Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Dr. Ahmet EFE<br />
belirsizleşmesi de söz konusu olmaktadır. Örneğin, kamu yönetimi disiplini<br />
alanyazınına katkıları bulunan Güler’e göre; “Küreselleşme ile<br />
birlikte devam eden Devlet işlevlerinde değişme; (1) devletin uluslararası<br />
konumunu, (2) devlet-özel sektör, devlet-yurttaş, devlet-toplum<br />
ilişkilerini, (3) devlet mekanizması içinde siyaset-bürokrasi dengesini,<br />
(4) bürokratik aygıtın, diğer adı ile kamu yönetiminin örgütlenme ve<br />
çalışma ilkelerini de değişmeye zorlamaktadır.” (Güler, 1994)<br />
Güler, çalışmasında kamu yönetimi biliminin inceleme nesnesi<br />
ile ilgili bir sorunu olduğunu ve bu sorunun da küreselleşme ve<br />
emperyalizmle doğrudan bağlantılı olduğunu ifade ederek az gelişmiş<br />
ülkelere dayatılan değişimlerin tarihi, hukuki ve akademik geçmişi ve<br />
birikimi olan Türkiye’ye de yapılmak istenmesinin doğru olmadığını<br />
ileri sürmektedir. Mevcut tarihi, hukuki ve akademik geçmiş ve birikimimize<br />
rağmen değişimin teknisyenliğini yapmak yerine mevcut birikimimiz<br />
ile bunun yeniden tasarımını sorgulayacak güçte olduğumuzu<br />
savunmaktadır. (Güler, 1994)<br />
Güler, ayrıca, kamu yönetimi uygulamalarıyla disiplinin “idare”<br />
kavramına sıkıştırılmak istendiğini, “idare”nin toplum-siyaset düzlemleri<br />
ile ilişkisinden koparılmış olduğunu ve Türkiye gerçeğinin bu<br />
yaklaşımı, hukuksal yaklaşımın yerleşikliği nedeni ile hukuk kavramlarına<br />
açık tutarak içselleştirmiş olduğunu iddia ederek “idare” kavramının<br />
kamu yönetiminde kullanılmasını disiplinin özgünlüğü açısından<br />
doğru görmemektedir: “Devlet kavramı yerine “idare” kavramı korunduğu<br />
sürece, yerel yönetimler gibi devletin organik parçaları “sivil<br />
toplum” gibi yapay kavramlara ait sayılmaya, böylece devlet olgusu<br />
parçalanmaya ve tanınmaz hale getirilmeye devam edilecektir. Üstelik<br />
bu durumda tanınmaz hale gelen yalnızca devlet olgusu da değildir.<br />
Parçalanma, yerel yönetim kurumunu da tanınmaz hale getirmektedir.”<br />
(Güler, 1994)<br />
Ulusal koşullarımıza bakıldığında, devleti bir müteşebbis olarak<br />
da tanımlayarak sosyal devlet kavramını güvenceye alan 1982<br />
Anayasası 92. maddesinde görüleceği üzere, “idare” kavramı bilakis<br />
kamu tüzel kişiliğinin yani “devlet”in bir diğer ismi olarak kurgulanmış<br />
olduğu görülmektedir: “Madde 92- (1) İdare, kuruluş ve görevleriyle<br />
bir bütündür ve kanunla düzenlenir. (2) İdarenin kuruluş ve görevleri,<br />
Hukuk Dergisi / 2015-2 | 135
Change language