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Dans le cadre de la gestion des conflits fonciers en Ituri, le programme mené par RCN inclut des actions visant
le rapprochement des communautés, en tant que mécanisme de résolution des différends. Au-delà du bilan en
termes de résultats et d’objectifs, Marcelin Djoza revient sur la particularité du contexte en Ituri et l’importance
des racines du conflit. Il nous invite à réfléchir sur leurs implications dans l’articulation et la définition
d’une stratégie d’intervention pertinente.
La cohabitation communautaire,
clé de la stabilité à l’Est de la RDC
La République démocratique du Congo a connu depuis
1996 des guerres récurrentes aux conséquences
sociales et humanitaires indescriptibles, la particularité
du district de l’Ituri résidant dans la dimension
ethnique et communautaire du conflit. Une des
conséquences les plus visibles et directes de cette
situation ayant été la dislocation de la cohésion communautaire,
il était important qu’un effort de rapprochement
des communautés soit fait.
Pour RCN, qui intervient en Ituri depuis 2004 dans
la restauration de la justice ainsi que dans la pacification
de la région, la « mise en réseau des acteurs
locaux » est l’un des principaux résultats du projet
de prévention et de gestion des conflits fonciers, financé
par l’Union Européenne, le PNUD et la Belgique.
A cet effet, des espaces d’atelier-rencontres ont
été créés, afin de réunir les chefs coutumiers,
les autorités administratives, politiques,
militaires et judiciaires ainsi que des
associations, pour discuter de questions précises
et concrètes et aboutir à une cohabitation
communautaire effective.
La stratégie à plus long terme vise l’acquisition et la
diffusion des notions de droit et de civisme, règles de
base de la vie en communauté. S’il est vrai que le
rapprochement communautaire est un élément moteur
pour le développement, la diversité culturelle
génère souvent des incompréhensions mutuelles entraînant
des conflits. C’est en ce sens que la vulgarisation
de la loi et la sensibilisation de la population
sont des méthodes utiles pour un changement de
mentalités, clé de la pacification et de la stabilisation
à long terme.
Les résultats de terrain obtenus grâce aux actions
de rapprochement ont démontré que les communautés
s’acceptent mieux mutuellement ; elles se côtoient
non seulement pour discuter de leurs problèmes
mais aussi pour travailler ensemble et réfléchir à
la mise en place de mécanismes locaux de résolution
pacifique des conflits. A titre d’illustration, on se rappellera
de l’explosion du conflit interethnique en Ituri
en 2002. La ville de Bunia avait été séparée en deux
zones – le nord avec prédominance Lendu et alliés,
et le sud avec prédominance Hema. Aujourd’hui, il
n’existe plus de zones mono ethniques et les communautés
organisent des activités communes.
Cependant, les efforts de rapprochement communautaire
se butent à certaines contraintes. Le retour
de l’autorité de l’Etat n’est pas encore effectif dans
certaines zones, ce qui entraîne des flottements, et
les autorités locales imposent de plus en plus leur
pouvoir afin de gagner de l’espace. Les poches d’insécurité
sont encore palpables dans certaines localités,
ce qui empêche de consolider les progrès enregistrés
vers une cohabitation communautaire effective
On ne doit surtout pas oublier la question du
mouvement des populations retournées, qui change
la dynamique communautaire : la vision des nouveaux
venus et des autochtones est très divergente,
il en découle souvent des incidents
et la cohabitation se
trouve en difficulté. Il convient
d’ajouter que les stratégies
communes entre les humanitaires
et les organisations à vocation développementaliste
accusent des insuffisances : chacun fait ce
qu’il peut, mais il manque une vraie politique
conjointe entre les acteurs. A cela vient se greffer la
faible alphabétisation des populations locales, ce qui
favorise leur manipulation, frein pour la stabilisation
et la pacification des régions de l’Est.
« Il faut sortir des méthodes
d’urgence, de moins en moins
adaptées au contexte actuel »
Le bilan est certes largement positif, car le travail
réalisé à ce stade est une base des acquis en termes
de développement communautaire, mais il doit être
consolidé par le retour de l’autorité de l’Etat, la relance
de l’économie et la sécurisation du secteur foncier.
Il faudrait également travailler sur la question
de l’emploi et de l’éducation pour réduire les conflits
entre les communautés. Les actions doivent s’orienter
vers la prévention à travers le renforcement des
structures existantes et non se limiter au traitement
des conséquences, comme cela était le cas en période
d’urgence. En période post conflit, les communautés
et les institutions locales doivent être impliquées
dans toutes les actions de reconstruction, ce
qui selon de nombreux experts constitue la nouvelle
stratégie des bailleurs de fonds à l’Est de la Républi-
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