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118 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4 Departamento Nacional de Planeación | 119
Continuación
¿Quién integra la rama ejecutiva? / Organización
de la administración pública nacional
Empresas industriales y comerciales del Estado
Organismos vinculados
Son organismos creados por la ley, o autorizados por ésta, que
desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme
a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagre la ley.
Los organismos vinculados son: las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado, las Sociedades de Economía Mixta, y los demás
organismos y entidades que se determinen en su acto de creación.
Características:
Notas claves
El régimen de derecho privado está representado fundamentalmente por
el Código Civil y por el Código de Comercio. Igualmente se aplica el derecho
laboral común, es decir, el Código Sustantivo del Trabajo.
¿Dónde dice?
Concepto del Consejo de Estado citado por Rodríguez (2009, p. 111), de fecha
11 de diciembre de 1970, SCSC, rad. 487, Anales, t. XLV, págs. 91 y ss.
¿Dónde dice?
Ley 489 de 1998.
• Personería jurídica.
• Autonomía administrativa.
• Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes, los
productos de ellos, o el rendimiento de impuestos, tasas o contribuciones de destinación
especial.
A pesar de tener funciones que guardan relación con el derecho privado, por su calidad de
instituciones industriales y comerciales, existen excepciones, es decir, aplicación
del derecho público (casos en los cuales sus actos serían administrativos y estarían sujetos
a la jurisdicción de lo contencioso administrativo, la cual se tratará en la unidad 5), como por
ejemplo:
• Según lo conceptuado por el Consejo de Estado, se aplica el derecho público a las
actividades atinentes a su creación, organización, control fiscal y, en general, las que tienen
que ver con sus relaciones con la administración central.
• Cuando la ley le confiere a la empresa funciones de carácter administrativo,
como es el caso de atribuirle competencias que le corresponden al Estado.
• En materia laboral, todos los directivos (por lo general el Presidente y el Jefe de Control
Interno) tienen carácter de empleados públicos, mientras que los demás empleados tienen la
calidad de trabajadores oficiales.
Notas claves
Esto implica que los primeros – empleados públicos – están vinculados a la administración mediante una relación
legal y reglamentaria a partir de acto de nombramiento y posesión, lo cual implica que quedan sometidos al
régimen establecido por la ley, no tienen posibilidad de negociar su remuneración ni las condiciones de empleo, ni
lo relativo a las funciones que va a desempeñar. Por su parte, los trabajadores oficiales son personas que se vinculan
mediante un contrato de trabajo, en el que se establecen el objeto del contrato y la remuneración, su ingreso no se
hace por concurso ni pueden ser inscritos en la carrera administrativa.
Como ejemplos de este tipo de empresas se encuentran: la Imprenta Nacional de
Colombia, vinculada al Ministerio del Interior y de Justicia; el Servicio Aéreo a Territorios
Nacionales (Satena), vinculada al Ministerio de Defensa; la Empresa Colombiana de Gas
(Ecogas), vinculada al Ministerio de Minas y Energía; el Fondo Financiero de Proyectos de
Desarrollo (Fonade), vinculado al Departamento Nacional de Planeación.