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666. México también registró avances parciales en la regulación de los servicios de comunicación
audiovisual tras aprobar este año la Ley Secundaria sobre Telecomunicaciones, que estableció un órgano
autónomo e independiente para aplicar esta normativa con implicancias para la libertad de expresión. No
obstante, algunas de las potestades regulatorias -en especial el establecimiento de sanciones a los medios de
comunicación – permanecieron en la órbita del Poder Ejecutivo, lo que se aparta de los estándares
internacionales en la materia.
A. Avances
667. El 7 de febrero, el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, promulgó la reforma
constitucional en materia de transparencia la cual había sido aprobada por el Senado de la República el 26 de
noviembre de 2013. Con la promulgación de este decreto, el Instituto Federal de Acceso a la Información y
Protección de Datos (IFAI) adquirió el rango de organismo constitucional autónomo que le otorgaría nuevas
atribuciones y facultades. Dicha autonomía también implica que sus resoluciones son “definitivas,
vinculatorias e inatacables para los sujetos obligados”. El organismo también podría atraer y resolver
cualquier solicitud de información no solo del gobierno federal, sino de cualquier entidad que reciba recursos
públicos. Asimismo podrá conocer de asuntos resueltos por órganos homólogos en las entidades federativas,
así como de las impugnaciones contra negativas de información resueltas por otros órganos constitucionales
autónomos y el resto de poderes de la Unión, con excepción de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
También le permitirá al órgano federal garante tener participación en controversias sobre constitucionalidad
de actos y normativa. La reforma también amplía las fuentes de información consideradas como públicas,
estableciendo como sujetos obligados a los partidos políticos, sindicatos, fideicomisos y personas físicas o
morales que sean beneficiados con dinero público, además de los gobiernos, congresos, poderes judiciales y
órganos autónomos , mismos que se encontraban antes previstos 1156 .
668. El 7 de febrero, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación declaró
infundado el amparo directo en revisión que exigía la protección al honor y la reputación de una funcionaria
pública frente a la distribución masiva y vía correos electrónicos de información y opiniones críticas sobre su
desempeño como coordinadora académica de una universidad estatal 1157 . Para adoptar su decisión, el alto
tribunal estudió cuál debía ser el estándar para evaluar la licitud de las expresiones realizadas a partir de la
condición de los sujetos involucrados en el caso concreto y de la relevancia pública de la información
difundida. En este análisis, la Corte incorporó de manera expresa el artículo 13 de la Convención Americana y
la doctrina relevante de los órganos supervisores del cumplimiento de dicho tratado. La Relatoría valora
como muy positiva esta decisión y destaca el razonamiento usado por la Suprema Corte para arribar a esta
conclusión.
669. En su fallo, la Sala explicó que “adoptó lo que la Relatoría Especial para la Libertad de
Expresión denominó como sistema dual de protección. De conformidad con éste, los límites de crítica son más
amplios si ésta se refiere a personas que por dedicarse a actividades públicas o por el rol que desempeñan en
una sociedad democrática, están expuestas a un más riguroso control de sus actividades y manifestaciones
que aquellos particulares sin proyección pública alguna”. En el fallo la Suprema Corte indicó: “el acento de
este umbral diferente de protección se deduce del carácter de interés público que tiene su actividad o
desempeño en la función”. Al respecto, explicó que “no se requiere que determinado porcentaje de la
población concentre su atención en determinada controversia o que los líderes de opinión se refieran a ella
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Secretaría de Gobernación. Diario Oficial de la Federación. Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia. 7 de febrero de 2014;
Presidencia de la República de los Estados Unidos Mexicanos. 7 de febrero de 2014. La transparencia acompañará y reforzará la
transformación que estamos impulsando en el país: Enrique Peña Nieto; Presidencia de la República de los Estados Unidos Mexicanos. 7 de
febrero de 2014. Principales componentes de la Reforma en materia de Transparencia; CNN México. 7 de febrero de 2014. Peña Nieto
promulga reforma para dar autonomía al IFAI; Siempre. 7 de febrero de 2014. Promulga Peña Nieto reforma en materia de transparencia;
CIDH. Informe Anual 2013. Informe de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión. Capítulo II (Evaluación sobre el estado de la
Libertad de Expresión en el Hemisferio). OEA/Ser.L/V/II.149. Doc. 50. 31 de diciembre de 2013. Párr. 567.
2014.
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Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN). Amparo Directo en Revisión 3123/2013. 7 de febrero de
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