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y que no deben ser modificados de manera injustificada mientras dura la licencia 1997 . Así, por ejemplo, la
Relatoría Especial encontró que:
“[S]on arbitrarias las limitaciones de tiempo excesivamente breves para las concesiones, que
dificulten que los medios comerciales puedan recuperar la inversión o llevar adelante un negocio
rentable, o que las radios sociales o comunitarias puedan realmente llevar a cabo su proyecto
comunicativo. También pueden dar lugar a decisiones arbitrarias las concesiones que no conducen a
la celebración de un contrato en el que se incluyan de manera expresa las reglas de uso de la licencia
o las condiciones en las que se pueden solicitar enmiendas a las reglas acordadas. Son
discriminatorias, por ejemplo, las limitaciones que pueden estar previstas en la legislación, o que se
imponen en la práctica, que establecen para cierto tipo de medios restricciones en cuanto a
contenidos, potencia, cobertura territorial o acceso a fuentes de financiamiento, sin un argumento
suficiente, objetivo y razonable, que persiga una finalidad legítima ajustada a la Convención
Americana” 1998 .
59. Finalmente, en el caso en que la regulación contemple la renovación o prórroga de licencias,
dicho proceso debe contar con garantías suficientes para evitar la asignación, el retiro o la no renovación de
las licencias por razones discriminatorias o arbitrarias. Para ello, el procedimiento debe ser llevado adelante
por un órgano que sea independiente del poder político y del sector vinculado a la radiodifusión, debe estar
regulado por la ley, ser transparente, estar guiado por criterios objetivos, claros y democráticos y contar con
las garantías del debido proceso. Dicha regulación debe contemplar plazos objetivos, contar con avisos
previos con plazos de anticipación suficiente y garantizar la participación efectiva de todas las personas
interesadas. En este sentido, es crucial que se permita el derecho de quien aspira a la renovación a ser oído y
ofrecer prueba antes de la adopción de cualquier decisión; que se garantice el derecho a acceder a una
decisión fundada, y en un plazo razonable; y que se asegure el control judicial posterior 1999 .
60. Por último, como lo ha señalado la Relatoría Especial, “la decisión para renovar o no una
licencia debe analizar en el caso concreto cómo compatibilizar el objetivo de fomentar la pluralidad y
diversidad de voces, en particular en países o regiones con índices de concentración de la propiedad de los
medios de comunicación muy altos, con la prohibición de castigar la línea editorial o informativa de un
medio” 2000 .
61. En efecto, en el caso Marcel Granier y otros contra Venezuela, la Comisión Interamericana
encontró que “el otorgamiento de frecuencias de radio y televisión con el objetivo de presionar y castigar o
premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicación en función de sus líneas
informativas constituye una restricción indirecta a la libertad de expresión prohibida por el artículo 13.3 de
la Convención Americana. Genera, además, un efecto de silenciamiento en otros medios de comunicación que
impacta severamente la libertad de expresión en su dimensión social” 2001 . En este sentido, para la CIDH,
cuando un Estado toma la decisión sobre la asignación de una frecuencia, debe basarse, para evitar la
discriminación y la creación de monopolios públicos, en una ley que establezca cuotas, procedimientos y
razones suficientes para soportar dicha acción. En caso que exista un marco jurídico adecuado en este
1997
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de
expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párrs. 70 a 73.
1998
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de
expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párrs. 71 y 72.
1999
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de
expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párrs. 74 a 78; CIDH. Informe No. 112/12. Caso 12.828.
Fondo. Marcel Granier y Otros. Venezuela. Párr. 123.
2000
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de
expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párr. 77.
2001
CIDH. Informe No. 112/12. Caso 12.828. Fondo. Marcel Granier y Otros. Venezuela. Párr. 126.
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