PREVENCIJA I SANIRANJE POSLJEDICA

3. USPOSTAVA ORGANIZACIONE STRUKTURE CIVILNE ZAŠTITE U
BOSNI i HERCEGOVINI
Od potpisivanja Dejtonskog mirovonog sporazuma 1995. godine do donošenja Zakona o
ministarstvima i drugim tijelima uprave u Bosni i Hercegovini 7 civilna zaštita je bila
organizirana na nivou entiteta, a potom i na nivou Brko Distrikta. Prvi elementi državne
strukture i upravljanja sa državnog nivoa pojavili su se uspostavom Ministarstva sigurnosti
Bosne i Hercegovine 2003. godine, tj. njegove organizacijske jedinice (Odsjeka, a nakon
nekog vremena Sektora za civilnu zaštitu), odnosno sadašnjeg Sektora za zaštitu i
spašavanje 8 .
Oblast civilne zaštite u Federaciji BiH regulisana je Ustavom Federacije BiH kao i donesenim
ostalim potrebnim propisima, koji su objavljeni u Zbirci propisa poetkom 2007. godine.
Paralelno sa ovim propisima usvojeni su i ostali zakoni u drugim oblastima zaštite i
spašavanja poput Zakona o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i
drugih nesrea u Federaciji BiH 9 . U Republici Srpskoj, uz Ustav Republike Srpske, usvojeni
su i Zakon o civilnoj zaštiti 10 , kao i 13 zakona iz razliitih oblasti. Oblast civilne zaštite u
Brko Distriktu regulisan je Statutom Brko Distrikta BiH, uz 8 dodatnih zakona (npr. o
zdravstvenoj zaštiti, životnoj sredini, zaštiti prirode, vode, zraka i dr.). Bitno je napomenuti da
Brko Distrikt nema poseban zakon o zaštiti i spašavanju, odnosno civilnoj zaštiti. Tanije,
procedura njegove izrade je u toku. Meutim, treba istai da su donešeni pojedinani pravni
akti, kao ad hoc rješenja za organizacijska pitanja civilne zaštite i oni e ostati da važe sve do
donošenja zakona.
U aprilu i maju 2008. godine, oba Doma Parlamentarne skupštine BiH su donijela Okvirni
Zakon o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesrea u Bosni i
Hercegovini 11 koji je stupio na snagu 1.7.2008. godine. Zakonom se propisuje da se sistem
zaštite i spašavanja ljudi i materijalnih dobara od prirodnih ili drugih nesrea u entitetima i
Brko distriktu ureuje entitetskim zakonima i zakonom Brko Distrikta uz obavezu
usklaivanja sa odredbama Okvirnog zakona. Ovaj zakon takoer utvruje da upravne i
struno-operativne poslove zaštite i spašavanja u entitetima i Brko distriktu obavljaju
nadležne institucije, organi uprave entiteta i Brko Distrikta. 12
Donošenje Okvirnog zakona o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih ili
drugih nesrea u BiH ima nesumnjivu važnost jer se po prvi put jasno utvruju nadležnosti
organa i institucija BiH u oblasti meunarodne saradnje kao i meusobne saradnje i
koordinacije, te saradnje i koordinacije sa entitetskim upravama civilne zaštite i nadležnim
organom za civilnu zaštitu Brko distrikta. Pored toga, Okvirnim zakonom se po prvi put
uvodi sistem jedinstvenog evropskog broja za hitne situacije - 112 i uspostavlja se
Operativno-komunikacijski centar BiH - 112, formira se Koordinaciono tijelo BiH za zaštitu i
spašavanje, regulira planiranje i finasiranje u oblasti zaštite i spašavanja.
Federacija BiH, Republika Srpska i Distrikt Brko imaju izvornu nadležnost u ureenju,
planiranju, organiziranju, finansiranju, provoenju zaštite i spašavanja. Temelje organizacije
civilne zaštite ine etiri utvrena organizacijska i menadžerska nivoa, a to su:
7 Službeni glasnik BiH, broj 05/03 i 42/03
8 CSS, op. cit. str. 7.
9 Službene novine Federacije BiH, broj 39/03 i 22/06
10 Službeni glasnik Republike Srpske, broj 26/2002
11 Službeni glasnik BiH, broj 50/08
12 CSS, op. cit. str. 7.