Dejan Sulejmanov - Ustavn sudstvo (p.1082)

kiot propis za ~ie donesuvawe se ovlasteni ministerot za vnatre{ni
raboti i ministerot za odbrana vo soglasnost so osporenata odredba
od Zakonot, treba da se procenuva vo zavisnost od uslovite za ostvaruvawe
ili ograni~uvawe na slobodata na dvi`ewe utvrdeni so odredbite
od zakonot, preku {to edinstveno mo`e da se proceni dali podzakonskiot
propis mo`e da ima originerni ili samo izvr{ni odnosno
sprovedbeni ovlastuvawa.
Taka, Sudot utvrdi deka vo Zakonot dvi`eweto vo grani~niot
pojas podrobno e uredeno vo pogled na uslovite za izdavawe ili odzemawe
na dozvola (~l. 32, 33, 34, 35, 39 i 40) za dvi`eweto no}e i dewe vo,
so Zakonot, opredeleni ~asovi (~l. 36).
Vo ~l. 37 od Zakonot dozvolata za lov i ribolov se uslovuva so
prethodna dozvola za takva dejnost izdadena spored soodvetniot materijalen
zakon, i e propi{ana obvrska za prethodno prijavuvawe vo najbliskata
grani~na edinica na Armijata (~l. 37).
Naseluvaweto na grani~niot pojas e uredeno so ~l. 41 od Zakonot
koj za toa propi{uva dobivawe dozvola od Ministerstvoto za vnatre{ni
raboti, a ~ie izdavawe mo`e da se odbie od pri~ini na za{tita
na bezbednosta na dr`avnata granica.
Osven toa, Sudot utvrdi deka Pravilnikot za dvi`ewe, prestoj,
naseluvawe i re`imot na lovot i ribolovot vo grani~niot pojas ("SV
RM," 78/1992) koj e donesen vrz osnova na osporenoto ovlastuvawe, ureduva
identifikacioni proceduri i dokumenti, na~in na podnesuvawe
na barawa i sl., a vo edna odredba ureduva i edna posebna situacija -
hajka, za {to propi{uva posebni odobrenija i uslovi za sproveduvawe.
Imaj}i go predvid iznesenoto, Sudot smeta deka grani~niot
pojas pretstavuva prostor koj sam po sebe sodr`i bezbednosni implikacii
i deka zatoa ne mo`e da se isklu~i od opfatot na ~l. 27 od Ustavot,
dokolku postojat posebnite uslovi za ograni~uvawe na dvi`eweto
propi{ani so zakon. Od druga strana, ozna~enite odredbi od Zakonot
za preminuvawe na dr`avnata granica i za dvi`ewe vo grani~niot
pojas sodr`at, vo golema mera, odredeni uslovi za ostvaruvaweto na
slobodata na dvi`eweto odnosno nejzinoto ograni~uvawe vo grani~niot
pojas, koi ne ostavaat prostor za diskrecioni ovlastuvawa na organite
nadle`ni za sproveduvawe na zakonot, osven vo slu~ai koga bezbednosnite
implikacii nastanuvaat vo nepredvidlivi situacii, no i toga{
ograni~uvawata mora da se opravdaat vo kontekst na celite na zakonot.
Isto taka i ozna~eniot Pravilnik {to e donesen vrz osnova na
osporenata odredba od zakonot, poka`uva deka zakonskoto ovlastuvawe
mo`elo da se dvi`i samo vo ramkite na operativno sproveduvawe na
zakonskite odredbi, a ne i kako izvor za originerno ureduvawe na pravata
na gra|anite od strana na organite na upravata.
Vrz osnova na iznesenoto, Sudot oceni deka podzakonskiot propis
od osporeniot ~len od Zakonot, so ogled na preciznite granici za
negovata sodr`ina utvrdeni vo zakonot, mo`e da se tretira samo kako
172