de uso de las nuevas frecuencias radioeléctricas asignada a los titulares de servicios de televisión digital nuevos o actuales deberá respetar el principio de no discriminación, de forma de no tratar de manera privilegiada a algunos operadores en perjuicio de otros, por ejemplo entre emisoras o cadenas nacionales y televisoras locales. En este orden de ideas, los Estados deben dar igualdad de oportunidades para acceder a nuevas licencias y frecuencias a todos los operadores autorizados a brindar servicios de televisión analógica, tratando de adoptar un diseño de transición flexible que permita a los operadores optar de acuerdo a sus propias posibilidades, pero sin discriminarlos previamente. Las diferentes formas que adopte la transición deberían ser las que emanen de decisiones propias y voluntarias de los operadores en función de su capacidad económica o de sus objetivos y proyectos comunicacionales. 76. Para ello, los Estados deben considerar medidas adecuadas que garanticen la igualdad de oportunidades para afrontar los desafíos del cambio tecnológico para todos los actores, de forma que no sólo permitan sino que, en la medida de lo posible, también faciliten y apoyen la continuidad de esas transmisiones. En particular, adoptando medidas para “evitar que el costo de la transición analógica a la digital limite la capacidad de los medios de comunicación en función de los costos económicos” 2018 , por ejemplo habilitando el acceso a las infraestructuras necesarias para no ser excluidos de la transición. En tal sentido, se debería analizar la posibilidad de incluir acciones como la entrega de subsidios, la creación de fondos públicos concursables y/o el acceso a créditos razonables de financiamiento para que las televisoras comunitarias y públicas, así como las emisoras locales o regionales de carácter comercial, puedan afrontar la transición digital. En este orden de ideas, el Consejo de Europa ha recomendado a los Estados miembros “adoptar medidas financieras y regulatorias para proteger el pluralismo estructural de los medios audiovisuales e impresos” 2019 , incluyendo el “apoyo e estímulo con el objetivo de facilitar la transición digital para los medios de radiodifusión tradicionales” 2020 . 77. Así, por ejemplo, en Estados Unidos se otorgó más plazo a las televisiones locales de baja potencia (LPTV, por su sigla en inglés) para culminar la transición digital 2021 y desde 2009 se dispuso de 2016 Relator Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de Opinión y de Expresión, Representante de la OSCE sobre Libertad de los Medios de Comunicación, Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Expresión y Relatora Especial de la CADHP (Comisión Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos) sobre Libertad de Expresión y Acceso a la Información. 12 de diciembre de 2007. Declaración Conjunta sobre diversidad en la radiodifusión. 2017 CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párr. 80. 2018 CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párr. 80. 2019 Committee of Ministers of the Council of Europe. Recommendation CM/Rec(2007)2 to member states on media pluralism and diversity of media content. 31 de enero de 2007. Recomendación N°6.1. 2020 Committee of Ministers of the Council of Europe. Recommendation CM/Rec(2007)2 to member states on media pluralism and diversity of media content. 31 de enero de 2007. Recomendación N°6.2. 2021 No obstante el Congreso de Estados Unidos haber establecido un plazo de 12 de junio de 2009 para el apagón analógico, dicho plazo legal no fue aplicado a las televisiones locales de baja potencia. En este sentido, la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC, por su sigla en inglés) determinó el 1 de septiembre de 2015 como el plazo final para el cese de la transmisión analógica en el país. 379
fondos para estas emisoras locales a través del Programa “Low Power Television and Translator Upgrade Program” para ayudar a las estaciones analógicas de baja potencia para que pudieran actualizar su tecnología. El fondo dispuso de US$ 44 millones, con recursos de un máximo de US$ 6.000 para modificar equipos analógicos o US$ 20.000 para la compra de transmisores digitales 2022 . 78. Por su parte, el denominado proyecto “Desarrollo de Competencias Técnicas Regionales para la Televisión Digital de Libre Recepción” es un mecanismo utilizado en Chile para apoyar la transición de televisoras regionales y locales ubicadas fuera del Área Metropolitana y con poblaciones mayores a cien mil habitantes, a quienes se les otorga equipamiento y acompañamiento durante seis meses para iniciar y realizar transmisiones experimentales y/o demostrativas de señales digitales 2023 . 79. Brasil facilita la construcción y adquisición de equipos de transmisión de televisión digital a través de estímulos fiscales y líneas de crédito. En este sentido, el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) creó el “Programa Apoio à Implantação do Sistema Brasileiro de TV Digital” o PROTVD, cuyos recursos están destinados al financiamiento a bajo costo para infraestructura de transmisión y equipamiento digital 2024 . 80. En Uruguay, la normativa reservó frecuencias suficientes para los actuales operadores analógicos, pero solamente ha autorizado la continuidad de sus transmisiones de manera automática y sin costos, y en las mismas condiciones preexistentes, a una señal digital “espejo” y no un canal completo, por el cual finalmente debieron concursar 2025 . E. Dividendos digitales y nuevos usos del espectro 81. El espectro radioeléctrico es un bien público que los Estados tienen el deber de administrar, de manera eficiente y equitativa, en tanto se trata de un bien público limitado y que sirve como soporte para el ejercicio de la libertad de expresión e información a través de medios de comunicación audiovisuales. Como se ha observado, la CIDH y la Relatoría Especial han reconocido el papel regulador del Estado como administrador del espectro. Esta facultad abarca no sólo la posibilidad de definir la forma en que se realizan las concesiones, renovaciones o revocaciones de las licencias, sino también la de planificar e implementar políticas públicas sobre dicha actividad, siempre y cuando se respeten las pautas que impone el derecho a la libertad de expresión 2026 . 82. Por ello, aquéllos medios de comunicación que requieren del uso del espectro “deben ser objeto de una regulación clara, transparente y democrática, que asegure el mayor goce de este derecho para el mayor número de personas y, por consiguiente, la mayor circulación de opiniones e informaciones” 2027 . Para la Relatoría, “la regulación del espectro electromagnético debe garantizar, al mismo tiempo, la libertad Federal Communications Commission. 24 de febrero de 2014. Low Power Television (LPTV) Service. 2022 National Telecommunications & Information Administration. United States Department of Commerce. Low-Power Television and Translator Program; National Telecommunications & Information Administration. United States Department of Commerce. Low-Power Television and Translator Program. About the Upgrade Program. 2023 Gobierno de Chile. Subsecretaría de Telecomunicaciones. Ord No. 0214/G No. 18. Informa sobre el Proyecto “Desarrollo de las Competencias Técnicas Regionales para Televisión Digital de Libre Recepción”. 11 de enero de 2012. 2024 BNDES. Programa BNDES de Apoio à Implantação do Sistema Brasileiro de TV Digital - BNDES PROTVD; BNDES. PROTVD Radiodifusão. 2025 IMPO. Centro de Información Oficial. Decreto N°153/012. 11 de mayo de 2012. Reglaméntanse los procedimientos para conceder autorización para brindar servicios de radiodifusión de televisión digital, de acceso abierto y gratuito, asociada a la asignación de espectro radioeléctrico para su prestación. Artículo 6. 2026 CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párr. 9; CIDH. 25 de mayo de 2007. Comunicado de Prensa N° 29/07. Preocupa a la CIDH la libertad de expresión en Venezuela. 2027 CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párr. 8. 380
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