Integrales Risikomanagement Naturgefahren

Eidgenössisches Departement für
Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK
Bundesamt für Umwelt BAFU
Abteilung Gefahrenprävention
Integrales Risikomanagement
Naturgefahren
G.R. Bezzola, Abt. Gefahrenprävention BAFU
Fachmesse für Sicherheit 2013
Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren
15. November 2013, Messe Zürich

Naturgefahren in der Schweiz
Lawine
Rutschung
Sturz
SLF
Schweizer Luftwaffe
Keystone
Murgang
Erosion
Überschwemmung
Schweizer Luftwaffe
Tiefbauamt UR
BAFU
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
2

Naturgefahren in der Schweiz
Erdbeben
Sturm
Waldbrand
Karl Jauslin
Keystone
Keystone
Hangwasser / Rückstau
Grundwasser
Hagel
www.20min.ch
Mike Bauert
SWV
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
3

Schäden seit 1972
Quelle: WSL / BAFU
> Jährliche Schäden im Mittel 330 Mio. CHF
> 50 % der Schäden verursacht durch die 5 grössten Ereignisse
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
4

Schäden seit 1972
> 4 von 5 Gemeinden durch Hochwasser/Murgang betroffen
> 2 von 5 Gemeinden durch Rutschungen betroffen
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
Quelle: WSL / BAFU
5

Herausforderungen
end Tre
Zeit
> Rahmenbedingungen verschlechtern sich
> Mindestziel: angestrebtes Sicherheitsniveau erreichen und halten
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
6

Departementsstrategie UVEK 2012
• richtet sich am Konzept der nachhaltigen Entwicklung aus
• hält fest, dass sich die Schweiz bis zum Jahr 2030 an die
Folgen der Klimaänderung, besonders die steigenden
Naturgefahren, anpassen bzw. sich darauf vorbereiten soll
• Schutzdefizite im Bereich der Natur- und Störfallrisiken
sollen bis 2030 weitgehend behoben sein
• Siedlungen und Infrastrukturen sowie deren Nutzung sollen
auf die Naturgefahrensituation abgestimmt werden
• der mittel- und langfristige Investitionsbedarf in
Sicherheitsinfrastruktur gegen Naturgefahren soll finanziell
gewährleistet sein.
• Fordert, dass ein Optimum zwischen den Ansprüchen an das
Sicherheitsniveau und finanzieller Tragbarkeit anzustreben ist
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
7

Strategie Naturgefahren Schweiz
Die Strategie wurde
> von der Nationalen Plattform Naturgefahren PLANAT
erarbeitet
(PLANAT: ausserparlamentarische Kommission des Departements
für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK)
> vom Bundesrat 2003 zur Umsetzung beschlossen
Sie fordert, dass
> mit einem integralen Risikomanagement
>ein schweizweit vergleichbares Sicherheitsniveau für alle
Naturgefahren angestrebt wird, welches ökologisch vertretbar,
ökonomisch verhältnismässig und sozial verträglich ist
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
8

Integrales Risikomanagement
was kann passieren?
was
ist
zu tun?
was
darf
passieren?
Risikomanagement
laufende systematische Erfassung und
Bewertung von Risiken sowie Planung und
Realisierung von Massnahmen zur Reaktion auf
festgestellte t Risiken
ik
Tätigkeiten it im Risikomanagement
ik Massnahmenpalette des integralen
Risikomanagements
Integrales Risikomanagement
> alle Naturgefahren berücksichtigt
> alle naturräumlichen und prozessspezifischen
p
Gegebenheiten respektiert
> alle Akteure und die direkt Betroffenen
beteiligt
> alle Handlungsoptionen ausgeschöpft
> alle künftigen Entwicklungen mitberücksichtigt
> alle Aspekte der Nachhaltigkeit berücksichtigt
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
9

Integrales Risikomanagement
www.niview.ch
> Gefahren erkennen, Risiken erfassen
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
10

Integrales Risikomanagement
www.niview.ch
> Risiken bewerten, Handlungsbedarf beurteilen
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
11

Integrales Risikomanagement
www.iqperhour.com
> Massnahmen aufeinander abstimmen, handeln
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
12

Empfehlung PLANAT 2013
> Klärt Begriffe
> Schlägt folgende Kategorien von
Schutzgütern vor, für welche das
Risiko auf ein akzeptables Mass zu
begrenzen ist:
- Personen
- Erhebliche Sachwerte
-Umwelt
> Gibt Empfehlungen für das längerfristig
anzustrebende Sicherheitsniveau
> Beschreibt das Vorgehen zur
Erreichung des angestrebten
Sicherheitsniveaus im Verbund der
Verantwortungsträger
> Richtet sich an Verantwortungsträger
im Bereich Naturgefahren
www.planat.ch/de/infomaterial-detailansicht/datum/2013/10/17/sicherheitsniveau-fuer-naturgefahren-1/
detailansicht/datum/2013/10/17/sicherheitsniveau fuer naturgefahren 1/
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
13

Begriffe (1/2)
Angestrebtes Sicherheitsniveau
Der von allen Verantwortungsträgern gemeinsam erstrebte
Sicherheitszustand
Schutzziel
Das Niveau an Sicherheit, das bestimmte Verantwortungsträger
in ihrem Verantwortungsbereich anstreben;
> in der Summe der Wirkung soll mit den Schutzzielen das
angestrebte Sicherheitsniveau erreicht werden
Massnahmenziel
Mass der Sicherheit, welches mit einer bestimmten Mass-
nahme erreicht werden soll;
> die Gesamtwirkung der Massnahmen dient der Erreichung
der angestrebten Sicherheit
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
14

Begriffe (2/2)
Schutzziele
> Schutzziele beschreiben in quantitativer Form den Beitrag eines
Verantwortungsträgers an das angestrebte Sicherheitsniveau
> Die Schutzziele der einzelnen Akteure müssen aufeinander
abgestimmt t sein; die Formulierung von Schutzzielen setzt t das
Einverständnis der übrigen Verantwortungsträger voraus
> Schutzziele dienen in der Praxis auch als als Überprüfungs-
kriterium zur Beurteilung des Handlungsbedarfs
Differenzierte Schutzziele
Hochwasserschutz
Wegleitung
„Hochwasserschutz
An Fliessgewässern“
BWG (2001)
Schutzzielmatrix zur
Flächenvorsorge
Empfehlung
„Raumplanung und
Naturgefahren“
ARE, BWG, BUWAL (2005)
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
15

Schutzgüter
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
16

Angestrebtes Sicherheitsniveau
Personen
Das durchschnittliche Todesfallrisiko von Personen wird durch
Naturgefahren nicht erheblich erhöht. Das jährliche Risiko, infolge
Naturgefahren ums Leben zu kommen, liegt für Personen deutlich
unter der durchschnittlichen Todesfallwahrscheinlichkeit für die
Altersklasse mit der geringsten Sterblichkeitsrate in der Schweiz.
Gebäude
Gebäude bieten einen hohen Schutz für Personen und Inhalt. Sie
sind widerstandsfähig und stellen keine Gefährdung für Personen
und andere Sachwerte dar. Die verbleibenden Personen- und
Sachrisiken sind für die Risikoträger tragbar.
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
17

Vorgehen
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
18

Vorgehen
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
19

Vorgehen
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
20

Verantwortungsträger
Verantwortlich für den Schutz vor Naturgefahren
sind verschiedene Akteure, z.B. die vom Risiko direkt
Betroffenen, Bauherren, Eigentümer von Gebäuden,
Betreiber von Anlagen, Versicherungen und die öffentliche
Hand (Bund, Kantone, Gemeinden)
Alle Verantwortungsträger – und somit auch die direkt
Betroffenen – müssen einen Beitrag leisten für die
Erreichung der angestrebten Sicherheit
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
21

Aufgaben
> Ziel ist die Reduktion der Schadensumme
> Alle leisten einen Beitrag zur Schadenminderung
Peter Roth
Öffentliche Hand
Gefahrengrundlagen
Flächenschutz
Raumplanung
Katastrophenschutz
Versicherungen
Prävention und Vorsorge
Mittragen der Schäden
Schadenregelung
Simone Hunziker
Bevölkerung
Eigenverantwortung
- Naturgefahrengerechtes Bauen
- Objektschutzmassnahmen
- Verhalten im Ereignisfall
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
22

Ausblick
Ohne Risikoübersicht kein Risiko-
management
Risiken kann man meiden und / oder
mindern – verbleibende Risiken muss
man tragen
Risikomanagement ist zukunftsgerichtet,
Handlungsbedarf ist immer gegeben
g
Management von Naturrisiken ist eine
Verbund- und Daueraufgabe
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
23

Danke für Ihre Aufmerksamkeit
„Was alle angeht, können nur alle lösen.“
Friedrich Dürrenmatt
Keystone
Fachmesse für Sicherheit 2013 – Sonderschau Risikomanagement von Naturgefahren | 15. Nov. 2013, Messe Zürich
Dr. G.R. Bezzola, Gefahrenprävention BAFU
24