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684. La Relatoría toma nota del esfuerzo del Estado mexicano al reconocer legalmente los medios
comunitarios e indígenas y la voluntad de garantizar el acceso de distintos grupos a las concesiones. No
obstante, la LFTR contiene algunas limitaciones que podrían afectar innecesariamente la operación de las
radios comunitarias e indígenas y las condiciones de acceso a la radiodifusión.
685. Así por ejemplo, el artículo 89 de la Ley establece límites a los concesionarios de uso social
comunitarios e indígenas para obtener ingresos. Entre otros, se autoriza a dichos concesionarios obtener
ingresos mediante donativos (deberán ser donatarias autorizadas) y a través de la venta de publicidad a los
entes públicos federales, entidades federativas y a municipios 1173 . Asimismo, el artículo 90 de la LFTR señala
que “[c]umplidos los requisitos establecidos en la Ley y aquellos establecidos por el Instituto, se otorgará al
solicitante la concesión de espectro radioeléctrico de uso social destinado para comunidades y pueblos
indígenas, conforme a la disponibilidad del programa anual correspondiente”. Asimismo, consagra que el
Instituto deberá reservar para “estaciones de radio FM comunitarias e indígenas el diez por ciento de la
banda de radiodifusión sonora de FM” y que dicho porcentaje se concesionará en la parte alta de la referida
banda. El Instituto también podrá “otorgar concesiones para estaciones de radio AM, comunitarias e
indígenas, en el segmento de la banda del espectro radioeléctrico ampliada”.
686. En materia de financiamiento, la LFTR establece que los concesionarios de uso social
comunitarios e indígenas pueden obtener ingresos a través de la venta de publicidad a los entes públicos
federales, quienes deberán destinar el 1 por ciento “del monto para servicios de comunicación social y
publicidad autorizado en sus respectivos presupuestos al conjunto de concesiones de uso social comunitarias
e indígenas del país, el cual se distribuirá de forma equitativa entre las concesiones existentes. Las Entidades
Federativas y Municipios podrán autorizar hasta el uno por ciento para dicho fin de conformidad con sus
respectivos presupuestos” (art. 89. VII). En este sentido, la Ley también establece que los concesionarios de
uso social indígenas y comunitarios, en estaciones de televisión, pueden destinar dicha venta de publicidad
sin excederse del 6 por ciento del tiempo total de transmisión por cada canal de programación; en relación
con las estaciones de radio, el límite a la venta de dicha publicidad que impone la Ley es del 14 por ciento
(Art. 237.III). Para los concesionarios de uso comercial el porcentaje de publicidad comercial en estaciones de
televisión, la Ley establece que no podrá excederse del 18 por ciento del total de transmisión por cada canal
de programación; en relación con las estaciones de radio, el límite que se les impone a los concesionarios de
uso comercial es del 40 por ciento (Art. 237.I).
687. Al respecto, el 3 de septiembre, las comisionadas del Instituto Federal de
Telecomunicaciones (IFT), Adriana Labardini y María Elena Estavillo presentaron al Pleno del Instituto una
propuesta para interponer una controversia constitucional en contra de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusión, entre otros temas por las limitaciones que establecería la ley al
desarrollo del sector social-comunitario; sin embargo, el Pleno decidió no promover dicha propuesta 1174 . En
1173
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. 14 de julio de 2014.
“Artículo 89. Los concesionarios de uso social, acorde con sus fines, podrán obtener ingresos de las siguientes fuentes: // I. Donativos en
dinero o en especie; II. Aportaciones y cuotas o cooperación de la comunidad a la que prestan servicio; III. Venta de productos,
contenidos propios previamente transmitidos de conformidad con su fin y objeto o servicios, acordes con su capacidad tanto legal como
operativa sin que se encuentre comprendida la emisión de mensajes comerciales y venta de publicidad, con excepción de lo dispuesto en
la fracción VII del presente artículo; IV. Recursos provenientes de entidades públicas para la generación de contenidos programáticos
distintos a la comercialización; V. Arrendamiento de estudios y servicios de edición, audio y grabación; VI. Convenios de coinversión con
otros medios sociales para el mejor cumplimiento de sus fines de servicio público, y VII. Venta de publicidad a los entes públicos
federales, los cuales destinarán el uno por ciento del monto para servicios de comunicación social y publicidad autorizado en sus
respectivos presupuestos al conjunto de concesiones de uso social comunitarias e indígenas del país, el cual se distribuirá de forma
equitativa entre las concesiones existentes. Las Entidades Federativas y Municipios podrán autorizar hasta el uno por ciento para dicho
fin de conformidad con sus respectivos presupuestos.// Lo dispuesto en esta fracción sólo será aplicable para las concesiones de uso
social comunitarias e indígenas.// La ausencia de fines de lucro implica que dichos concesionarios no perseguirán dentro de sus
actividades la obtención de ganancias con propósitos de acumulación, de tal suerte que los remanentes de su operación sólo podrán
invertirse al objeto de la concesión. Para recibir donaciones en dinero o en especie, los concesionarios de uso social deberán ser
donatarias autorizadas en términos de las disposiciones aplicables.// Los concesionarios de uso social que presten el servicio de
radiodifusión deberán entregar anualmente al Instituto, la información necesaria con el objeto de verificar que la fuente y destino de los
ingresos se apeguen a los fines para los cuales fue otorgada la concesión”.
1174
IFT. X Sesión Ordinaria del Pleno del IFT. 3 de septiembre de 2014. P/IFT/030914/265. Disponible para consulta en:
http://www.ift.org.mx/iftweb/2014/09/x-sesion-ordinaria-del-pleno-3-de-septiembre-de-2014/; Aristegui noticias. 4 de septiembre de
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