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diferenciados, incluyendo el reconocimiento de su trayectoria preexistente como una consideración especial.
Finalmente, si ganan un canal completo en el concurso público, se les otorga una nueva autorización con
condiciones de uso (por ejemplo, plazos, renovación, etc), acorde con la ampliación de negocios y los nuevos
servicios que podrán usufructuar.
74. Adicionalmente, los Relatores Especiales de la ONU, OEA, OSCE y CADHP han expresado que
en “la planificación de la transición de la radiodifusión análoga a la digital se debe considerar el impacto que
tiene en el acceso a los medios de comunicación y en los diferentes tipos de medios” 2016 , por lo que, como lo
ha señalado la Relatoría, “esta regulación debería contemplar un programa de migración que tenga en cuenta
las necesidades y capacidades de los distintos actores involucrados en este proceso, así como el nivel de
aplicación de las nuevas tecnologías” 2017 .
75. En este sentido, los mecanismos de transición y las condiciones de uso de las nuevas
frecuencias radioeléctricas asignada a los titulares de servicios de televisión digital nuevos o actuales deberá
respetar el principio de no discriminación, de forma de no tratar de manera privilegiada a algunos
operadores en perjuicio de otros, por ejemplo entre emisoras o cadenas nacionales y televisoras locales. En
este orden de ideas, los Estados deben dar igualdad de oportunidades para acceder a nuevas licencias y
frecuencias a todos los operadores autorizados a brindar servicios de televisión analógica, tratando de
adoptar un diseño de transición flexible que permita a los operadores optar de acuerdo a sus propias
posibilidades, pero sin discriminarlos previamente. Las diferentes formas que adopte la transición deberían
ser las que emanen de decisiones propias y voluntarias de los operadores en función de su capacidad
económica o de sus objetivos y proyectos comunicacionales.
76. Para ello, los Estados deben considerar medidas adecuadas que garanticen la igualdad de
oportunidades para afrontar los desafíos del cambio tecnológico para todos los actores, de forma que no sólo
permitan sino que, en la medida de lo posible, también faciliten y apoyen la continuidad de esas
transmisiones. En particular, adoptando medidas para “evitar que el costo de la transición analógica a la
digital limite la capacidad de los medios de comunicación en función de los costos económicos” 2018 , por
ejemplo habilitando el acceso a las infraestructuras necesarias para no ser excluidos de la transición. En tal
sentido, se debería analizar la posibilidad de incluir acciones como la entrega de subsidios, la creación de
fondos públicos concursables y/o el acceso a créditos razonables de financiamiento para que las televisoras
comunitarias y públicas, así como las emisoras locales o regionales de carácter comercial, puedan afrontar la
transición digital. En este orden de ideas, el Consejo de Europa ha recomendado a los Estados miembros
“adoptar medidas financieras y regulatorias para proteger el pluralismo estructural de los medios
audiovisuales e impresos” 2019 , incluyendo el “apoyo e estímulo con el objetivo de facilitar la transición digital
para los medios de radiodifusión tradicionales” 2020 .
77. Así, por ejemplo, en Estados Unidos se otorgó más plazo a las televisiones locales de baja
potencia (LPTV, por su sigla en inglés) para culminar la transición digital 2021 y desde 2009 se dispuso de
2016
Relator Especial de Naciones Unidas sobre Libertad de Opinión y de Expresión, Representante de la OSCE sobre Libertad
de los Medios de Comunicación, Relator Especial de la OEA sobre Libertad de Expresión y Relatora Especial de la CADHP (Comisión
Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos) sobre Libertad de Expresión y Acceso a la Información. 12 de diciembre de 2007.
Declaración Conjunta sobre diversidad en la radiodifusión.
2017
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de
expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párr. 80.
2018
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de
expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párr. 80.
2019
Committee of Ministers of the Council of Europe. Recommendation CM/Rec(2007)2 to member states on media pluralism
and diversity of media content. 31 de enero de 2007. Recomendación N°6.1.
2020
Committee of Ministers of the Council of Europe. Recommendation CM/Rec(2007)2 to member states on media pluralism
and diversity of media content. 31 de enero de 2007. Recomendación N°6.2.
2021
No obstante el Congreso de Estados Unidos haber establecido un plazo de 12 de junio de 2009 para el apagón analógico,
dicho plazo legal no fue aplicado a las televisiones locales de baja potencia. En este sentido, la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC,
por su sigla en inglés) determinó el 1 de septiembre de 2015 como el plazo final para el cese de la transmisión analógica en el país.
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