PREVENCIJA I SANIRANJE POSLJEDICA

Analiza zakonodavstva, a i reagovanje u vrijeme prirodne nesree, pokazuju kako je postojei
sistem upravljanja vodama i sistem zaštite i spašavanja u BiH, generalno prekompleksan,
nedovoljno opremljen, teško upravljiv, a zbog neobuenosti ljudstva u konanici se u praksi
dokazao i kao nedovoljno funkcionalan. Sama injenica da u vrijeme katastrofalnih poplava
2014. godine na državnom nivou nije proglašeno stanje prirodne nesree, potvrdila je da
cjelokupan sistem zaštite ljudi nije dobar zbog sporosti u odluivanju i mogunosti da bude
blokiran nerazumnim politiki motivisanim odlukama. Politika se isprijeila i kada govorimo
o implementaciji državnog Okvirnog zakona o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara 3 ,
pa tako ni šest godina nakon usvajanja ovog zakona, još uvijek nije formirana predviena
“mješovita specijalizovana jedinica zaštite i spašavanja za sluaj prirodnih i drugih
katastrofa” 4 .
2. SISTEM ZAŠTITE I SPAŠAVANJA U BOSNI i HERCEGOVINI
U veini razvijenih demokratskih zemalja je uspostavljena praksa da svaka država preuzima
odgovornost za zbrinjavanje žrtava i pružanje blagovremene pomoi u vanrednim situacijama
koje se dese na njenoj teritoriji. Shodno tome, planiranje za sluaj civilnih vanrednih situacija
je prvenstveno odgovornost državnih institucija, takoe je uobiajena praksa i da sredstva
namijenjena za tu svrhu budu pod kontrolom državnih institucija. Imajui u vidu nešto
kompleksniju ustavnu strukturu BiH, oblast planiranja i finansiranja u sluaju civilnih
vanrednih situacija karakterizira nešto drugaiji oblik organizacije i upravljanja ovim
sektorom. Tako, po definisanom teritorijalnom ustrojstvu BiH, jedinice lokalne, gradske,
kantonalne, entitetske i državne uprave, u okviru svojih prava i obaveza utvrenih zakonom,
ureuju, planiraju, educiraju, organiziraju, finansiraju i provode sistem zaštite i spašavanja 5 .
Inae, sam sistem zaštite i spašavanja BiH je oblik pripremanja i ueša subjekata zaštite i
spašavanja u reagiranju na katastrofe i velike nesree, kao i organiziranje, pripremanje i
sudjelovanje operativnih snaga zaštite i spašavanja u prevenciji, reagiranju na katastrofe i
otklanjanju moguih uzroka i posljedica katastrofa. Pojam sistem zaštite i spašavanja nalazi
svoju upotrebu u institucijama na državnom nivou koje su uspostavljene u cilju koordinacije
rada postojeih entitetskih agencija civilne zaštite, odnosno izgradnje kompleksnog i
sveobuhvatnog sistema zaštite i spašavanja. Stoga emo za potrebe ovoga rada više koristiti
pojam civilne zaštite koji je još uvijek u znatno široj upotrebi, a ujedno se odnosi i na
zvanine nazive institucija koje djeluju u ovom sektoru. 6
U savremenom društvu civilna zaštita predstavlja dio vladinog sigurnosnog sektora u
cjelokupnom sistemu zaštite i spašavanja. Ona je planski, organizirani dio sistema zaštite od
prirodnih i drugih nesrea koji obuhvata organiziranje, pripremanje i ueše graana i drugih
subjekata na zaštiti i spašavanju ljudi, materijalnih dobara i životne sredine od elementarnih
nepogoda, drugih nesrea veih razmjera i ratnih dejstava.
3 Okvirni zakonom o zaštiti i spašavanju ljudi i materijalnih dobara od prirodnih i drugih nesrea u Bosni i
Hercegovini, „Službeni glasnik BiH“, broj 50/08, Sarajevo 2008.
4 CCI Tuzla – op. cit.
5 Zaštita i spašavanje u Bosni i Hercegovini, Centar za sigurnosne studije BiH (CSS), Sarajevo 2010., str. 5.
6 Op. cit.