Contra viento y marea Tras las huellas de la Reforma Educativa en Bolivia
Bajar ensayo en PDF
Bajar ensayo en PDF
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
1
<strong>Contra</strong> <strong>vi<strong>en</strong>to</strong> y <strong>marea</strong>:<br />
<strong>Tras</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> huel<strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong><br />
Franco Gamboa Rocabado<br />
C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Docum<strong>en</strong>tación e Información (CEDOIN)<br />
Informe Especial<br />
La Paz, 1998<br />
2
ÍNDICE<br />
1. Introducción p. 4<br />
2. Los primeros pasos: gestando <strong><strong>la</strong>s</strong> aspiraciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> esferas <strong>de</strong> gobierno p. 8<br />
3. Los aportes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil: el congreso nacional <strong>de</strong> educación p. 13<br />
4. Las influ<strong>en</strong>cias externas: el conocimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> educación como resortes fundam<strong>en</strong>tales<br />
para <strong>la</strong> competitividad y el <strong>de</strong>sarrollo p. 16<br />
5. Zarpando <strong>de</strong>l puerto: <strong>la</strong> reforma <strong>en</strong> acción p. 18<br />
5.1. Estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma p. 20<br />
6. Evaluando el trayecto recorrido: <strong>la</strong> visión <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los timones <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma p. 29<br />
6.1. Primer mom<strong>en</strong>to: el pecado original p. 29<br />
6.2. Segundo mom<strong>en</strong>to: incapacidad <strong>de</strong> concertación social y g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong><br />
conflictos p. 30<br />
6.3. Tercer mom<strong>en</strong>to: organización técnica e incertidumbre p. 38<br />
6.4. Cuarto mom<strong>en</strong>to: <strong>de</strong>spegue, realizaciones e insufici<strong>en</strong>cias p. 40<br />
7. La evaluación <strong>de</strong> los organismos internacionales <strong>en</strong> 1997 p. 42<br />
7.1. Las apreciaciones <strong>de</strong> expertos suecos p. 46<br />
8. Gestión administrativa y financiera <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma p. 49<br />
9. Ba<strong>la</strong>nce final y conclusiones p. 53<br />
10. Bibliografía p. 57<br />
3
<strong>Contra</strong> <strong>vi<strong>en</strong>to</strong> y <strong>marea</strong>:<br />
<strong>Tras</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> huel<strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong><br />
Por: Franco Gamboa Rocabado 1<br />
Y esta es <strong>la</strong> última pa<strong>la</strong>bra y también<br />
<strong>la</strong> última razón <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida. Cuando se<br />
trata <strong>de</strong>l problema educativo u otro,<br />
<strong>la</strong> primera cosa: querer; <strong>la</strong> segunda: po<strong>de</strong>r.<br />
Lo <strong>de</strong>más vi<strong>en</strong>e solo y por sí.<br />
Esta voluntad es <strong>la</strong> fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> toda sabiduría<br />
y <strong>de</strong> toda realidad.<br />
Franz Tamayo. Creación <strong>de</strong> <strong>la</strong> pedagogía nacional<br />
1. Introducción<br />
Cuando discutimos sobre <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> cambiar <strong><strong>la</strong>s</strong> circunstancias que nos ro<strong>de</strong>an, muchas<br />
personas suel<strong>en</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r a <strong>la</strong> historia <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad como una <strong>de</strong>gradación. Ti<strong>en</strong><strong>en</strong> miedo <strong>de</strong> lo<br />
nuevo pues, para algunos, lo que avanza hacia a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte conduce al horizonte <strong>de</strong>l riesgo: a lo<br />
<strong>de</strong>sconocido. Otros prefier<strong>en</strong> que el tiempo se <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ga y no pas<strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> semanas. Como esto es<br />
prácticam<strong>en</strong>te imposible, recurr<strong>en</strong> a un s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> nostalgia don<strong>de</strong> puedan reconquistar los<br />
sueños <strong>de</strong> infancia. Quier<strong>en</strong>, <strong>en</strong> una so<strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra, que el tiempo recorra hacia atrás, que <strong>de</strong>gra<strong>de</strong>n<br />
los años hasta recuperar el <strong>de</strong>leite <strong>de</strong> <strong>la</strong> costumbre, <strong>de</strong> aquello que nunca cambia porque<br />
supuestam<strong>en</strong>te lo <strong>de</strong> ayer siempre será mejor que lo v<strong>en</strong>i<strong>de</strong>ro.<br />
La nostalgia anhe<strong>la</strong> con lágrimas el tiempo pretérito y prefiere borrar <strong>de</strong> <strong>la</strong> memoria los malos<br />
recuerdos pues, ante todo, <strong>de</strong>fi<strong>en</strong><strong>de</strong> aquello que no traicione <strong>la</strong> sana her<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> nuestros<br />
1<br />
Agra<strong>de</strong>zco <strong>la</strong> co<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los investigadores Juan Luis Martínez <strong>de</strong>l CEBIAE y María Luisa Ta<strong>la</strong>vera por haberme proporcionado<br />
docum<strong>en</strong>tación e información <strong>de</strong> primera mano. Asimismo, fue muy importante recibir <strong><strong>la</strong>s</strong> críticas y observaciones <strong>de</strong> Manuel E. Contreras C. que leyó<br />
una primera versión <strong>de</strong> este docum<strong>en</strong>to.<br />
4
antecesores y el supuesto contexto más equilibrado <strong>de</strong>l pasado. Estas i<strong>de</strong>as están esculpidas <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>sconfianza hacia los cambios, <strong>en</strong> una sospecha don<strong>de</strong> el progreso o <strong><strong>la</strong>s</strong> reformas, bi<strong>en</strong> vistas, no<br />
sean tal cosa, dibujándose así una resist<strong>en</strong>cia para asimi<strong>la</strong>r transformaciones, por b<strong>en</strong>éficas que<br />
parezcan, <strong>en</strong> el or<strong>de</strong>n establecido <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> cosas.<br />
La consecu<strong>en</strong>cia inmediata es el choque perpetuo <strong>en</strong>tre lo viejo y lo nuevo, <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> tradición y <strong>la</strong><br />
mo<strong>de</strong>rnización que refuta viejas prácticas. Este choque, probablem<strong>en</strong>te es un elem<strong>en</strong>to constitutivo<br />
<strong>de</strong> los valores que ti<strong>en</strong>e nuestra sociedad y jamás lo quitaremos <strong>de</strong> <strong>en</strong>cima, pues <strong>en</strong> toda cultura<br />
exist<strong>en</strong> fuerzas, tanto <strong>de</strong> conservación como <strong>de</strong> cambio.<br />
Esto también expresa los avatares <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> (RE) <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong> que ya lleva dos años <strong>de</strong><br />
pl<strong>en</strong>a ejecución. La pugna <strong>en</strong>tre actitu<strong>de</strong>s favorables a <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> cambiar <strong><strong>la</strong>s</strong> estructuras<br />
educativas <strong>en</strong> el país y otras que se niegan a cualquier transformación, traumatiza <strong><strong>la</strong>s</strong> concepciones<br />
que <strong>la</strong> sociedad ti<strong>en</strong>e sobre sí misma, sacu<strong>de</strong> los juicios y prejuicios sobre lo que significar educar y<br />
apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r. La <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te pone a <strong>de</strong>batir al Estado, sindicatos, maestros y<br />
padres <strong>de</strong> familia, sino que obliga a rep<strong>en</strong>sar nuestro lugar <strong>en</strong> el mundo. La ci<strong>en</strong>cia y tecnología,<br />
junto con <strong>la</strong> economía <strong>de</strong> mercado, exig<strong>en</strong> que los países puedan invertir <strong>en</strong> el conocimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong><br />
educación.<br />
¡Cómo!, ¿invertir <strong>en</strong> algo que no se toca, huele, ve, ni si<strong>en</strong>te? – exc<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> mayoría –. La educación,<br />
efectivam<strong>en</strong>te es un bi<strong>en</strong> simbólico invisible, pero que p<strong>en</strong>etra el alma, <strong>la</strong>nzando a <strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia<br />
hacia el imperio <strong>de</strong> <strong>la</strong> creatividad, hacia una realidad don<strong>de</strong> los ciudadanos <strong>de</strong> un país empujan los<br />
nuevos ejes <strong>de</strong> <strong>la</strong> competitividad: tecnología <strong>de</strong> punta y acumu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> riqueza gracias a un capital<br />
humano bi<strong>en</strong> formado.<br />
Así se hace necesario realizar un ba<strong>la</strong>nce <strong>de</strong>l estado <strong>de</strong> <strong>la</strong> cuestión sobre <strong>la</strong> RE, <strong>de</strong>shilvanando el<br />
ovillo a partir <strong>de</strong>l contexto <strong>en</strong> que nacieron los primeros esfuerzos para diseñar<strong>la</strong>, pasando por <strong>la</strong><br />
promulgación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> No. 1565, hasta caracterizar los modos y<br />
5
ori<strong>en</strong>taciones durante su aplicación <strong>en</strong> el período que va <strong>de</strong> 1994 a 1997.<br />
El objetivo c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> este trabajo es realizar una evaluación crítica <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> fases por <strong><strong>la</strong>s</strong> que atravesó<br />
<strong>la</strong> reforma durante su ejecución, así como analizar el proceso <strong>de</strong> concertación y conflicto <strong>en</strong>tre <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
acciones llevadas a cabo por el gobierno <strong>de</strong>l ex presi<strong>de</strong>nte Gonzalo Sánchez <strong>de</strong> Lozada y <strong>la</strong><br />
resist<strong>en</strong>cia opuesta por el magisterio nacional.<br />
Al <strong>de</strong>scribir el proceso podrán i<strong>de</strong>ntificarse <strong><strong>la</strong>s</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias actuales, los logros y perspectivas, ¿a<br />
quiénes llegó <strong>la</strong> reforma y cómo fue recibida por los dinamizadores principales: maestros? Des<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
promulgación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley, hasta el pres<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> reforma atravesó una espiral <strong>de</strong> cuatro mom<strong>en</strong>tos: el<br />
primero fue <strong>de</strong> diseño inicial, cargado <strong>de</strong> dudas y mucha ilusión. Este mom<strong>en</strong>to también estuvo<br />
impregnado <strong>de</strong> <strong>de</strong>sconfianza política <strong>en</strong> altas esferas gubernam<strong>en</strong>tales durante el régim<strong>en</strong> <strong>de</strong>l ex<br />
presi<strong>de</strong>nte Paz Zamora, por los efectos que podía causar <strong>la</strong> reforma <strong>en</strong> el sindicalismo doc<strong>en</strong>te; sin<br />
embargo, el pecado original obligó al Estado y al Magisterio a continuar con el proceso, corri<strong>en</strong>do el<br />
riesgo <strong>de</strong> no saber todavía hacia dón<strong>de</strong> apuntar.<br />
El segundo mom<strong>en</strong>to le tocó administrar al gobierno <strong>de</strong> Sánchez <strong>de</strong> Lozada (1993-1997) qui<strong>en</strong><br />
sancionó <strong>la</strong> ley, soportando una <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> oposiciones más agresivas <strong>de</strong>l magisterio fiscal. La discusión<br />
<strong>de</strong>l marco legal y todos los acuerdos reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarios, tuvieron el faro apuntando al<br />
<strong>de</strong>sconge<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los primeros <strong>de</strong>sembolsos prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> créditos internacionales y países<br />
amigos. La reforma todavía no funcionaba <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> au<strong><strong>la</strong>s</strong>, pero sí se <strong>de</strong>cidió seguir sop<strong>la</strong>ndo <strong>la</strong> ve<strong>la</strong> y<br />
m<strong>en</strong>ospreciando <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los maestros. Esto <strong>en</strong>c<strong>en</strong>dió <strong>la</strong> mecha <strong>de</strong> serios conflictos<br />
durante el período que va <strong>de</strong> 1994 a 1995; este segundo mom<strong>en</strong>to se caracterizó por <strong>la</strong> inexist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> una estrategia <strong>de</strong> concertación <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el gobierno y por <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un li<strong>de</strong>razgo político que<br />
convirtiera <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>en</strong> una política <strong>de</strong> Estado prioritaria. El avance era l<strong>en</strong>to, salpicado<br />
<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia, represión y confusión sobre los cont<strong>en</strong>idos que <strong>de</strong>bían ejecutarse <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> escue<strong><strong>la</strong>s</strong>.<br />
El tercer mom<strong>en</strong>to se preocupó por <strong>la</strong> organización técnica <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma, aunque todavía <strong>en</strong> medio<br />
6
<strong>de</strong> oposiciones intransig<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre el Estado y los maestros. Todavía no existía un solo módulo<br />
impreso, se i<strong>de</strong>ntificaron problemas <strong>en</strong> <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> los equipos técnicos y <strong>en</strong> <strong>la</strong> capacidad<br />
ger<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma. El proceso perdió impulso por <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> resultados, así como por el<br />
<strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to exacto <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> necesida<strong>de</strong>s humanas, materiales, financieras y logísticas. Durante<br />
este tercer mom<strong>en</strong>to <strong>la</strong> reforma no adquiría i<strong>de</strong>ntidad ingresando <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
incertidumbre.<br />
El cuarto mom<strong>en</strong>to es el verda<strong>de</strong>ro comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma a partir <strong>de</strong> 1996, ext<strong>en</strong>diéndose hasta<br />
1997 con <strong>la</strong> llegada <strong>de</strong> dos misiones evaluadoras, <strong>la</strong> primera prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l Banco Interamericano<br />
<strong>de</strong> Desarrollo (BID) y <strong>la</strong> segunda <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Suecia que contribuye financieram<strong>en</strong>te al proceso.<br />
Al mismo tiempo, es importante <strong>de</strong>cir que <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> es <strong>la</strong> más ambiciosa <strong>de</strong> todas <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
reformas ejecutadas durante el gobierno <strong>de</strong>l ex presi<strong>de</strong>nte Sánchez <strong>de</strong> Lozada. Su estrategia está<br />
concebida como un trayecto gradual pues, según cálculos iniciales, todavía <strong>de</strong>b<strong>en</strong> transcurrir 8 años<br />
para recoger frutos efectivos <strong>en</strong> los primeros 300 núcleos esco<strong>la</strong>res que actualm<strong>en</strong>te están <strong>en</strong><br />
marcha. Así también, si <strong>la</strong> reforma logra alcanzar todas sus metas va a t<strong>en</strong>er un impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo<br />
p<strong>la</strong>zo <strong>en</strong> <strong>la</strong> estructura productiva <strong>de</strong>l país. David Atkinson, repres<strong>en</strong>tante <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong> <strong>de</strong>l Banco<br />
Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo (BID), afirma perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te que “los frutos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong><br />
<strong>Educativa</strong> permitirán crecer a <strong>la</strong> economía boliviana <strong>en</strong> dos por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Producto Interno Bruto<br />
(PIB) <strong>en</strong> el <strong>la</strong>rgo y mediano alcance”. 2<br />
Por su grado <strong>de</strong> impacto <strong>en</strong> <strong>la</strong> productividad económica y por su vincu<strong>la</strong>ción con otras variables <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>sarrollo humano, como <strong>la</strong> equidad <strong>de</strong> género y <strong>la</strong> apertura <strong>de</strong> diversas oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
educación para los sectores más <strong>de</strong>sfavorecidos, <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> cumplió y cumplirá un papel<br />
prepon<strong>de</strong>rante <strong>en</strong> <strong>la</strong> ag<strong>en</strong>da política <strong>de</strong> los próximos diez o quince años.<br />
2<br />
La razón, La Paz, 6 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1997. Atkinson estuvo a <strong>la</strong> cabeza <strong>de</strong> una misión <strong>de</strong>l BID que evaluó <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> a dos años <strong>de</strong><br />
aplicación <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong>. Los resultados y <strong>la</strong> discusión que g<strong>en</strong>eró dicha evaluación serán analizados más a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte.<br />
7
La reforma, asimismo, <strong>de</strong>be g<strong>en</strong>erar muchísimo cons<strong>en</strong>so para ser exitosa, sobre todo para disipar<br />
los obstáculos surgidos <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> oposición t<strong>en</strong>az <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s sectores <strong>de</strong>l magisterio. Muchos<br />
analistas afirmaron que una <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias más notorias <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>, fue <strong>la</strong><br />
incapacidad <strong>de</strong> Sánchez <strong>de</strong> Lozada para v<strong>en</strong><strong>de</strong>r<strong>la</strong> <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad. Más que<br />
v<strong>en</strong><strong>de</strong>r, el problema se circunscribe al tipo <strong>de</strong> negociación puesto <strong>en</strong> práctica y a <strong><strong>la</strong>s</strong> tácticas para<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r una política estatal <strong>de</strong> gran magnitud, haci<strong>en</strong>do uso o no <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong>mocráticos<br />
para su gestión: el diálogo y <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> concertación social con actores estratégicos que van a<br />
(<strong>de</strong>b<strong>en</strong>) efectivizar <strong>la</strong> reforma: maestros, estudiantes y padres <strong>de</strong> familia.<br />
2. Los primeros pasos: gestando <strong><strong>la</strong>s</strong> aspiraciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> esferas <strong>de</strong> gobierno<br />
Entre 1985 y 1989, el <strong>en</strong>tonces Ministerio <strong>de</strong> Educación y Cultura (MEC) hizo los primeros<br />
p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos serios <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> con <strong>la</strong> edición <strong>de</strong> los libros Rosado y B<strong>la</strong>nco, los cuales<br />
no tuvieron posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ejecución porque el gobierno <strong>de</strong>l ex presi<strong>de</strong>nte Víctor Paz Est<strong>en</strong>ssoro<br />
estaba más conc<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> consolidar sus medidas <strong>de</strong> ajuste estructural luego <strong>de</strong> <strong>la</strong> puesta <strong>en</strong><br />
marcha <strong>de</strong>l Decreto Supremo 21060. A través <strong>de</strong> éste <strong><strong>la</strong>s</strong> reformas iniciales estaban <strong>en</strong>t<strong>en</strong>didas<br />
como un conjunto <strong>de</strong> medidas económicas y políticas t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a lograr <strong>la</strong> estabilización<br />
económica, superar <strong>la</strong> hiperinf<strong>la</strong>ción, fortalecer al Estado y su capacidad <strong>de</strong> gobierno para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<br />
<strong>la</strong> crisis política que sufrió <strong>la</strong> Unidad Democrática y Popu<strong>la</strong>r (UDP), así como recuperar el<br />
crecimi<strong>en</strong>to económico; <strong>en</strong> esta perspectiva, <strong>la</strong> probable ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> era<br />
so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te una medida <strong>de</strong> segunda o tercera g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> ajuste estructural.<br />
De 1989 a 1990, el MEC no supo dar continuidad a los esfuerzos <strong>de</strong> <strong>la</strong> administración<br />
gubernam<strong>en</strong>tal anterior para inaugurar un proceso <strong>de</strong> reforma <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación. Durante el último<br />
año <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong>l ex presi<strong>de</strong>nte Jaime Paz Zamora (1992-1993), el Ministerio <strong>de</strong> Educación<br />
todavía no t<strong>en</strong>ía una i<strong>de</strong>a c<strong>la</strong>ra sobre <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción y el apoyo político hacia <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>.<br />
Una <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> figuras c<strong>en</strong>trales, que <strong>de</strong>spués dirigiría el Equipo Técnico <strong>de</strong> Apoyo a <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong><br />
<strong>Educativa</strong> (ETARE), Amalia Anaya, afirmaba que <strong><strong>la</strong>s</strong> gestiones para el financiami<strong>en</strong>to externo y<br />
8
espaldo <strong>de</strong>cidido hacia <strong>la</strong> reforma, fueron víctimas <strong>de</strong> un boicot por parte <strong>de</strong> los cuatro ministros<br />
<strong>de</strong> educación que tuvo el gobierno <strong>de</strong>l <strong>en</strong>tonces Acuerdo Patriótico 3 .<br />
Paz Zamora se negó a viabilizar <strong>la</strong> gestación inicial <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> a partir <strong>de</strong> una<br />
evaluación política sobre los posibles efectos conflictivos con el magisterio y los obstáculos preelectorales<br />
que traería dicha reforma para el fr<strong>en</strong>te ADN-MIR que respaldó <strong>la</strong> candidatura<br />
presi<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong>l g<strong>en</strong>eral Hugo Banzer con miras a <strong><strong>la</strong>s</strong> elecciones nacionales <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1993. Sin<br />
embargo, al mismo tiempo que <strong><strong>la</strong>s</strong> previsiones políticas, estaban <strong><strong>la</strong>s</strong> difer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> concepción e<br />
intereses <strong>en</strong>tre algunos miembros <strong>de</strong>l gabinete ministerial; por ejemplo, Oscar Zamora Medinaceli ─<br />
<strong>en</strong>tonces Ministro <strong>de</strong> Trabajo, lí<strong>de</strong>r influy<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el gabinete y <strong>de</strong>spués candidato a <strong>la</strong><br />
vicepresi<strong>de</strong>ncia junto a Banzer ─ se inclinaba más por una reforma con especial énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
transformación <strong>de</strong> <strong>la</strong> universidad estatal; mi<strong>en</strong>tras que el ex Ministro <strong>de</strong> Educación, Mariano<br />
Baptista Gumucio, alertaba a todos sobre los conflictos intransig<strong>en</strong>tes con sectores sindicales<br />
radicalizados 4 .<br />
Una apertura inicial <strong>la</strong> dio el ex Ministro <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to, Samuel Doria Medina, hombre <strong>de</strong><br />
confianza <strong>de</strong> Paz Zamora, que acogió a un equipo <strong>de</strong> profesionales especializados. A <strong>la</strong> cabeza <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Unidad <strong>de</strong> Análisis <strong>de</strong> Políticas Sociales (UDAPSO), nace <strong>en</strong> abril <strong>de</strong> 1992 el ETARE, apoyado también<br />
por el Fondo <strong>de</strong> Inversión Social (FIS) con proyectos <strong>de</strong> infraestructura y p<strong>la</strong>nificación educativa.<br />
Durante esta etapa, el Banco Mundial (BM) mostró gran interés por financiar el proceso, otorgando<br />
al mismo tiempo cooperación técnica; <strong>en</strong> gran medida, el ETARE se habría convertido <strong>en</strong> algo<br />
imp<strong>en</strong>sable, <strong>de</strong> no haber interv<strong>en</strong>ido el BM a través <strong>de</strong> puntos <strong>de</strong> vista técnicos y mediante <strong>la</strong><br />
confianza que impulsó a los primeros gestores bolivianos <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma.<br />
<strong>Contra</strong>riam<strong>en</strong>te a lo que se pi<strong>en</strong>sa, el BM respetó el <strong>de</strong>sarrollo autónomo <strong>de</strong>l ETARE evitando<br />
imponer sus criterios, tan sólo advirtió sobre <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> cubrir <strong>la</strong> reforma bajo el manto<br />
3<br />
Cfr. BERRIOS GOSÁLVEZ, Marl<strong>en</strong>e. ¿Quién le teme a <strong>la</strong> reforma educativa?; CEDOIN: La Paz, 1995.<br />
4<br />
Cfr. Í<strong>de</strong>m., ob. cit.<br />
9
normativo <strong>de</strong> una ley que pudiera satisfacer <strong>la</strong> administración racional <strong>de</strong> los recursos económicos y<br />
ejecute lo p<strong>la</strong>nificado con un elevado grado <strong>de</strong> participación social. Es curioso que el BM fuera una<br />
<strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> primeras instituciones <strong>en</strong> l<strong>la</strong>mar <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción a los técnicos nacionales para que ve<strong>la</strong>ran por<br />
una <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> concertada y <strong>en</strong> <strong>la</strong> que los padres <strong>de</strong> familia <strong>de</strong>bían participar al <strong>la</strong>do <strong>de</strong> los<br />
maestros, previam<strong>en</strong>te preparados con <strong>la</strong> <strong>de</strong>bida conci<strong>en</strong>cia.<br />
Manuel E. Contreras, ex director <strong>de</strong> UDAPSO, explica que “el ETARE se creó <strong>en</strong> el Ministerio <strong>de</strong><br />
P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to porque el Ministerio <strong>de</strong> Educación no estaba interesado <strong>en</strong> asumir esta<br />
responsabilidad y no contaba con los recursos humanos para hacerlo. El control <strong>de</strong>l magisterio sobre<br />
los nombrami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> autorida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> el Ministerio <strong>de</strong> Educación hacía inviable que se pueda<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r una propuesta que reforme los problemas estructurales <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación” 5 . El proceso<br />
<strong>de</strong>cisorio <strong>en</strong> <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> políticas públicas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> educación adoleció <strong>de</strong> int<strong>en</strong>sa<br />
oposición <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> mismas esferas gubernam<strong>en</strong>tales; <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, para <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
políticas educativas <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong>, <strong>en</strong> gran medida son <strong><strong>la</strong>s</strong> personas qui<strong>en</strong>es juegan un papel<br />
fundam<strong>en</strong>tal. Las volunta<strong>de</strong>s, actitu<strong>de</strong>s, predisposiciones e int<strong>en</strong>cionalida<strong>de</strong>s suel<strong>en</strong> dominar con<br />
más facilidad que una propuesta técnica y no necesariam<strong>en</strong>te confluy<strong>en</strong> <strong>en</strong> un proyecto colectivo<br />
único y coher<strong>en</strong>te.<br />
En el último semestre <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión gubernam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Paz Zamora se crea el Consejo Nacional <strong>de</strong><br />
Educación, responsable <strong>de</strong> analizar y re<strong>en</strong>cauzar <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> hacia el Ministerio <strong>de</strong>l ramo,<br />
aunque todavía sin propuestas concretas sino más bi<strong>en</strong> con int<strong>en</strong>ciones y actitu<strong>de</strong>s más espirituales<br />
hacia <strong>la</strong> educación; es <strong>de</strong>cir, con criterios todavía muy abstractos.<br />
5<br />
CONTRERAS, Manuel E. “Formu<strong>la</strong>ción e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma educativa a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> lo propuesto <strong>en</strong> el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Todos”; Fundación<br />
Mil<strong>en</strong>io: La Paz, 1997, p. 4, mimeo.<br />
10
Esto es importante analizar porque, por un <strong>la</strong>do, Paz Zamora se niega a dar respaldo político <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia, <strong>en</strong>tretanto que Doria Medina abre <strong><strong>la</strong>s</strong> puertas para canalizar recursos económicos y<br />
profesionales hacia el ETARE; al mismo tiempo, <strong>la</strong> señora Ema Navajas <strong>de</strong> A<strong>la</strong>ndia, última Ministra<br />
<strong>de</strong> Educación <strong>de</strong> Paz Zamora, a través <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos oficiales expresaba opiniones favorables<br />
hacia <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> ejecutar <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>en</strong> el país 6 .<br />
¿Por qué el ETARE quedó, <strong>en</strong>tonces, <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te bajo el mando <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong><br />
P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to? Porque también se argum<strong>en</strong>taba que “<strong>la</strong> directa vincu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación con el<br />
<strong>de</strong>sarrollo social y económico es <strong>la</strong> razón por <strong>la</strong> cual el Ministerio <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to creó el ETARE” 7 ,<br />
e<strong>la</strong>borándose así una propuesta técnica y gestionando el financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> pre-inversión y <strong>de</strong><br />
inversión <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma.<br />
La <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> fue gestada contra <strong>vi<strong>en</strong>to</strong> y <strong>marea</strong> <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> incertidumbres y temores que<br />
se originaban <strong>en</strong> altas esferas <strong>de</strong>l propio Estado, aunque <strong>de</strong>spués adquirió un impulso propio. Por<br />
otra parte, cabe resaltar que el boicot al cual se refiere Amalia Anaya durante los primeros pasos <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> reforma, tuvo también su razón <strong>de</strong> ser <strong>en</strong> cierta pugna intersectorial al interior <strong>de</strong>l gabinete <strong>de</strong><br />
Paz Zamora. Por un <strong>la</strong>do, el Ministerio <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to buscaba ais<strong>la</strong>r el proceso <strong>de</strong> diseño <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>de</strong> toda presión política y resist<strong>en</strong>cias gremiales prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l magisterio que<br />
t<strong>en</strong>ía fuerte influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Educación, sobre todo para <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong><br />
supervisores y directores distritales <strong>de</strong> educación; por otro, los difer<strong>en</strong>tes Ministros <strong>de</strong> Educación<br />
buscaban, sin <strong>de</strong>cirlo abiertam<strong>en</strong>te, retomar el li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> un gran proyecto que ya contaba,<br />
a<strong>de</strong>más, con bu<strong>en</strong> colchón financiero. De cualquier manera, ambos ministerios caminaban por su<br />
6<br />
“La reforma educativa: necesidad urg<strong>en</strong>te, esperanza <strong>de</strong> todo un pueblo. 100 días <strong>de</strong> una ministra al fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l buque insignia <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
educación”, suplem<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Educación, PRESENCIA, La Paz, 5 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1993. Este suplem<strong>en</strong>to era una especie <strong>de</strong> informe <strong>de</strong> gestión<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ex Ministra <strong>de</strong> Educación Ema Navajas; <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> todo el texto está preocupada por publicitar <strong>la</strong> gestión ministerial, sin conceptos c<strong>la</strong>ros<br />
sobre lo que significa <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>.<br />
7<br />
EQUIPO TECNICO DE APOYO A LA REFORMA EDUCATIVA (ETARE). <strong>Reforma</strong> educativa. Propuesta; Cua<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong>, Papiro: La Paz,<br />
1993, p. xv. Este es el docum<strong>en</strong>to más importante producido por el ETARE, ya que trae el núcleo <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> propuestas que se p<strong><strong>la</strong>s</strong>maron luego <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong><br />
<strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> y porque expresa <strong>la</strong> transición <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Paz Zamora hacia <strong>la</strong> nueva administración <strong>de</strong> Sánchez <strong>de</strong> Lozada.<br />
Asimismo, es un l<strong>la</strong>mami<strong>en</strong>to para dar rumbo <strong>de</strong>finitivo a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> transformar <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> el país; así lo expresan, tanto el<br />
epígrafe <strong>de</strong>l libro con una cita <strong>de</strong>l discurso <strong>de</strong>l ex Vice-presi<strong>de</strong>nte Víctor Hugo Cár<strong>de</strong>nas el 6 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1993, como <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta<br />
por el <strong>en</strong>tonces recién nombrado Secretario Nacional <strong>de</strong> Educación, Enrique Ipiña Melgar. Ipiña y Cár<strong>de</strong>nas fueron consultores <strong>de</strong>l ETARE.<br />
11
propia s<strong>en</strong>da sin mucho esfuerzo por coordinar atribuciones.<br />
En los últimos tres meses <strong>de</strong> gestión, <strong>la</strong> Ministra Ema Navajas, por resolución ministerial increm<strong>en</strong>ta<br />
los períodos semanales <strong>de</strong> religión y moral <strong>en</strong> colegios fiscales y particu<strong>la</strong>res, afirmando que una<br />
auténtica <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> consi<strong>de</strong>ra <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> los valores para crear un espacio <strong>de</strong><br />
reflexión sobre <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión espiritual <strong>de</strong>l hombre. La <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> todavía no estaba<br />
conceptualizada y <strong>de</strong>ambu<strong>la</strong>ba <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eralida<strong>de</strong>s; así también lo expresa un conv<strong>en</strong>io <strong>en</strong>tre el<br />
Ministerio <strong>de</strong> Educación y Monseñor Edmundo Abastoflor para reconocer que <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong><br />
<strong>de</strong>be tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> misión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Iglesia, así como sus <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> impartir <strong>en</strong>señanza y<br />
preparar al personal para <strong>la</strong> formación ética y moral.<br />
En su informe final <strong>de</strong> gestión, Ema Navajas expresaba un primer concepto <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>,<br />
refiriéndose a ésta como: “un proceso <strong>en</strong> el tiempo que <strong>en</strong> primera instancia dará prioridad a elevar<br />
el índice <strong>de</strong> cobertura con calidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación primaria (...)”. 8 En el mismo informe se seña<strong>la</strong> que<br />
<strong>la</strong> prioridad <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación primaria se traduce <strong>en</strong>:<br />
a) Elevar el índice <strong>de</strong> cobertura educativa <strong>de</strong>l nivel primario.<br />
b) Reducir el índice <strong>de</strong> marginalidad.<br />
c) Elevar <strong>la</strong> pertin<strong>en</strong>cia y calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación; así, el diseño curricu<strong>la</strong>r propuesto sería<br />
realizado <strong>en</strong> función <strong>de</strong> cuatro fu<strong>en</strong>tes dinamizadoras <strong>de</strong>l currículum:<br />
* La consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong>l sujeto constructor <strong>de</strong> sus propios apr<strong>en</strong>dizajes.<br />
* La adopción <strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s básicas <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje.<br />
* La activación <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> situaciones <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje.<br />
* La adopción <strong>de</strong> un <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> interculturalidad. 9<br />
Los principios doctrinarios que iban a sust<strong>en</strong>tar estas acciones, giraban <strong>en</strong> torno a lo<br />
8<br />
“La educación primaria <strong>de</strong>berá ser <strong>la</strong> prioridad, ya sea <strong>en</strong> zonas suburbanas, urbanas y/o rurales”; <strong>en</strong>: “La <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>: necesidad<br />
urg<strong>en</strong>te, esperanza <strong>de</strong> todo un pueblo. 100 días <strong>de</strong> una ministra al fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l buque insignia...”, ob. cit., pp. 4-5.<br />
9<br />
Cfr. Í<strong>de</strong>m., ob. cit.<br />
12
sigui<strong>en</strong>te:<br />
a) La educación básica (6 a 14 años) es una opción prioritaria. La universalidad, gratuidad y<br />
calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica <strong>de</strong>bía quedar garantizada.<br />
b) La instrum<strong>en</strong>talización <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma <strong>de</strong>bía ser lograda por el Consejo Nacional <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>.<br />
c) El mejorami<strong>en</strong>to doc<strong>en</strong>te constituiría un pi<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma educacional. La calidad <strong>de</strong>l<br />
profesorado condicionaría todo el proceso.<br />
Los elem<strong>en</strong>tos c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> este informe respecto a <strong><strong>la</strong>s</strong> líneas estratégicas <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma retomaban,<br />
sin <strong>de</strong>cirlo ni citar fu<strong>en</strong>te alguna, <strong><strong>la</strong>s</strong> i<strong>de</strong>as principales <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta formu<strong>la</strong>da por el ETARE <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
el Ministerio <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to; esto l<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción una vez más sobre <strong>la</strong> oposición <strong>de</strong> intereses y<br />
resquemores exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>tre el Ministerio <strong>de</strong> Educación y el <strong>de</strong> P<strong>la</strong>neami<strong>en</strong>to durante <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
discusiones iniciales sobre <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>.<br />
3. Los aportes <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil: el congreso nacional <strong>de</strong> educación<br />
Entre el 26 <strong>de</strong> septiembre y el primero <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1992 se realizó el Congreso Nacional <strong>de</strong><br />
Educación. Este fue un ev<strong>en</strong>to al que asistieron 625 <strong>de</strong>legados titu<strong>la</strong>res y don<strong>de</strong> afloraron <strong><strong>la</strong>s</strong> tomas<br />
<strong>de</strong> posición y actitu<strong>de</strong>s principistas <strong>de</strong> rechazo al p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Paz Zamora para<br />
<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizar <strong>la</strong> educación, bajo el argum<strong>en</strong>to que tal propuesta formaba parte <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo<br />
económico neoliberal don<strong>de</strong> el Tesoro G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nación <strong>de</strong>jaba <strong>de</strong> responsabilizarse por<br />
financiar <strong>la</strong> educación fiscal. Según los maestros y <strong><strong>la</strong>s</strong> organizaciones campesinas y obreras que<br />
asistieron al Congreso, todos <strong>de</strong>bían apoyar una lucha <strong>de</strong>cidida a resistir <strong><strong>la</strong>s</strong> medidas<br />
fondomonetaristas.<br />
La <strong>de</strong>sorganización <strong>de</strong>l Congreso sepultó <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> discutir con <strong>de</strong>t<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to todos los temas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> pues se tardó tres días para <strong>la</strong> <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> cre<strong>de</strong>nciales y el pago <strong>de</strong><br />
13
viáticos. No se pudo analizar <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle los docum<strong>en</strong>tos preliminares <strong>de</strong>l ETARE o los diagnósticos<br />
preparados por algunas comisiones <strong>de</strong>l propio magisterio.<br />
Respecto a <strong><strong>la</strong>s</strong> cuestiones técnico-pedagógicas re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong> formación doc<strong>en</strong>te, el Bloque<br />
Social Educativo (BSE) ─organismo don<strong>de</strong> se aglutinaba gran parte <strong>de</strong>l magisterio fiscal─ no logró<br />
ponerse <strong>de</strong> acuerdo, <strong>de</strong>rivando <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> propuestas más c<strong>la</strong>ras a una comisión. Se votó por<br />
unanimidad para suprimir <strong>la</strong> educación privada y se <strong>de</strong>cidió formar el Consejo Nacional <strong>de</strong><br />
Educación (CONED) que t<strong>en</strong>dría un carácter fiscalizador y funcionaría cada cinco años. Este Consejo<br />
era <strong>la</strong> instancia superior que <strong>de</strong>bía hacerse cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> el país y estar por <strong>en</strong>cima <strong>de</strong>l<br />
Ministerio <strong>de</strong>l ramo, reuni<strong>en</strong>do a repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad. 10<br />
Este fue uno <strong>de</strong> los aportes más substanciales <strong>de</strong>l Congreso, puesto que el CONED e<strong>la</strong>boraría <strong>en</strong><br />
1993 el proyecto <strong>de</strong> Ley marco <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> para el gobierno <strong>de</strong> Sánchez <strong>de</strong> Lozada; <strong>en</strong> el<br />
CONED estaban repres<strong>en</strong>tados: el Estado, dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> Confe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Maestros Urbanos y<br />
Rurales, <strong>la</strong> Asociación <strong>de</strong> Colegios Particu<strong>la</strong>res (ANDECOP), <strong>de</strong>legados <strong>de</strong> <strong>la</strong> C<strong>en</strong>tral Obrera <strong>Bolivia</strong>na<br />
(COB), los campesinos, <strong>la</strong> universidad estatal y <strong>la</strong> Iglesia católica. Entre <strong><strong>la</strong>s</strong> principales propuestas <strong>de</strong>l<br />
Bloque Social Educativo pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>stacarse:<br />
a) La creación <strong>de</strong> un Consejo Nacional <strong>de</strong> Educación.<br />
b) La creación <strong>de</strong> cuatro consejos regionales <strong>de</strong> educación: región aymara-andina; consejo<br />
andino-quechua; consejo amazónico y consejo chaqueño.<br />
c) Unificación <strong>de</strong>l sistema educativo para dar un <strong>en</strong>foque multicultural y multilingüe que<br />
supere <strong><strong>la</strong>s</strong> difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre campo y ciudad.<br />
d) La formación <strong>de</strong> maestros polival<strong>en</strong>tes, politécnicos, pluri-culturales y multilingües.<br />
e) Reestructuración <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Normales para dar paso a <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong>l doc<strong>en</strong>te único, lo cual<br />
implicaba <strong>la</strong> unificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> formación doc<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el área urbana y rural.<br />
10<br />
Cfr. “Congreso nacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación: ¿Victoria <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to popu<strong>la</strong>r?”; <strong>en</strong>: INFORME R, año XII, No. 252, CEDOIN: La Paz, <strong>de</strong>l 19 <strong>de</strong><br />
octubre al 2 <strong>de</strong> noviembre, 1992.<br />
14
f) Coordinación <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Normales con <strong><strong>la</strong>s</strong> universida<strong>de</strong>s públicas y <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong>l<br />
sistema universitario para ofrecer cursos <strong>de</strong> post-grado <strong>en</strong> el nivel <strong>de</strong> lic<strong>en</strong>ciatura a los<br />
educadores.<br />
g) Doce años <strong>de</strong> estudio: uno <strong>de</strong> pre-básico, cinco <strong>de</strong> primaria elem<strong>en</strong>tal, dos años <strong>de</strong> primaria<br />
complem<strong>en</strong>taria y cuatro años <strong>de</strong> secundaria, con <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que el educando acceda<br />
a alguna especialidad técnica. 11<br />
El ETARE reconoció los aportes <strong>de</strong>l Congreso Nacional <strong>de</strong> Educación como uno <strong>de</strong> los pi<strong>la</strong>res que da<br />
sust<strong>en</strong>to y voluntad política al impulso <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong>, <strong>de</strong>stacando, sobre todo,<br />
el esfuerzo hecho para aprobar “<strong>en</strong>tre sus conclusiones <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un sistema nacional <strong>de</strong><br />
medición <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación. Tal sistema será útil para establecer un seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l<br />
impacto <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma y para crear una cultura evaluativa aus<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el país”. 12<br />
A su vez, difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>cuestas <strong>de</strong> percepción política expresaban altos valores <strong>de</strong> apoyo por parte<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> una <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>. La Universidad Católica <strong>Bolivia</strong>na (UCB)<br />
realizó varias <strong>en</strong>cuestas longitudinales sobre opiniones políticas <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> La Paz a 400<br />
personas, <strong>en</strong>tre mayores <strong>de</strong> 21 años o <strong>de</strong> 18 estando casados.<br />
En febrero <strong>de</strong> 1994 se preguntaba si, según lo que conoce o ha escuchado, ¿está Ud. <strong>de</strong> acuerdo o<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sacuerdo con <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>? Los resultados arrojaron una cifra <strong>de</strong> 39,3 % para los que<br />
<strong>de</strong>cían estar <strong>de</strong> acuerdo, fr<strong>en</strong>te a 21,4 % para los que estaban <strong>en</strong> <strong>de</strong>sacuerdo, mi<strong>en</strong>tras que el 39,3<br />
% cabía <strong>en</strong> <strong>la</strong> etiqueta No sabe/No respon<strong>de</strong>. En agosto <strong>de</strong> 1994, a un mes <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> promulgada<br />
<strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> (se aprobó <strong>en</strong> el Congreso el 7 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1994), 48,1 % <strong>de</strong> los<br />
<strong>en</strong>cuestados afirmaba estar <strong>de</strong> acuerdo con tal reforma, a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l 28,8% que no estaba <strong>de</strong><br />
acuerdo y <strong>de</strong>l 23,1% que se adscribió <strong>en</strong> <strong>la</strong> categoría No sabe/No respon<strong>de</strong>. 13<br />
11<br />
Cfr. Í<strong>de</strong>m., ob. cit. pp. 8-9.<br />
12<br />
EQUIPO TECNICO DE APOYO A LA REFORMA EDUCATIVA (ETARE). <strong>Reforma</strong> educativa. Propuesta, ob. cit., p. 18. El subrayado es mío.<br />
13<br />
Cfr. UNIVERSIDAD CATOLICA BOLIVIANA, INSTITUTO DE ENCUESTAS. "Encuesta <strong>de</strong> percepción política VI. Ciudad <strong>de</strong> La Paz", Fundación<br />
15
El proceso <strong>de</strong> maduración <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> promovió el <strong>de</strong>bate sobre <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
educación <strong>en</strong> el país y <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> iniciar el <strong>de</strong>spegue hacia su transformación. Las discusiones<br />
fueron a mom<strong>en</strong>tos confusas, politizadas o parcializadas, tanto <strong>en</strong> esferas <strong>de</strong> gobierno como a nivel<br />
<strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> base <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil, pero todavía estaba por verse cómo se iba a p<strong><strong>la</strong>s</strong>mar<br />
<strong>en</strong> los hechos y <strong>en</strong> qué medida los maestros iban a actuar como filtros <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> escue<strong><strong>la</strong>s</strong> durante <strong>la</strong><br />
implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los primeros cambios.<br />
4. Las influ<strong>en</strong>cias externas: el conocimi<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> educación como resortes fundam<strong>en</strong>tales<br />
para <strong>la</strong> competitividad y el <strong>de</strong>sarrollo<br />
En el ámbito externo, cumpl<strong>en</strong> un papel <strong>de</strong>terminante <strong><strong>la</strong>s</strong> discusiones sobre el capital humano y <strong>la</strong><br />
necesidad <strong>de</strong> fortalecer <strong>la</strong> producción <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos y <strong>la</strong> educación. Así lo remarcan diversos<br />
p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) que <strong>la</strong>nza su<br />
propuesta <strong>de</strong>nominada: transformación productiva con equidad.<br />
La CEPAL expresa que sus proposiciones no repres<strong>en</strong>tan recetas <strong>de</strong> aplicación g<strong>en</strong>eral, sino un<br />
conjunto <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>taciones y recom<strong>en</strong>daciones globales puestas a disposición <strong>de</strong> los gobiernos y <strong>de</strong><br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> socieda<strong>de</strong>s civiles <strong>de</strong> <strong>la</strong> región para abordar el problema <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo <strong>en</strong> los años nov<strong>en</strong>ta y<br />
mejorar <strong><strong>la</strong>s</strong> condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. Para <strong>la</strong> CEPAL se trata <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar <strong><strong>la</strong>s</strong> respuestas a<br />
cómo crecer e incorporarse positivam<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> economía mundial y cómo hacerlo con mayores<br />
niveles <strong>de</strong> equidad.<br />
Las i<strong>de</strong>as c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> <strong>la</strong> propuesta se articu<strong>la</strong>n <strong>en</strong> <strong>la</strong> incorporación y difusión <strong>de</strong>l progreso técnico<br />
como el factor primordial para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r competitividad, elevar <strong>la</strong> productividad y g<strong>en</strong>erar más y<br />
mejores puestos <strong>de</strong> trabajo. “La auténtica competitividad ─seña<strong>la</strong> <strong>la</strong> CEPAL─ es <strong>la</strong> que se apoya <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> incorporación sistemática <strong>de</strong> progreso técnico (...). Aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> productividad que <strong>de</strong>manda<br />
Hanns-Sei<strong>de</strong>l: La Paz, agosto <strong>de</strong> 1994, pp. 86-87. La muestra fue <strong>de</strong>terminada <strong>de</strong> acuerdo al resum<strong>en</strong> <strong>de</strong> sectores y segm<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das para el área<br />
urbana <strong>de</strong> La Paz, junto a los datos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Corte Departam<strong>en</strong>tal Electoral, esperándose obt<strong>en</strong>er un <strong>de</strong>terminado or<strong>de</strong>n e información <strong>de</strong>mográfica <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
difer<strong>en</strong>tes zonas.<br />
16
inversión <strong>en</strong> nuevas maquinarias y equipos, nuevas técnicas <strong>de</strong> organización <strong>de</strong>l trabajo y,<br />
fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te, cambio técnico y significativa inversión <strong>en</strong> recursos humanos”. 14<br />
En el éxito obt<strong>en</strong>ido por países <strong>de</strong>l Asia y Europa que han alcanzado simultáneam<strong>en</strong>te equidad y<br />
competitividad, han jugado un papel fundam<strong>en</strong>tal los recursos humanos; es <strong>de</strong>cir, <strong>la</strong> inversión <strong>en</strong><br />
capacitación, educación, ci<strong>en</strong>cia y tecnología. Esto marca una difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>orme <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
condiciones <strong>de</strong> América Latina y el Caribe don<strong>de</strong>, pese a los esfuerzos importantes <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Segunda Guerra Mundial que lograron bu<strong>en</strong>os resultados <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> <strong>la</strong> cobertura educativa, <strong>la</strong><br />
situación actual no es satisfactoria, pues se ha agotado un ciclo <strong>en</strong> el sistema educativo, ha caído <strong>en</strong><br />
forma notoria <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> cuanto a pertin<strong>en</strong>cia, capacidad integradora y<br />
satisfacción <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción. “La capacitación <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> empresas es embrionaria, <strong>la</strong><br />
formación técnica obsoleta y <strong>la</strong> investigación ci<strong>en</strong>tífica insufici<strong>en</strong>te y alejada <strong>de</strong>l sistema<br />
productivo” 15 .<br />
Por lo tanto, <strong>en</strong> el contexto internacional y <strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> economía <strong>de</strong> mercado, se necesita un<br />
profundo cambio <strong>en</strong> el sistema educativo y <strong>en</strong> <strong>la</strong> producción y difusión <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos. De<br />
acuerdo con los diagnósticos <strong>de</strong> <strong>la</strong> CEPAL, “tanto <strong>la</strong> productividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía como los ingresos<br />
individuales <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>n estrecham<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l nivel educativo y <strong>de</strong>l grado <strong>de</strong> calificación <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza <strong>de</strong><br />
trabajo. Por eso, el esfuerzo <strong>en</strong> educación y capacitación se traduce simultáneam<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
mejorami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong> competitividad y <strong>de</strong> <strong>la</strong> equidad. En <strong>la</strong> región [América Latina] existe un<br />
contraste muy marcado <strong>en</strong>tre los gran<strong>de</strong>s progresos alcanzados por <strong>la</strong> cobertura <strong>de</strong>l sistema<br />
educativo y los conting<strong>en</strong>tes aún masivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> PEA [Pob<strong>la</strong>ción Económicam<strong>en</strong>te Activa] ocupada<br />
con m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 10 años <strong>de</strong> esco<strong>la</strong>ridad, nivel que pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rarse el umbral inferior para acce<strong>de</strong>r<br />
14<br />
COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL), FONDO DE POBLACION DE LAS NACIONES UNIDAS (FNUAP), CENTRO<br />
LATINOAMERICANO DE DEMOGRAFIA (CELADE). Pob<strong>la</strong>ción, equidad y transformación productiva, Confer<strong>en</strong>cia regional Latinoamericana y <strong>de</strong>l Caribe<br />
sobre Pob<strong>la</strong>ción y Desarrollo, México, D.F., 29 <strong>de</strong> abril al 4 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1993, mimeo, p. 31 passim., subrayados míos. Ver también: CEPAL-UNESCO.<br />
Educación y conocimi<strong>en</strong>to: eje <strong>de</strong> <strong>la</strong> transformación productiva con equidad, C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong> Información <strong>Educativa</strong>, Santiago <strong>de</strong> Chile, 1992.<br />
15<br />
Í<strong>de</strong>m., ob. cit., p. 33.<br />
17
a ocupaciones compatibles con un ingreso que satisfaga mínimam<strong>en</strong>te a un grupo familiar”. 16<br />
Por otra parte, influyó bastante <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración Mundial sobre Educación para Todos, fruto <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Jomti<strong>en</strong>, Tai<strong>la</strong>ndia <strong>en</strong> 1990. La influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> dicha <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración sobre todo está<br />
c<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> <strong>la</strong> satisfacción <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> necesida<strong>de</strong>s básicas <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje que es altam<strong>en</strong>te coinci<strong>de</strong>nte<br />
con <strong><strong>la</strong>s</strong> propuestas <strong>de</strong>l ETARE y con el propio texto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> No. 1565. 17<br />
La Confer<strong>en</strong>cia Mundial <strong>de</strong> Jomti<strong>en</strong> hizo especial hincapié <strong>en</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> universalizar el acceso<br />
y promover <strong>la</strong> equidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación, conc<strong>en</strong>trar <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> el apr<strong>en</strong>dizaje, ampliar <strong>la</strong><br />
perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación básica y fortalecer acciones <strong>de</strong> concertación promovi<strong>en</strong>do participación<br />
social.<br />
Estas recom<strong>en</strong>daciones, tanto <strong>de</strong> <strong>la</strong> CEPAL como <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración Mundial sobre Educación,<br />
brindan también los insumos globales para dinamizar <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>en</strong> el país, cuya<br />
necesidad vincu<strong>la</strong> estrecham<strong>en</strong>te el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> un capital humano nacional, capaz <strong>de</strong> hacer<br />
exitosa <strong>la</strong> inserción <strong>de</strong> <strong>Bolivia</strong> <strong>en</strong> el mercado mundial y <strong>en</strong> <strong>la</strong> internacionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> producción<br />
<strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos a fin <strong>de</strong> superar <strong><strong>la</strong>s</strong> condiciones <strong>de</strong> pobreza.<br />
5. Zarpando <strong>de</strong>l puerto: <strong>la</strong> reforma <strong>en</strong> acción<br />
La puesta <strong>en</strong> marcha <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> se da <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> una oposición aguda <strong>en</strong>tre el<br />
gobierno <strong>de</strong> Sánchez <strong>de</strong> Lozada, que llega a <strong>la</strong> presi<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> agosto <strong>de</strong> 1993, y el magisterio<br />
nacional. Sin embargo, tampoco pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse que <strong>la</strong> promulgación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 1565, así como <strong>la</strong><br />
redacción preliminar <strong>de</strong> sus cont<strong>en</strong>idos careció absolutam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong>tre los sectores<br />
sociales y políticos más importantes <strong>de</strong>l país.<br />
16<br />
Í<strong>de</strong>m., ob. cit., p. 40<br />
17<br />
Cfr. MARTINEZ P., Juan Luis. <strong>Reforma</strong>s educativas comparadas. <strong>Bolivia</strong>, México, Chile, España. Estado <strong>de</strong>l arte, CEBIAE: La Paz, 1995.<br />
18
El contexto socio-político que posibilitó dar el salto a partir <strong>de</strong> 1993, fue un terr<strong>en</strong>o abonado<br />
inicialm<strong>en</strong>te con tres elem<strong>en</strong>tos: <strong>en</strong> primer lugar <strong>de</strong>stacan los acuerdos suscritos el 9 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong><br />
1992 <strong>en</strong>tre <strong><strong>la</strong>s</strong> principales fuerzas políticas con repres<strong>en</strong>tación par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria como el Movimi<strong>en</strong>to<br />
Nacionalista Revolucionario (MNR), el Movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> Izquierda Revolucionaria (MIR), Acción<br />
Democrática Nacionalista (ADN), Unidad Cívica Solidaridad (UCS), Conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Patria (CONDEPA) y<br />
el Movimi<strong>en</strong>to <strong>Bolivia</strong> Libre (MBL). Aunque el énfasis <strong>de</strong> estos acuerdos no fue exclusivam<strong>en</strong>te<br />
educativo, puesto que se conc<strong>en</strong>tró más <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> reformas al sistema electoral y al sistema político, sí<br />
hay una <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración explícita por impulsar <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>.<br />
Un segundo elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>so repres<strong>en</strong>ta el Congreso Nacional <strong>de</strong> Educación <strong>en</strong> el que se<br />
reunieron, por primera vez, repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>tes sectores sociales junto al propio Estado.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, el tercer elem<strong>en</strong>to se ori<strong>en</strong>ta hacia los cons<strong>en</strong>sos propuestos por el Congreso Nacional<br />
<strong>de</strong> Educación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Iglesia católica que también expresó su pa<strong>la</strong>bra y actitud <strong>de</strong> ali<strong>en</strong>to.<br />
Este terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> concertación preliminar dio paso a <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> conceptualizada como:<br />
“(...) <strong>la</strong> transformación global <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong>bi<strong>en</strong>do abarcar, <strong>en</strong> un proceso articu<strong>la</strong>do, tanto el área<br />
pedagógico-curricu<strong>la</strong>r como <strong>la</strong> institucional-administrativa. Este proceso t<strong>en</strong>drá como característica<br />
<strong>la</strong> gradualidad tanto <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> los cambios mismos como <strong>en</strong> <strong>la</strong> ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> su aplicación al<br />
conjunto <strong>de</strong>l sistema educativo, no únicam<strong>en</strong>te por <strong>la</strong> incipi<strong>en</strong>te capacidad institucional y técnica,<br />
sino también porque es imprescindible que el proceso <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> se <strong>de</strong>sarrolle con <strong>la</strong><br />
más amplia participación”. 18<br />
La <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> ejecutada por Sánchez <strong>de</strong> Lozada parte <strong>de</strong> un diagnóstico <strong>en</strong> el que se da<br />
especial interés a <strong>la</strong> diversidad geográfica, cultural y lingüística <strong>de</strong>l país, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> remarcar <strong>la</strong><br />
prepon<strong>de</strong>rancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción indíg<strong>en</strong>a vincu<strong>la</strong>da a situaciones <strong>de</strong> pobreza y marginalidad <strong>de</strong>l<br />
18<br />
EQUIPO TECNICO DE APOYO A LA REFORMA EDUCATIVA (ETARE)..., ob. cit., p. 41. Los subrayados correspon<strong>de</strong>n a <strong>la</strong> cita original.<br />
19
sistema educativo nacional, porque respecto a los datos <strong>de</strong> <strong>de</strong>serción esco<strong>la</strong>r, el gran contraste<br />
se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong>tre el campo y <strong>la</strong> ciudad, antes que <strong>en</strong>tre hombres y mujeres. La propuesta <strong>de</strong> RE<br />
otorga importancia a <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> superar <strong>la</strong> discriminación étnica y <strong>de</strong> género <strong>en</strong> el sistema<br />
educativo.<br />
5.1. Estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma<br />
Los principales objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> política educativa que está ejecutando <strong>la</strong> reforma conti<strong>en</strong><strong>en</strong> cinco<br />
elem<strong>en</strong>tos:<br />
a) Lograr recuperar <strong>la</strong> función principal <strong>de</strong>l sistema educativo, re<strong>de</strong>fini<strong>en</strong>do toda <strong>la</strong><br />
estructura institucional <strong>de</strong>l sector.<br />
b) Adoptar el <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s básicas <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje.<br />
c) Reconocer <strong>la</strong> diversidad cultural <strong>de</strong>l país, razón por <strong>la</strong> cual el nuevo eje articu<strong>la</strong>dor <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Reforma</strong> será <strong>la</strong> educación intercultural bilingüe.<br />
d) Incorporar <strong>la</strong> participación social perman<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión y control <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación.<br />
e) Fortalecer <strong>la</strong> educación fiscal <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> zonas rurales y <strong>de</strong> frontera.<br />
La estrategia <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>fine tres compon<strong>en</strong>tes: el primero es el programa <strong>de</strong><br />
transformación y fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sistema; el segundo es el programa <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
calidad pedagógica; y el tercero es el programa <strong>de</strong> apoyo y control. Se adopta a <strong>la</strong> interculturalidad<br />
como el eje curricu<strong>la</strong>r y a <strong>la</strong> participación social como el eje institucional para alcanzar metas<br />
específicas. Al mismo tiempo, se prevé aum<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> inversión pública <strong>en</strong> el sector educativo a, por lo<br />
m<strong>en</strong>os, 6% <strong>de</strong>l PIB.<br />
Esta estrategia consi<strong>de</strong>ra, a<strong>de</strong>más, que <strong>de</strong>be fortalecerse <strong>la</strong> acción <strong>de</strong>l Estado, porque “(...) nada<br />
será posible si el Estado no toma conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l impacto que ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> educación, principalm<strong>en</strong>te <strong>la</strong><br />
20
primaria, <strong>en</strong> <strong>la</strong> productividad y <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo nacional”. 19 El rol <strong>de</strong>l Estado no <strong>de</strong>ja, <strong>en</strong> ningún<br />
mom<strong>en</strong>to, <strong>de</strong> responsabilizarse por <strong>la</strong> gestión pública <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación, sino que <strong>la</strong> reivindica como<br />
una <strong>de</strong> sus más altas funciones; esto marca un contraste <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción a otros países <strong>de</strong> América<br />
Latina don<strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> reformas estructurales <strong>de</strong> corte neoliberal promuev<strong>en</strong> acciones don<strong>de</strong> el Estado se<br />
aleja cada vez más <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación, promoviéndose más bi<strong>en</strong> iniciativas privadas <strong>en</strong> colegios y<br />
universida<strong>de</strong>s. En <strong>Bolivia</strong>, el caso es difer<strong>en</strong>te porque el Estado brinda el marco normativo y<br />
protector a toda <strong>la</strong> reforma, p<strong>la</strong>nifica su ejecución gradual, espera obt<strong>en</strong>er resultados específicos <strong>de</strong><br />
su inversión <strong>en</strong> educación para que impact<strong>en</strong> <strong>en</strong> toda <strong>la</strong> estructura productiva <strong>de</strong>l país. Finalm<strong>en</strong>te,<br />
continúa haciéndose cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong> contratación obligatoria <strong>de</strong> todos los maestros normalistas y<br />
subv<strong>en</strong>cionando incondicionalm<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> universidad pública, inclusive a pesar <strong>de</strong> los constantes<br />
conflictos con ésta por supuestas vio<strong>la</strong>ciones a <strong>la</strong> autonomía universitaria o por el bajo r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> profesionales.<br />
Para su implem<strong>en</strong>tación, <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> i<strong>de</strong>ntificó tres etapas: <strong>la</strong> primera que abarca el<br />
período <strong>de</strong> 1994 a 2000; <strong>la</strong> segunda que va <strong>de</strong> 2001 a 2006; y <strong>la</strong> tercera que compr<strong>en</strong><strong>de</strong> el intervalo<br />
<strong>de</strong>l año 2007 al 2013, época <strong>en</strong> <strong>la</strong> que se proyecta com<strong>en</strong>zar <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong>l sistema<br />
universitario público.<br />
En <strong>la</strong> primera etapa se está ejecutando <strong>la</strong> reforma curricu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación inicial (kin<strong>de</strong>r) y <strong>de</strong><br />
todo el ámbito <strong>de</strong> educación primaria <strong>de</strong> 8 años. Para 1996 ya había empezado a funcionar el P<strong>la</strong>n<br />
Nacional <strong>de</strong> Núcleos Demostrativos <strong>en</strong> 50 núcleos educativos iniciales <strong>de</strong>l país y, según <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
previsiones <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong> Servicios Técnicos Pedagógicos ─ uno <strong>de</strong> los brazos operativos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
reforma ─ se estimaba <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> poner <strong>en</strong> marcha cerca <strong>de</strong> 300 núcleos durante 1997.<br />
Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista institucional, <strong>en</strong> el Ministerio <strong>de</strong> Educación (lo que para el régim<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
Sánchez <strong>de</strong> Lozada constituía <strong>la</strong> Secretaría Nacional <strong>de</strong> Educación), <strong>de</strong>be corregirse <strong>la</strong> armonía <strong>en</strong>tre<br />
19<br />
EQUIPO TECNICO DE APOYO A LA REFORMA EDUCATIVA (ETARE)..., ob. cit., p. 40.<br />
21
estructuras y funciones <strong>de</strong>l sistema educativo. Por or<strong>de</strong>n jerárquico, <strong><strong>la</strong>s</strong> principales funciones<br />
re<strong>de</strong>finidas <strong>en</strong> dicho sistema a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma, son:<br />
1. Función <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación.<br />
2. G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> normas.<br />
3. Función <strong>de</strong> <strong>en</strong>señanza y apr<strong>en</strong>dizaje.<br />
4. Función <strong>de</strong> dirección.<br />
5. Función <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión.<br />
6. Administración.<br />
7. Asesorami<strong>en</strong>to técnico.<br />
8. Investigación.<br />
9. Información.<br />
10. Participación.<br />
11. Evaluación.<br />
La estructura administrativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> ti<strong>en</strong>e como eje a los núcleos esco<strong>la</strong>res urbanos y rurales<br />
que constituy<strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> unida<strong>de</strong>s básicas <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación y administración <strong>de</strong>l sistema educativo<br />
nacional, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> constituirse <strong>en</strong> re<strong>de</strong>s educativas <strong>de</strong> complem<strong>en</strong>tariedad <strong>de</strong> servicios. Cada<br />
núcleo estará constituido por 6 ó 7 escue<strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>en</strong> el campo o <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad, procurando ofrecer los tres<br />
niveles <strong>de</strong> educación: inicial, primaria y secundaria. Los núcleos se agruparán, a su vez, <strong>en</strong> distritos<br />
esco<strong>la</strong>res para lo cual ya se e<strong>la</strong>boró un mapa don<strong>de</strong> se dispone <strong>la</strong> distribución inicial <strong>de</strong> núcleos y<br />
distritos.<br />
Según <strong><strong>la</strong>s</strong> evaluaciones <strong>de</strong> Manuel E. Contreras, <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> se está implem<strong>en</strong>tando <strong>en</strong><br />
351 núcleos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1996; “es <strong>de</strong>cir, aproximadam<strong>en</strong>te 2200 escue<strong><strong>la</strong>s</strong> que cubr<strong>en</strong> un 16% <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
matrícu<strong>la</strong>, y a partir <strong>de</strong> [1997] se ext<strong>en</strong>dió a 500 núcleos adicionales, con aproximadam<strong>en</strong>te 3250<br />
escue<strong><strong>la</strong>s</strong>. De tal manera que <strong>en</strong> 1997 aproximadam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> los núcleos y escue<strong><strong>la</strong>s</strong> habrán<br />
22
sido incorporados al proceso <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong>”. 20<br />
La Ley 1565 ti<strong>en</strong>e como principio político <strong>la</strong> participación social. Los mecanismos previstos para<br />
viabilizar ésta son: <strong><strong>la</strong>s</strong> Juntas Esco<strong>la</strong>res que serán conformadas por <strong><strong>la</strong>s</strong> organizaciones vivas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad civil, <strong>en</strong> concordancia con lo establecido <strong>en</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Participación Popu<strong>la</strong>r; <strong><strong>la</strong>s</strong> Juntas <strong>de</strong><br />
Núcleo; los Honorables Concejos y Juntas Municipales; los Consejos Departam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> Educación;<br />
los Consejos Educativos <strong>de</strong> Pueblos Originarios que están organizados <strong>en</strong>: Aymara, Quechua,<br />
Guaraní y Amazónico multiétnico; finalm<strong>en</strong>te se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra el Consejo Nacional <strong>de</strong> Educación que<br />
reunirá a todos los sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad para examinar el <strong>de</strong>sarrollo y progreso <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación<br />
<strong>en</strong> todo el ámbito nacional. Estos elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma incorporan, <strong>en</strong> gran medida, lo medu<strong>la</strong>r<br />
<strong>de</strong>l Congreso Nacional <strong>de</strong> Educación celebrado <strong>en</strong> 1992.<br />
En <strong>la</strong> estructura y organización curricu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>, el área formal se dispone <strong>en</strong><br />
cuatro niveles: pre-esco<strong>la</strong>r, primario, secundario y superior, cuyos objetivos alcanzan también al<br />
área alternativa <strong>de</strong> educación <strong>en</strong> sus tres compon<strong>en</strong>tes: adultos, perman<strong>en</strong>te y especial. 21<br />
Un aporte substancial <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> es <strong>la</strong> instauración <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Medición <strong>de</strong> Calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Educación (SIMECAL); así como <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> formalizar, hasta el año 2000, a todos los profesores<br />
interinos 22 , profundizando <strong><strong>la</strong>s</strong> acciones <strong>de</strong> apoyo a <strong>la</strong> profesionalización (titu<strong>la</strong>ción) y capacitación <strong>de</strong><br />
maestros interinos mediante el Sistema Educativo <strong>Bolivia</strong>no a Distancia (SEBAD), con apoyo <strong>de</strong>l<br />
Instituto <strong>de</strong> Cooperación Iberoamericana (ICI) <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> <strong>la</strong> ayuda españo<strong>la</strong>. Actualm<strong>en</strong>te el<br />
programa <strong>de</strong> profesionalización alcanza a 8000 maestros.<br />
20<br />
CONTRERAS, Manuel E. “Génesis, formu<strong>la</strong>ción, implem<strong>en</strong>tación y avance. La <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong>”, Foro <strong>de</strong> Gobernabilidad y<br />
Desarrollo Humano, La Paz, febrero <strong>de</strong> 1997, p. 4.<br />
<strong>de</strong> 1994.<br />
21 Cfr. SÁNCHEZ DE LOZADA, Gonzalo. Ley <strong>de</strong> reforma educativa: Ley 1565 <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1994; La Paz: LA RAZON, fascículo VI, 10 <strong>de</strong> julio<br />
22<br />
Según datos <strong>de</strong>l ETARE, aproximadam<strong>en</strong>te el 25% <strong>de</strong> los maestros son interinos (sin título <strong>de</strong> maestros normalistas). En todo el sector<br />
educativo nacional exist<strong>en</strong> 67.555 maestros, <strong>de</strong> los cuales 40.786 trabaja <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> ciuda<strong>de</strong>s y 26.769 <strong>en</strong> el área rural.<br />
23
De acuerdo con <strong><strong>la</strong>s</strong> estimaciones <strong>de</strong> diversos especialistas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong> Servicios Técnico<br />
Pedagógicos, <strong><strong>la</strong>s</strong> formas <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad educativa a través <strong>de</strong>l SIMECAL están muy<br />
ligadas al avance <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>idos más que al logro <strong>de</strong> objetivos educacionales; <strong>de</strong> esta manera, se<br />
evitará también cierta discrecionalidad <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> formas <strong>de</strong> evaluación que no permit<strong>en</strong><br />
comparaciones, ni una apreciación consist<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión pública <strong>en</strong><br />
educación. A su vez, el proceso <strong>de</strong> evaluación será también un elem<strong>en</strong>to nuclear para diagnosticar y<br />
diseñar posibles soluciones a <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong>l sistema universitario estatal y privado.<br />
Otro elem<strong>en</strong>to innovador <strong>de</strong> <strong>la</strong> RE, es <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> bachilleres pedagógicos que puedan<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> doc<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el área rural, sobre todo favoreci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> educación bilingüe.<br />
En su artículo 35, <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> RE rompe con el monopolio <strong>de</strong>l magisterio para el ejercicio doc<strong>en</strong>te, pues<br />
prevé el ingreso a <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza <strong>de</strong> bachilleres y personal capacitado por experi<strong>en</strong>cia o por medio <strong>de</strong><br />
apr<strong>en</strong>dizajes especiales, previo exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia. Este es uno <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos conflictivos<br />
con el magisterio fiscal, pues se consi<strong>de</strong>ra que existe el riesgo <strong>de</strong> una politización y favoritismos<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los partidos <strong>de</strong> gobierno para incorporar nuevos profesores que no han t<strong>en</strong>ido previa<br />
formación pedagógica <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> normales, burocratizando aún más al Ministerio <strong>de</strong> Educación con<br />
doc<strong>en</strong>tes interinos.<br />
Poco <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> promulgada <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> RE, el XV Congreso Nacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> Confe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong><br />
Trabajadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> Educación Urbana expresó <strong>la</strong> oposición más t<strong>en</strong>az y viol<strong>en</strong>ta hacia <strong>la</strong> ley,<br />
negándose a participar <strong>en</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> los <strong>de</strong>cretos reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarios y convocando más bi<strong>en</strong> a<br />
un <strong>de</strong>sacato nacional <strong>en</strong>tre el 7 y el 11 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1994.<br />
Si se hace una comparación <strong>en</strong>tre lo p<strong>la</strong>nteado por el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Todos (PT) ─ programa <strong>de</strong> gobierno<br />
con el que Sánchez <strong>de</strong> Lozada ganó <strong><strong>la</strong>s</strong> elecciones <strong>de</strong> 1993 ─, pue<strong>de</strong> observarse que <strong>la</strong> RE <strong>en</strong> actual<br />
ejecución recoge mucho <strong>de</strong> aquel p<strong>la</strong>n <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación pre-universitaria.<br />
El P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Todos rescató todas <strong><strong>la</strong>s</strong> propuestas <strong>de</strong>l ETARE <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>, pues<br />
<strong>en</strong>fatizaba <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong>l capital humano como un elem<strong>en</strong>to nodal para el mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong><br />
24
adquisición <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos y acceso a <strong>la</strong> educación, a <strong>la</strong> salud y al empleo. El PT, como bi<strong>en</strong> lo<br />
seña<strong>la</strong> el investigador Manuel E. Contreras, no hacía <strong>de</strong>l alivio a <strong>la</strong> pobreza su principal cometido;<br />
era muy g<strong>en</strong>eral con respecto a <strong>la</strong> pobreza y cómo aliviar<strong>la</strong> y no tuvo mayor seguimi<strong>en</strong>to y análisis<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l ex presi<strong>de</strong>nte Sánchez <strong>de</strong> Lozada. El paradigma dominante fue, <strong>en</strong> todo caso, el<br />
Desarrollo Humano 23 .<br />
En <strong>la</strong> estrategia sobre Desarrollo Humano <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> adquiriría notoriedad a través <strong>de</strong> los<br />
sigui<strong>en</strong>tes elem<strong>en</strong>tos:<br />
a) La educación <strong>de</strong>bía ser un proceso participativo para promover actitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cambio <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
sociedad. Por lo tanto, una <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> apostaba a g<strong>en</strong>erar un cambio <strong>de</strong> actitu<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong> padres, maestros y estudiantes.<br />
b) La educación primaria (8 años) <strong>de</strong>bía ser una prioridad.<br />
c) La <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>de</strong>bería garantizar pl<strong>en</strong>a cobertura y <strong>la</strong> <strong>de</strong>saparición <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>serción<br />
esco<strong>la</strong>r hasta el año 2000.<br />
d) Debía ext<strong>en</strong><strong>de</strong>rse <strong>la</strong> educación intercultural bilingüe y promoverse <strong>la</strong> formación doc<strong>en</strong>te a<br />
través <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>ios con universida<strong>de</strong>s públicas y privadas.<br />
e) El PT proponía que <strong><strong>la</strong>s</strong> municipalida<strong>de</strong>s se hagan cargo <strong>de</strong> parte <strong>de</strong>l gasto educativo y<br />
buscaba increm<strong>en</strong>tar los recursos al sector, <strong>de</strong>l 3% <strong>de</strong>l PIB <strong>en</strong> 1993 al 4,3% <strong>en</strong> 1997.<br />
Durante <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 1565, el financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación mostró un razonable<br />
increm<strong>en</strong>to, ya que se cumplieron ciertas previsiones que proponía el PT, pues “el gasto educativo<br />
como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l PIB [Producto Interno Bruto] se ha increm<strong>en</strong>tado y <strong>de</strong> cumplirse <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
proyecciones para [1997], se lograría superar el promedio propuesto por el PT (ver cuadro 1)”. 24<br />
23<br />
Cfr. CONTRERAS, Manuel E. “Formu<strong>la</strong>ción e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma educativa a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> lo propuesto <strong>en</strong> el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Todos”;<br />
Fundación Mil<strong>en</strong>io: La Paz, 1997, mimeo.<br />
24<br />
CONTRERAS, Manuel E. "Formu<strong>la</strong>ción e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma educativa a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> lo propuesto <strong>en</strong> el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Todos", p. 17.<br />
25
Cuadro No. 1. Presupuesto <strong>de</strong>l sector educativo<br />
como porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l PIB, 1994-1997<br />
1994 1995 1996 1997 Promedio<br />
Meta <strong>de</strong>l PT 3,1% 4,8% 4,4% 4,3% 4,2%<br />
Real 4,3% 4,5% 4,9% 5,3% (previsto) 4,7%<br />
Fu<strong>en</strong>te: P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Todos y SNE [Secretaría Nacional <strong>de</strong> Educación].<br />
Respecto a <strong>la</strong> asignación <strong>de</strong> mayores recursos para el sector educativo, cabe resaltar que, ni <strong>la</strong><br />
<strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> ni el PT lograron superar <strong>la</strong> inequitativa distribución que reduce los resultados <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> inversión pública <strong>en</strong> educación, ya que el monto asignado a <strong>la</strong> educación post-secundaria<br />
repres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> elevada cifra <strong>de</strong> 30% <strong>de</strong>l gasto total <strong>en</strong> el rubro. Por cada niño que concluye el nivel<br />
primario (8 años <strong>de</strong> estudio) se gasta m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 1000 dó<strong>la</strong>res 25 , mi<strong>en</strong>tras que un egresado <strong>de</strong>l nivel<br />
universitario (5 años <strong>de</strong> estudio <strong>en</strong> promedio) llega a costar al Estado hasta 36000 dó<strong>la</strong>res 26 .<br />
El Estado invierte alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 570 dó<strong>la</strong>res por año <strong>en</strong> cada estudiante universitario <strong>de</strong> <strong>Bolivia</strong>,<br />
<strong>en</strong>tretanto que sólo 70 dó<strong>la</strong>res por cada niño <strong>de</strong>l ciclo básico. Sobre este aspecto problemático, <strong>la</strong><br />
<strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> no ha logrado hasta <strong>la</strong> fecha concebir una estrategia <strong>de</strong> redistribución más<br />
racional para hacer más efectivo el uso <strong>de</strong> los recursos, aún a pesar que <strong>la</strong> educación primaria es el<br />
corazón para implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> reforma.<br />
Por otra parte, el 97% <strong>de</strong> los gastos <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación primaria y secundaria está <strong>de</strong>stinado a los<br />
sa<strong>la</strong>rios <strong>de</strong>l magisterio, porc<strong>en</strong>taje que no varía <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace, por lo m<strong>en</strong>os, quince años. Tampoco se<br />
pue<strong>de</strong>, hasta ahora, <strong>de</strong>stinar un volum<strong>en</strong> apropiado <strong>de</strong> recursos para <strong>la</strong> capacitación <strong>de</strong> los<br />
doc<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> base y <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Normales urbanas y rurales 27 . Tal mo<strong>de</strong>rnización exige,<br />
25<br />
La Unidad <strong>de</strong> Análisis <strong>de</strong> Políticas Económicas (UDAPE) estima que <strong>la</strong> cifra gira, aproximadam<strong>en</strong>te, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> los 890 y 980 dó<strong>la</strong>res.<br />
26<br />
Cfr. EQUIPO TECNICO DE APOYO A LA REFORMA EDUCATIVA (ETARE)..., ob. cit.<br />
27<br />
Actualm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> todo el país exist<strong>en</strong> 27 normales, <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> cuales 17 son urbanas y 10 rurales. “En 1995, 11.928 estudiantes estaban<br />
26
no so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te un rediseño curricu<strong>la</strong>r, institucional y pedagógico, sino también un cuidadoso cambio<br />
<strong>de</strong> actitu<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> formas <strong>de</strong> concebir a <strong>la</strong> educación <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo y <strong>en</strong> <strong>la</strong> forma <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r el proceso <strong>de</strong> formación profesional como capital humano estratégico.<br />
La <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> busca también eliminar <strong>la</strong> vieja concepción <strong>de</strong> promoción vía exám<strong>en</strong>es y<br />
pruebas <strong>de</strong> selección que, muchas veces, se conviert<strong>en</strong> <strong>en</strong> mecanismos <strong>de</strong> discriminación <strong>en</strong>tre los<br />
estudiantes, sobre todo <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> rural. Según <strong>la</strong> reforma, <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> com<strong>en</strong>zará a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r que<br />
todos los niños (as) son difer<strong>en</strong>tes y que cada uno apr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>en</strong> un ritmo e int<strong>en</strong>sidad particu<strong>la</strong>res.<br />
Por lo tanto, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> los tradicionales exám<strong>en</strong>es que atemorizaban a los estudiantes,<br />
forzándolos <strong>en</strong> algunos casos a abandonar <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>, cada cierto tiempo los profesores so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te<br />
tomarán pruebas <strong>de</strong> evaluación para comprobar si el alumno está apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do o no, por lo que <strong>la</strong><br />
nueva consigna <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>en</strong> primaria es: cada qui<strong>en</strong> a su ritmo y don<strong>de</strong> los niños y niñas sean<br />
los protagonistas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l au<strong>la</strong>.<br />
El objetivo <strong>de</strong> esta estrategia no es ap<strong>la</strong>zar a los alumnos o promocionarlos fruto <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong><br />
exám<strong>en</strong>es para todos, sino sólo <strong>de</strong>tectar si los objetivos pedagógicos se están cumpli<strong>en</strong>do. Después<br />
<strong>de</strong> algunas pruebas, el (<strong>la</strong>) maestro (a) no asignará una nota final, sino sólo conocerá <strong>en</strong> qué<br />
materias y cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong>berá incidir más para mejorar el proceso educativo. Es el propio maestro<br />
qui<strong>en</strong> también se autoevalúa y reflexiona sobre cómo facilitar y profundizar más el apr<strong>en</strong>dizaje <strong>de</strong><br />
sus alumnos. El nuevo sistema consi<strong>de</strong>ra que <strong><strong>la</strong>s</strong> pruebas <strong>de</strong> evaluación son útiles para <strong>de</strong>tectar<br />
dón<strong>de</strong> está fal<strong>la</strong>ndo <strong>la</strong> educación o el doc<strong>en</strong>te y cómo se pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>m<strong>en</strong>dar los errores <strong>en</strong>contrados<br />
oportunam<strong>en</strong>te. La meta pedagógica es poner <strong>en</strong> marcha <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da por cada<br />
estudiante sin importar <strong>la</strong> cantidad <strong>de</strong> información asimi<strong>la</strong>da; los exám<strong>en</strong>es serán tomados <strong>en</strong> el<br />
mom<strong>en</strong>to necesario.<br />
inscritos <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Normales urbanas y 4.575 <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Normales rurales. El presupuesto total era <strong>de</strong> $US. 4,7 millones, $US. 3 millones para <strong><strong>la</strong>s</strong> urbanas y $US.<br />
1,7 millones para <strong><strong>la</strong>s</strong> rurales. Por lo tanto, los costos anuales promedio eran <strong>de</strong> $US. 251,5 y $US. 371,6 respectivam<strong>en</strong>te. Tanto <strong><strong>la</strong>s</strong> Normales urbanas<br />
como <strong><strong>la</strong>s</strong> rurales sufr<strong>en</strong> <strong>de</strong> una baja efici<strong>en</strong>cia interna: <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción alumno/doc<strong>en</strong>te varía <strong>de</strong> 4 a 28 alumnos por doc<strong>en</strong>te (6 <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Normales rurales ti<strong>en</strong>e<br />
m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> 10 alumnos por doc<strong>en</strong>te), sólo 7 <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> 23 Normales ti<strong>en</strong>e una efici<strong>en</strong>cia terminal mayor al 75%, por lo tanto, los costos por graduado son<br />
altos; varían <strong>de</strong> $US. 60.918 <strong>en</strong> Trinidad a $US. 2.300 <strong>en</strong> Caracollo”; <strong>en</strong>: CONTRERAS, Manuel E. “Formu<strong>la</strong>ción e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma<br />
educativa a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> lo propuesto <strong>en</strong> el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Todos”, p. 12.<br />
27
En los primeros ocho años <strong>de</strong> escue<strong>la</strong> primaria se t<strong>en</strong>drán ap<strong>en</strong>as tres exám<strong>en</strong>es al finalizar cada<br />
ciclo <strong>de</strong> dos o tres años: uno al culminar cada ciclo, porque para <strong>la</strong> educación formal, el nivel<br />
primario está organizado <strong>en</strong> tres: apr<strong>en</strong>dizajes básicos (tres años), es<strong>en</strong>ciales (tres años) y aplicados<br />
(dos años). Por lo tanto, <strong>la</strong> reforma <strong>de</strong>staca el carácter <strong>de</strong>sgraduado (sin grados o cursos) <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
formación primaria. 28<br />
La <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> es muy ambiciosa <strong>en</strong> su cont<strong>en</strong>ido y estructura. De ahí que uno <strong>de</strong> los<br />
obstáculos más importantes para llevar<strong>la</strong> a cabo con éxito sea el bajo nivel <strong>de</strong> formación que<br />
recib<strong>en</strong> los maestros normalistas y <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> actualización y capacitación<br />
perman<strong>en</strong>tes que impi<strong>de</strong> a los profesores po<strong>de</strong>r comprometerse, tanto con su propia cualificación,<br />
como con un impulso <strong>de</strong>cisivo para <strong>en</strong>carar los problemas prácticos <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
escue<strong><strong>la</strong>s</strong>.<br />
Hasta el mom<strong>en</strong>to, <strong>la</strong> reforma so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te dio cabida a <strong>la</strong> capacitación <strong>de</strong> los asesores pedagógicos,<br />
consi<strong>de</strong>rándose que éstos podían reproducir un efecto multiplicador durante el asesorami<strong>en</strong>to a los<br />
directores <strong>de</strong> escue<strong>la</strong>; sin embargo, esta medida motivó nuevam<strong>en</strong>te los s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
discriminación que percib<strong>en</strong> los maestros <strong>de</strong> base porque ellos exig<strong>en</strong> programas y acciones<br />
específicas <strong>de</strong> actualización y capacitación; <strong>de</strong> ahí que muchos doc<strong>en</strong>tes han asumido medidas<br />
personales, inscribiéndose a <strong>la</strong> universidad para obt<strong>en</strong>er títulos <strong>de</strong> lic<strong>en</strong>ciatura. Estas actitu<strong>de</strong>s<br />
reflejan también cierta apertura <strong>en</strong> algunos maestros para mejorar sus condiciones profesionales e<br />
insertarse <strong>de</strong> manera más efectiva <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> reforma.<br />
Si bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> todo el país se <strong>de</strong>sarrolló un cons<strong>en</strong>so básico para continuar con <strong>la</strong> RE, todavía no existe<br />
un acuerdo común sobre <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> los problemas <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación, ni sobre <strong><strong>la</strong>s</strong> causas <strong>de</strong> los<br />
mismos. En consecu<strong>en</strong>cia, <strong><strong>la</strong>s</strong> soluciones que se p<strong>la</strong>ntean no son necesariam<strong>en</strong>te compartidas o<br />
aceptadas por todos. Las opiniones disi<strong>de</strong>ntes más relevantes podrían resumirse <strong>en</strong> lo sigui<strong>en</strong>te:<br />
28<br />
Cfr. SECRETARIA NACIONAL DE EDUCACION, MINISTERIO DE DESARROLLO HUMANO. “En <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong>. 1994: año <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong><br />
<strong>Educativa</strong>”, LA RAZÓN, La Paz, diciembre <strong>de</strong> 1993, fascículo. En <strong>la</strong> secundaria se establec<strong>en</strong> dos ciclos <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje: tecnológicos (dos años) y<br />
difer<strong>en</strong>ciados <strong>en</strong>tre técnicos y académicos (dos años).<br />
28
a) Para algunos, <strong>la</strong> RE es, ante todo, una reforma <strong>de</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> primaria y no <strong>de</strong>l sistema<br />
educativo nacional.<br />
b) Otros consi<strong>de</strong>ran que no existe una propuesta psicopedagógica que <strong>de</strong>scanse <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Ley 1565; es <strong>de</strong>cir, un conjunto <strong>de</strong> criterios que sust<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>la</strong> visión sobre el tipo <strong>de</strong> sociedad<br />
que queremos construir con una educación reformada: qué tipo <strong>de</strong> personas y qué tipo <strong>de</strong><br />
educación se requiere <strong>de</strong> acuerdo con previsiones <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo ali<strong>en</strong>to.<br />
c) Algunas críticas observan a <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> como un todo no necesariam<strong>en</strong>te<br />
orgánico, ya que <strong>de</strong>tectan un choque <strong>en</strong>tre teorías conductistas y constructivistas.<br />
d) Finalm<strong>en</strong>te, otros criterios <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n que <strong>la</strong> RE no fructificará hasta no mejorar <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
condiciones sa<strong>la</strong>riales <strong>de</strong> los maestros. El estatus <strong>de</strong>sprestigiado <strong>de</strong> <strong>la</strong> profesión doc<strong>en</strong>te,<br />
junto con <strong>la</strong> obsolesc<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Normales para <strong>en</strong>carar <strong>la</strong> formación profesional,<br />
repres<strong>en</strong>tarían <strong><strong>la</strong>s</strong> tareas p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes que requier<strong>en</strong> un tratami<strong>en</strong>to previo, antes <strong>de</strong><br />
ejecutar una reforma <strong>en</strong> <strong>la</strong> escue<strong>la</strong> primaria.<br />
6. Evaluando el trayecto recorrido: <strong>la</strong> visión <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los timones <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma<br />
El profesor Juan Carlos Pim<strong>en</strong>tel, Coordinador Nacional <strong>de</strong> Educación <strong>en</strong> 1995 y <strong>de</strong>spués Secretario<br />
Nacional <strong>de</strong> Educación durante el último año <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong> Sánchez <strong>de</strong> Lozada (1996-1997),<br />
i<strong>de</strong>ntifica cuatro mom<strong>en</strong>tos constitutivos <strong>en</strong> el trayecto recorrido por <strong>la</strong> RE.<br />
6.1. Primer mom<strong>en</strong>to: el pecado original<br />
El primer mom<strong>en</strong>to abarca los años <strong>de</strong> 1991 a 1993, <strong>de</strong>nominado por Pim<strong>en</strong>tel como el período <strong>de</strong><br />
gestación y <strong>de</strong>l pecado original <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma. “Es un tiempo <strong>de</strong> e<strong>la</strong>boración y concreción <strong>de</strong> i<strong>de</strong>as,<br />
<strong>de</strong> un ambu<strong>la</strong>r un tanto errático [pues] <strong>la</strong> evolución va <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong> una <strong>Reforma</strong><br />
<strong>Educativa</strong> meram<strong>en</strong>te administrativa hasta <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> una reforma <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación preesco<strong>la</strong>r<br />
y primaria. De este tiempo po<strong>de</strong>mos resaltar – dice Pim<strong>en</strong>tel – <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> una estructuración<br />
29
metodológica que permita <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>sos y que ha sido el pecado original <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
reforma; por eso el parto es muy doloroso y <strong>de</strong> alto nivel <strong>de</strong> confrontación” 29 .<br />
En este mismo período, Pim<strong>en</strong>tel afirma que el gran acierto fue <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> negociación para<br />
armar <strong>la</strong> ing<strong>en</strong>iería financiera <strong>de</strong> <strong>la</strong> inversión <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el ETARE.<br />
6.2. Segundo mom<strong>en</strong>to: incapacidad <strong>de</strong> concertación social y g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> conflictos<br />
El segundo mom<strong>en</strong>to repres<strong>en</strong>ta el intervalo que abarca julio <strong>de</strong>l 94 a marzo <strong>de</strong>l 95 don<strong>de</strong> <strong>de</strong>staca<br />
un apresurami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los <strong>de</strong>cretos reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarios poco <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> promulgarse<br />
<strong>la</strong> Ley 1565. Al mismo tiempo, se da luz ver<strong>de</strong> para <strong>de</strong>sconge<strong>la</strong>r el financiami<strong>en</strong>to comprometido<br />
por los organismos internacionales.<br />
Pim<strong>en</strong>tel explica que este período refleja cierta inercia porque casi nada se hizo <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
implem<strong>en</strong>tación operativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma. Todo estaba ori<strong>en</strong>tado hacia <strong>la</strong> consolidación <strong>de</strong>l marco<br />
legal: <strong>la</strong> aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>en</strong> el Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> redacción <strong>de</strong> todos sus <strong>de</strong>cretos reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarios.<br />
Este período <strong>de</strong> discusión legal fue <strong>la</strong> condición previa para que organismos financieros como el<br />
Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM) autorizaran los primeros<br />
<strong>de</strong>sembolsos. “Por eso los Decretos Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tarios son aprobados rápidam<strong>en</strong>te -indica Pim<strong>en</strong>tely,<br />
<strong>en</strong> algunos casos, poco reflexionados” 30 .<br />
Junto con <strong>la</strong> discusión legal empiezan a radicalizarse los <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos con el magisterio fiscal,<br />
sobre todo por <strong>la</strong> polémica surgida <strong>en</strong> torno al Decreto <strong>de</strong> Carrera Doc<strong>en</strong>te No.23968 que, según <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
autoevaluaciones <strong>de</strong> Pim<strong>en</strong>tel y difer<strong>en</strong>tes expertos que participaron <strong>en</strong> <strong>la</strong> discusión preliminar, es<br />
el más incoher<strong>en</strong>te pues mezc<strong>la</strong> difer<strong>en</strong>tes aspectos <strong>de</strong> cualificación profesional, esca<strong>la</strong>fón,<br />
29<br />
PIMENTEL, Juan Carlos. “Prof. Juan Carlos Pim<strong>en</strong>tel: <strong>de</strong> fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong>” (<strong>en</strong>trevista), <strong>en</strong>: NUEVAS PALABRAS, CARTA INFORMATIVA<br />
DEL CEBIAE, año 3, no.35-36, La Paz, mayo/junio <strong>de</strong> 1997, pp. 3-4.<br />
30<br />
Í<strong>de</strong>m., <strong>en</strong>trevista citada, p. 3.<br />
30
exám<strong>en</strong>es <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia o años <strong>de</strong> servicio, los cuales no esc<strong>la</strong>rec<strong>en</strong> un objetivo específico <strong>de</strong><br />
reestructuración institucional para regu<strong>la</strong>r el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> carrera doc<strong>en</strong>te. “Se nota que [el<br />
Decreto] ha sido e<strong>la</strong>borado con criterios estrictam<strong>en</strong>te políticos para neutralizar o liquidar cierta<br />
resist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l magisterio”, afirma Pim<strong>en</strong>tel. 31<br />
Aquí es don<strong>de</strong> nace una <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> principales<br />
insufici<strong>en</strong>cias que evitaron v<strong>en</strong><strong>de</strong>r y concertar a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> ley con los principales<br />
dinamizadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma: los maestros.<br />
Entre julio <strong>de</strong> 1994 y marzo <strong>de</strong> 1995, no hubo una estrategia <strong>de</strong> concertación <strong>en</strong> <strong>la</strong> gestión pública<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> RE, lo que obligó al gobierno <strong>de</strong>l ex presi<strong>de</strong>nte Sánchez <strong>de</strong> Lozada a dictar dos estados <strong>de</strong> sitio<br />
para doblegar <strong>la</strong> resist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l magisterio, <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rándose abiertam<strong>en</strong>te una lógica <strong>de</strong> exclusión a los<br />
maestros y <strong>de</strong>satando muchos conflictos, <strong>en</strong> gran medida innecesarios.<br />
El primer estado <strong>de</strong> sitio fue <strong>de</strong>cretado <strong>de</strong>l 12 al 18 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1995, mi<strong>en</strong>tras que el segundo fue<br />
una ampliación <strong>de</strong>l primero: <strong>de</strong>l 18 <strong>de</strong> julio al 12 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1995. La COB movilizó los conflictos,<br />
pero fue el magisterio urbano y rural qui<strong>en</strong> <strong>en</strong>cabezó todas <strong><strong>la</strong>s</strong> manifestaciones, <strong>de</strong>satando una o<strong>la</strong><br />
<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> principales capitales <strong>de</strong>l país; tanto <strong>la</strong> COB como los maestros llegaron a movilizar<br />
hasta 800 personas <strong>en</strong> todo <strong>Bolivia</strong> exigi<strong>en</strong>do <strong>la</strong> <strong>de</strong>rogación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> y <strong>de</strong><br />
Capitalización <strong>de</strong> empresas estatales. 32<br />
Durante los conflictos sociales que <strong>de</strong>bió <strong>en</strong>carar el gobierno <strong>de</strong> Sánchez <strong>de</strong> Lozada <strong>en</strong>tre 1995 y<br />
1996, fue el magisterio qui<strong>en</strong> <strong>de</strong>mostró mayor capacidad <strong>de</strong> presión, <strong>en</strong>pantanándose toda<br />
posibilidad <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>so. De 1995 a 1996, los maestros ocasionaron tres paros, cinco huelgas, doce<br />
marchas <strong>de</strong> protesta y cuatro am<strong>en</strong>azas <strong>de</strong> acciones radicales. Se <strong>de</strong>nunciaron 171 <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ciones, dos<br />
muertos, 62 heridos, 17 <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos con <strong>la</strong> policía y el gobierno am<strong>en</strong>azó a los principales<br />
31<br />
Í<strong>de</strong>m., p. 3. El subrayado es mío.<br />
32<br />
Ver <strong><strong>la</strong>s</strong> ediciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> época <strong>en</strong> La Razón, Hoy y Pres<strong>en</strong>cia. La pr<strong>en</strong>sa <strong>de</strong>stacó so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te los <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos y fue incapaz <strong>de</strong> ac<strong>la</strong>rar <strong>la</strong><br />
información específica sobre el cont<strong>en</strong>ido, alcances y puntos críticos <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma.<br />
31
dirig<strong>en</strong>tes con ejecutar dos medidas legales <strong>de</strong> carácter p<strong>en</strong>al 33 .<br />
Es importante hacer hincapié <strong>en</strong> que “(...) <strong><strong>la</strong>s</strong> reformas educativas son procesos complejos,<br />
dinámicos, <strong>la</strong>rgos e idiosincrásicos. Por lo tanto, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> llevarse a cabo <strong>en</strong> pasos increm<strong>en</strong>tales. Las<br />
estrategias <strong>de</strong> reformas radicales [apresuradas y sin concertación] no han dado bu<strong>en</strong>os<br />
resultados” 34 .<br />
Si se comparan <strong><strong>la</strong>s</strong> tres reformas puestas <strong>en</strong> marcha por <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> Sánchez <strong>de</strong> Lozada, se<br />
hace notorio que <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> fue <strong>la</strong> que m<strong>en</strong>or apoyo político recibió <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l mismo<br />
gobierno, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> Participación Popu<strong>la</strong>r y <strong>la</strong> Capitalización. “En <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> [Sánchez <strong>de</strong><br />
Lozada] hubo cuatro Ministros <strong>de</strong> Desarrollo Humano, tres Secretarios <strong>de</strong> Educación y tres jefaturas<br />
difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el equipo <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma. En marcado contraste, <strong>en</strong> Participación Popu<strong>la</strong>r hubo un solo<br />
equipo y <strong>en</strong> Capitalización dos, aunque el segundo fue el que más duró y el que más apoyo político<br />
recibió” 35 .<br />
El protagonismo que se esperaba por parte <strong>de</strong>l ex Vicepresi<strong>de</strong>nte, Víctor Hugo Cár<strong>de</strong>nas, tanto para<br />
<strong>la</strong> ori<strong>en</strong>tación global <strong>de</strong> toda <strong>la</strong> reforma como para <strong>la</strong> negociación <strong>de</strong> cons<strong>en</strong>sos con el magisterio,<br />
tampoco tuvo lugar. Esto obe<strong>de</strong>ce a tres razones fundam<strong>en</strong>tales: <strong>la</strong> primera se re<strong>la</strong>ciona con <strong>la</strong><br />
presión <strong>de</strong> <strong>la</strong> cúpu<strong>la</strong> <strong>de</strong>l MNR para movimi<strong>en</strong>tizar (copar con militantes <strong>de</strong>l partido MNR) todo el<br />
aparato estatal, pues <strong>en</strong> repetidas oportunida<strong>de</strong>s, Guillermo Bedregal, ex presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cámara<br />
<strong>de</strong> Diputados, rec<strong>la</strong>mó públicam<strong>en</strong>te para que todos los ministerios estén bajo el control <strong>de</strong>l MNR,<br />
lo cual obligó a Sánchez <strong>de</strong> Lozada a evitar posibles roces <strong>en</strong>tre el ex Ministro <strong>de</strong> Desarrollo Humano<br />
y ex Secretario Nacional <strong>de</strong> Educación, Enrique Ipiña <strong>de</strong>l MNR y Víctor Hugo Cár<strong>de</strong>nas <strong>de</strong>l MRTKL.<br />
A<strong>de</strong>más, el cuoteo <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r era más int<strong>en</strong>so <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l mismo MNR que <strong><strong>la</strong>s</strong> exig<strong>en</strong>cias por parte <strong>de</strong><br />
33<br />
Cfr. SUÁREZ, Ruy Omar. “El conflicto <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong>, 1995-1996”, trabajo preparado para el Instituto Latinoamericano <strong>de</strong> Investigaciones<br />
Sociales (ILDIS) <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> Sistema <strong>de</strong> Alerta Temprana, ILDIS-PNUD-PRONAGOB, versión preliminar, La Paz, marzo <strong>de</strong> 1997, mimeo.<br />
34<br />
CONTRERAS C., Manuel. “Génesis, formu<strong>la</strong>ción, implem<strong>en</strong>tación y avance. La <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong>”, ob. cit., p.3.<br />
35<br />
CONTRERAS, Manuel E. 2Formu<strong>la</strong>ción e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>...”, ob. cit., p.9.<br />
32
los otros socios <strong>de</strong>l gobierno: MRTKL y MBL.<br />
La segunda razón que impidió a Cár<strong>de</strong>nas asumir un papel <strong>de</strong>stacable <strong>en</strong> <strong>la</strong> RE fue su <strong>de</strong>cisión<br />
personal para trabajar con prioridad <strong>en</strong> <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong>l Congreso Nacional <strong>de</strong>l cual era<br />
presi<strong>de</strong>nte nato. Sus preocupaciones prioritarias buscaban conseguir importantes apoyos<br />
financieros para insta<strong>la</strong>r <strong>en</strong> <strong>la</strong> Vicepresi<strong>de</strong>ncia el Programa Nacional <strong>de</strong> Gobernabilidad<br />
(PRONAGOB) cuyos principales ejes <strong>de</strong> trabajo fueron: gobernabilidad política, <strong>de</strong>sarrollo humano,<br />
competitividad económica, seguridad humana, fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> partidos y gestión<br />
gubernam<strong>en</strong>tal con racionalidad. Sin embargo, tras<strong>la</strong>dó algunos profesionales especializados <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Vicepresi<strong>de</strong>ncia hasta <strong>la</strong> Secretaría Nacional <strong>de</strong> Educación, como fue el caso <strong>de</strong> <strong>la</strong> socióloga Sonia<br />
Comboni Salinas, que fungió <strong>de</strong> directora <strong>en</strong> <strong>la</strong> Unidad Nacional <strong>de</strong> Servicios Técnico Pedagógicos<br />
(UNSTP).<br />
La tercera razón <strong>de</strong>scansa <strong>en</strong> una evaluación política <strong>de</strong> los efectos negativos que traía el<br />
involucrarse completam<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> reforma, <strong>de</strong>bido a los <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos con el magisterio; tanto<br />
Cár<strong>de</strong>nas como otros altos funcionarios <strong>de</strong> Estado veían con mucho temor el gran <strong>de</strong>sgaste que<br />
significaba llevar a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte <strong>la</strong> reforma <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> un ambi<strong>en</strong>te conflictivo y constataban, asimismo,<br />
<strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un li<strong>de</strong>razgo <strong>de</strong> alto nivel, algo que Sánchez <strong>de</strong> Lozada no pudo incorporar para <strong>la</strong><br />
aplicación int<strong>en</strong>siva <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>; ni Víctor Hugo Cár<strong>de</strong>nas ni Enrique Ipiña iban a jugarse<br />
el todo por el todo, política y profesionalm<strong>en</strong>te 36 .<br />
Todos los especialistas <strong>de</strong> <strong>la</strong> UNSTP, así como los principales tecnócratas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong> Apoyo y<br />
Seguimi<strong>en</strong>to a <strong>la</strong> reforma (UNAS) carecían <strong>de</strong> li<strong>de</strong>razgo político, temía negociar directam<strong>en</strong>te con el<br />
magisterio y preferían cumplir algunas exig<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> los organismos financiadores para no sufrir<br />
problemas con retrasos o susp<strong>en</strong>siones <strong>en</strong> los <strong>de</strong>sembolsos. Fue notorio que durante todos los<br />
conflictos estos técnicos so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te buscaban <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un trabajo <strong>de</strong> escritorio.<br />
36<br />
“(...) lo fundam<strong>en</strong>tal para po<strong>de</strong>r llevar a cabo <strong>la</strong> reforma es apoyo político <strong>de</strong>l más alto nivel y li<strong>de</strong>razgo. Una persona y su equipo que esté<br />
preparado a jugarse el todo por el todo, profesional y políticam<strong>en</strong>te, por <strong>la</strong> reforma y su ejecución. Esto es lo que tal vez más ha carecido <strong>la</strong> reforma <strong>en</strong><br />
actual ejecución”; <strong>en</strong>: CONTRERAS, Manuel E. “Formu<strong>la</strong>ción e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma...”, ob. cit., pp. 14-15.<br />
33
Por otro <strong>la</strong>do, para algunos críticos, al analizarse el diseño institucional bajo el que se ejecuta el<br />
programa <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>, se comprueba <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> difer<strong>en</strong>cias semánticas y<br />
conceptuales <strong>en</strong>tre fines, objetivos estratégicos, objetivos operativos y acciones individuales<br />
programadas para su ejecución 37 . Esto evitó el avance <strong>de</strong> los procesos <strong>en</strong> forma homogénea y<br />
tampoco g<strong>en</strong>eró una actitud <strong>de</strong> apertura hacia <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los maestros qui<strong>en</strong>es, al mismo<br />
tiempo <strong>de</strong> haber expresado prejuicios hacia <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma, radicalizaron sus<br />
críticas hacia <strong>la</strong> organización institucional sin ningún ánimo constructivo.<br />
Dieciocho <strong>de</strong> los 57 artículos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 1565 y tres <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> diez disposiciones transitorias fueron<br />
impugnadas por los maestros. Tales observaciones están <strong>en</strong> actual revisión <strong>en</strong> el Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
febrero <strong>de</strong> 1996. Las principales refutaciones <strong>de</strong>l magisterio se agrupan <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> sigui<strong>en</strong>tes:<br />
1. Rechazo a <strong>la</strong> libre sindicalización propuesta por el Decreto Supremo 23968 para poner fin a<br />
los <strong>de</strong>scu<strong>en</strong>tos por p<strong>la</strong>nil<strong>la</strong> <strong>de</strong>stinados a los sindicatos, pues se afecta su capacidad <strong>de</strong><br />
presión y organización política.<br />
2. Temor a que el Estado <strong>de</strong>je <strong>de</strong> subv<strong>en</strong>cionar el pago <strong>de</strong> sa<strong>la</strong>rios.<br />
3. Temor a que se <strong>de</strong>sconozca <strong>la</strong> antigüedad y categorías actualm<strong>en</strong>te vig<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el esca<strong>la</strong>fón<br />
doc<strong>en</strong>te.<br />
4. Negación a r<strong>en</strong>dir los exám<strong>en</strong>es quinqu<strong>en</strong>ales teórico-prácticos <strong>de</strong> acreditación para el<br />
asc<strong>en</strong>so <strong>de</strong> categoría.<br />
5. Demandas para que <strong>la</strong> carrera doc<strong>en</strong>te sólo <strong>de</strong>ba incorporar a los profesores inscritos <strong>en</strong> el<br />
magisterio nacional, por lo que se rechaza <strong>la</strong> propuesta <strong>de</strong> incorporar bachilleres<br />
pedagógicos.<br />
6. Temor porque, <strong>en</strong> el <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>de</strong>sconozca <strong>la</strong> formación profesional<br />
<strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Normales, se rechac<strong>en</strong> los títulos <strong>en</strong> provisión nacional y los maestros se vean<br />
obligados a obt<strong>en</strong>er lic<strong>en</strong>ciaturas <strong>en</strong> <strong>la</strong> universidad.<br />
37<br />
Cfr. VELAZCO RECKLING, Enrique. Noche par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria. La <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> boliviana: una (re) visión estratégica, Konrad A<strong>de</strong>nauer<br />
Stiftung, La Paz, s/f. Este fascículo conti<strong>en</strong>e un análisis y comparación interesantes <strong>de</strong> los fines, objetivos, compon<strong>en</strong>tes y acciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma, sus<br />
unida<strong>de</strong>s operativas <strong>en</strong> <strong>la</strong> ex Secretaría Nacional <strong>de</strong> Educación y <strong><strong>la</strong>s</strong> propuestas <strong>de</strong>l BID <strong>en</strong> su misión <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1995.<br />
34
7. Rechazo a <strong>la</strong> fiscalización <strong>de</strong>l trabajo doc<strong>en</strong>te por parte <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> juntas esco<strong>la</strong>res y los padres<br />
<strong>de</strong> familia.<br />
El secretario ejecutivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Confe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Trabajadores <strong>de</strong> Educación Urbana <strong>de</strong> <strong>Bolivia</strong><br />
(CTEUB), Javier Baldivieso, afirmó <strong>en</strong> varias ocasiones que el magisterio fiscal no transigirá con <strong>la</strong><br />
<strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> porque ésta es una ley selectiva y no formativa, es más administrativa que<br />
pedagógica. A<strong>de</strong>más, el eje curricu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma: <strong>la</strong> educación intercultural bilingüe no ti<strong>en</strong>e un<br />
s<strong>en</strong>tido ci<strong>en</strong>tífico ni realista, pues inclusive <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> mismas comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> pueblos originarios se<br />
rechaza tal estrategia exigiéndose, <strong>en</strong> todo caso, una educación castel<strong>la</strong>nizada que goce <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>os<br />
recursos pedagógicos 38 .<br />
“Queremos que <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> -dice Baldivieso- involucre a los maestros, que los dineros (sic)<br />
que pasan a los tecnócratas, también pas<strong>en</strong> al sa<strong>la</strong>rio doc<strong>en</strong>te” 39 . La Secretaría Nacional <strong>de</strong><br />
Educación, <strong>en</strong> contrapartida, <strong>de</strong>nunció con mucho énfasis durante 1995 que habían 11.961 ítems<br />
irregu<strong>la</strong>res, <strong>de</strong> los cuales 9.000 correspondían a maestros que gozaban <strong>de</strong>l bono <strong>de</strong> frontera, si<strong>en</strong>do<br />
así que trabajaban <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> capitales <strong>de</strong> <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to. 40 El objetivo <strong>de</strong> tales reve<strong>la</strong>ciones reflejaba<br />
una c<strong>la</strong>ra int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> hacer ver a los maestros como un gremio corrompido y no merecedor <strong>de</strong><br />
ningún tratami<strong>en</strong>to especial.<br />
Fr<strong>en</strong>te a esta situación, que hasta <strong>la</strong> fecha continúa arrastrando conflictos, es fundam<strong>en</strong>tal abonar<br />
perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te un terr<strong>en</strong>o que asegure viabilidad política para <strong>la</strong> RE, a fin <strong>de</strong> lograr que <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
38<br />
Este tipo <strong>de</strong> críticas han sido refutadas por investigaciones bi<strong>en</strong> docum<strong>en</strong>tadas como <strong>la</strong> <strong>de</strong>: ALBO, Xavier. <strong>Bolivia</strong> plurilingüe. Guía para<br />
p<strong>la</strong>nificadores y educadores; UNICEF-CIPCA, Cua<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> Investigación 44, La Paz, 1995, tres volúm<strong>en</strong>es. Este trabajo pres<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> compleja situación<br />
sociolingüística boliviana y sus implicaciones para <strong>la</strong> expansión <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación intercultural bilingüe propuesta <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>. Ver también:<br />
“La educación (...) no es coyuntural, sino es <strong>la</strong> expresión <strong>de</strong>l agotami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los estilos tradicionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza y <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
concepción [discriminadora y errónea] teórica-i<strong>de</strong>ológica <strong>de</strong> que <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una nación parte <strong>de</strong> una educación homogénea y castel<strong>la</strong>nizante”;<br />
<strong>en</strong>: COMBONI SALINAS, Sonia. “La educación intercultural bilingüe. Una perspectiva para el siglo XXI”, NUEVA SOCIEDAD, no. 146, noviembre/diciembre<br />
<strong>de</strong> 1996, p. 124 y ss.<br />
mayo/junio <strong>de</strong> 1997.<br />
39<br />
Cfr. Dec<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong>l profesor Javier Baldivieso <strong>en</strong>: NUEVAS PALABRAS, CARTA INFORMATIVA DEL CEBIAE, año 3, no. 35-36, La Paz,<br />
40<br />
Cfr. INFORME R, año XV, no. 306, La Paz, 31 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1995.<br />
35
organizaciones sindicales <strong>de</strong>l magisterio t<strong>en</strong>gan posibilida<strong>de</strong>s operativas e incluso financieras y<br />
técnicas para mejorar su capacidad, como lo propuso Juan Carlos Pim<strong>en</strong>tel, ya que “a <strong>la</strong> esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
vida cotidiana, <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> es un proceso <strong>de</strong> innovación <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos que se realza <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> interacción <strong>de</strong> maestros/as y alumnos/as con <strong><strong>la</strong>s</strong> disposiciones que llegan a <strong><strong>la</strong>s</strong> escue<strong><strong>la</strong>s</strong> cuyos<br />
contextos institucionales y sociales funcionan como filtros” 41 .<br />
Son los maestros qui<strong>en</strong>es, finalm<strong>en</strong>te, darán el golpe <strong>de</strong> timón <strong>de</strong>cisivo para cosechar frutos<br />
efectivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma. Tal como expresa <strong>la</strong> investigadora María Luisa Ta<strong>la</strong>vera, <strong><strong>la</strong>s</strong> medidas<br />
ejecutadas a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 1565 serán parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> escue<strong><strong>la</strong>s</strong> si los maestros <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
incorporan a sus prácticas <strong>de</strong> trabajo cotidianas. Es <strong>de</strong>cir, si se apropian <strong>de</strong> el<strong><strong>la</strong>s</strong>, articulándo<strong><strong>la</strong>s</strong> al<br />
acervo <strong>de</strong> sus saberes, al adoptar<strong><strong>la</strong>s</strong> a sus particu<strong>la</strong>res condiciones <strong>de</strong> trabajo, experi<strong>en</strong>cia<br />
profesional y personal.<br />
En <strong>la</strong> urdimbre <strong>de</strong>l sistema educativo nacional exist<strong>en</strong> formas propias <strong>de</strong> hacer <strong><strong>la</strong>s</strong> cosas, usos y<br />
costumbres cargados <strong>de</strong> una <strong>la</strong>rga historia, tanto local, regional como nacional: un conjunto <strong>de</strong><br />
contextos ya constituidos a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> lustros, viejos hábitos arraigados <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eraciones <strong>de</strong><br />
maestros qui<strong>en</strong>es, al realizar su trabajo y poner <strong>en</strong> práctica <strong>la</strong> reforma “(...) filtran todas <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
disposiciones que llegan, adaptándo<strong><strong>la</strong>s</strong> a <strong><strong>la</strong>s</strong> condiciones exist<strong>en</strong>tes (...) Cambiar costumbres, modos<br />
<strong>de</strong> hacer <strong><strong>la</strong>s</strong> cosas, formas <strong>de</strong> concebir<strong><strong>la</strong>s</strong>, ver<strong><strong>la</strong>s</strong>, etc. es, <strong>de</strong> por sí, difícil. Hacerlo t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong><br />
contra a qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que dinamizar los procesos [maestros] pue<strong>de</strong> llevar al fracaso”. 42<br />
A<strong>de</strong>más, esto hace que <strong>la</strong> discusión sobre <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación y su transformación, <strong>en</strong> medio<br />
<strong>de</strong>l ambi<strong>en</strong>te hostilizado que cubre a <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>, sea un diálogo <strong>de</strong> sordos y mudos, <strong>de</strong><br />
pura imaginación alejada <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad si los maestros continúan sin comprometerse <strong>en</strong> cada una<br />
<strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> fases <strong>de</strong>l programa; asimismo, tampoco resulta útil que los doc<strong>en</strong>tes acept<strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> reformas<br />
41<br />
TALAVERA, María Luisa (et. al.) “Doc<strong>en</strong>tes y <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong>. Investigación etnográfica <strong>en</strong> tres escue<strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> La<br />
Paz”, proyecto <strong>de</strong> investigación inédito pres<strong>en</strong>tado al Programa <strong>de</strong> Investigación Estratégica <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong> (PIEB), La Paz, abril <strong>de</strong> 1997, p. I, subrayado mío.<br />
42<br />
Í<strong>de</strong>m., ob. cit., p. 3.<br />
36
por miedo, imposición o simple pragmatismo 43 .<br />
Al<strong>la</strong>nar el camino pedregoso t<strong>en</strong>dido <strong>en</strong>tre el Estado y el Magisterio impedirá estancar los avances.<br />
Hasta el mom<strong>en</strong>to, los maestros manifiestan actitu<strong>de</strong>s que van <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> incertidumbre sobre su<br />
función <strong>en</strong> <strong>la</strong> reforma, hasta posiciones intransig<strong>en</strong>tes; por otra parte, <strong>la</strong> estrategia <strong>de</strong> reforma hacia<br />
<strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> servicio no consi<strong>de</strong>ra sus condiciones <strong>la</strong>borales y posterga innecesariam<strong>en</strong>te <strong>la</strong><br />
satisfacción <strong>de</strong> sus necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> formación, lo cual reproduce resist<strong>en</strong>cias y, lo que es peor,<br />
aum<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>ciación social <strong>en</strong> el magisterio.<br />
Como parte <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> estrategias operativas, <strong>la</strong> RE incorporó a los asesores pedagógicos: maestros<br />
capacitados, responsables <strong>de</strong> acompañar y ori<strong>en</strong>tar el <strong>de</strong>sarrollo real <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> reformas <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
escue<strong><strong>la</strong>s</strong>. Estos asesores ganan un sa<strong>la</strong>rio <strong>en</strong>tre 3500 y 3800 bolivianos, el doble y, <strong>en</strong> algunos casos,<br />
el triple <strong>de</strong>l haber <strong>de</strong> un profesor corri<strong>en</strong>te. Así se g<strong>en</strong>era una conflictiva difer<strong>en</strong>ciación <strong>en</strong>tre<br />
maestros y los consecu<strong>en</strong>tes res<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos que evitan una re<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> cooperación <strong>en</strong>tre<br />
directores <strong>de</strong> escue<strong><strong>la</strong>s</strong>, profesores y asesores pedagógicos. En muchas oportunida<strong>de</strong>s, los asesores<br />
pedagógicos visiblem<strong>en</strong>te fueron echados <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> escue<strong><strong>la</strong>s</strong> y acusados <strong>de</strong> incompet<strong>en</strong>tes.<br />
Para <strong>la</strong> investigadora Ta<strong>la</strong>vera, cuando <strong><strong>la</strong>s</strong> estrategias operativas <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma <strong>de</strong>cidieron capacitar<br />
so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te a los asesores pedagógicos, <strong>de</strong>scuidaron a <strong><strong>la</strong>s</strong> gran<strong>de</strong>s bases <strong>de</strong>l magisterio que ingresó<br />
<strong>en</strong> el programa <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to sin <strong>la</strong> sufici<strong>en</strong>te convicción y preparación; esta situación alim<strong>en</strong>tó<br />
los <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos con los grupos, supuestam<strong>en</strong>te más politizados.<br />
43<br />
Sobre <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> educación, pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse que “(...) es un concepto dinámico que expresa un juicio <strong>de</strong> valor <strong>de</strong>l proceso educativo,<br />
construido colectivam<strong>en</strong>te bajo un <strong>en</strong>foque sistémico que compr<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> sigui<strong>en</strong>tes dim<strong>en</strong>siones: pedagógica, sociocultural, económica y política, <strong>en</strong> el<br />
marco <strong>de</strong> un contexto <strong>de</strong>finido <strong>en</strong> tiempo y espacio sobre el cual nos posesionamos respecto a qué sociedad y persona pret<strong>en</strong><strong>de</strong>mos impulsar con <strong>la</strong><br />
educación”; <strong>en</strong>: “¿Calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación?, ¿<strong>de</strong> qué calidad estamos hab<strong>la</strong>ndo...?”, NUEVAS PALABRAS, CARTA INFORMATIVA DEL CEBIAE, año 4, no.<br />
37-38, La Paz, julio/agosto <strong>de</strong> 1997, subrayado mío.<br />
37
En consecu<strong>en</strong>cia, es muy importante <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r que <strong>la</strong> c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong> una <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> solv<strong>en</strong>te es su<br />
perdurabilidad y trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> el sistema. En este mom<strong>en</strong>to, <strong>la</strong> ori<strong>en</strong>tación que aquél<strong>la</strong> ti<strong>en</strong>e<br />
hacia <strong>la</strong> doc<strong>en</strong>cia, se resume <strong>en</strong> una infructuosa acción <strong>de</strong> sálvese qui<strong>en</strong> pueda y como pueda,<br />
<strong>de</strong>scuidándose el ab<strong>la</strong>ndami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> conflictos. La meta específica que <strong>de</strong>bería articu<strong>la</strong>r<br />
orgánicam<strong>en</strong>te a funcionarios estatales, maestros, sindicatos, padres <strong>de</strong> familia y expertos <strong>en</strong><br />
educación es hacer <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma una verda<strong>de</strong>ra política <strong>de</strong> Estado 44 .<br />
6.3. Tercer mom<strong>en</strong>to: organización técnica e incertidumbre<br />
Aproximadam<strong>en</strong>te, este período va <strong>de</strong> marzo a diciembre <strong>de</strong> 1995 y se caracteriza – según Pim<strong>en</strong>tel<br />
– por un retraso <strong>en</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> RE y una confusión <strong>en</strong> su aplicación g<strong>en</strong>erándose un<br />
<strong>en</strong>rarecido contexto <strong>de</strong> incertidumbre, tanto <strong>en</strong> esferas estatales, cooperación internacional, como<br />
<strong>en</strong> los propios doc<strong>en</strong>tes.<br />
A pesar que se organizan y capacitan a los equipos técnicos, todavía no se pon<strong>en</strong> <strong>en</strong> marcha los 300<br />
núcleos previstos y, por lo tanto, no se cumpl<strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> metas técnicas. Casi durante todo 1995<br />
nuevam<strong>en</strong>te acecha el fantasma <strong>de</strong> <strong>la</strong> po<strong>la</strong>rización política con el magisterio <strong>de</strong>bido a polémicas<br />
sobre <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> los padres <strong>de</strong> familia <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> escue<strong><strong>la</strong>s</strong>. Para Pim<strong>en</strong>tel “(...) esto ha significado<br />
no t<strong>en</strong>er c<strong>la</strong>ridad sobre cómo se conformarían <strong><strong>la</strong>s</strong> juntas esco<strong>la</strong>res, [pues] toda <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong><br />
Participación Popu<strong>la</strong>r [fue] introducida directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> una especie <strong>de</strong> limbo” 45 .<br />
Esta evaluación ti<strong>en</strong>e razón <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> que, mi<strong>en</strong>tras <strong>la</strong> Secretaría Nacional <strong>de</strong> Educación<br />
p<strong>en</strong>saba <strong>en</strong> términos i<strong>de</strong>alizados respecto a <strong>la</strong> Participación Popu<strong>la</strong>r, ésta no lo hacía así con <strong>la</strong><br />
<strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>. En muchos informes y publicaciones oficiales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría Nacional <strong>de</strong><br />
Participación Popu<strong>la</strong>r durante los cuatro años <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong> Sánchez <strong>de</strong> Lozada, fue notorio que<br />
44<br />
Cfr. TALAVERA, María Luisa, ob. cit., p. 3.<br />
45<br />
PIMENTEL, Juan Carlos. “Prof. Juan Carlos Pim<strong>en</strong>tel: <strong>de</strong> fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong>”, ob. cit., p. 3.<br />
38
ninguno <strong>de</strong> los ba<strong>la</strong>nces hacía refer<strong>en</strong>cia explícita a <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre participación popu<strong>la</strong>r y<br />
educación. Los énfasis fueron, <strong>en</strong> todo caso, políticos dándose prioridad al fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
municipios rurales y autorida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as. 46<br />
La reforma no ingresó todavía al área rural, <strong>de</strong> manera que será fundam<strong>en</strong>tal articu<strong>la</strong>r el proceso <strong>de</strong><br />
fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los 311 municipios con <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación intercultural bilingüe.<br />
Los recursos municipales prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación popu<strong>la</strong>r podrían contribuir a nuevos<br />
programas <strong>de</strong> infraestructura educativa, compra <strong>de</strong> materiales didácticos y acondicionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
habitaciones para evitar que los maestros rurales escap<strong>en</strong> <strong>de</strong> sus escue<strong><strong>la</strong>s</strong> por falta <strong>de</strong> condiciones<br />
mínimas para vivir. Tanto <strong>la</strong> <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización como <strong>la</strong> participación popu<strong>la</strong>r impulsarían <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong><br />
<strong>Educativa</strong> <strong>en</strong> los sectores rurales o, <strong>en</strong> todo caso, podrían retrasar su ejecución. La participación <strong>de</strong><br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> Prefecturas <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> institucionalización <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> direcciones distritales y <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tales<br />
<strong>de</strong> educación fom<strong>en</strong>tará que los gobiernos regionales se involucr<strong>en</strong> políticam<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> reforma; es<br />
<strong>de</strong>cir, puedan tomar <strong>de</strong>cisiones sobre el futuro rumbo <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación ori<strong>en</strong>tada hacia <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
<strong>de</strong>mandas.<br />
En 1995 todavía no existía un solo módulo impreso por lo que se retrasó <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong><br />
materiales didácticos. Los evaluadores <strong>de</strong>l mom<strong>en</strong>to i<strong>de</strong>ntificaron problemas <strong>en</strong> <strong>la</strong> organización <strong>de</strong><br />
los equipos técnicos y <strong>en</strong> <strong>la</strong> capacidad ger<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma; a<strong>de</strong>más, no se había avanzado ni <strong>en</strong><br />
un 20 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lo previsto porque <strong><strong>la</strong>s</strong> activida<strong>de</strong>s se vieron afectadas <strong>de</strong>bido a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong><br />
disponibilidad oportuna <strong>de</strong> recursos y a <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nificación <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da <strong>de</strong> los objetivos<br />
estratégicos. El proceso perdió impulso ante <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> resultados, así como por el <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to<br />
exacto <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> necesida<strong>de</strong>s humanas, materiales, financieras y logísticas.<br />
46<br />
Cfr. REPUBLICA DE BOLIVIA, SECRETARIA NACIONAL DE PARTICIPACION POPULAR, MINISTERIO DE DESARROLLO HUMANO. El pulso <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>mocracia. Participación ciudadana y <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong>, Caracas: Nueva Sociedad, 1997. Este libro reúne 25 análisis don<strong>de</strong> no se hace<br />
refer<strong>en</strong>cia alguna a <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre Participación Popu<strong>la</strong>r y <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>.<br />
39
En octubre <strong>de</strong> 1995, el BID realizó su primera evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> RE, constatando que no se disponía<br />
<strong>de</strong> información financiera y presupuestaria; por lo tanto, los evaluadores no podían comparar <strong>la</strong><br />
programación financiera con su ejecución. Durante <strong>la</strong> evaluación quedó c<strong>la</strong>ro que el trabajo había<br />
llegado peligrosam<strong>en</strong>te a una fase <strong>de</strong> estancami<strong>en</strong>to. 47<br />
6.4. Cuarto mom<strong>en</strong>to: <strong>de</strong>spegue, realizaciones e insufici<strong>en</strong>cias<br />
Este mom<strong>en</strong>to marca el comi<strong>en</strong>zo efectivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma <strong>en</strong> 1996, año <strong>en</strong> que se introduce <strong>en</strong> el<br />
au<strong>la</strong> por primera vez con todas <strong><strong>la</strong>s</strong> dificulta<strong>de</strong>s conocidas; <strong>la</strong> reforma empieza <strong>en</strong> 350 núcleos.<br />
De acuerdo con Juan Carlos Pim<strong>en</strong>tel, el avance <strong>de</strong> 1996 no significa que todo haya sido exitoso o<br />
incuestionable. Sin embargo, <strong>en</strong>tre <strong><strong>la</strong>s</strong> principales consecuciones, <strong>de</strong>stacan:<br />
1. La suscripción <strong>de</strong> varios conv<strong>en</strong>ios con UNICEF para <strong>la</strong> alfabetización <strong>de</strong> municipios.<br />
2. La conformación <strong>de</strong> equipos técnicos <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ados <strong>en</strong> todas <strong><strong>la</strong>s</strong> direcciones <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tales<br />
<strong>de</strong> educación.<br />
3. La e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un nuevo reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> apertura y funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> universida<strong>de</strong>s<br />
privadas.<br />
4. El ejercicio <strong>de</strong> un control más preciso <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> ejecuciones presupuestarias <strong>de</strong> cada instancia<br />
<strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>.<br />
5. La insta<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> haberes que permitirá, <strong>en</strong> el <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo,<br />
conocer el presupuesto por unidad esco<strong>la</strong>r.<br />
6. El diseño inicial <strong>de</strong> un Registro Doc<strong>en</strong>te-Administrativo.<br />
Haci<strong>en</strong>do un análisis prospectivo, el <strong>de</strong>sarrollo futuro <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma <strong>en</strong> <strong>la</strong> actual administración <strong>de</strong><br />
Hugo Banzer es probable que se vea afectado por dos lógicas <strong>de</strong> acción: una lógica <strong>de</strong> exclusión y<br />
otra <strong>de</strong> corte populista. La lógica <strong>de</strong> exclusión, anti-doc<strong>en</strong>te y tecnocrática podría estar <strong>en</strong>carnada<br />
47<br />
Cfr. SANJINÉS, Erick. “Gestión administrativa <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>”; Foro <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>, Secretaría<br />
Nacional <strong>de</strong> Educación, Subsecretaría <strong>de</strong> Educación Preesco<strong>la</strong>r, Primaria y Secundaria, ILDIS, La Paz, 17 al 18 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1997, mimeo.<br />
40
<strong>en</strong> <strong>la</strong> actual Viceministra <strong>de</strong> Educación, Amalia Anaya, a qui<strong>en</strong> se le <strong>de</strong>be el tema: “si no apruebas el<br />
exam<strong>en</strong> quinqu<strong>en</strong>al estás exonerado”, lo cual llevaría a <strong>de</strong>sconocer los acuerdos establecidos con el<br />
magisterio durante <strong>la</strong> anterior gestión gubernam<strong>en</strong>tal.<br />
La segunda es una lógica populista que podría t<strong>en</strong><strong>de</strong>r hacia una posición don<strong>de</strong> se p<strong>la</strong>ntee: “todo<br />
con el magisterio, nada sin él”, susceptible <strong>de</strong> un tratami<strong>en</strong>to electoralista, como ya sucedió, sobre<br />
todo, con <strong><strong>la</strong>s</strong> propuestas <strong>de</strong> Samuel Doria Medina cuando era candidato vicepresi<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong>l MIR <strong>en</strong><br />
junio <strong>de</strong> 1997. Esta lógica populista promovería <strong>la</strong> suscripción <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>ios irresponsables, los<br />
cuales, a<strong>de</strong>más, podrían no cumplirse y terminar <strong>en</strong> conflictos 48 .<br />
En medio <strong>de</strong> estas dos lógicas, <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma ya ti<strong>en</strong>e, sin embargo, algunos logros muy<br />
concretos. Durante algunas visitas a una veint<strong>en</strong>a <strong>de</strong> escue<strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l<br />
país, que el ex Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo Humano hizo <strong>en</strong>tre septiembre y octubre <strong>de</strong> 1996 con<br />
motivo <strong>de</strong> una revisión anual, se pudo constatar que “(...) <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza impartida <strong>en</strong> el au<strong>la</strong> <strong>de</strong><br />
c<strong><strong>la</strong>s</strong>es es activa, relevante y visiblem<strong>en</strong>te interesante para los alumnos. Los directores y profesores<br />
expresaron sin reservas que los alumnos se comportan <strong>de</strong> una forma más inquisitiva, más<br />
extrovertida y creativa (...); hay cambios notorios <strong>en</strong> los niños y ha aum<strong>en</strong>tado su nivel <strong>de</strong><br />
comunicabilidad, su participación <strong>en</strong> los trabajos <strong>de</strong> au<strong>la</strong> y su <strong>en</strong>tusiasmo por <strong>la</strong> escue<strong>la</strong>. Igualm<strong>en</strong>te<br />
[se] observó un <strong>en</strong>tusiasmo <strong>de</strong> los maestros por su trabajo y el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> iniciativas difer<strong>en</strong>tes a<br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> ofrecidas por <strong>la</strong> reforma, ori<strong>en</strong>tadas al apr<strong>en</strong>dizaje activo y participación <strong>de</strong> los niños y niñas”. 49<br />
Por último, cuando se analiza <strong>la</strong> gestión institucional <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma, se observa que no es muy<br />
48<br />
Durante <strong><strong>la</strong>s</strong> campañas electorales <strong>de</strong> 1997, todos los partidos políticos cont<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes no propusieron nada nuevo sobre <strong>la</strong> RE; <strong>en</strong> todo<br />
caso, repitieron docum<strong>en</strong>tos ya conocidos <strong>de</strong>l ETARE y <strong>en</strong>arbo<strong>la</strong>ron posiciones populistas para llegar a acuerdos con el magisterio ofreci<strong>en</strong>do el cielo y<br />
<strong>la</strong> tierra. Cfr. GONZALES, Inés (comp.) Foro: <strong>la</strong> educación boliviana <strong>en</strong>tre <strong>de</strong>mandas y propuestas <strong>en</strong> período electoral, realizado el 13 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong><br />
1997 (memoria), La Paz: CEBIAE, 1997.<br />
49<br />
CONTRERAS C., Manuel E. “Génesis, formu<strong>la</strong>ción, implem<strong>en</strong>tación y avance...”, ob. cit., p. 6. Ver también: MINISTERIO DE DESARROLLO<br />
HUMANO, BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID), ASOCIACION INTERNACIONAL DE FOMENTO (AIF), REPRESENTANTES DE LOS GOBIERNOS<br />
DE HOLANDA Y SUECIA COMO COFINANCIADORES DE LA AIF, REPRESENTANTES DE LAS EMBAJADAS DE ALEMANIA Y FRANCIA, PROGRAMA DE LAS<br />
NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD), PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA (UNICEF). Ayuda memoria. Misión <strong>de</strong><br />
revisión anual. Proyecto <strong>de</strong> reforma educativa, La Paz, septiembre 23 - octubre 4, 1996, mimeo, p. 43 y ss.<br />
41
ecom<strong>en</strong>dable mant<strong>en</strong>er juntos los roles normativos y ejecutivos <strong>en</strong> <strong>la</strong> Unidad Responsable <strong>de</strong>l<br />
Control y Seguimi<strong>en</strong>to porque sus acciones podrían chocar con los cambios y movimi<strong>en</strong>tos<br />
burocráticos al interior <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Educación, don<strong>de</strong> el nombrami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los cargos más altos<br />
ti<strong>en</strong>e un carácter estrictam<strong>en</strong>te político lo cual g<strong>en</strong>era inestabilidad normativa e institucional. En<br />
consecu<strong>en</strong>cia, “(...) permanece <strong>la</strong>t<strong>en</strong>te el peligro que <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> pierda <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong>l<br />
bosque al t<strong>en</strong>er que lidiar con los (tantos!) árboles. Este es un peligro que no pue<strong>de</strong> ignorarse dada<br />
<strong>la</strong> complejidad <strong>de</strong>l proceso y <strong><strong>la</strong>s</strong> creci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>mandas que surg<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> comunida<strong>de</strong>s y municipios<br />
como efecto <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Leyes <strong>de</strong> Participación Popu<strong>la</strong>r y <strong>de</strong> Desc<strong>en</strong>tralización (...)”. 50<br />
Garantizar <strong>la</strong> institucionalidad sin remover a los técnicos y com<strong>en</strong>zar <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
Normales para reformar <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> formación doc<strong>en</strong>te, son asuntos todavía p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes hasta el<br />
día <strong>de</strong> hoy.<br />
7. La evaluación <strong>de</strong> los organismos internacionales <strong>en</strong> 1997<br />
Durante los meses <strong>de</strong> octubre y noviembre <strong>de</strong> 1997, el Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo (BID)<br />
realizó <strong>la</strong> segunda evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> RE, i<strong>de</strong>ntificando limitaciones y consecuciones efectivas. Se<br />
<strong>en</strong>contró que, <strong>de</strong> los 80 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res comprometidos por el BID, so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te se habían<br />
ejecutado 4,2 millones; a<strong>de</strong>más, recom<strong>en</strong>daron <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un marco lógico que<br />
sirva <strong>de</strong> base para <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación estratégica, evitar <strong>de</strong>sestructurar los equipos ya constituidos y<br />
<strong>de</strong>finir p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> acción a objeto <strong>de</strong> dinamizar su ejecución, acelerando un poco más el proceso. 51<br />
Entre lo más substancial <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> observaciones figuran <strong><strong>la</strong>s</strong> sigui<strong>en</strong>tes:<br />
1. Consolidar el <strong>en</strong>foque intercultural bilingüe.<br />
original.<br />
50 VELAZCO RECKLING, Enrique. Noche par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria. La <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> boliviana..., ob. cit., p. 17. El subrayado correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> cita<br />
51<br />
Cfr. “La reforma educativa está <strong>en</strong> pie, pero le cuesta caminar”, LA RAZON, 6 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1997. Entre octubre y noviembre, <strong>la</strong> pr<strong>en</strong>sa<br />
dio amplia cobertura a <strong><strong>la</strong>s</strong> acciones <strong>de</strong>l BID y al análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>. Si se toman como muestra los periódicos: PRESENCIA, LA RAZON, HOY y<br />
ÚLTIMA HORA, pue<strong>de</strong> contabilizarse que, <strong>de</strong> cada diez noticias sobre sociedad y política, seis correspondían a información re<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong> reforma.<br />
42
2. Enfatizar más todo el proceso <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje <strong>de</strong> los alumnos.<br />
3. Fortalecer <strong>la</strong> medición <strong>de</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación.<br />
El primer paso positivo fue dado cuando <strong>en</strong> el mes <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1997 se evaluaron a<br />
todas <strong><strong>la</strong>s</strong> universida<strong>de</strong>s privadas <strong>de</strong> <strong>Bolivia</strong>, obt<strong>en</strong>iéndose resultados favorables.<br />
4. Fortalecer el rol <strong>de</strong> los asesores pedagógicos, involucrar a los directores y a toda <strong>la</strong> escue<strong>la</strong><br />
durante el ejercicio <strong>de</strong> transformación pedagógica.<br />
De acuerdo con <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones oficiales <strong>de</strong>l actual Ministro <strong>de</strong> Educación, Tito Hoz <strong>de</strong> Vi<strong>la</strong>,<br />
<strong>en</strong> octubre fueron seleccionados 300 asesores pedagógicos <strong>de</strong> 1800 postu<strong>la</strong>ntes para <strong>la</strong><br />
gestión 1998; teóricam<strong>en</strong>te, estos asesores escogidos trabajarán por cinco años <strong>en</strong> el área<br />
rural.<br />
5. Poner <strong>en</strong> marcha los proyectos educativos 52 , esperándose incorporar a 8000 maestros <strong>en</strong><br />
una primera fase.<br />
Hoz <strong>de</strong> Vi<strong>la</strong> también se comprometió a implem<strong>en</strong>tar los proyectos educativos <strong>en</strong> 7000<br />
escue<strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong> un total <strong>de</strong> 13000.<br />
6. Una <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> observaciones nucleares <strong>de</strong>l BID fue <strong>la</strong> <strong>de</strong> evitar, a como dé lugar, el retiro <strong>de</strong><br />
técnicos ya capacitados y experim<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> los aspectos operativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma, pues,<br />
según <strong><strong>la</strong>s</strong> estimaciones, luego <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>rse el nuevo gobierno <strong>de</strong> Hugo Banzer <strong>en</strong> agosto <strong>de</strong><br />
1997, <strong>en</strong> <strong>la</strong> ex Secretaría Nacional <strong>de</strong> Educación cada mes hubo movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> personal<br />
<strong>en</strong>tre un 42 y 48 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l exist<strong>en</strong>te. Tan sólo un 21 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> directores<br />
permanec<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> escue<strong><strong>la</strong>s</strong> para implem<strong>en</strong>tar el proceso <strong>en</strong> el tiempo necesario. 53<br />
52<br />
El Ministerio <strong>de</strong> Educación anunció <strong>en</strong> octubre <strong>de</strong> 1997 <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> un P<strong>la</strong>n Nacional <strong>de</strong> Capacitación Doc<strong>en</strong>te, “<strong>en</strong> el que <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración<br />
y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> proyectos educativos es el eje principal. Este p<strong>la</strong>n invita a reflexionar sobre <strong>la</strong> importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> proyectos educativos<br />
<strong>en</strong> los c<strong>en</strong>tros esco<strong>la</strong>res y el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacitación doc<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>. Los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> esta propuesta<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rán <strong>en</strong> gran medida <strong>de</strong>l <strong>en</strong>foque con el que se <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong>”. AGUIRRE LEDEZMA, Noel. “Los proyectos educativos. La oportunidad <strong>de</strong><br />
transformar con participación” (editorial), NUEVAS PALABRAS, CARTA INFORMATIVA DEL CEBIAE, año 4 no. 39-40, La Paz, septiembre/octubre <strong>de</strong> 1997.<br />
53<br />
Cfr. “La reforma educativa está <strong>en</strong> pie, pero le cuesta caminar”, LA RAZÓN, art. cit. En esta misma edición, el Ministro Hoz <strong>de</strong> Vi<strong>la</strong>, increpó<br />
a los periodistas, con un cinismo proverbial, por una supuesta distorsión <strong>de</strong> <strong>la</strong> información, negándose a reconocer que su gobierno haya <strong>de</strong>spedido<br />
varios directores nacionales <strong>de</strong> educación y difer<strong>en</strong>tes asesores pedagógicos. Esta actitud contradice los hechos, puesto que <strong><strong>la</strong>s</strong> insta<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong>l<br />
Ministerio <strong>de</strong> Educación estuvieron virtualm<strong>en</strong>te sitiadas por militantes <strong>de</strong> CONDEPA, UCS y ADN <strong>en</strong>tre septiembre y octubre <strong>de</strong> 1997, qui<strong>en</strong>es<br />
obligaron a <strong>la</strong> policía a resguardar el edificio <strong>de</strong> <strong>la</strong> av<strong>en</strong>ida Arce para evitar probables tomas <strong>de</strong> oficinas y presiones por <strong>la</strong> fuerza.<br />
43
El repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong>l BID y cabeza <strong>de</strong> <strong>la</strong> comisión evaluadora, David Atkinson, aseguró que los<br />
resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> RE <strong>en</strong> el <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo harán que el PIB nacional pueda crecer hasta <strong>en</strong> 2 por ci<strong>en</strong>to.<br />
Este funcionario recalca estas afirmaciones <strong>en</strong> cada foro público al que asiste, sobre todo <strong>en</strong> los <strong>de</strong><br />
carácter económico, sin recibir <strong><strong>la</strong>s</strong> réplicas y com<strong>en</strong>tarios que <strong>de</strong>bieran esperarse 54 . Finalm<strong>en</strong>te,<br />
Atkinson – muy cauto – criticó el l<strong>en</strong>to avance <strong>de</strong> todas <strong><strong>la</strong>s</strong> activida<strong>de</strong>s, si se compara <strong>la</strong> realidad con<br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> previsiones realizadas <strong>en</strong>tre 1996 y 1997.<br />
Durante <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>tación pública <strong>de</strong>l informe final <strong>de</strong>l BID, Atkinson, junto al Ministro Hoz <strong>de</strong> Vi<strong>la</strong>, no<br />
quiso hacer observaciones punzantes hacia el gobierno, a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> muchos<br />
argum<strong>en</strong>tos para ello. A su vez, el Ministro tampoco promovió un ambi<strong>en</strong>te <strong>de</strong> po<strong>la</strong>rización, aunque<br />
semanas atrás había <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado airadam<strong>en</strong>te que, ni el BID ni ningún organismo internacional iba a<br />
<strong>de</strong>cirle lo que <strong>de</strong>bía hacer <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong>. Su molestia fue una reacción, como era <strong>de</strong> esperarse, <strong>en</strong><br />
contra <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> informaciones sobre el comprobado borrón y cu<strong>en</strong>ta nueva que hizo <strong>la</strong> administración<br />
<strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte Banzer con varios técnicos ya <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ados. El Ministerio <strong>de</strong> Educación recién<br />
constituido <strong>en</strong>tre agosto y septiembre <strong>de</strong> 1997 no supo respon<strong>de</strong>r sobre el porqué <strong>de</strong> los <strong>de</strong>spidos<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong> Servicios Técnico Pedagógicos y <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Direcciones Departam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> Educación,<br />
<strong>en</strong> mom<strong>en</strong>tos que coincidían con los anuncios sobre un re<strong>la</strong>nzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>.<br />
Los <strong>de</strong>spidos fueron corroborados por un consultor <strong>de</strong>l propio BID que evaluó <strong>la</strong> reforma <strong>en</strong><br />
octubre: José Miguel Santos Guerra. Curiosam<strong>en</strong>te, Atkinson precisó que Santos Guerra habló a<br />
nombre personal y que el BID “prefiere llevarse una impresión positiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> evaluación”. 55 El<br />
informe final <strong>de</strong>l BID, <strong>de</strong> carácter reservado <strong>en</strong> su mayor parte, seña<strong>la</strong> al mismo tiempo que <strong>la</strong><br />
reforma se está consolidando <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> au<strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong> primaria y que <strong>la</strong> participación social se realiza con los<br />
54<br />
Estas <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones <strong><strong>la</strong>s</strong> vertió nuevam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el almuerzo trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Fundación Mil<strong>en</strong>io: “Perspectivas <strong>de</strong> <strong>la</strong> economía nacional para<br />
1998”, Hotel Europa, La Paz, 22 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1997. Sin embargo, tampoco nadie com<strong>en</strong>tó, apoyó o cuestionó sus insist<strong>en</strong>tes expresiones.<br />
55<br />
Cfr. LA RAZÓN, La Paz, 4 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1997 y <strong>la</strong> edición <strong>de</strong> PRESENCIA el 8 <strong>de</strong>l mismo mes.<br />
El actual Director Departam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Educación, Edgar Almanza, posesionó <strong>en</strong> cargos jerárquicos a maestros <strong>en</strong> <strong>la</strong> Normal Superior Simón<br />
Bolivar. Los maestros observados fueron Osvaldo Ruilova y Elsa Alfaro, acusados <strong>de</strong> no haber r<strong>en</strong>dido ningún exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong> ser<br />
militantes <strong>de</strong> CONDEPA. Dichos maestros, a<strong>de</strong>más, se habían <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>. Fr<strong>en</strong>te a esta situación tan evi<strong>de</strong>nte, el<br />
Ministro Hoz <strong>de</strong> Vi<strong>la</strong> no tuvo más remedio que <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rar una futura, aunque incierta, <strong>de</strong>stitución <strong>de</strong> tales personas. Cfr. “Posesionaron a maestros sin<br />
previa consulta”, LA RAZÓN, La Paz, 6 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1997.<br />
44
verda<strong>de</strong>ros actores <strong>de</strong>l proceso educativo: maestros, padres <strong>de</strong> familia, estudiantes y miembros <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> comunidad.<br />
Respecto a <strong><strong>la</strong>s</strong> evaluaciones financieras, <strong>de</strong> los 204 millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res que <strong>en</strong> total cuesta <strong>la</strong><br />
reforma, so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te pudieron ejecutarse algo más <strong>de</strong> 35 millones <strong>en</strong> tres años. En este punto, <strong>la</strong><br />
Viceministra <strong>de</strong> Educación, Amalia Anaya, se apresuró a especificar que <strong>la</strong> evaluación <strong>de</strong>l BID fue<br />
sobre <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l ex Secretario Nacional <strong>de</strong> Educación, Juan Carlos Pim<strong>en</strong>tel, m<strong>en</strong>ospreciando, a<br />
su vez, <strong><strong>la</strong>s</strong> acciones <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das por éste.<br />
Poco <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> conocerse el informe <strong>de</strong>l BID, concluyó también el proceso <strong>de</strong> evaluación<br />
ejecutado por el Estado a todas <strong><strong>la</strong>s</strong> universida<strong>de</strong>s privadas <strong>de</strong> <strong>Bolivia</strong> <strong>de</strong> acuerdo con términos <strong>de</strong><br />
refer<strong>en</strong>cia y cánones internacionales, c<strong>la</strong>usurándose a seis por no contar con: un p<strong>la</strong>ntel doc<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
profesionales titu<strong>la</strong>dos y aptos para <strong>la</strong> <strong>en</strong>señanza universitaria; bibliotecas especializadas por<br />
carreras con un mínimo estándar <strong>de</strong> colecciones; infraestructura a<strong>de</strong>cuada y sufici<strong>en</strong>te como<br />
<strong>la</strong>boratorios, au<strong><strong>la</strong>s</strong>, archivos; programas y cont<strong>en</strong>idos curricu<strong>la</strong>res solv<strong>en</strong>tes; y, lo que fue más<br />
grave, se constató que muchas universida<strong>de</strong>s funcionaban con autorizaciones falsificadas o<br />
inexist<strong>en</strong>tes cuyos certificados <strong>de</strong> estudios no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> ningún valor legal, como lo reve<strong>la</strong>ron los casos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad C<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> La Paz, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad <strong>de</strong> Moxos <strong>en</strong> B<strong>en</strong>i, <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
Universida<strong>de</strong>s Técnica Agropecuaria <strong>Bolivia</strong>na, Internacional <strong>de</strong> Educación a Distancia e<br />
Iberoamericana <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Cochabamba. Otras nueve universida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>b<strong>en</strong> regu<strong>la</strong>rizar su<br />
situación y hacer serios reajustes para seguir trabajando 56 .<br />
Estos resultados son prometedores porque ori<strong>en</strong>tan <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> hacia un terr<strong>en</strong>o bi<strong>en</strong><br />
barbechado para reestructurar el sistema universitario nacional. Hoz <strong>de</strong> Vi<strong>la</strong> habló <strong>de</strong> sustituir el<br />
56<br />
Cfr. “El gobierno ap<strong>la</strong>zó a seis universida<strong>de</strong>s privadas: resultados”, LA RAZON, La Paz, 4 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1997. La evaluación se llevó a<br />
cabo <strong>en</strong> 60 días por técnicos acreditados a nivel internacional. Para un análisis crítico sobre <strong>la</strong> crisis universitaria, ver: GREBE LOPEZ, Horst (comp.)<br />
Educación superior: contribuciones al <strong>de</strong>bate, Fundación Mil<strong>en</strong>io: La Paz, 1996, sobre todo los <strong>en</strong>sayos <strong>de</strong> Manuel E. Contreras C. y Gustavo Rodríguez<br />
Ostria que analizan <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong> universidad <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong>. Asimismo, RODRIGUEZ OSTRIA, Gustavo, et. al. “Cultura institucional, universidad pública y<br />
políticas estatales <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong>”, proyecto <strong>de</strong> investigación inédito pres<strong>en</strong>tado al Programa <strong>de</strong> Investigación Estratégica <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong> (PIEB), La Paz, abril <strong>de</strong><br />
1997.<br />
45
Consejo Nacional <strong>de</strong> Medición <strong>de</strong> Calidad <strong>Educativa</strong> (CONAMED), previsto <strong>en</strong> <strong>la</strong> ley, por un Consejo<br />
Nacional <strong>de</strong> Evaluación, a fin <strong>de</strong> evaluar a <strong><strong>la</strong>s</strong> universida<strong>de</strong>s públicas y g<strong>en</strong>erar distintas alternativas<br />
<strong>de</strong> concertación con el<strong><strong>la</strong>s</strong>, reduci<strong>en</strong>do <strong><strong>la</strong>s</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> conflicto <strong>la</strong>t<strong>en</strong>te.<br />
7.1. Las apreciaciones <strong>de</strong> expertos suecos<br />
El gobierno <strong>de</strong> Suecia co<strong>la</strong>bora también <strong>en</strong> el financiami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> RE <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1993 con tres<br />
donaciones comprometidas: <strong>la</strong> primera fue <strong>de</strong> 865.649 dó<strong>la</strong>res, <strong>la</strong> segunda alcanzó los 3.381.440<br />
dó<strong>la</strong>res, ambas ya fueron <strong>de</strong>sembolsadas <strong>en</strong> su totalidad. La tercera llega a 10.144.320 dó<strong>la</strong>res cuyo<br />
primer <strong>de</strong>sembolso se recibió el 26 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1997 57 . La cooperación sueca realizó también su<br />
propia evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma <strong>en</strong> octubre <strong>de</strong> 1997, a través <strong>de</strong> un equipo <strong>de</strong> consultores<br />
<strong>en</strong>cabezados por Robert McMeekin y Jan Roberts. Sus informes son, a <strong>la</strong> vez que mucho más<br />
críticos que los <strong>de</strong>l BID, más ricos <strong>en</strong> su perspectiva analítica. Entre sus aspectos más sobresali<strong>en</strong>tes<br />
consi<strong>de</strong>ran que, “a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> resist<strong>en</strong>cia, los maestros están asisti<strong>en</strong>do al proceso y <strong><strong>la</strong>s</strong> metas <strong>de</strong><br />
capacitación y distribución <strong>de</strong> materiales se están cumpli<strong>en</strong>do” 58 ; <strong><strong>la</strong>s</strong> observaciones remarcan con<br />
mucha int<strong>en</strong>sidad que <strong>la</strong> reforma se ha expresado <strong>en</strong> términos legales y técnicos pero no ha puesto<br />
<strong>en</strong> c<strong>la</strong>ro cuál es su secu<strong>en</strong>cia y cuál será su futuro. Los principales errores <strong>en</strong>contrados por <strong>la</strong><br />
cooperación sueca, giran <strong>en</strong> torno a lo sigui<strong>en</strong>te:<br />
1. No haber podido (o sabido) v<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong> reforma <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil.<br />
2. La reforma es <strong>de</strong>masiado pret<strong>en</strong>ciosa, <strong>de</strong> manera que <strong>de</strong>be rep<strong>en</strong>sarse el proceso <strong>de</strong><br />
implem<strong>en</strong>tación por fases y apuntar hacia varias décadas, pues no todo pue<strong>de</strong> ejecutarse <strong>de</strong><br />
un solo golpe <strong>en</strong> el corto y mediano p<strong>la</strong>zo.<br />
3. Existe una disgregación <strong>de</strong> sectores <strong>en</strong> el diseño institucional <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong><br />
<strong>Educativa</strong>, por lo que también hay una dispersión respecto al papel <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> unida<strong>de</strong>s<br />
57<br />
Cfr. SANJINÉS, Erick. “Gestión administrativa <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>”..., ob. cit.<br />
58<br />
Cfr. LA RAZÓN, La Paz, 3 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1997, p. 3-A.<br />
46
educativas y <strong>de</strong> los núcleos esco<strong>la</strong>res.<br />
Según <strong><strong>la</strong>s</strong> críticas <strong>de</strong> McMeekin, “el rol <strong>de</strong> los núcleos esco<strong>la</strong>res se ha <strong>de</strong>scrito <strong>en</strong> términos<br />
administrativos, pero no se dice qué ofrece cada núcleo a <strong><strong>la</strong>s</strong> escue<strong><strong>la</strong>s</strong> (...) Todavía no se<br />
sabe si estará a nivel <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to, <strong>de</strong>l municipio o <strong>de</strong>l distrito esco<strong>la</strong>r” 59 .<br />
4. No se ha terminado <strong>de</strong> incorporar a los protagonistas: maestros.<br />
5. Exist<strong>en</strong> serios puntos discrepantes <strong>en</strong>tre los padres <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma: equipos técnicos que<br />
participaron <strong>en</strong> el ETARE, <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley o <strong>en</strong> los primeros pasos operativos, y<br />
los que <strong>en</strong> el nuevo gobierno <strong>de</strong> Banzer apuntan hacia un re<strong>la</strong>nzami<strong>en</strong>to, sin especificar qué<br />
significa y cuál es el alcance <strong>de</strong> éste.<br />
6. La <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> no fue concebida como un proyecto <strong>de</strong> ing<strong>en</strong>iería, <strong>de</strong> manera tal que<br />
los profesores fueron muy poco tomados <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta.<br />
7. Está por verse qué tipo <strong>de</strong> estrategias van a probarse para alcanzar los objetivos <strong>de</strong> calidad y<br />
equidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación.<br />
8. Todavía no se ha iniciado <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>en</strong> el área rural y no existe ningún tipo <strong>de</strong><br />
resultados.<br />
En consecu<strong>en</strong>cia, sus principales recom<strong>en</strong>daciones afirman lo sigui<strong>en</strong>te:<br />
a) No <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizar <strong>la</strong> educación hasta que haya un <strong>de</strong>sarrollo más o m<strong>en</strong>os igualitario <strong>en</strong>tre<br />
los difer<strong>en</strong>tes municipios <strong>de</strong>l país -sean éstos urbanos o rurales-, por lo cual será necesario<br />
sintonizar, con mucha <strong>de</strong>lica<strong>de</strong>za, <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> con el proceso y<br />
necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Participación Popu<strong>la</strong>r.<br />
b) Cuando <strong><strong>la</strong>s</strong> principales previsiones y estrategias <strong>de</strong> todo el programa <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong><br />
ya se hayan p<strong><strong>la</strong>s</strong>mado realm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> responsabilidad para administrar <strong>la</strong> reforma, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hoy<br />
hacia a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte, pue<strong>de</strong> ser sumam<strong>en</strong>te costosa, por lo que es fundam<strong>en</strong>tal proponer una<br />
estrategia <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>ibilidad viable con auténtico <strong>la</strong>rgo alcance.<br />
59<br />
Í<strong>de</strong>m., art. cit.<br />
47
c) Es preciso gestionar, <strong>de</strong> una vez, una mejor seguridad para los sa<strong>la</strong>rios <strong>de</strong> los maestros.<br />
d) Se hace necesario tomar mucho más <strong>en</strong> serio <strong>la</strong> formación doc<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el corto p<strong>la</strong>zo.<br />
e) Se recomi<strong>en</strong>da impulsar el concepto <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia <strong>en</strong> el au<strong>la</strong>, a objeto <strong>de</strong> hacer más fluido<br />
el compromiso y <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción orgánica que pueda existir <strong>en</strong>tre doc<strong>en</strong>tes y alumnos.<br />
f) Será sumam<strong>en</strong>te útil <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r un diálogo cualitativo <strong>en</strong>tre consultores, evaluadores <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
reforma y los que toman <strong>de</strong>cisiones políticas <strong>en</strong> el Ministerio <strong>de</strong> Educación.<br />
Los resultados <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> evaluaciones muestran que <strong>la</strong> reforma ya es un proceso irreversible, cuyos<br />
logros iniciales empiezan a hacerse perceptibles para toda <strong>la</strong> sociedad. Sin embargo, también saltan<br />
a <strong>la</strong> vista los peligros y <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias, por lo que es fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r nuevos mecanismos <strong>de</strong><br />
discusión y concertación <strong>en</strong>tre todos los protagonistas: Estado, maestros, doc<strong>en</strong>tes, padres <strong>de</strong><br />
familia y alumnos, qui<strong>en</strong>es necesariam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>de</strong>batir y sopesar <strong><strong>la</strong>s</strong> mejores maneras <strong>de</strong> salir<br />
a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte <strong>en</strong> conjunto, pues una reforma responsable es aquel<strong>la</strong> que asume los costos <strong>de</strong> su<br />
aplicación, así como sus consecu<strong>en</strong>cias, respetando el tiempo y modalida<strong>de</strong>s culturales <strong>de</strong> nuestra<br />
sociedad, <strong>de</strong> su idiosincrasia y <strong><strong>la</strong>s</strong> formas <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r los cambios gradualm<strong>en</strong>te.<br />
La reforma ingresó <strong>en</strong> una etapa don<strong>de</strong> ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que analizarse los alcances y ritmos <strong>de</strong> su ejecución<br />
reinterpretando <strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong>mandas específicas <strong>de</strong>l sistema educativo nacional y el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> los sujetos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad a participar <strong>en</strong> <strong>la</strong> reforma <strong>de</strong> su educación. Asimismo, hasta finales <strong>de</strong> 1997 se<br />
habían distribuido seis millones <strong>de</strong> libros, cifra absolutam<strong>en</strong>te inédita <strong>en</strong> toda <strong>la</strong> historia<br />
republicana. Gracias a <strong>la</strong> reforma, se promovió como nunca antes <strong>la</strong> impresión <strong>de</strong> libros <strong>de</strong> autores<br />
bolivianos; estas condiciones favorables inclusive ocasionaron que editoriales con r<strong>en</strong>ombre<br />
internacional instal<strong>en</strong> sucursales <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong> como el grupo español Santil<strong>la</strong>na que ya está<br />
imprimi<strong>en</strong>do libros nacionales bajo el sello <strong>de</strong> <strong>la</strong> conocida editorial Alfaguara.<br />
Es importante reafirmar que <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> es <strong>la</strong> única política pública <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong> que, <strong>en</strong><br />
medio <strong>de</strong> tanto conflicto y oposiciones, tuvo el apoyo <strong>de</strong> tres gestiones <strong>de</strong> gobierno consecutivas:<br />
Paz Zamora (1989-1993), Sánchez <strong>de</strong> Lozada (1993-1997) y, últimam<strong>en</strong>te, Hugo Banzer (1997-2002).<br />
48
Su consolidación, empero, todavía está sometida al vaivén <strong>de</strong> <strong>la</strong> concertación con el sindicalismo<br />
doc<strong>en</strong>te y a <strong><strong>la</strong>s</strong> presiones políticas <strong>de</strong> los partidos <strong>de</strong> gobierno que confun<strong>de</strong>n <strong>la</strong> institucionalización<br />
<strong>de</strong>l proceso con <strong>la</strong> oportunidad <strong>de</strong> insta<strong>la</strong>r cli<strong>en</strong>te<strong><strong>la</strong>s</strong> partidarias, fruto <strong>de</strong>l bu<strong>en</strong> soporte económico<br />
que ti<strong>en</strong>e <strong>la</strong> reforma. 60<br />
8. Gestión administrativa y financiera <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma<br />
Toda <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> ti<strong>en</strong>e un costo total <strong>de</strong> 204.264.000 dó<strong>la</strong>res americanos, aunque <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
mitad <strong>de</strong> vida que ti<strong>en</strong>e el proyecto, so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te se <strong>de</strong>sembolsó el 17 por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los recursos, por<br />
lo que el ritmo <strong>de</strong> inversión no está <strong>de</strong> acuerdo con el ritmo <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> todas <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
acciones. En consecu<strong>en</strong>cia, es muy probable que los 204 millones puedan <strong>de</strong>sembolsarse<br />
efectivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> más <strong>de</strong> siete años. Según <strong><strong>la</strong>s</strong> evaluaciones preliminares, “(...) cabe <strong>de</strong>stacar que<br />
más <strong>de</strong> los dos tercios (67,5%) <strong>de</strong> los recursos han sido invertidos <strong>en</strong> <strong>la</strong> transformación curricu<strong>la</strong>r.<br />
Esto <strong>de</strong>muestra fehaci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te el énfasis curricu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma y (...) resta vali<strong>de</strong>z a aquellos<br />
sectores (los maestros <strong>en</strong>tre ellos) que argum<strong>en</strong>tan que ésta es una reforma meram<strong>en</strong>te<br />
administrativa” 61 . Entre los principales problemas <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión administrativa se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra el<br />
exceso <strong>de</strong> burocratización y supremacía <strong>de</strong> lo administrativo sobre lo técnico; <strong>de</strong> ahí que <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
<strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias se reprodujeron por <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> c<strong>la</strong>ridad <strong>en</strong> los “(...) procedimi<strong>en</strong>tos administrativos<br />
utilizados para <strong>la</strong> canalización <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> solicitu<strong>de</strong>s y requerimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> los equipos técnicos” 62<br />
Un análisis realizado <strong>en</strong> agosto <strong>de</strong> 1995 mostró que existe un total <strong>de</strong> 28 pasos, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> solicitud<br />
hasta <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong> un trámite <strong>en</strong> <strong>la</strong> ger<strong>en</strong>cia administrativa; a<strong>de</strong>más, <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong> Apoyo y<br />
60<br />
El Ministro <strong>de</strong> Educación Hoz <strong>de</strong> Vi<strong>la</strong> anunció con bombos y p<strong>la</strong>tillos <strong>la</strong> institucionalización <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Direcciones Departam<strong>en</strong>tales y Distritales<br />
<strong>de</strong> Educación el 8 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1998; convocó a los medios <strong>de</strong> comunicación a una confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>sa y recalcó que todos los cargos estuvieron<br />
sometidos a exám<strong>en</strong>es <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cia. Al día sigui<strong>en</strong>te, <strong><strong>la</strong>s</strong> Prefecturas <strong>de</strong> La Paz y Oruro <strong>de</strong>sconocieron los exám<strong>en</strong>es argum<strong>en</strong>tando que el proceso<br />
estaba viciado y no se sujetaba a <strong>la</strong> ley; Luis Alberto Valle, Prefecto <strong>de</strong> La Paz, <strong>de</strong>stituyó a Edgar Almanza, militante <strong>de</strong> CONDEPA, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección<br />
Departam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> Educación por haber convocado a exám<strong>en</strong>es sin autorización; esto provocó <strong>la</strong> ira con<strong>de</strong>pista que presionó int<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>te para<br />
colonizar el Ministerio <strong>de</strong> Educación. Lo propio ocurrió <strong>en</strong> Oruro, don<strong>de</strong> el Prefecto Armando Rosas, primero cuestionó los exám<strong>en</strong>es y luego se retractó<br />
por subordinación partidaria a <strong>la</strong> mega-coalición. Los dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l magisterio protestaron por estos hechos y afirmaron que el dinero <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma es<br />
lo que nub<strong>la</strong> <strong>la</strong> conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los burócratas <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong>.<br />
16.<br />
61 CONTRERAS, Manuel E. “Formu<strong>la</strong>ción e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma educativa a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> lo propuesto <strong>en</strong> el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Todos”, ob. cit., p.<br />
62<br />
SANJINÉS, Erick. “Gestión administrativa <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>”, ob. cit., p. 2. Este analista fue, a su vez, director <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Nacional<br />
<strong>de</strong> Administración <strong>de</strong> Recursos (UNAR) <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma.<br />
49
Seguimi<strong>en</strong>to a <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> (UNAS) había <strong>de</strong>mostrado incapacidad para llevar a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte el<br />
proceso <strong>de</strong> adquisiciones, lo cual provocó el retraso <strong>de</strong> todas <strong><strong>la</strong>s</strong> activida<strong>de</strong>s programadas al inicio<br />
<strong>de</strong>l proceso, al mismo tiempo que no poseía información financiera confiable.<br />
Actualm<strong>en</strong>te se está int<strong>en</strong>tando cumplir con <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación programada y se reorganizarán todas<br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> bases <strong>de</strong> datos financieras para un control más preciso, no sólo a fin <strong>de</strong> favorecer cualquier<br />
evaluación externa y <strong>la</strong> toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones a nivel ejecutivo, sino, ante todo, para combatir el<br />
asomo <strong>de</strong> cualquier am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong> daño financiero y corrupción por incapacidad ger<strong>en</strong>cial que, <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
condiciones actuales, es un riesgo evi<strong>de</strong>nte.<br />
Existe también una falta <strong>de</strong> conducción e integración orgánica <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> instancias <strong>en</strong>cargadas <strong>de</strong><br />
implem<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> reforma <strong>en</strong> sus difer<strong>en</strong>tes fases, concretam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> Unidad <strong>de</strong> Apoyo y<br />
Seguimi<strong>en</strong>to (UNAS) y <strong>la</strong> Unidad Nacional <strong>de</strong> Servicios Técnico Pedagógicos (UNSTP) que, para<br />
muchos críticos, no contaba con el li<strong>de</strong>razgo político para llevar a cabo todos los compromisos<br />
asumidos. El Banco Mundial (BM) realizó una evaluación a <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Administración<br />
<strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Educación Nacional (SEN) <strong>en</strong> febrero <strong>de</strong>l 95, i<strong>de</strong>ntificando que <strong><strong>la</strong>s</strong> distintas áreas<br />
administrativas <strong>de</strong>sconoc<strong>en</strong> los procedimi<strong>en</strong>tos mínimos e indisp<strong>en</strong>sables para ejecutar sus<br />
funciones, provocando que <strong><strong>la</strong>s</strong> activida<strong>de</strong>s t<strong>en</strong>gan como refer<strong>en</strong>cia so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l<br />
personal; <strong>de</strong> ahí que “(...) <strong>la</strong> inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> reg<strong><strong>la</strong>s</strong> administrativas bi<strong>en</strong> establecidas no permit<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>terminar con c<strong>la</strong>ridad cuáles son <strong><strong>la</strong>s</strong> tareas a cumplir, <strong>en</strong> qué p<strong>la</strong>zos y quiénes son los<br />
responsables <strong>de</strong> su operación, supervisión y control” 63 .<br />
Esta <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cia todavía persiste aunque se están tomando los recaudos pertin<strong>en</strong>tes. Los problemas<br />
administrativos no sólo provocarían un mal uso <strong>de</strong> recursos económicos, sino también inestabilidad<br />
institucional, <strong>la</strong> misma que influiría profundam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el trabajo técnico obstaculizando el logro <strong>de</strong><br />
metas programadas.<br />
63<br />
SANJINÉS, Erick, ob. cit., p. 2<br />
50
En 1995 el sistema <strong>de</strong> presupuesto y contabilidad estaba disperso por lo que se hacía muy difícil<br />
aglutinarlo <strong>en</strong> un marco completo. El BM l<strong>la</strong>mó <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción sobre <strong>la</strong> aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> estados financieros,<br />
puesto que el área <strong>de</strong> presupuesto no agregaba ni consolidaba los nuevos techos financieros <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
gestión, resultando muy intrincado <strong>de</strong>terminar si <strong>la</strong> racionalización <strong>de</strong> ítems <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> unida<strong>de</strong>s<br />
educativas mostraban indicadores <strong>de</strong> ahorro o <strong>de</strong> increm<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el gasto <strong>de</strong> todo el Sistema <strong>de</strong><br />
Educación Nacional. Es imprescindible que <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> t<strong>en</strong>ga un p<strong>la</strong>n único <strong>de</strong> ejecución a<br />
<strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, puesto que <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> éste pone serias trabas al cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los objetivos <strong>de</strong>l<br />
programa y a <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación financiera.<br />
En <strong>la</strong> actualidad no se ti<strong>en</strong>e información sufici<strong>en</strong>te para saber si se superaron los problemas <strong>de</strong>l<br />
sistema <strong>de</strong> presupuesto y contabilidad, a<strong>de</strong>más que tampoco se ha hecho algún estudio exhaustivo<br />
sobre <strong>la</strong> burocratización <strong>en</strong> el ministerio <strong>de</strong>l ramo. Con carácter hipotético y dado el estado<br />
incompleto <strong>de</strong> estados financieros hasta 1996, es muy probable que al c<strong>la</strong>rificarse toda <strong>la</strong><br />
información necesaria se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre que <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> haya increm<strong>en</strong>tado<br />
injustificadam<strong>en</strong>te el personal técnico y administrativo <strong>en</strong> todo el sistema nacional <strong>de</strong> educación.<br />
Según <strong><strong>la</strong>s</strong> evaluaciones <strong>de</strong>l ex director <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unidad Nacional <strong>de</strong> Administración <strong>de</strong> Recursos, Erick<br />
Sanjinés, “existe un excesivo c<strong>en</strong>tralismo para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> p<strong>la</strong>nil<strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong> sueldos, <strong>la</strong> información<br />
<strong>de</strong> todo el personal se <strong>en</strong>vía a <strong><strong>la</strong>s</strong> oficinas <strong>de</strong>l nivel c<strong>en</strong>tral para procesar <strong><strong>la</strong>s</strong> p<strong>la</strong>nil<strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong> sueldos <strong>en</strong><br />
forma manual, perdi<strong>en</strong>do el control sobre <strong>la</strong> información <strong>de</strong> movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> personal, <strong>de</strong>bido al<br />
número <strong>de</strong> noveda<strong>de</strong>s que se pres<strong>en</strong>tan m<strong>en</strong>sualm<strong>en</strong>te por <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to y que osci<strong>la</strong>n alre<strong>de</strong>dor<br />
<strong>de</strong>l 70%” 64 .<br />
64<br />
Í<strong>de</strong>m. ob. cit., pp. 2-3.<br />
51
Cuadro No. 2 Costo total <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong><br />
(<strong>en</strong> millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res)<br />
Monto contratado Monto ejecutado al 30 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1997<br />
204.264.000 U.S.$ 35.281.799 U.S.$<br />
Cuadro No. 3 Apoyo financiero por país y/o<br />
organismo internacional cooperante<br />
(<strong>en</strong> millones <strong>de</strong> dó<strong>la</strong>res)<br />
País/Organismo<br />
Monto<br />
Monto Desembolsado al 30<br />
Porc<strong>en</strong>taje<br />
internacional<br />
<strong>Contra</strong>tado<br />
<strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1997<br />
cooperante<br />
1. Banco Mundial 39, 6 16,6 47,26%<br />
2. BID 80 4,2 12,06%<br />
3. Suecia 14.391.409 4.247.089 9,77%<br />
4. Ho<strong>la</strong>nda 9 1,5 1,41%<br />
5. Alemania 8,5 3.856.286 10,93%<br />
Fu<strong>en</strong>te: E<strong>la</strong>borado sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> Erick Sanjinés, "Gestión administrativa <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>", La Paz, julio <strong>de</strong> 1997.<br />
El 11,01% <strong>de</strong> lo ejecutado al 30 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1997 por el Banco Mundial se <strong>de</strong>stinó a <strong>la</strong> adquisición <strong>de</strong><br />
libros <strong>de</strong> lectura y consulta; mi<strong>en</strong>tras que los 3.856.286 <strong>de</strong> <strong>la</strong> cooperación alemana fueron utilizados<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> asesores pedagógicos e impresión <strong>de</strong> libros <strong>de</strong> autores nacionales. Otros montos<br />
provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> UNICEF (1,29%) y <strong>de</strong>l gobierno nacional que también brinda su aporte con 17,63% <strong>de</strong>l<br />
total ejecutado.<br />
52
9. Ba<strong>la</strong>nce final y conclusiones<br />
La <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong> repres<strong>en</strong>ta nuestra garantía <strong>de</strong> competitividad y <strong>de</strong>sarrollo para<br />
ingresar <strong>en</strong> un nuevo mil<strong>en</strong>io; sin el<strong>la</strong>, <strong><strong>la</strong>s</strong> brechas <strong>de</strong> pobreza e inefici<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el mercado<br />
internacional como país, se acrec<strong>en</strong>tarán irremediablem<strong>en</strong>te. Ahora bi<strong>en</strong>, <strong>la</strong> política educativa<br />
neoliberal que <strong>de</strong>scansa <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 1565 pres<strong>en</strong>ta serios problemas para p<strong><strong>la</strong>s</strong>marse <strong>en</strong> el <strong>la</strong>rgo<br />
p<strong>la</strong>zo conforme a su doctrina y objetivos operativos.<br />
Un primer problema que irrumpe con fuerza es <strong>la</strong> <strong>de</strong>fectuosa concertación social con el magisterio<br />
puesta <strong>en</strong> práctica por <strong>la</strong> reforma. So<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te el cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong>tre el Estado y los maestros posibilitará<br />
los éxitos buscados. Para algunos analistas, el cons<strong>en</strong>so con el magisterio fiscal <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
capacidad <strong>de</strong> interlocución técnica y propositiva <strong>de</strong> los maestros; si el diálogo ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a <strong>en</strong>redarse <strong>en</strong><br />
posiciones i<strong>de</strong>ológicas como <strong><strong>la</strong>s</strong> reivindicaciones trotskistas <strong>de</strong>l sindicalismo urbano, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> buscarse<br />
soluciones políticas negociadas <strong>en</strong> base a propuestas concretas 65 .<br />
Este concepto <strong>de</strong> negociación y cons<strong>en</strong>so corre el riesgo <strong>de</strong> aplicar so<strong>la</strong> y directam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> ecuación<br />
costo-b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>, lo cual podría t<strong>en</strong><strong>de</strong>r a consi<strong>de</strong>rar que ésta <strong>de</strong>ba ser<br />
aplicada a como dé lugar, incluso a riesgo <strong>de</strong> emplear métodos autoritarios. A<strong>de</strong>más, parte, a priori,<br />
<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar a los p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos técnicos <strong>de</strong>l Estado como los más vale<strong>de</strong>ros por excel<strong>en</strong>cia; el<br />
razonami<strong>en</strong>to que <strong>de</strong>scansa <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> esta <strong>de</strong>manda por pedir a los doc<strong>en</strong>tes otros p<strong>la</strong>nteami<strong>en</strong>tos<br />
como paso previo a <strong>la</strong> concertación, manifiesta: si no se p<strong>la</strong>ntea una contrapropuesta técnica y<br />
efici<strong>en</strong>te (perfecta <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista tecnocrático), <strong>en</strong>tonces yo t<strong>en</strong>go toda <strong>la</strong> razón.<br />
Al argum<strong>en</strong>tarse que el sistema educativo nacional es inefici<strong>en</strong>te y <strong>de</strong> baja calidad, i<strong>de</strong>ntificando a<br />
los maestros como los únicos responsables que evitan maximizar <strong><strong>la</strong>s</strong> inversiones haci<strong>en</strong>do un uso<br />
65<br />
Cfr. CONTRERAS, Manuel E. “Génesis, formu<strong>la</strong>ción, implem<strong>en</strong>tación y avance. La <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong>”, ob. cit., p.8<br />
53
disp<strong>en</strong>dioso <strong>de</strong> los recursos escasos <strong>de</strong>l Estado, <strong>la</strong> concertación neoliberal m<strong>en</strong>osprecia <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
contribuciones <strong>de</strong>l auténtico dinamizador <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma: el magisterio, cuyo efecto es un profundo<br />
<strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> lo que significa <strong>en</strong>señar y apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r. 66<br />
El discurso pedagógico cargado <strong>de</strong> atributos técnicos y <strong>de</strong> l<strong>en</strong>guaje organizacional efici<strong>en</strong>te y<br />
tecnocrático, nub<strong>la</strong> <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> ver que <strong><strong>la</strong>s</strong> medidas <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma inc<strong>en</strong>tivan una int<strong>en</strong>sa<br />
discusión <strong>en</strong>tre doc<strong>en</strong>tes por <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> dar respuesta a los problemas que se les pres<strong>en</strong>ta. En<br />
estos <strong>de</strong>bates, que también merec<strong>en</strong> ser escuchados, los maestros interpretan y pon<strong>en</strong> <strong>en</strong> práctica<br />
<strong><strong>la</strong>s</strong> medidas t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta sus condiciones g<strong>en</strong>erales y específicas <strong>de</strong> trabajo, así como su<br />
experi<strong>en</strong>cia profesional.<br />
Cualquier cons<strong>en</strong>so <strong>en</strong>tre magisterio y lí<strong>de</strong>res políticos <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma <strong>de</strong>berá compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r que <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
escue<strong><strong>la</strong>s</strong> son “(...) espacios don<strong>de</strong> los maestros junto a los alumnos construy<strong>en</strong> conocimi<strong>en</strong>tos,<br />
e<strong>la</strong>boran alternativas a <strong><strong>la</strong>s</strong> prescripciones estatales, negocian acuerdos con los alumnos y padres <strong>de</strong><br />
familia para llevar a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte el trabajo esco<strong>la</strong>r” 67 . Estos rituales y ritmos pedagógicos no pue<strong>de</strong>n ser<br />
juzgados, por <strong>la</strong> fuerza, a través <strong>de</strong>l tamiz técnico y arquitectónico <strong>de</strong> los tecnócratas bi<strong>en</strong><br />
remunerados <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Educación.<br />
La evaluación negativa que hac<strong>en</strong> los técnicos neoliberales <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> posiciones doc<strong>en</strong>tes, ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a<br />
cargar todas <strong><strong>la</strong>s</strong> tintas hacia <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> premios y castigos <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> imponer una<br />
disciplina <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l magisterio para que éste acepte <strong>la</strong> reforma.<br />
Un segundo problema se re<strong>la</strong>ciona con los s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos int<strong>en</strong>sos <strong>de</strong> incertidumbre sobre el rumbo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>, producto <strong>de</strong> los conflictos <strong>en</strong>tre el Estado y el Magisterio. Tal<br />
incertidumbre va <strong>de</strong>svirtuando los aportes efectivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma para <strong>la</strong> sociedad <strong>en</strong> su conjunto.<br />
y ss.<br />
66 Cfr. PUIGGRÓS, Adriana. “Educación neoliberal y quiebre educativo”; <strong>en</strong>: NUEVA SOCIEDAD, no. 146, noviembre/diciembre <strong>de</strong> 1996, pp. 94<br />
67<br />
TALAVERA, María Luisa, et. al. “Doc<strong>en</strong>tes y <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong>...”, ob. cit., pp. 4-8.<br />
54
El <strong>de</strong>sconcierto no sólo abarcaría a los doc<strong>en</strong>tes, sino que también se irradiaría hasta los medios <strong>de</strong><br />
comunicación qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n a difundir so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te <strong><strong>la</strong>s</strong> perspectivas beligerantes, opacando el<br />
problema principal: <strong>la</strong> legitimidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma. Las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> televisión o <strong>la</strong> radio son los<br />
reportajes exclusivos, <strong>la</strong> prefer<strong>en</strong>cia por <strong>en</strong>cuestas, una bu<strong>en</strong>a imag<strong>en</strong>, o el estru<strong>en</strong>do <strong>de</strong> aquel<strong><strong>la</strong>s</strong><br />
<strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones que levantan polvo y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos. Así, es muy probable que los <strong>en</strong>foques sobre<br />
los hechos difundidos por los medios estén equivocados, provocando confusión comunicativa.<br />
Si los márg<strong>en</strong>es <strong>de</strong> incertidumbre e incomunicación crec<strong>en</strong>, <strong>en</strong>tonces no están dadas <strong><strong>la</strong>s</strong> condiciones<br />
para otorgar al proceso <strong>la</strong> autoridad necesaria y el li<strong>de</strong>razgo político requerido. La necesidad <strong>de</strong><br />
establecer un li<strong>de</strong>razgo p<strong>la</strong>usible legitimará, tanto los logros alcanzados hasta <strong>la</strong> fecha como un<br />
nuevo compromiso para fortificar <strong><strong>la</strong>s</strong> acciones, a fin <strong>de</strong> garantizar: credibilidad perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te,<br />
institucionalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> estructura organizativa e incorporación <strong>de</strong> los maestros <strong>en</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
<strong>la</strong>bores operativas. En es<strong>en</strong>cia, el problema parece consistir <strong>en</strong> combinar un control efectivo <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
el Ministerio <strong>de</strong> Educación con un <strong>de</strong>sarrollo efici<strong>en</strong>te <strong>de</strong> todas <strong><strong>la</strong>s</strong> disposiciones <strong>en</strong> escue<strong><strong>la</strong>s</strong> y<br />
colegios.<br />
La evaluación <strong>de</strong> resultados constituirá un mecanismo <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>en</strong>riquecedor, pero no a partir<br />
<strong>de</strong> premios y castigos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el Estado, o <strong>de</strong> presiones y extorsiones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el sindicalismo, sino<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el intercambio <strong>de</strong> mutuos apr<strong>en</strong>dizajes, <strong>de</strong> <strong>en</strong>sayos y errores. Des<strong>de</strong> el toma y daca que<br />
puedan <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r los maestros, técnicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma, <strong>de</strong>cisores y distintas organizaciones <strong>de</strong><br />
base que quier<strong>en</strong> comprometerse con su educación.<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> evaluación <strong>de</strong> resultados, será fundam<strong>en</strong>tal analizar con qué carácter se está<br />
<strong>en</strong>t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes ámbitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad. Si se <strong>la</strong> <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> con un<br />
criterio estructural que consi<strong>de</strong>ra al capital humano, a <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos, y a <strong>la</strong><br />
producción <strong>de</strong> ci<strong>en</strong>cia como los impulsores <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo, o más bi<strong>en</strong> se percibe a <strong>la</strong> reforma como<br />
un conjunto <strong>de</strong> mecanismos para reajustar so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te los procesos pedagógicos <strong>en</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> escue<strong><strong>la</strong>s</strong>.<br />
55
El tercer problema se refiere a <strong><strong>la</strong>s</strong> m<strong>en</strong>talida<strong>de</strong>s y actitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los maestros. A pesar que exige su<br />
participación <strong>en</strong> <strong>la</strong> reforma todavía no están conv<strong>en</strong>cidos <strong>de</strong> por qué ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que cambiar para<br />
b<strong>en</strong>eficiar a <strong>la</strong> educación. Las medidas <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma son vistas más como una agresión personal a<br />
su profesión, que como un conjunto <strong>de</strong> estrategias para construir los soportes <strong>de</strong> un capital humano<br />
efectivo y útil para toda <strong>la</strong> nación.<br />
Un cuarto problema radica <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> producción <strong>de</strong> políticas públicas, <strong><strong>la</strong>s</strong> mismas que<br />
g<strong>en</strong>eran gran variedad <strong>de</strong> ar<strong>en</strong>as <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>en</strong> el conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad. No se aplican <strong>en</strong> una<br />
so<strong>la</strong> dirección <strong>de</strong> arriba hacia abajo, esperando obt<strong>en</strong>er el efecto programado. No, <strong>en</strong> todo caso, <strong>en</strong><br />
“el<strong><strong>la</strong>s</strong> participan múltiples actores, todos ellos dotados <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to local, información parcial y<br />
un capital acumu<strong>la</strong>do <strong>de</strong> prácticas. Al ponerlos <strong>en</strong> juego interactivam<strong>en</strong>te buscan arribar a <strong>la</strong><br />
‘solución’ <strong>de</strong> problemas, que pue<strong>de</strong> consistir nada más que <strong>en</strong> su <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to, transformación o<br />
simplem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> ‘pasar’ a través <strong>de</strong> ellos conforme los actores se <strong><strong>la</strong>s</strong> vayan arreg<strong>la</strong>ndo (...) no<br />
estamos aquí fr<strong>en</strong>te a una trayectoria <strong>de</strong> converg<strong>en</strong>cia si no a una serie <strong>de</strong> procesos que abarcan un<br />
conjunto re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>nado <strong>de</strong> interacciones y <strong>de</strong> 'idas y v<strong>en</strong>idas' <strong>de</strong> <strong>la</strong> información y los<br />
conocimi<strong>en</strong>tos, los cuales ev<strong>en</strong>tualm<strong>en</strong>te pue<strong>de</strong>n contribuir, o no, a tomar una <strong>de</strong>cisión” 68 .<br />
Esto mismo es lo que suce<strong>de</strong> con <strong><strong>la</strong>s</strong> políticas educativas; por lo tanto, <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>de</strong>be<br />
compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r que todos los actores involucrados <strong>en</strong> el proceso ─ funcionarios <strong>de</strong>cisores, técnicos,<br />
padres <strong>de</strong> familia y doc<strong>en</strong>tes ─ reor<strong>de</strong>nan y reinterpretan todas <strong><strong>la</strong>s</strong> medidas; <strong>de</strong> ahí que los<br />
cons<strong>en</strong>sos tampoco podrán ser siempre l<strong>la</strong>nos y transpar<strong>en</strong>tes. Esta interacción <strong>de</strong> múltiples<br />
actores con difer<strong>en</strong>tes perspectivas <strong>de</strong> información y conocimi<strong>en</strong>to opera también “<strong>en</strong> contextos<br />
don<strong>de</strong> <strong>la</strong> comunicación está sistemáticam<strong>en</strong>te distorsionada por <strong>la</strong> asimetría <strong>en</strong> <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong><br />
recursos <strong>de</strong> influ<strong>en</strong>cia y control” 69 , afectándose nuevam<strong>en</strong>te <strong><strong>la</strong>s</strong> posibles negociaciones.<br />
La <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tó y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tará una serie <strong>de</strong> intereses que van a chocar <strong>en</strong> todo<br />
68<br />
BRUNNER, José Joaquín. “Investigación social y <strong>de</strong>cisiones políticas. El mercado <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to”; <strong>en</strong>: NUEVA SOCIEDAD, no. 146,<br />
noviembre/diciembre <strong>de</strong> 1996, p. 146 passim. El subrayado es mío.<br />
69<br />
Í<strong>de</strong>m., ob. cit.<br />
56
mom<strong>en</strong>to am<strong>en</strong>azando constantem<strong>en</strong>te el logro <strong>de</strong> objetivos. Asimismo, queda p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>la</strong><br />
mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Normales, <strong>la</strong> capacitación <strong>de</strong> maestros, <strong>la</strong> vincu<strong>la</strong>ción y participación <strong>de</strong> los<br />
municipios, el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> direcciones distritales <strong>de</strong> educación, el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> el gasto <strong>de</strong>l PIB, el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los sa<strong>la</strong>rios doc<strong>en</strong>tes y un<br />
nuevo conv<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>to colectivo para que, <strong>en</strong> conjunto y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> cualquier espacio social, se pueda<br />
seguir al<strong>en</strong>tando un auténtico proceso <strong>de</strong> transformación, porque <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> necesita <strong>de</strong><br />
todos para <strong>de</strong>scubrir y corregir sus errores a través <strong>de</strong> una vigi<strong>la</strong>ncia crítica. Esto favorece <strong>la</strong><br />
tolerancia pues hemos <strong>de</strong> apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r que <strong>la</strong> mejor crítica es <strong>la</strong> autocrítica, al mismo tiempo que es<br />
necesaria <strong>la</strong> crítica <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más. La reforma nos compromete, pues, con una sociedad abierta.<br />
10. Bibliografía<br />
Aguirre Le<strong>de</strong>zma, Noel. “Los proyectos educativos. La oportunidad <strong>de</strong> transformar con<br />
participación2 (editorial), Nuevas Pa<strong>la</strong>bras; <strong>en</strong>: Carta Informativa <strong>de</strong>l CEBIAE, año 4 No. 39-40, La<br />
Paz, septiembre/octubre <strong>de</strong> 1997.<br />
Albó, Xavier. <strong>Bolivia</strong> plurilingüe. Guía para p<strong>la</strong>nificadores y educadores; UNICEF-CIPCA, Cua<strong>de</strong>rnos<br />
<strong>de</strong> Investigación 44, La Paz, 1995, tres volúm<strong>en</strong>es.<br />
Berrios Gosálvez, Marl<strong>en</strong>e. ¿Quién le teme a <strong>la</strong> reforma educativa?; CEDOIN: La Paz, 1995.<br />
Brunner, José Joaquín. “Investigación social y <strong>de</strong>cisiones políticas. El mercado <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to”;<br />
<strong>en</strong>: NUEVA SOCIEDAD, No. 146, noviembre/diciembre <strong>de</strong> 1996.<br />
CEPAL-UNESCO. Educación y conocimi<strong>en</strong>to: eje <strong>de</strong> <strong>la</strong> transformación productiva con equidad,<br />
C<strong>en</strong>tro Nacional <strong>de</strong> Información <strong>Educativa</strong>, Santiago <strong>de</strong> Chile, 1992.<br />
Contreras, Manuel E. “Formu<strong>la</strong>ción e implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma educativa a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> lo<br />
propuesto <strong>en</strong> el P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Todos”; Fundación Mil<strong>en</strong>io: La Paz, 1997, mimeo.<br />
__________________ . “Génesis, formu<strong>la</strong>ción, implem<strong>en</strong>tación y avance. La <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>Bolivia</strong>”, Foro <strong>de</strong> Gobernabilidad y Desarrollo Humano, La Paz, febrero <strong>de</strong> 1997.<br />
Comisión económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Fondo <strong>de</strong> Pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Naciones<br />
Unidas (FNUAP), C<strong>en</strong>tro Latinoamericano <strong>de</strong> Demografía (CELADE). Pob<strong>la</strong>ción, equidad y<br />
57
transformación productiva, Confer<strong>en</strong>cia regional Latinoamericana y <strong>de</strong>l Caribe sobre Pob<strong>la</strong>ción y<br />
Desarrollo, México, D.F., 29 <strong>de</strong> abril al 4 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1993, mimeo.<br />
Comboni Salinas, Sonia. “La educación intercultural bilingüe. Una perspectiva para el siglo XXI”,<br />
NUEVA SOCIEDAD, No. 146, noviembre/diciembre <strong>de</strong> 1996.<br />
Gonzáles, Inés (comp.) Foro: <strong>la</strong> educación boliviana <strong>en</strong>tre <strong>de</strong>mandas y propuestas <strong>en</strong> período<br />
electoral, realizado el 13 <strong>de</strong> Mayo <strong>de</strong> 1997 (memoria), La Paz: CEBIAE, 1997.<br />
Grebe López, Horst (comp.) Educación superior: contribuciones al <strong>de</strong>bate, Fundación Mil<strong>en</strong>io: La<br />
Paz, 1996.<br />
Equipo Técnico <strong>de</strong> Apoyo a <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> (ETARE). <strong>Reforma</strong> educativa. Propuesta;<br />
Cua<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong>, Papiro: La Paz, 1993.<br />
Martínez P., Juan Luis. <strong>Reforma</strong>s educativas comparadas. <strong>Bolivia</strong>, México, Chile, España. Estado<br />
<strong>de</strong>l arte, CEBIAE: La Paz, 1995.<br />
Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo Humano, Banco Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo (BID), Asociación<br />
internacional <strong>de</strong> fom<strong>en</strong>to (AIF), Repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> los Gobiernos <strong>de</strong> Ho<strong>la</strong>nda y Suecia como<br />
Cofinanciadores <strong>de</strong> <strong>la</strong> AIF, Repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Embajadas <strong>de</strong> Alemania y Francia, Programa <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong><br />
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Programa <strong>de</strong> <strong><strong>la</strong>s</strong> Naciones Unidas para <strong>la</strong> Infancia<br />
(UNICEF). Ayuda memoria. Misión <strong>de</strong> revisión anual. Proyecto <strong>de</strong> reforma educativa, La Paz,<br />
septiembre 23 - octubre 4, 1996<br />
Pim<strong>en</strong>tel, Juan Carlos. “Prof. Juan Carlos Pim<strong>en</strong>tel: <strong>de</strong> fr<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong>” (<strong>en</strong>trevista), <strong>en</strong>: Nuevas<br />
Pa<strong>la</strong>bras, Carta Informativa <strong>de</strong>l CEBIAE, año 3, No.35-36, La Paz, mayo/junio <strong>de</strong> 1997.<br />
Puiggrós, Adriana. “Educación neoliberal y quiebre educativo”; <strong>en</strong>: Nueva Sociedad, No. 146,<br />
noviembre/diciembre <strong>de</strong> 1996.<br />
República <strong>de</strong> <strong>Bolivia</strong>, Secretaría Nacional <strong>de</strong> Participación Popu<strong>la</strong>r, Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo Humano.<br />
El pulso <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>mocracia. Participación ciudadana y <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong>, Caracas: Nueva<br />
Sociedad, 1997.<br />
Rodríguez Ostria, Gustavo, et. al. “Cultura institucional, universidad pública y políticas estatales <strong>en</strong><br />
<strong>Bolivia</strong>”, proyecto <strong>de</strong> investigación inédito pres<strong>en</strong>tado al Programa <strong>de</strong> Investigación Estratégica <strong>en</strong><br />
<strong>Bolivia</strong> (PIEB), La Paz, abril <strong>de</strong> 1997.<br />
58
Sanjinés, Erick. “Gestión administrativa <strong>de</strong>l programa <strong>de</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>”; Foro <strong>de</strong>l Programa <strong>de</strong><br />
<strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>, Secretaría Nacional <strong>de</strong> Educación, Subsecretaría <strong>de</strong> Educación Preesco<strong>la</strong>r,<br />
Primaria y Secundaria, ILDIS, La Paz, 17 al 18 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1997, mimeo.<br />
Sánchez <strong>de</strong> Lozada, Gonzalo. Ley <strong>de</strong> reforma educativa: Ley 1565 <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1994; La Paz: La<br />
Razón, fascículo VI, 10 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1994.<br />
Secretaría Nacional <strong>de</strong> Educación, Ministerio <strong>de</strong> Desarrollo Humano. “En <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong>.<br />
1994: Año <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong>”, La Razón, La Paz, diciembre <strong>de</strong> 1993, fascículo.<br />
Ta<strong>la</strong>vera, María Luisa (et. al.) “Doc<strong>en</strong>tes y <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong>. Investigación etnográfica<br />
<strong>en</strong> tres escue<strong><strong>la</strong>s</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> La Paz”, proyecto <strong>de</strong> investigación inédito pres<strong>en</strong>tado al Programa<br />
<strong>de</strong> Investigación Estratégica <strong>en</strong> <strong>Bolivia</strong> (PIEB), La Paz, abril <strong>de</strong> 1997.<br />
Universidad Católica <strong>Bolivia</strong>na, Instituto <strong>de</strong> Encuestas. Encuesta <strong>de</strong> percepción política VI. Ciudad<br />
<strong>de</strong> La Paz, Fundación Hanns-Sei<strong>de</strong>l: La Paz, agosto <strong>de</strong> 1994.<br />
Ve<strong>la</strong>zco Reckling, Enrique. Noche par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taria. La <strong>Reforma</strong> <strong>Educativa</strong> boliviana: una (re) visión<br />
estratégica, Konrad A<strong>de</strong>nauer Stiftung, La Paz, s/f.<br />
Fu<strong>en</strong>tes hemerográficas y publicaciones periódicas<br />
“La reforma educativa: necesidad urg<strong>en</strong>te, esperanza <strong>de</strong> todo un pueblo. 100 días <strong>de</strong> una ministra al<br />
fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l buque insignia <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación”, suplem<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Educación, Pres<strong>en</strong>cia, La<br />
Paz, 5 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1993.<br />
“Congreso nacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación: ¿Victoria <strong>de</strong>l movimi<strong>en</strong>to popu<strong>la</strong>r?”; <strong>en</strong>: Informe R, año XII, No.<br />
252, CEDOIN: La Paz, <strong>de</strong>l 19 <strong>de</strong> octubre al 2 <strong>de</strong> noviembre, 1992.<br />
Informe R, año XV, No. 306, La Paz, 31 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1995.<br />
Nuevas Pa<strong>la</strong>bras, Carta Informativa <strong>de</strong>l CEBIAE, año 3, No. 35-36, La Paz, mayo/junio <strong>de</strong> 1997.<br />
“¿Calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación?, ¿<strong>de</strong> qué calidad estamos hab<strong>la</strong>ndo...?”, Nuevas Pa<strong>la</strong>bras, Carta<br />
Informativa <strong>de</strong>l CEBIAE, año 4, No. 37-38, La Paz, julio/agosto <strong>de</strong> 1997, subrayado mío.<br />
“La reforma educativa está <strong>en</strong> pie, pero le cuesta caminar”, La Razón, 6 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1997.<br />
La Razón, La Paz, 4 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1997.<br />
59
Pres<strong>en</strong>cia el 8 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1997.<br />
“Posesionaron a maestros sin previa consulta”, La Razón, La Paz, 6 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1997.<br />
“El gobierno ap<strong>la</strong>zó a seis universida<strong>de</strong>s privadas: resultados”, La Razón, La Paz, 4 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong><br />
1997.<br />
La Razón, La Paz, 3 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1997, p. 3-A.<br />
60