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50. Finalmente, es importante exceptuar de las normas para prevenir la concentración,
únicamente por un plazo acotado, la cuestión de las denominadas “señales espejo”. Durante la
implementación gradual de la televisión digital, en el periodo de tiempo denominado de “transición digital”,
los servicios de televisión analógicos deben coexistir con la emisión de una señal “espejo” digital (es decir, con
idéntico contenido) que deberá ubicarse en otro canal del espectro, el cual será asignado por el organismo
regulador. De esta manera, la población podrá seguir recibiendo señales de televisión mientras adquieren los
receptores digitales, tanto en los nuevos equipos como en los televisores analógicos.
51. Por ello, en el plazo entre desde el encendido de las primeras señales digitales hasta el
apagón analógico, excepcionalmente se podrán traspasar los límites a la cantidad de concesiones y uso de
frecuencias que una persona, empresa o grupo económico puede acumular en una determinada localidad o a
nivel nacional. Para que esta situación sea legítima y no desvirtúe los límites impuestos a la concentración
indebida de medios, es necesario que la decisión anterior sea excepcional y transitoria, que esté vigente
solamente hasta la realización del apagón analógico; que tenga un plazo razonable, previsto, no arbitrario y
nunca indefinido; y que el titular del servicio analógico esté obligado a devolver la frecuencia originalmente
utilizada al menos cuando se produzca el apagón analógico.
D. Otorgamiento de licencias de televisión digital
1. Procedimientos para otorgar licencias
52. La CIDH y la Relatoría Especial han reconocido la potestad que tienen los Estados para
regular la actividad de radiodifusión. Esta facultad abarca no sólo la posibilidad de definir la forma en que se
realizan las concesiones, renovaciones o revocaciones de las licencias, sino también la de planificar e
implementar políticas públicas sobre dicha actividad 1988 . Tal potestad, sin embargo, debe ser ejercida
tomando en cuenta las obligaciones internacionales asumidas por el Estado en virtud del derecho a la libertad
de expresión. En particular, la prohibición establecida en el artículo 13.3 de la Convención Americana según el
cual queda prohibida la restricción del derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso
de la facultad de regular y administrar las frecuencias radioeléctricas 1989 .
53. Como lo ha señalado la Relatoría Especial, “la asignación de licencias de radio y televisión
debe estar orientada por criterios democráticos y procedimientos preestablecidos, públicos y transparentes,
que sirvan de freno a la posible arbitrariedad del Estado y que garanticen condiciones de igualdad de
oportunidades para todas las personas y sectores interesados” 1990 . Sobre este tema, el principio 12 de la
Declaración de Principios ha destacado que “[l]as asignaciones de radio y televisión deben considerar
criterios democráticos que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en el acceso a
los mismos”.
54. Ahora bien, los requisitos y mecanismos para obtener una concesión para fundar una nueva
emisora de televisión digital deberán seguir los mismos estándares interamericanos exigidos para los
servicios de radiodifusión analógica, ya que estos principios no están sujetos a cambios según la tecnología
que se utilice (analógica o digital). A este respecto, en su informe “Estándares de libertad de expresión para
una radiodifusión libre e incluyente”, la Relatoría Especial ha indicado que en los procesos de asignación de
licencias de radio y televisión, los Estados deben, como mínimo: (i) prever medidas positivas para que los tres
sectores de la radiodifusión puedan acceder a las licencias en condiciones equitativas; (ii) contemplar
1988
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de
expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párr. 9; CIDH. 25 de mayo de 2007. Comunicado de Prensa
N° 29/07. Preocupa a la CIDH la libertad de expresión en Venezuela.
1989
CIDH. Informe No. 112/12. Caso 12.828. Fondo. Marcel Granier y Otros. Venezuela. Párr. 139.
1990
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de
expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párr. 58; CIDH. 25 de mayo de 2007. Comunicado de
Prensa N° 29/07. Preocupa a la CIDH la libertad de expresión en Venezuela.
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