GJGgLZ

ley tiene por objetivo reglamentar el artículo 28 de la Constitución de la República “estableciendo las
modalidades, plazos, sanciones a fin de garantizar a todas las personas el más amplio ejercicio del derecho de
acceso a la información que esté en posesión, custodia o control de cualquier repartición pública”. La
normativa establece, entre otras cosas, que todas las instituciones públicas deberán ofrecer información que
obre en su posesión, custodia o control en la forma más amplia posible. Solo se considera como “información
reservada” aquella que haya sido o sea calificada así por una ley 1390 . Según la información recibida, el
proyecto de ley fue aprobado por el pleno del Senado el 19 de diciembre de 2013, posteriormente habría sido
modificado por la Cámara Baja el 28 de mayo de 2014. Esta modificación habría estado relacionada con el
artículo 22 de dicho proyecto en el que se establecía la información catalogada como “reservada”. El proyecto
volvió a la Cámara Alta donde fue aprobado con dichas modificaciones 1391 .
844. La Relatoría Especial toma nota con satisfacción de este importante avance en materia de
acceso a la información pública en Paraguay. No obstante, observa que la Ley N° 5.282 no prevé la creación de
una autoridad que se encargue de aplicar la norma y de controlar su cumplimiento. En otras oportunidades la
Relatoría Especial ha reconocido que la creación de un órgano de supervisión autónomo y especializado
encargado de promover la implementación de la legislación en materia de acceso a la información pública y
de revisar las respuestas negativas de la administración con el fin de adoptar una decisión al respecto es
fundamental para lograr la satisfacción efectiva del derecho 1392 . La experiencia y la práctica comparada ha
demostrado la importancia de que existan este tipo de autoridades independientes y especializadas en los
distintos ordenamientos jurídicos para evitar que se diluyan los esfuerzos en el cumplimiento de las leyes de
acceso a la información pública. Todo lo anterior, naturalmente, sin perjuicio del control judicial oportuno
respecto de las decisiones que niegan el acceso a la información. En este sentido la Relatoría Especial ha
instado a los países a adecuar su legislación para fortalecer la estructura institucional de supervisión de la
implementación de las leyes de acceso a la información pública, de conformidad con los estándares más
elevados en esta materia, como aquellos adoptados por la Asamblea General de la OEA, en su Resolución
AG/RES. 2607 (XL-O/10), a través de la cual acoge la “Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la
Información” 1393 .
845. En efecto, la Ley Modelo dispone la creación de una entidad especializada a la que denomina
“Comisión de Información” 1394 , la cual debería tener a su cargo la promoción de la efectiva implementación de
la Ley en cada Estado miembro y la revisión en apelación de decisiones adoptadas en incumplimiento de la
misma. Entre otras especificaciones, la Ley Modelo prescribe que dicha entidad debe contar con personalidad
jurídica completa, autonomía operativa, de presupuesto y de decisión y estar configurada de forma plural, con
al menos tres comisionados, designados a través de un proceso público, abierto y transparente. Igualmente,
como medida para garantizar la efectividad de las decisiones del órgano de supervisión, la Ley Modelo señala
que independiente de su función mediadora, al resolver recursos de apelación, la entidad deberá tener
potestad para “requerir a la autoridad pública para que tome las medidas necesarias para cumplir con sus
obligaciones bajo […] Ley, tales como, pero no limitadas a la entrega de la información y/o la reducción de
costos” y para “interponer una queja frente al tribunal competente a efectos de obtener el cumplimiento de
1390
Agencia de Información Paraguaya (IP). 21 de agosto de 2014. Senado paraguayo sanciona ley de acceso a la información
pública; Semillas para la Democracia. PODER LEGISLATIVO. Honorable Cámara de Senadores LEY N o … DE LIBRE ACCESO CIUDADANO A
LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y TRANSPARENCIA GUBERNAMENTAL; ABC Color. 21 de agosto de 2014. Sancionan ley de información;
Noticias de Paraguay (NPY). 21 de agosto de 2014. Senado aprueba ley de acceso a la información pública.
1391
5 días. 21 de octubre de 2014. Cámara de Senadores aprobaría Ley de Acceso a la Información Pública; Notimérica.com. 19
de diciembre de 2013. Paraguay aprueba la ley sobre información pública; Paraguay.com. 19 de diciembre de 2013. Senadores modifican
ley de acceso a la información pública; Notimérica.com. 29 de mayo de 2014. Congreso de Paraguay aprueba proyecto de ley de Acceso a la
Información.
1392
CIDH. Informe Anual 2011. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo III (El Derecho de
Acceso a la Información en las Américas). OEA/Ser.L/V/II. Doc. 69. 30 de diciembre de 2011. Párr. 208. En el mismo sentido, Comentarios
y Guía de Implementación para la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información. [AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09)]. Pág. 14.
1393
OEA. Asamblea General. AG/RES. 2607 (XL-O/10). Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información Pública. 8 de
junio de 2010.
1394
OEA. Asamblea General. AG/RES. 2607 (XL-O/10). Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Información Pública. 8 de
junio de 2010.
269