Dejan Sulejmanov - Ustavn sudstvo (p.1082)

muliral vo forma na obvrska, nitu pak predvidel sankcii, odnosno
prekr{o~na odgovornost za nejzino eventualno prekr{uvawe.
Me|utoa, na~inot na koj e formulirana osporenata odredba e
sosema poinakov od onaa vo st. 2 na ~l. 11 od Evropskata konvencija za
~ovekovi prava, poradi {to pred Sudot se postavi pra{aweto za toa
dali zakonodavecot uspeal razbirlivo da go opredeli intenzitetot na
ograni~uvaweto na drugite slobodi, posebno slobodata na dvi`ewe,
kako osnov za "rasturawe" na sobirot. Imeno, ~l. 11 st. 2 od Konvencijata
insistira na utvrduvawe "neophodnost" za ograni~uvawe na pravoto
na mirno sobirawe zaradi za{tita na drugite vrednosti i prava,
{to podrazbira deka sobirot seriozno gi zagrozil drugite prava.
Osporenata odredba od Zakonot, spored Sudot, ne sodr`i takov kvalitet
i nalog za nadle`nite organi, tuku op{ta formulacija deka so javniot
sobir ne treba da se ograni~uvaat drugite slobodi i prava, a
posebno slobodata na dvi`ewe. Vo toj kontekst, Sudot ne e na stanovi-
{te deka popre~uvaweto na soobra}ajot na edna ulica od nekolku ~asovi,
bilo so stati~en sobir ili so povorka, bi mo`elo da pretstavuva
ograni~uvawe na slobodata na dvi`ewe, ako sobirot ima jasna cel da
soop{ti poraka, ako vo gradot ima i drugi ulici po koi mo`e da se
pomine i sli~no. Me|utoa, osporenata odredba lesno mo`e da bide
osnov za nadle`niot organ da prepoznae ograni~uvawe na slobodata na
dvi`ewe spored rezonot na soobra}ajnite propisi i za najmalo popre-
~uvawe na soobra}ajot, tokmu zatoa {to vo taa norma ne e sodr`an kvalitativen
kriterium ili nalog za neophodnosta za ograni~uvawe na
sobirot, a so toa i jasen pokazatel deka celta na zakonot e sobiraweto
da uspee, a ne da se onevozmo`i. Spored toa, iako osporenata odredba
na prv pogled izgleda samo kako opis za toa kako eden sobir treba da
izgleda, spored misleweto na Sudot, taa odredba, vo vtoriot del sodr`i
preop{ti osnovi za negovoto ograni~uvawe na koi organite lesno
mo`e da se povikaat. Ovie osnovi za ograni~uvawe na sobiraweto, vo
otsustvo na kriteriumi za balansirawe, go prika`uvaat pravoto na sobirawe
kako opasna rabota, {to spored Sudot, ne mo`e so ni{to da se
opravda.
Poradi navedenite pri~ini, Sudot utvrdi deka osporenata
odredba od ~l. 1-a vo delot: "i pritoa nema da se ograni~uva pravoto na
gra|anite koi ne u~estvuvaat vo javniot sobir na slobodno dvi`ewe i
drugite prava utvrdeni so Ustavot na Republika Makedonija," od Zakonot
za javnite sobiri ne e vo soglasnost so Ustavot, a vo vrska so
Evropskata konvencija za za{tita na ~ovekovite prava i osnovnite
slobodi.
258