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132 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5 Departamento Nacional de Planeación | 133
Aspectos generales sobre la organización y administración pública territorial
Organización territorial (ordenamiento territorial)
En Colombia no existe una única definición de ordenamiento territorial, respecto del cual se
identifican diferentes enfoques. Se destacan los siguientes:
• El de la Ley 99 de 1993 (ordenamiento desde el punto de vista ambiental);
• El de la Ley 388 de 1997 (ordenamiento desde la perspectiva físico-espacial);
La organización u ordenamiento territorial se relaciona con el
conjunto de normas que establecen y regulan la forma como
se distribuye espacialmente el poder público entre los diversos
niveles político-administrativos de autoridad establecidos por
la Carta Política.
• El contenido en Leyes como la 1176 de 2007, la 715 de 2001, y otras leyes sectoriales
(relacionado con la distribución de competencias y recursos); y
• En la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial – LOOT (Ley 1454 de 2011) prima
la perspectiva de la organización político administrativa en el territorio. Y concibe el
ordenamiento territorial como un instrumento de planificación y de gestión de las entidades
territoriales y un proceso de construcción colectiva de país, que se da de manera progresiva,
gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organización
político administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional,
el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como
desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente
sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad
cultural y físico-geográfica de Colombia.
Palabras claves
La organización territorial se asimila al concepto de ordenamiento territorial,
el cual hace relación al conjunto de normas que establecen y regulan, por
disposición de la Constitución, la forma como se distribuye espacialmente el
poder público entre los diversos niveles político-administrativos de autoridad
establecidos por la Carta Política (nacional, departamental, distrital, municipal).
La organización territorial comprende tanto las entidades que forman parte de
la rama ejecutiva del poder público en el orden territorial, como otras entidades
territoriales previstas y otras formas de organización del territorio.
• La división político- administrativa consiste en la organización
del Estado como suprema manifestación jurídico – política de
una comunidad organizada sobre un territorio determinado.
¿Dónde dice?
Diccionario de la Constitución Política
de Colombia. Mario Madrid-Malo,
2005, p. 294).
Administración
pública territorial
Corresponde al conjunto de las entidades
que integran la rama ejecutiva del poder
público en el orden territorial. En tal
sentido, es conveniente precisar aquí
que, únicamente, hacen parte de la rama
ejecutiva del poder público a escala
territorial, de acuerdo con el artículo 115
constitucional, las gobernaciones y las
alcaldías (distritales y municipales), como
principales representantes de las entidades
territoriales existentes en el país.
Entidades territoriales
Las entidades territoriales, son personas
jurídicas de derecho público que, dentro de
la división general del territorio, gozan de
autonomía para la gestión de sus intereses,
y ejercen, con arreglo a principios de
coordinación, concurrencia y solidaridad,
las competencias que le sean asignadas por
la Constitución y la ley.
Notas claves
De acuerdo con el artículo 286 de la Constitución: “Son
entidades territoriales los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indígenas”. Adicionalmente,
señala la Carta Política que: “La ley podrá darles el carácter
de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
constituyan en los términos de la Constitución y de la ley”. A
octubre de 2009, existen en Colombia: 32 departamentos,
y 1102 entidades del orden local (5 distritos y 1097
municipios), mientras que aún no se ha reglamentado la
creación de Territorios Indígenas, Regiones y Provincias.