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acceder a la nueva tecnología; así como para aprobar los planes, plazos y etapas que se deberá recorrer hasta
el denominado apagón analógico 1903 , entre otros aspectos.
9. El nuevo marco normativo deberá contemplar las condiciones y requerimientos de toda
regulación en materia de radiodifusión. Como lo ha señalado la Relatoría Especial, la regulación sobre
radiodifusión, en tanto puede implicar una limitación al ejercicio del derecho a la libertad de expresión, debe
estar de acuerdo con el test tripartito, establecido por el artículo 13.2 de la Convención Americana, es decir:
estar establecida en forma previa y de manera expresa, taxativa, precisa y clara en una ley, tanto en el sentido
formal como material; debe estar orientada al logro de objetivos imperiosos autorizados por la Convención
Americana; y debe ser necesaria en una sociedad democrática para el logro de los fines imperiosos que se
buscan; idónea para lograr el objetivo imperioso que pretende lograr; y estrictamente proporcional a la
finalidad perseguida 1904 . Este principio se mantiene respecto a la transición digital, a las leyes que regulen
este proceso, así como a las decisiones y los actos administrativos que materialicen y/o gobiernen esta
transición para los medios de comunicación implicados.
10. En este mismo sentido, el Consejo de Europa ha recomendado a los Estados crear las
condiciones legales y económicas adecuadas para el desarrollo de la radiodifusión digital 1905 y adaptar “su
marco regulatorio a la evolución económica, tecnológica y social teniendo en cuenta, en particular, la
convergencia y la transición digital y por lo tanto, deberían incluir en este todos los elementos para la
producción y distribución de medios de comunicación” 1906 . A su vez, la Representante para la Libertad de los
Medios de Comunicación de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) también ha
observado que “los Estados deberían desarrollar un marco legislativo y la estrategia para la radiodifusión
digital” 1907 . Basados en estas recomendaciones, muchos estados europeos han adoptado leyes específicas
respecto a la transición digital 1908 .
11. Asimismo, la Relatoría Especial ha advertido que es fundamental que el marco legal
regulatorio provea seguridad jurídica a las personas y determine, en los términos más claros y precisos
posibles, las condiciones de ejercicio del derecho y las limitaciones a que está sometida la actividad de
radiodifusión. Así, por ejemplo, al regularse la forma de integración de las autoridades de aplicación de la
norma, o los procedimientos de acceso o revocación de licencias, o las facultades de las autoridades públicas,
la redacción de la norma debería procurar evitar vaguedades o ambigüedades que favorezcan potenciales
actos de arbitrariedad que impliquen la discriminación de una persona, grupo o sector en la radiodifusión. Es
necesario entonces que sea la ley la que establezca los aspectos sustantivos de la regulación; es decir, que no
delegue la definición de las políticas centrales de la actividad de radiodifusión en la autoridad de aplicación.
En todo caso, ésta sólo podría completar o especificar los aspectos sustantivos definidos previa y claramente
en la ley 1909 .
1903
Se define así el momento en el cual no se emitirán más las señales de televisión analógicas, por lo cual quienes no
dispongan de receptores capaces de recibir señales digitales no podrán ver los servicios de televisión como hasta ese momento. Ver: The
Representative on Freedom of the Media of the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). 2010. Guide to the Digital
Switchover. Pp. 112-114.
1904
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de
expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párrs. 15-45.
1905
Committee of Ministers of the Council of Europe. Recommendations R (2003) 9 to members states on measures to promote
the democratic and social contribution of digital broadcasting). 28 de mayo de 2003. Recomendación a.
1906
Committee of Ministers of the Council of Europe. Recommendation CM/Rec(2007)2 to member states on media pluralism
and diversity of media content. 31 de enero de 2007. Recomendación No. 1.3.
1907
The Representative on Freedom of the Media of the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). 2010.
Guide to the Digital Switchover. P. 23.
1908
Algunas de estas leyes son: Reino Unido (Communications Act 2003), Hungria (Act LXXIV of 2007 on the rules of
broadcasting and digital switchover), Slovakia (Digital Broadcasting Act 2006), Irlanda (Broadcasting Act 2001), Italia (Broadcasting Act
No. 112/2004), Republica Checa (Radio and Television Broadcasting and on Amendment to Other Acts), entre otros.
1909
CIDH. Informe Anual 2009. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo VI (Libertad de
expresión y radiodifusión). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 51. 30 de diciembre de 2009. Párr. 18.
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