Dejan Sulejmanov - Ustavn sudstvo (p.1082)

nizacija i odnosi vo Vladata, gi opredeluva zada~ite na ministerstvata
i organite na dr`avnata uprava i zada~ite na svoite slu`bi i zazema
stavovi za pra{awata od svojata nadle`nost.
3 0 Propisi na organite na dr`avnata uprava. Ustavot ne gi
opredeluva vidot na aktite {to gi donesuva dr`avnata uprava (~l. 95-
97), me|utoa so ~l. 55 od Zakonot za organizacija i rabota na organite
na dr`avnata uprava se utvrduva deka: a) ministerot donesuva pravilnici,
naredbi, upatstva, planovi, programi, re{enija i drugi vidovi
akti za izvr{uvawe na zakonite i drugi propisi, koga za toa e ovlasten
so zakon i 2. deka direktorot na samostojniot organ na dr`avnata
uprava, odnosno upravnata organizacija donesuva pravilnici,
re{enija, naredbi, upatstva, planovi, programi i drugi vidovi akti za
izvr{uvawe na zakonite i drugi propisi, koga za toa e ovlasten so
zakon.
Vo ~l. 56 od Zakonot e propi{ana sodr`inata na aktite na
organite na upravata: so pravilnik se utvrduvaat i se razrabotuvaat
oddelni odredbi na zakonite i drugi propisi zaradi nivno izvr{uvawe,
so naredba se nareduva ili zabranuva postapuvawe vo opredelena
situacija koja ima op{to zna~ewe za izvr{uvawe na zakonite i drugi
propisi, so upatstvo se propi{uva na~inot na postapuvawe vo izvr{uvaweto
na oddelni odredbi na zakonite i drugi propisi, a so plan i
programa se utvrduvaat i se razrabotuvaat oddelni pra{awa za izvr-
{uvawe na zakonite i drugi propisi za koi e potrebno utvrduvawe na
rokovi i dinamika na nivno izvr{uvawe.
So ~l. 60 od Zakonot se opredeluva deka funkcionerot koj rakovodi
so organot na upravata (ministerot) mo`e da donesuva zadol`itelni
instrukcii za izvr{uvawe na rabotite {to kako javni ovlastuvawa
so zakon im se dovereni da gi izvr{uvaat javni pretprijatija i
drugi pravni i fizi~ki lica, kako i na edinicite na lokalnata samouprava
i gradot Skopje. So ~l. 61 od Zakonot pak se predviduva deka so
propisite na funkcionerot koj rakovodi so organot na upravata ne
mo`e za gra|anite i drugite pravni lica da se utvrduvaat prava i obvrski,
nitu da se propi{uva nadle`nost na drugi organi.
2. Od iznesenoto proizleguva deka dr`avnite organi donesuvaat
razli~ni vidovi akti, no site tie ne se propisi podobni za ocenuvawe
od strana na Ustavnito sud. Imeno, pod poimot propis vo smisla na ~l.
110 al. 2 od Ustavot se podrazbira akt koj treba da bide: 1 0 praven akt,
2 0 akt so koj se reguliraat odnosi na op{t (apstrakten) na~in -
op{t akt, 3 0 akt koj ima javno zna~ewe i, 4 0 javno se objavuva.
1 0 Praven akt pretstavuva izjava na volja, izraz na razumot koj
sodr`i pravna norma ili pretstavuva uslov za primena na druga pravna
norma. So pravniot akt se sozdava i se izrazuva pravoto. Pravoto se
nao|a vo pravnite akti.
Od formalna strana (formalna zakonitost), kaj sekoj akt se
razlikuvaat tri elementi: nadle`nost (koj go donesuva aktot), posta-
740