Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
Türkiye’de Kalkınma Ajansları Özelinde Kamu<br />
Yönetimi-Bürokrasi-İdare-Devlet Bağlamında<br />
COBIT-5 ile Çoklu Disipliner Bir Analiz<br />
Özet<br />
Dr. Ahmet EFE 1<br />
Avrupa Birliği (AB) uygulamalarından esinlenerek 2006 yılından itibaren<br />
peyderpey kurulan ve en sonunda sayıları 26 adedi bulan kalkınma<br />
ajanslarının (KA) salt kamu kaynağıyla yerelde işbirliği esasına<br />
dayanan kamu hizmetlerini yürütmek üzere kurulmuş olmalarına rağmen<br />
pek çok sorunları olduğu bilinmektedir. Devlet Denetleme Kurulu<br />
(DDK) tarafından hazırlanan 2014 tarihli araştırma raporunda 43 adet<br />
temel soruna işaret edilmiştir. Bu çalışmamızda 43 adet sorunun özünde<br />
KA kurumsal yapılandırmasıyla ilişkili olup olmadığının araştırılması<br />
gerektiği ortaya konulmuştur. Bu kapsamda KA hukuki statüsünün<br />
idare, bürokrasi, devlet ve kamu yönetimi paradigmaları açısından<br />
nerede oturduklarının analizi yapılarak kavramsal ve kuramsal analizlerle<br />
mevzuat ve uygulama bilgisi üzerinde yapılan değerlendirmeler<br />
yapılmaktadır. Paradigma kuramı kullanılarak yapılan analizlerde bu<br />
alanda ciddi bir kavram kargaşasının olabildiği ve paradigmaların tam<br />
olarak yerlerine oturtulamadığı tespiti yapılmıştır. KA yapılanmasının<br />
Kalkınma Bakanlığı (KB) ile olan ilişkisinden dolayı “idare”, formaliteler<br />
ve önceden belirli detaylandırılmış usullerinden dolayı “bürokrasi”,<br />
tamamıyla kamu kaynağıyla bölgesinin ortak sorunlarını çözmek<br />
ve bu amaçla verdiği hibeler ve yaptığı organizasyonlardan dolayı saf<br />
kamu hizmeti sunmasından ve bir kamu tüzel kişisi olmasından dolayı<br />
“devlet” ve ortak katılımlı yönetişim konsepti üzerine kurgulanmış<br />
olmasından dolayı yönetim kurulunda tüm bakanları temsil kabiliyeti<br />
bulunan Valilerin, yerel düzeydeki kamu kurum ve kuruluşlarının ve<br />
sivil toplum temsilcilerinin bulunmasından dolayı da “kamu yönetimi”<br />
öğelerini içerdiği tespit edilmiştir. Analizlerde aynı zamanda COBIT-5<br />
diye bilinen bir BT yönetişim çerçevesinin Ajanslara uygulanması durumunda<br />
idare, bürokrasi, devlet ve kamu yönetimi alanından daha fazla<br />
kayma göstererek işletmecilik ve örgüt teorisi kapsamına gireceği<br />
ortaya konulmaktadır. Kanunda belirtilmeyen diğer hususlarda özel<br />
1 CISA, Ankara Kalkınma Ajansı İç Denetçisi<br />
Hukuk Dergisi / 2015-2 | 109
Change language