TILSYNSRAPPORT OPPFØLGINGSTILSYN

ENDELIG
TILSYNSRAPPORT
OPPFØLGINGSTILSYN
SKOLENS ARBEID MED ELEVENES PSYKOSOSIALE MILJØ
Verdal kommune – Leksdal skole
1

Innhold
1. Tema for tilsynet: Skolens arbeid med elevenes psykososiale miljø........................ 3
2. Gjennomføring av tilsynet................................................................................. 4
3. Kontrollområde for tilsynet ............................................................................... 4
3.1 Ansvarsomfang - § 13-10 første ledd ........................................................... 5
3.2 Brukermedvirkning .................................................................................... 5
4. Pålegg om retting ............................................................................................ 6
5. Klage ............................................................................................................. 7
Vedlegg 1 Oversikt over innsendt dokumentasjon ................................................. 8
Vedlegg 2 Oversikt over de som er intervjuet ....................................................... 9
2

1. Tema for tilsynet: Skolens arbeid med elevenes
psykososiale miljø
Det blir gjennomført felles nasjonalt tilsyn i 2010, 2011 og 2012 med temaet skolenes
arbeid med elevenes psykososiale miljø, jf. opplæringsloven kapittel 9a.
Hovedbestemmelsen for tilsynet er § 9a-1, og de andre reglene som kontrolleres må
sees i sammenheng med denne.
Det rettslige utgangspunktet for tilsynet er delt inn i tre hovedkategorier:
Det forebyggende arbeidet ved skolen - § 9a-4, jf. § 9a-3 første ledd
Det individuelt rettede arbeidet ved skolen - § 9a-3 andre og tredje ledd
Brukermedvirkning (skolens plikt til samhandling og involvering med ulike råd og
utvalg) - §§ 9a-5 og 9a-6 og deler av kapittel 11.
Opplæringsloven § 13-10 om forsvarlig system og § 9a- 4 om internkontroll
Det er ikke ført særskilt tilsyn med opplæringsloven § 13-10 andre ledd i dette tilsynet.
Opplæringsloven § 13-10 andre ledd er en overordnet regel som pålegger skoleeier å ha
et forsvarlig system for oppfølgning av alle lovkrav. I tidligere tilsyn har det vært stort
fokus på internkontrollsystemet til kommunene. I det felles nasjonale tilsynet 2010, 2011
og 2012 er det internkontrollen ved den enkelte skolen vedrørende elevenes psykososiale
miljø som er kontrollert. Kravet til internkontroll i forbindelse med dette er særskilt
regulert i opplæringsloven § 9a-4, jf. § 9a-3 første ledd.
I oppfølgingstilsynet føres det tilsyn med opplæringsloven § 13-10 første ledd. Her
presiseres at kommunen som skoleeier, er ansvarlig for at kravene i opplæringsloven
med forskrifter blir oppfylt. Under dette følger at det skal stilles nødvendige ressurser til
disposisjon for å oppfylle de aktuelle lovkrav.
Kommunens ansvar
Selv om opplæringsloven legger ansvaret på skoleledelsen for den daglige
gjennomføringen og etterlevelsen av de kontrollerte reglene, er det kommunen som har
det overordnede ansvaret. Det er kommunen som skoleeier som må sørge for at
skoleledelsen ved hver enkelt skole oppfyller kravene og pliktene i loven, og at de tilbyr
de tjenester og aktiviteter som loven omhandler.
Oppfyllelsen av elevenes rett til et godt psykososialt miljø skjer på skolen. Det er
skoleledelsen og de ansatte som i det daglige må arbeide for et godt skolemiljø.
Kommunen som skoleeier er likevel øverste ansvarlige for at pliktene i kapittel 9a blir
oppfylt. Dette innebærer at selv om det i tilsynet har vært undersøkt handlinger som
skjer i skolen, så er det kommunen som er ansvarlig for oppfyllelse av elevenes
rettigheter og som derfor er adressat for eventuelle pålegg om retting i samsvar med
opplæringsloven § 14-1 tredje ledd.
Formålet med tilsynet
Formålet med å gjennomføre oppfølging av tilsyn er hovedsakelig å undersøke om de
kontrollerte skoleeierne har sørget for å endre lovstridig praksis i tråd med tidligere ilagte
pålegg om retting. Kontroll med endring av praksis er et nytt tilsyn i forhold til det
opprinnelige tilsynet, men med samme tematikk.
Et annet formål med oppfølging av tilsyn, vil være å bidra til at skoleeieransvaret blir
oppfylt. Dette gjelder både ovenfor de skolene som tidligere har vært involvert i tilsynet,
men også overfor alle skolene innenfor kommunen og fylket, jf. opplæringsloven § 13-
10, første ledd.
3

Oppfølging av tilsyn omfatter to hovedaktiviteter. For det første skal det gjennomføres
tiltak for å sikre kompetansehevning og erfaringsspredning. For det andre omhandler
oppfølging av tilsyn en kontroll med endring av praksis.
Tilsynet vil kontrollere praksis på de områder der det ble gitt pålegg om retting i det
nasjonale tilsynet.
Oppfølgingstilsynet med Leksdal skole tar derfor utgangspunkt i området
brukermedvirkning (skolens plikt til samhandling og involvering med ulike råd og utvalg)
– spesifikt knyttet til skolemiljøutvalg, jf. oppl.l. § 11-1a.
Det presiseres at tilsynsrapporten ikke gir en helhetsvurdering av skoleeier og
skolen. Rapporten omhandler kun resultatet fra tilsynet som er gjennomført på
det temaet som er valgt for det felles nasjonale tilsynet 2010, 2011 og 2012 og
oppfølgingstilsyn 2012.
2. Gjennomføring av tilsynet
Etter opplæringsloven § 14-1 andre ledd har departementet hjemmel til å føre tilsyn med
offentlige skoler. Denne retten er delegert til Fylkesmannen. Fylkesmannen skal ha
tilgang til skoleanlegg og dokumentasjon.
Tilsynet er gjennomført ved å hente inn og vurdere dokumentasjon opp mot lovkrav
knyttet til § 11-1a.
Tilsynet er gjennomført ved å hente inn og vurdere dokumentasjon, samt intervju opp
mot lovkrav knyttet til § 13-10 første ledd.
Det er skolen som etter loven plikter å sikre at den enkelte eleven får oppfylt sin rett til
et godt psykososialt miljø, jf. § 9a-1 og § 9a-3 første ledd. Skolen vil i denne
sammenheng være: skoleeier, skoleledelsen og de ansatte ved skolen.
Gangen i tilsynet
Varsel om tilsyn med pålegg om å sende inn redegjørelse og dokumentasjon fra
skolen datert 25.07.2012
Formøte 20.01.2012
Mottak av dokumentasjon og redegjørelse fra skolen og kommunen 02.10.2012
Dagsorden for tilsynet i brev datert 25.07.2012
Intervju med representant for skoleeier 25.10.2012
Varsel om vedtak og foreløpig rapport datert 09.11.2012
Sluttmøte 13.11.2012
Frist for tilbakemelding om varsel om vedtak og foreløpig rapport 05.12.2012
Endelig tilsynsrapport med følgebrev datert 19.12.2012
3. Kontrollområde for tilsynet
Oppfølgingstilsynet skal kontrollere om Verdal kommune, Leksdal skole har sørget for å
endre lovstridig praksis i tråd med tidligere ilagte pålegg om retting. Ved tilsynet høsten
2010, ble det gitt pålegg fordi skolen ikke hadde opprettet et skolemiljøutvalg, jf. oppl.l.
§ 11-1a.
I oppfølgingstilsynet skal også oppl..l § 13-10 første ledd, ansvarsomfang, gjøres til
gjenstand for kontroll.
4

3.1 Ansvarsomfang - § 13-10 første ledd
Rettslige krav
Regelen om ansvarsomfang ble tatt inn i loven i 2003. Regelen innebar ingen endring av
rettstilstanden, bare en presisering av gjeldende rett. Bestemmelsen tydeliggjør
kommunen/fylkeskommunene sitt ansvar for regeletterlevelse. Denne myndigheten kan
ikke delegeres. Bestemmelsen forplikter også ansvarsobjektet sin plikt til å stille nok
ressurser til disposisjon. Ressursbegrepet må tolkes vidt, det gjelder både kompetanse
og økonomi.
Det er også informert nærmere om de rettslige kravene knyttet til forebygging,
individrettet arbeid og brukermedvirkning på formøte 20.01.2012 og på åpningsmøtet
25.10.2012.
Dokumentasjon og vurdering
Verdal kommune viser gjennom redegjørelsen og tilsendt dokumentasjon hvordan de
sikrer at kravene i opplæringsloven og forskriftene til loven, blir oppfylt gjennom det
arbeidet som skjer på skolene.
Kommunene har et forsvarlig system (1310.no) jfr. Oppl.l. § 13-10, som har et årshjul
med henvisning til paragrafer i loven. Dette er også tema på rektormøter. Det er
dessuten gitt lokale frister på andre tiltak knyttet til det aktuelle området. Skoleledelsen
rapporterer via systemet. Skoleeier har derved mulighet til å ha oversikt over skolenes
arbeid og til å følge opp etter behov.
Videre har kommunen også et system for kommunale prosedyrer og
kvalitetsdokumenter, Kvalitetslosen. Her er blant annet rutiner for skolemiljøutvalg med
fokus på oppgaver, sammensetning og ansvar.
Det beskrives en oppfølging av forrige tilsyn ved at skoleeier har tatt ansvar for at det på
rektormøter har vært informert om resultater etter tilsynet, at det ble drøftet
konsekvenser av dette og besluttet å jobbe med enkeltområder. Her kan det nevnes at
det er utarbeidet nytt ordensreglement for grunnskolene i kommunen, prosedyrer for
oppfølging av fravær i grunnskolen og prosedyrer for å iverksette tiltak og for å fatte
enkeltvedtak i henhold til Oppl.l. § 9a-3. Disse prosedyrene og reglementene er gjort
gjeldende for alle grunnskoler i kommunen.
Verdal kommune kan videre vise til at de jobber med det forebyggende perspektivet
gjennom satsninger som De utrolige årene, Bedre læringsmiljø, MOT og kommunenes
miljøteam. Skoleeier har også lagt til rette for en felles arena for skolering og
erfaringsutveksling både for elevrådene og kommunalt foreldreutvalg.
Skoleeier utarbeider en årlig tilstandsrapport som legges fram for politisk ledelse. Denne
gir et bredt bilde av tilstanden i sektoren i kommunen, også innenfor området
læringsmiljø.
Skoleeier kan gjennom de system, rutiner, reglement, rapporteringer og tiltak som
foreligger, sikre regeletterlevelse i grunnskolene i kommunen. Det legges også til rette
for ressurstildeling i en bred forståelse av begrepet.
Fylkesmannens konklusjon
Verdal kommune oppfyller kravene til ansvarsomfang jfr. Oppl.l. § 13-10 første ledd.
3.2 Brukermedvirkning
Opplæringsloven inneholder krav om at elevene og foreldrene skal gis mulighet til å
involvere og engasjere seg i arbeidet for et godt psykososialt miljø ved skolen. Et av
virkemidlene fra lovgiver for å sikre brukermedvirkning har vært å stille krav til
5

opprettelse av diverse råd og utvalg og å gi disse rådene og utvalgene muligheten til å
uttale seg før endelig avgjørelse blir tatt.
Brukermedvirkning er ikke en statisk tilstand som kan oppnås en gang for alle i skolen,
det er tvert imot noe det må arbeides kontinuerlig med. Tilhørighet i et sosialt og faglig
fellesskap gjennom verdier og virkemiddel som verdsettelse, aktiv deltaking og
medvirkning er noe som må gjennomføres kontinuerlig i hverdagen.
Det er skolen som skal sørge for at elevene blir engasjert i skolemiljøarbeidet. Skolen i
denne sammenheng vil si skoleledelsen, men det er skoleeier som blir ansvarliggjort
dersom ikke det er tilrettelagt for at elevene eller deres foreldre blir involvert og
engasjert i skolemiljøarbeidet.
Rettslige krav
§ 9a-5 fastslår at elevene skal engasjeres i det systematiske skolemiljøarbeidet, både i
planleggingen og i gjennomføringen av det. Ellers er det gitt regler for ulike organ for
brukermedvirkning både i § 9a-6 og i kapittel 11. Det fremgår bl.a. at rådene og
utvalgene skal gis relevant informasjon og gis en reell mulighet til å uttale seg. Rutiner
for å sikre informasjon og varsling til de ulike rådene og utvalgene, må innarbeides i
internkontrollen ved skolen etter § 9a-4.
Det er informert nærmere om de rettslige kravene på formøte 20.01.2012.
Dokumentasjon og vurdering
Gjennom dokumentgransking har Fylkesmannen fått bekreftet at Leksdal skole har
opprettet skolemiljøutvalg.
Skolemiljøutvalget har hatt fire møter siden forrige tilsyn høsten 2010. Alle møtene har
vært fellesmøter mellom skolemiljøutvalget og samarbeidsutvalget. Det er bekreftet i
redegjørelsen og dokumentasjon fra skolen at skolemiljøutvalget har en sammensetning
som tilfredsstiller kravet om at foreldre og elever skal være i flertall for skoleårene
2010/11 og 2012/13. For skoleåret 2011/12 var foreldre og elever ikke i flertall. På
tidspunktet for gjennomføring av tilsynet, er situasjonen at skolen har et skolemiljøutvalg
med riktig sammensetning av representanter.
Ved tolkning av hva det vil si at det skal være jevnlige møter i brukerutvalg, presiserer
lovgiver at det er tilstrekkelig med ett møte ut over det konstituerende møtet. Det vil si
at det må være minimum to møter per skoleår. For skoleåret 2011/12 har det kun vært
gjennomført ett møte i skolemiljøutvalget. Videre viser kommunens årshjul for arbeid i
skolemiljøutvalget at det skal gjennomføres minst to møter per skoleår.
Referatene bekrefter at skolemiljøutvalget behandler saker som er relevante for elevenes
skolemiljø.
Fylkesmannens konklusjon
Verdal kommune – Leksdal skole oppfyller opplæringslovens krav til § 11-1a.
4. Pålegg om retting
Med bakgrunn i punktene foran gis ingen pålegg.
6

5. Klage
Den endelige tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven § 2 bokstav b,
og kan påklages til Utdanningsdirektoratet.
7

Vedlegg 1
Oversikt over innsendt dokumentasjon
I tillegg til rektors redegjørelse fra skolen, er følgende dokumenter oversendt:
1. Innkallinger og referat fra SMU møtene fra 2010 til dd.
2. Notat fra rektor.
I tillegg til kommunalsjef sin redegjørelse fra kommunen, er følgende dokumenter
oversendt fra:
1. Årshjul for grunnskolene i Verdal kommune
2. Skolemiljø. Oppgaver—sammensetninger —ansvar
3. Forskrift om reglement for orden og oppførsel (ordensreglement) ved skolene i
Verdal kommune
4. Prosedyre for oppfølging av fravær i grunnskolen
5. Skolens prosedyre for registrering av elevfravær i grunnskolen
6. Opplæringslovens §9a-3: Prosedyre for håndtering av henstilling
7. Skjema for henstilling til rektor om tiltak som vedkommer det psykososiale miljøet
på skolen
8. Forhåndsvarsel til heimen
9. Skjema for enkeltvedtak
10. Implementeringsplan DUÅ for skoler og barnehager i Verdal
11. Bedre læringsmiljø
12. Lokalsamfunn med MOT-avtale
13. Evaluering av miljøteam ungdomsskole i Verdal kommune skoleåret 2011/2012
14. Årshjul 2012/13 for miljøteam ungdomsskole—Verdal kommune
15. Tilstandsrapport for grunnskolene i Verdal kommune 2011
8

Vedlegg 2
Navn
Frode Kvittem
Oversikt over de som er intervjuet
Funksjon
Kommunalsjef oppvekst
9