20.09.2015 Views

kommun bisysslor fördjupad Bolagsregistret kontroll

Granskning av otillåtna bisysslor - Huddinge kommun

Granskning av otillåtna bisysslor - Huddinge kommun

SHOW MORE
SHOW LESS
  • No tags were found...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.

HUDDINGE KOMMUN<br />

Revisorerna<br />

Till<br />

Kommunstyrelsen<br />

Samtliga nämnder<br />

Revisionsskrivelse 2012-12-17<br />

HUDDINGE K.OMMUN<br />

Bam- och utbildningsförvaltningen<br />

Granskning av otillåtna <strong>bisysslor</strong><br />

L! arienummar<br />

Diariepl~<br />

Ernst & Young har på uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Huddinge <strong>kommun</strong> granskat<br />

<strong>kommun</strong>ens hantering av <strong>bisysslor</strong> med syfte att bedöma dess <strong>kontroll</strong> och uppföljning.<br />

Med bisyssla avses anställning, uppdrag eller annan verksamhet som medarbetare bedriver,<br />

tillfälligt eller stadigvarande, vid sidan om den ordinarie yrkesutövningen inom Huddinge <strong>kommun</strong>.<br />

Regler om <strong>bisysslor</strong> för offentligt anställda återfinns i Allmänna bestämmelser (AB) samt i<br />

Lag om offentlig anställning (LOA).<br />

Några riktlinjer för <strong>bisysslor</strong> finns inte i <strong>kommun</strong>en. En rutin finns dock om att uppgift om <strong>bisysslor</strong><br />

ska lämnas årligen. l de fall någon bisyssla inte skulle vara förenlig med anställningen<br />

ska den anställde delges detta av sin chef.<br />

Granskningen har avgränsats till att omfatta <strong>kommun</strong>ens chefer. Personer som innehar en<br />

chefsposition har <strong>kontroll</strong>erats mot Bolagsverkets register över funktionärer. En matchning har<br />

sedan gjorts mot Huddinge <strong>kommun</strong>s leverantörsfakturaregister med syfte att säkerställa att<br />

inget av de bolag där anställda har funktionärsuppdrag har fakturerat <strong>kommun</strong>en under 2011.<br />

Funktionärsuppdragen har även jämförts mot inrapporterade och godkända <strong>bisysslor</strong>. En <strong>fördjupad</strong><br />

granskning har genomförts av några personer där firmanamnet indikerat en möjlig<br />

konkurrenssituation mot personens uppdrag i <strong>kommun</strong>en.<br />

Granskningen omfattar 264 chefer av vilka 49 har en bisyssla enligt <strong>kontroll</strong>en mot <strong>Bolagsregistret</strong>.<br />

Endast 6 av dessa 49 har rapporterats centralt. Barn- och utbildningsförvaltningen<br />

har flest <strong>bisysslor</strong>. Några otillåtna <strong>bisysslor</strong> har inte identifierats i granskningen.<br />

Bisysslor dokumenteras i en gemensam mall. Bedömningen dokumenteras inte utan beslut<br />

fattas vid otillåten bisyssla. Det är respektive nämnds/förvaltnings personalchefer som ansvarar<br />

för att systematisera den insamling som sker av <strong>bisysslor</strong> och närmsta chef ansvarar för <strong>kontroll</strong><br />

av uppgifter. Rutiner för återrapportering av <strong>bisysslor</strong> till styrelse/nämnder saknas.<br />

Den sammanfattande bedömningen är att Huddinge <strong>kommun</strong> ännu inte har riktlinjer och rutiner<br />

för att säkerställa att otillåtna <strong>bisysslor</strong> inte förekommer. Riktlinjer håller dock på att tas fram.<br />

Vi har efter genomförd granskning identifierat följande förbättringsområden:<br />

Kommunstyrelsen bör besluta om riktlinjer för <strong>bisysslor</strong>.<br />

Samtliga styrelser/nämnder bör vidta åtgärder för att säkerställa rutiner angående bisyssla<br />

så att riktlinjen följs.<br />

Samtliga styrelser/nämnder bör säkerställa en ändamålsenlig återrapportering av <strong>bisysslor</strong>.<br />

Revisionsrapporten överlämnas härmed. Revisionen önskar erhålla styrelsens/nämndernas<br />

svar på rapporten senast den 15 mars 2013.<br />

För Huddinge <strong>kommun</strong>s revisorer<br />

·~~~1/J<br />

Kurt Karlsson<br />

Ordförande<br />

För kännedom Kommunfullmäktiges presidium


l><br />

Revisionsrapport 17 l 2012<br />

Genomförd på uppdrag av revisorerna<br />

December 2012<br />

Huddinge <strong>kommun</strong><br />

Granskning av otillåtna <strong>bisysslor</strong><br />

Sl/ ERNST & YOUNG<br />

Qua/ity In Everything We Do


il/ ERNST & YOUNG<br />

Qua/ity In Everything We Do<br />

Innehåll<br />

1. Sammanfattning .......................................................................................................... 3<br />

2. Inledning ...................................................................................................................... 4<br />

2.1. Bakgrund ................................................................................................................. 4<br />

2.2. Syfte och revisionsfrågor ......................................................................................... 4<br />

2.3. Granskningens genomförande ................................................................................. 4<br />

3. Regelverk .................................................................................................................... 5<br />

3.1. Allmänna bestämmelser, AB .................................................................................... 5<br />

3.2. Lag (1994:260) om offentlig anställning, LOA .......................................................... 5<br />

3.3. Interna riktlinjer ........................................................................................................ 6<br />

4. Resultat av granskningen .......................................................................................... 6<br />

4.1. Register<strong>kontroll</strong> ........................................................................................................ 6<br />

4.2. Avstämning mot inlämnade bisysslodeklarationer .................................................... 7<br />

4.3. Iakttagelser från intervjuer: ......,............................................................................... 7<br />

5. Bedömning .................................................................................................................. 8<br />

5.1. Bedömning utifrån revisionsfrågorna ........................................................................ 8<br />

5.2. Förslag till förbättringsområden: ............................................................................... 8<br />

2


S!/ ERNST & YOUNG<br />

Qualily In Everything We Do<br />

1. Sammanfattning<br />

På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Huddinge <strong>kommun</strong> har Ernst & Young<br />

genomfört en granskning av <strong>kommun</strong>ens hantering av <strong>bisysslor</strong>. Revisionen genomförde<br />

våren 2011 en "Granskning av skydd mot oegentligheter". l rapporten konstaterades det att<br />

en policy för <strong>bisysslor</strong> saknas. En rutin finns dock om att uppgift om <strong>bisysslor</strong> ska lämnas<br />

årligen. Vid granskningen framkom att denna rutin inte fungerar för alla <strong>kommun</strong>ens verksamhetsområden.<br />

Syftet med granskningen är att bedöma <strong>kommun</strong>ens <strong>kontroll</strong> och uppföljning<br />

av <strong>bisysslor</strong>. Revisionsfrågorna fokuserar på omfattning, rapportering och uppföljning av<br />

otillåtna <strong>bisysslor</strong> i <strong>kommun</strong>en. ·<br />

Som revisionskriterier används gällande regler om <strong>bisysslor</strong> för offentligt anställda som återfinns<br />

i Allmänna bestämmelser (AB) samt i Lag om offentlig anställning (LOA). Granskningen<br />

avser samtliga styrelser och nämnder, men avgränsas till att enbart omfatta <strong>kommun</strong>ens<br />

chefer.<br />

Granskningen baseras på Bolagsverkets register över funktionärer, dokumentstudier och<br />

intervjuer med relevanta befattningshavare. En matchning har även gjorts mot Huddinge<br />

<strong>kommun</strong>s leverantörsfakturaregister. En <strong>fördjupad</strong> <strong>kontroll</strong> gjordes av ett antal chefer där<br />

träffar i Bolagsverkets register indikerade en eventuell risk för konkurrerande verksamhet.<br />

Vilka som har intervjuats har överenskommits med revisionen. En bedömning av respektive<br />

revisionsfråga görs i kapitel 5.<br />

Den sammanfattande bedömningen är att Huddinge <strong>kommun</strong> ännu inte har riktlinjer och rutiner<br />

för att säkerställa att otillåtna <strong>bisysslor</strong> inte förekommer. Vi noterar dock att riktlinjer är<br />

under framtagande.<br />

Samtliga träffar i bolagsverkets register bedömdes av ansvarig chef vara godkända <strong>bisysslor</strong>.<br />

Vid <strong>kontroll</strong> mot <strong>kommun</strong>ens leverantörsregister var en av cheferna registrerad som ledamot<br />

i en firma som fakturerat <strong>kommun</strong>en. Personen sitter dock i styrelsen på uppdrag av <strong>kommun</strong>en.<br />

Omfattningen av <strong>bisysslor</strong> bedöms vara begränsad och ingen av de intervjuade<br />

kände till något beslut om att avveckla otillåten bisyssla. Samtliga förvaltningar samlar information<br />

om <strong>bisysslor</strong> centralt på respektive förvaltning, med undantag för barn- och utbildningsförvaltningen<br />

där grundskole- och gymnasiechefen ansvarar för att rapporter från chefer<br />

och medarbetare samlas in för respektive verksamhet. Rutinen om att <strong>kontroll</strong>era <strong>bisysslor</strong><br />

bedöms fungera, men bedöms sårbar då den är person beroende.<br />

Med utgångspunkt från denna granskning har följande förbättringsområden identifierats:<br />

l> Kommunstyrelsen bör besluta om riktlinjer angående <strong>bisysslor</strong><br />

l> Samtliga styrelser/nämnder bör vidta åtgärder för att säkerställa rutiner angående<br />

bisyssla så att riktlinjen följs<br />

!> Samtliga styrelser/nämnder bör säkerställa en ändamålsenlig återrapportering av <strong>bisysslor</strong><br />

3


S!/ ERNST & YOUNG<br />

Qua/ity In Everything We Do<br />

2. Inledning<br />

2.1. Bakgrund<br />

På uppdrag av de förtroendevalda revisorerna i Huddinge <strong>kommun</strong> har Ernst & Young<br />

genomfört en granskning av <strong>kommun</strong>ens hantering av <strong>bisysslor</strong>. Med bisyssla avses anställning,<br />

uppdrag eller annan verksamhet som medarbetare bedriver, tillfälligt eller stadigvarande,<br />

vid sidan om den ordinarie yrkesutövningen inom Huddinge <strong>kommun</strong>. Regler om<br />

<strong>bisysslor</strong> för offentligt anställda återfinns i Allmänna bestämmelser (AB) samt i Lag om<br />

offentlig anställning (LOA).<br />

Revisionen genomförde våren 2011 en "Granskning av skydd mot oegentligheter". l rapporten<br />

konstaterades det att en policy för <strong>bisysslor</strong> saknas. En rutin finns dock om att uppgift om<br />

<strong>bisysslor</strong> ska lämnas årligen. Vid granskningen framkom att denna rutin inte fungerar för alla<br />

<strong>kommun</strong>en$ verksamhetsområden.<br />

l <strong>kommun</strong>styrelsens plan för intern <strong>kontroll</strong> 2011 tas upp att <strong>kommun</strong>styrelsens förvaltning<br />

ska utreda möjligheterna till och värdet av en central lista över anställdas <strong>bisysslor</strong>. Någon<br />

sådan lista har inte tagits fram, men uppgifterna för hela förvaltningen är samlade i en pärm.<br />

l de fall någon bisyssla inte skulle vara förenlig med anställningen så ska den anställde delges<br />

detta av sin chef. Det fanns inga sådana bedömningar.<br />

2.2. Syfte och revisionsfrågor<br />

Syftet med granskningen är att bedöma <strong>kommun</strong>ens <strong>kontroll</strong> och uppföljning av <strong>bisysslor</strong>.<br />

Följande revisionsfrågor belyses i granskningen:<br />

1> Omfattning av <strong>bisysslor</strong> inom granskade nämnder/styrelse?<br />

1> Om rutinerna för rapportering av <strong>bisysslor</strong> följs och hur denna sker?<br />

1> Hur dokumenteras rapporteringen och bedömningen av bisysslan?<br />

1> Vem är ansvarig för att <strong>kontroll</strong>era och systematisera inrapporterade uppgifter?<br />

~> Hur ofta görs uppföljning av inrapporteringen?<br />

1> Hur agerar <strong>kommun</strong>en om otillåtna <strong>bisysslor</strong> uppdagas?<br />

1> Hur dokumenteras uppföljningen och rapportering till förvaltningschef, nämnd/styrelse där<br />

det är aktuellt?<br />

Granskningen avser samtliga styrelser och nämnder, men avgränsas till att enbart omfatta<br />

<strong>kommun</strong>ens chefer.<br />

2.3. Granskningens genomförande<br />

Personer som innehar en chefsposition har <strong>kontroll</strong>erats mot Bolagsverkets register över<br />

funktionärer. l uppdraget ingår även att <strong>kontroll</strong>era om någon av de leverantörer/ bolag, som<br />

de anställda är funktionärer i, fakturerat Huddinge <strong>kommun</strong> under år 2011 och om så har<br />

skett att person som inte är funktionär eller funktionär närstående har attesterat fakturan.<br />

Granskningen baseras på register<strong>kontroll</strong>, intervjuer och granskning av dokument. Registerutdrag<br />

med anställda som hade en chefsposition år 2011 i Huddinge <strong>kommun</strong> har skickats till<br />

Bolagsverket med uppdraget att <strong>kontroll</strong>era vilka funktionärsuppdrag de innehar. En matchning<br />

har gjorts mot Huddinge <strong>kommun</strong>s IeverantörsfakturaregisteL Syftet är att säkerställa att<br />

4


il/ fRNST & YOUNG<br />

Qua/ity In Everything We Do<br />

inget av de bolag där anställda har funktionärsuppdrag har fakturerat <strong>kommun</strong>en under<br />

2011.<br />

Funktionärsuppdragen jämfördes sedan med inrapporterade och godkända <strong>bisysslor</strong>. En<br />

<strong>fördjupad</strong> granskning har genomförts av några utvalda personer som revisorerna anser är av<br />

intresse. Valet av dessa personer har gjorts utifrån informationen från Bolagsverket, i huvudsak<br />

om firmanamnet harindikerat en möjlig konkurrenssituation mot personens uppdrag i<br />

<strong>kommun</strong>en.<br />

Telefonintervjuer har genomförts med förvaltningschefer eller deras personalchef samt<br />

ansvariga chefer där oklarheter finns.<br />

De intervjuade har beretts tillfälle att faktagranska rapporten.<br />

3. Regelverk<br />

Med hänsyn till att de <strong>kommun</strong>ala myndigheterna och andra som fullgör uppgifter inom den<br />

offentliga förvaltningen ska visa saklighet och opartiskhet i sin verksamhet är det angeläget<br />

att arbetstagarna inte åtar sig sådan bisyssla som kan rubba förtroendet för arbetsgivarens<br />

verksamhet. Arbetstagarna får inte heller åta sig en bisyssla som kan inverka negativt på<br />

arbetstagarens möjlighet att utföra sina arbetsuppgifter eller som innebär konkurrerande<br />

verksamhet med arbetsgivarens.<br />

Regler om <strong>bisysslor</strong> finns dels i avtalet Allmänna bestämmelser (AB) och dels i Lag om<br />

offentlig anställning (LOA).<br />

För anställda i <strong>kommun</strong>ala förvaltningar gäller AB med undantag av förtroendeskadliga<br />

<strong>bisysslor</strong>, för vilka LOA gäller. l 7 § LOA regleras förbudet mot förtroendeskadliga <strong>bisysslor</strong><br />

för anställda i <strong>kommun</strong>er, landsting och <strong>kommun</strong>alförbund. Lagen är tvingande och tar över<br />

AB: s bestämmelser om förtroendeskadliga <strong>bisysslor</strong>.<br />

3.1. Allmänna bestämmelser, AB<br />

Vad gäller arbetshindrande och konkurrerande <strong>bisysslor</strong> omfattas alla <strong>kommun</strong>anställda av 8<br />

§AB.<br />

Arbetstagaren ska enligt 8 §AB på begäran anmäla bisyssla och lämna de uppgifter som<br />

arbetsgivaren behöver för bedömning av bisysslan. Arbetsgivaren kan förbjuda bisysslan om<br />

arbetsgivaren finner att den kan inverka hindrande på arbetsuppgifterna eller innebär verksamhet<br />

som konkurrerar med arbetsgivarens.<br />

Enligt 8 § AB räknas inte förtroendeuppdrag inom fackliga, politiska eller ideella organisationer<br />

som bisyssla.<br />

3.2. Lag (1994:260) om offentlig anställning, LOA<br />

Vad gäller förtroendeskadliga <strong>bisysslor</strong> omfattas alla som är anställda i <strong>kommun</strong>ala förvaltningar<br />

av 7 § LOA.<br />

Arbetstagaren får inte enligt 7 § LOA ha någon anställning eller något uppdrag eller utöva<br />

någon verksamhet som kan rubba förtroendet för hans eller någon annan arbetstagares<br />

opartiskhet i arbetet eller som kan skada myndighetens anseende.<br />

Arbetsgivaren är enligt 7a § LOA skyldig att på lämpligt sätt informera sina arbetstagare om<br />

vilka slags förhållanden som kan göra en bisyssla otillåten enligt 7 §.<br />

5


S!J ERNST & YOUNG<br />

Qua/ity In Everything We Do<br />

Arbetstagare är enligt 7b § LOA skyldiga att på begäran lämna de uppgifter som behövs för<br />

att arbetsgivaren ska kunna bedöma om arbetstagarens bisyssla är tillåten eller inte.<br />

Arbetsgivarens beslut om att en arbetstagare ska upphöra med, eller inte åta sig, en förtroendeskadlig<br />

bisyssla ska enligt ?c§ LOA vara skriftlig och innehålla en motivering. Beslutet<br />

behöver enligt 42 § LOA inte föregås av förhandling enligt 11-14 §§MBL.<br />

LOA gör inga undantag motsvarande de som finns i AB för förtroendeuppdrag inom fackliga,<br />

politiska eller ideella organisationer.<br />

3.3. Interna riktlinjer<br />

Förutom lagar och avtal avseende <strong>bisysslor</strong> finns också ett förslag i <strong>kommun</strong>en till interna<br />

riktlinjer som nu är på remiss. De interna riktlinjerna innehåller även en checklista för att<br />

underlätta för bedömningen om en bisyssla är tillåten eller otillåten. l anställningsavtalet ingår<br />

även att arbetsgivaren har rätt att samla information om samtliga arbetstagare har bisyssla<br />

eller inte. Kommunen har även en mall för redovisning av <strong>bisysslor</strong>. Det finns en årlig rutin<br />

om att samla in blankett från samtliga anställda avseende bisyssla.<br />

4. Resultat av granskningen<br />

4.1. Register<strong>kontroll</strong><br />

Huddinge <strong>kommun</strong>s samtliga chefer omfattades av register<strong>kontroll</strong>en. Vid matchning mot<br />

Bolagsverket erhölls följande antal träffar på unika individer, bostadsrättsföreningar exkluderade.<br />

Tabell1. Antal träffar i Bolagsverkets register över funktionärer per förvaltning.<br />

Förvaltning<br />

Antal träffar Antal av dessa träffar som rap porterats<br />

till förvaltningen<br />

Barn- och utbildningsförvalt- 27 o<br />

n ingen<br />

Kommunstyrelseförvaltningen 4 4<br />

Kultur- och fritidsförvaltningen 2 2<br />

Miljö- och samhällsbyggnads- o o<br />

förvaltningen<br />

Social- och äldreomsorgs- 16 o<br />

förvaltningen<br />

Totalt 49 6<br />

Dessa chefer fördelas på funktion enligt Bolagverkets register:<br />

l> 1 VD<br />

l? 1 vVD<br />

l?.> 1 O Ledamöter i aktiebolag<br />

l?.> 22 Suppleanter i aktiebolag<br />

f> 22 Innehavare av enskild firma<br />

tp 7 Bolagsman i handelsbolag<br />

t;.-.. 1 Komplementär i kommanditbolag<br />

6


S!J fRNST & YOUNG<br />

Qua/ity In Everything We Do<br />

Vid <strong>kontroll</strong> mot <strong>kommun</strong>ens leverantörsregister var en av cheferna registrerad som ledamot<br />

i en firma som fakturerat <strong>kommun</strong>en. Personen sitter dock i styrelsen på uppdrag av <strong>kommun</strong>en.<br />

4.2. Avstämning mot inlämnade bisyssladeklarationer<br />

Samtliga förvaltningar, med barn- och utbildningsförvaltningen som enda undantag, har<br />

samlat inrapporterade <strong>bisysslor</strong> centralt. För barn- och utbildningsförvaltningen samlar förvaltningschefen<br />

in rapporter från direktrapporterande chefer. Grundskole- och gymnasiechefen<br />

ansvarar för att rapporter från chefer och medarbetare samlas in för respektive verksamhet.<br />

En påminnelse om att informera om <strong>bisysslor</strong> görs årligen.<br />

Vid en matchning mot erhållet resultat av registerkörningen och inlämnade bisyssladeklarationer<br />

fanns inga oklarheter för <strong>kommun</strong>styrelsens förvaltning (KSF), kultur- och fritidsförvaltningen<br />

(KUF) och miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen (MSB). När det gäller socialoch<br />

äldreomsorgsförvaltningen (SÄF) var inga av de 16 träffarna i Bolagsverket inrapporterade.<br />

Dessa bedömdes efter särskilt <strong>kontroll</strong> inte vara otillåten bisyssla av förvaltningens<br />

personalchef.<br />

Barn- och utbildningsförvaltningen samlar som nämnt inte in material på central nivå. Av de<br />

27 träffarna i Bolagsverkets register har åtta stycken <strong>kontroll</strong>erats separat. Urvalet har i<br />

huvudsak gjorts om firmanamnet har indikerat en möjlig konkurrenssituation mot personens<br />

uppdrag i <strong>kommun</strong>en. Samtliga träffar i registret bedömdes av ansvarig chef som godkända<br />

<strong>bisysslor</strong>.<br />

4.3. Iakttagelser från intervjuer<br />

4.3.1. Kännedom<br />

Av de intervjuade hade alla kännedom om att det pågår ett arbete i <strong>kommun</strong>en med att ta<br />

fram riktlinjer vad gäller <strong>bisysslor</strong>. Vidare nämnde samtliga att <strong>kommun</strong>ens personalchef tydligt<br />

påminde om vikten av att samla in information angående <strong>bisysslor</strong> från samtliga anställda<br />

för cirka ett år sedan.<br />

4.3.2. Definition av bisyssla<br />

De intervjuade har god kännedom om att <strong>bisysslor</strong> ska dokumenteras, men det framträder en<br />

oklarhet vad gäller att definiera bisyssla. Den tydligaste oklarheten gäller bedömningen av<br />

styrelseuppdrag i aktiebolag eller bolagsman i kommandit-eller handelsbolag.<br />

4.3.3. Omfattning<br />

Huddinge <strong>kommun</strong> samlar in information från alla anställda om de har <strong>bisysslor</strong> eller inte,<br />

men beslut fattas endast när bisyssla inte är godkänd och ska avvecklas. Inget beslut om<br />

godkänd bisyssla fattas. Det finns ingen sammanställning av vilka <strong>bisysslor</strong>, eller i vilken<br />

omfattning, chefer och medarbetare har <strong>bisysslor</strong> inom <strong>kommun</strong>en. De intervjuade menar<br />

även att det inte finns något intresse eller nytta av en sådan information. Ingen av de intervjuade<br />

hade kännedom om att något beslut fattats angående otillåten bisyssla.<br />

4.3.4. Informationsspridning<br />

Medarbetare informeras vid anställning och på arbetsplatsträffar om att blanketten om <strong>bisysslor</strong><br />

ska fyllas i. Det finns en årlig rutin om att samla in eller uppdatera information om<br />

<strong>bisysslor</strong>. Förvaltningarnas personalchefer ansvarar för att årligen påminna <strong>kommun</strong>ens<br />

chefer om rutinen.<br />

7


il/ ERNST & YOUNG<br />

Qua/ity In Everything We Do<br />

4.3.5. Dokumentation<br />

Ingen av de intervjuade hade tagit beslut om att en bisyssla ska upphöra. De <strong>bisysslor</strong> som<br />

var kända och godkända har dokumenterats i kom m uriens mall.<br />

5. Bedömning<br />

5.1. Bedömning utifrån revisionsfrågorna<br />

Omfattning av <strong>bisysslor</strong> inom granskade nämnder/styrelse?<br />

Omfattningen av <strong>bisysslor</strong> hos chefer är begränsad, med undantag för barn och utbildningsförvaltningen.<br />

Om rutinerna för rapportering av <strong>bisysslor</strong> följs och hur denna sker?<br />

Personalchef har ansvaret att påminna om årlig uppdatering. Närmaste chef samlar information<br />

från medarbetare och samtliga blanketter samlas på förvaltningsnivå Inom barn- och<br />

utbildningsförvaltningen samlas informationen per rektorsområde.<br />

Hur dokumenteras rapporteringen och bedömningen av bisysslan?<br />

Bisysslor dokumenteras i gemensam mall. Bedömningen dokumenteras inte utan beslut fattas<br />

vid otillåten bisyssla.<br />

Vem är ansvarig för att <strong>kontroll</strong>era och systematisera inrapporterade uppgifter?<br />

Personalcheferna ansvarar för att systematisera insamlingen, närmsta chef ansvarar för<br />

<strong>kontroll</strong> av uppgifter.<br />

Hur ofta görs uppföljning av inrapporteringen?<br />

Personalchefen påminner chefer årligen, enligt rutin.<br />

Hur agerar <strong>kommun</strong>en om otillåtna <strong>bisysslor</strong> uppdagas?<br />

Oklart. Enligt preliminära icke beslutade riktlinjer fattas ett skriftligt beslut av förvaltningschef,<br />

eller av den som förvaltningschef utser.<br />

Hur dokumenteras uppföljningen och rapportering till förvaltningschef,<br />

nämnd/styrelse där det är aktuellt?<br />

Rutiner vad gäller återrapportering av <strong>bisysslor</strong> till styrelser och nämnder saknas.<br />

Den sammanfattande bedömningen är att Huddinge <strong>kommun</strong> ännu inte har riktlinjer och rutiner<br />

för att säkerställa att otillåtna <strong>bisysslor</strong> inte förekommer. Vi noterar dock att riktlinjer är<br />

under framtagande.<br />

Med utgångspunkt från denna granskning har följande förbättringsområden identifierats:<br />

5.2. Förslag till förbättringsområden:<br />

l> Kommunstyrelsen bör besluta om riktlinjer angående <strong>bisysslor</strong><br />

l> Samtliga styrelser/nämnder bör vidta åtgärder för att säkerställa rutiner angående<br />

bisyssla så attriktlinjen följs<br />

t> Samtliga styrelser/nämnder bör säkerställa en ändamålsenlig återrapportering av <strong>bisysslor</strong><br />

Stockholm 17 december 2012<br />

_)i<br />

R(~ be~<br />

8


BARN- OCH<br />

UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN<br />

TJÄNSTEUTLÅTANDE<br />

DATUM DIARIENR SIDA<br />

2013-02-25 FSN-2012/422.912 1 (2)<br />

HANDLÄGGARE<br />

Backman, Kerstin<br />

08-535 360 31<br />

Kerstin.Backman@huddinge.se<br />

Förskolenämnden<br />

Revisionsskrivelse- Granskning av otillåtna <strong>bisysslor</strong><br />

Förslag till beslut<br />

Nämnden godkänner förvaltningens synpunkter och överlämnar<br />

tjänsteutlåtandet till <strong>kommun</strong>ens revisorer som nämndens yttrande i ärendet.<br />

Sammanfattning<br />

De förtroendevalda revisorerna i Huddinge <strong>kommun</strong> har genomfört en<br />

granskning av otillåtna <strong>bisysslor</strong>. Syftet med granskningen var att bedöma<br />

<strong>kommun</strong>ens <strong>kontroll</strong> och uppföljning av <strong>bisysslor</strong>.<br />

Revisionsrapporten visar att Huddinge <strong>kommun</strong> inte har tydliga<br />

<strong>kommun</strong>gemensamma riktlinjer och rutiner för att säkerställa att otillåtna<br />

<strong>bisysslor</strong> inte förekommer. Kommunstyrelsens förvaltning har utarbetat ett<br />

förslag om riktlinjer för <strong>bisysslor</strong>, dvs. verksamhet som bedrivs vid sidan av<br />

den ordinarie anställningen hos Huddinge <strong>kommun</strong> och som inte tillhör<br />

privatlivet. Nämnden yttrade sig över förslaget 6 december 2012. Ärendet<br />

planeras läggas fram för beslut i <strong>kommun</strong>fullmäktige under våren 2013.<br />

Barn- och utbildningsförvaltningen anser att det är angeläget att vidta<br />

åtgärder beträffande revisorernas förslag på förbättringsområden. Vidare<br />

föreslår förvaltningen att det <strong>kommun</strong>övergripande arbetet avvaktas innan de<br />

förvaltningsinterna rutinerna ses över.<br />

Beskrivning av ärendet<br />

De förtroendevalda revisorerna i Huddinge <strong>kommun</strong> har genomfört en<br />

granskning av otillåtna <strong>bisysslor</strong>. Syftet med granskningen var att bedöma<br />

<strong>kommun</strong>ens <strong>kontroll</strong> och uppföljning av <strong>bisysslor</strong>. Granskningen avser<br />

samtliga styrelser och nämnder, men avgränsades till att enbart omfatta<br />

<strong>kommun</strong>ens chefer.<br />

Efter genomförd granskning har revisorerna identifierat följande<br />

förbättringsområden:<br />

- Kommunstyrelsens bör besluta om riktlinjer för <strong>bisysslor</strong>.<br />

POSTADRESS<br />

Barn- och utbildningsförvaltningen<br />

141 85 HUDDINGE<br />

BESÖKSADRESS<br />

Gymnasietorget 1<br />

Huddinge<br />

TELEFON (VX) OCH FAX<br />

08-535 300 00<br />

08-535 360 02<br />

E-POST OCH WEBB<br />

barn-utbildning@huddinge.se<br />

www.huddinge.se


BARN- OCH UTBILDNINGSFÖRVALTNINGEN<br />

TJÄNSTEUTLÅTANDE<br />

DATUM DIARIENR SIDA<br />

2013-02-25 FSN-2012/422.912 2 (2)<br />

- Samtliga styrelser/nämnder bör vidta åtgärder för att säkerställa<br />

rutiner angående bisyssla så att riktlinjen följs.<br />

- Samtliga styrelser/nämnder bör säkerställa en ändamålsenlig<br />

återrapportering av <strong>bisysslor</strong>.<br />

Förvaltningens synpunkter<br />

Nedan följer Barn-och utbildningsförvaltningens svar på de förslag på<br />

förbättringsområden som finns i revisorernas rapport.<br />

Kommunstyrelsens bör besluta om riktlinjer angående <strong>bisysslor</strong><br />

Svar: Förvaltningen anser att det är viktigt att ta fram <strong>kommun</strong>övergripande<br />

riktlinjer angående <strong>bisysslor</strong>.<br />

Samtliga styrelser/nämnder bör vidta åtgärder för att säkerställa rutiner<br />

angående bisyssla så att riktlinjen följs<br />

Svar: Förvaltningen anser det angeläget att det tas fram en<br />

<strong>kommun</strong>gemensam rutin för att regelbundet följa upp förekomsten av<br />

<strong>bisysslor</strong> hos <strong>kommun</strong>ens anställda.<br />

Samtliga styrelser/nämnder bör säkerställa en ändamålsenlig<br />

återrapportering av <strong>bisysslor</strong>.<br />

Svar: Förvaltningen anser att återrapportering av <strong>bisysslor</strong> till nämnden ska<br />

säkerställas i <strong>kommun</strong>gemensamma rutiner.<br />

Förvaltningen föreslår att det <strong>kommun</strong>övergripande arbetet avvaktas innan de<br />

förvaltningsinterna rutinerna ses över.<br />

Jukka Kuusisto<br />

Utbildningschef<br />

Elisabet Tullgren<br />

Personalchef<br />

Bilagor<br />

Revisionsrapport 17/2012 – Granskning av otillåtna <strong>bisysslor</strong><br />

Beslutet delges<br />

Huddinge <strong>kommun</strong>s revisorer<br />

Kommunstyrelsen<br />

Akten

Hooray! Your file is uploaded and ready to be published.

Saved successfully!

Ooh no, something went wrong!