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744. La CIDH tuvo conocimiento del intento de secuestro del periodista español Melchor Miralles, ex director de El Mundo TV y columnista del diario español ABC, en la ciudad de Tapachula, estado de Chiapas, el 1 de noviembre. Según la información recibida, Miralles se encontraba en la ciudad rodando un documental sobre la inmigración que cruza por México hacia Estados Unidos. En la madrugada de aquel día Miralles habría recibido una llamada en su habitación de hotel de parte de un hombre que se habría identificado como el líder de un cartel de drogas y habría amenazado al periodista, a su equipo de trabajo y a su familia en Madrid si no obedecía sus órdenes que incluían abandonar el hotel en un taxi y dirigirse a un lugar específico. Encerrado en su habitación, el periodista habría logrado comunicarse con su equipo quienes habrían logrado dar aviso a la Policía. Después de algunas horas, el equipo logró salir del hotel y abandonaron ese mismo día el país 1265 . 745. Los periodistas Isaín Mandujano, corresponsal de Noticias MVS, y Gabriela Coutiño, de la revista Proceso, habrían sido agredidos por personal de seguridad de un diputado de Chiapas el 19 de noviembre. Los comunicadores habrían llegado al lugar donde el funcionario habría dado una conferencia y al momento de pedir las declaraciones del diputado, habrían sido golpeados. Además habrían sido expulsados del lugar 1266 . 746. El principio 9 de la Declaración de Principios sobre Libertad de Expresión de la CIDH señala que: “[e]l asesinato, secuestro, intimidación, amenaza a los comunicadores sociales, así como la destrucción material de los medios de comunicación, viola los derechos fundamentales de las personas y coarta severamente la libertad de expresión. Es deber de los Estados prevenir e investigar estos hechos, sancionar a sus autores y asegurar a las víctimas una reparación adecuada”. E. Libertad de expresión y manifestaciones sociales 747. Durante el 2014, la CIDH recibió información sobre una serie de hechos y leyes que podrían limitar los derechos a la libertad de expresión, protesta, reunión y asociación. 748. En este sentido, el 14 de julio se publicó la Ley de Movilidad del Distrito Federal, la cual obliga a los ciudadanos a informar a las autoridades 48 horas antes de realizar una manifestación, condiciona a que éstas tengan una “finalidad sea perfectamente lícita”, prohíbe la utilización de vías primarias y establece que la Secretaría de Seguridad Pública “tomará las medidas necesarias para evitar el bloqueo en vías primarias de circulación continua” 1267 . La ley tiene dos acciones de inconstitucionalidad en contra de los artículos relacionados con manifestaciones públicas interpuestas por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal y la Comisión Nacional de Derechos Humanos 1268 . 749. El 14 de noviembre, el Juzgado Primero y el Juzgado Segundo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal acogieron tres acciones de amparo iniciadas en contra de la Ley de Movilidad del Distrito Federal. En sus decisiones, los Juzgados citan a los estándares interamericanos en materia de la protesta social y del derecho a la libertad de expresión y aplican el test tripartito a las locutor; SinEmbargo. 3 de noviembre de 2014. Secretario de Gobierno de Querétaro reconoce que ordenó agredir a periodista 1265 ABC. 4 de noviembre de 2014. Melchor Miralles: «Me están secuestrando»; El Mundo. 4 de noviembre de 2014. Secuestro fallido del periodista Melchor Miralles; El Correo. 4 de noviembre de 2014. Intentan secuestrar a Melchor Miralles en México 1266 24 Horas. 19 de noviembre de 2014. Seguridad de Beltrones agrede a periodistas en Chiapas (+video); SDP Noticias. 19 de noviembre de 2014. Equipo de seguridad de diputado Manlio Fabio Beltrones agrede a periodistas (VIDEO); Alerta Chiapas/YouTube. 19 noviembre de 2014. Seguridad Privada de Manlio Fabio Beltrones agrede a periodistas de Chiapas 1267 Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Ley de Movilidad del Distrito Federal. 14 de julio de 2014. Art. 212 - 214; Artículo 19. 15 de julio de 2014. El Distrito Federal, una entidad más que legisla contra la protesta; Servicios y Asesoría para la Paz (SERAPAZ). Abril de 2014. Control del espacio público. informe sobre retrocesos en las libertades de expresión y reunión en el actual gobierno 1268 Comisión Nacional de los Derechos Humanos México. 13 de agosto de 2014. Demanda de acción de inconstitucionalidad, promovida por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. Agosto de 2014. Acción de Inconstitucionalidad 243
disposiciones mencionadas supra de la ley. En este sentido, reconocen la manifestación social como una forma de ejercicio de los derechos a la libertad de expresión y asociación. Respecto a las disposiciones legales cuestionadas, los juzgados observaron, entre otros, que “la exigencia de precisar el fin ‘perfectamente’ lícito de la manifestación pública que pretenda realizarse establece un efecto inhibidor” en el ejercicio de estos derechos, ya que no pueden ser calificados de manera previa, “porque en sí mismo el ejercicio del derecho fundamental de libre expresión y libre manifestación de ideas, es lícito”. Asimismo, encontraron que la exigencia de presentar el aviso correspondiente con cuarenta y ocho horas de anticipación, “restringe el derecho a manifestarse públicamente a una temporalidad cierta” lo cual es desproporcional, ya que “cuando hay un suceso que cimbra a la opinión pública o cuando existe descontento social por alguna situación” hay una necesidad inmediata de manifestarse que no admite plazo 1269 . Para los órganos jurisdiccionales “[l]a exigencia al Estado o a un grupo determinado integrante de la sociedad, de respecto [sic] a los derechos humanos a través de la manifestación pública, por su propia naturaleza, debe ser desinhibida, robusta y abierta, pudiendo inclusive incluir ataques vehementes, cáusticos y desagradablemente sarcásticos sobre personajes públicos, políticas gubernamentales, sobre algún descontento social o incluso al grado máximo al que no es ni conveniente ni deseable llegar que es el rechazo social” hacia las instituciones del Estado. En suma, “debe existir respeto a la expresión de ideas y sentimientos que pudieran ser recibidas desfavorablemente por sus destinatarios, incluida la opinión pública.” 1270 750. Asimismo, los juzgados encontraron que el mantenimiento “a priori del orden público y la paz social” no resultan en una limitación idónea ni necesaria, ya que la norma no cumple con los estándares de establecer una restricción “orientada a alcanzar la prevención de una afectación real y verificable, que pudiera constituir una amenaza cierta de perturbación a la dinámica democrática de la sociedad, o bien, una afectación cierta a los derechos fundamentales de terceros”. En este orden de ideas, observaron que “el corte en el tránsito de vehículos a través de la utilización de vías primarias de circulación para la realización de una manifestación pública, aunque muy importante, no puede ser una justificación” suficiente para su limitación o restricción. Los juzgados también reconocieron el efecto inhibidor que genera la falta de precisión en la norma sobre cuáles serían las medidas necesarias empleadas por la Secretaría de Seguridad Pública, “ya que el gobernado está imposibilitado para saber previamente las consecuencias jurídicas que podrían derivarse de la utilización de vías primarias de circulación continua durante la realización de una manifestación pública, dejándolo en incertidumbre, disminuyendo así sus posibilidades de ejercer plenamente sus derechos fundamentales”. Con base en todo lo anterior, suspendieron la aplicación de los artículos 212 a 214 de la ley a los peticionarios 1271 . 751. Según lo informado, el Congreso de Quintana Roo aprobó la Ley de Ordenamiento Cívico del Estado de Quintana Roo”. Su última versión, publicada el 4 de julio, aunque permite el uso de las vías públicas para manifestaciones, determina que particulares “no podrán limitar o restringir el tránsito de peatones y vehículos” y prohíbe el bloqueo de vías públicas (Artículos 15 y 29. XXXV). Algunas de las infracciones que considera son la de “realizar actos que de manera ilícita, afecten el normal funcionamiento de las acciones del 1269 Red TDT. 30 de noviembre de 2014. Juzgados federales confirman que la ley de movilidad viola derechos humanos en un contexto de criminalizacion de la protesta social; Animal Político. 5 de diciembre de 2014. La Ley de Movilidad del DF es anticonstitucional; Juzgado Segundo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal. Juicio de Amparo Número 1693/2014. 14 de febrero de 2014. 1270 Comisión Nacional de los Derechos Humanos México. 13 de agosto de 2014. Demanda de acción de inconstitucionalidad, promovida por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. Agosto de 2014. Acción de Inconstitucionalidad; Juzgado Segundo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal. Juicio de Amparo Número 1693/2014. 14 de febrero de 2014. 1271 Juzgado Primero de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal. 14 de febrero de 2014. Juicio de Amparo Número 1689/2014. Disponible en: http://sise.cjf.gob.mx/SVP/word1.aspx?arch=10/0010000015811369011.doc_1&sec=Carlos_David_Bautista_Lozano&svp=1; Juzgado Primero de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal. 14 de febrero de 2014. Juicio de Amparo Número 1690/2014. Disponible en: http://sise.cjf.gob.mx/SVP/word1.aspx?arch=10/0010000015811736009.doc_1&sec=Carlos_David_Bautista_Lozano&svp=1; Juzgado Segundo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal. 14 de febrero de 2014. Juicio de Amparo Número 1693/2014. Disponible en: http://sise.cjf.gob.mx/SVP/word1.aspx?arch=726/0726000015815412003.doc_1&sec=Manuel_Vizcarra_N%C3%BA%C3%B1ez&svp=1. 244
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