Starachowice, numer st

PROTOKÓŁ KONTROLI
przeprowadzonej w Urzędzie Miejskim w Starachowicach, ul. Radomska 45 (kod 27 - 200)
<strong>Starachowice</strong>, <strong>numer</strong> statystyczny 000516181, zwanym dalej "Urząd".
.Kontrolę przeprowadził główny specjalista kontroli państwowej z Delegatury
Najwyższej Izby Kontroli w Kielcach - Zbigniew Majewski, na podstawie upoważnienia do
kontroli nr 073404 z dnia 13 kwietnia 2011 r., w okresie od 14 kwietnia do 29 czerwca 2011
r. z przerwami w dniach: 2, 9, 12, 16 maja oraz od 20 maja do 28 czerwca 2011 r.
W dniu 22 kwietnia 2011 r. czynności kontrolne prowadzono w siedzibie Delegatury
NIK w Kielcach.
[Dowód: akta kontroli str. 1]
Prezydentem Miasta <strong>Starachowice</strong> od 30 listopada 2006 r. jest Wojciech Bematowicz.
[Dowód: akta kontroli str. 2]
Przedmiotem kontroli było zaspakajanie potrzeb mieszkaniowych, w zakresie
przydziału lokali stanowiących mieszkaniowy zasób gminy <strong>Starachowice</strong>.
Badaniem kontrolnym objęto okres od 1 stycznia 2009 r. do końca I kwartału 2011 r.,
z możliwością kontroli zdarzeń i dokumentów sprzed 1 stycznia 2009 r.
llekroć w niniejszym protokole użyto określenia:
1) Ustawa o NIK - oznacza to ustawę z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie
Kontroli (Dz. U. z 2007 r. Nr 231, poz. 1701ze zm.);
2) Ustawa o ochronie praw lokatorów - oznacza to ustawę z dnia 21 czerwca 2001 r.
o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu
cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.);
W toku kontroli ustalono, co następuje:
1. Wieloletni program gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy.
Zgodnie z art. 21 ust. 1 i 2 ustawy o ochronie praw lokatorów - rada gminy uchwala
wieloletnie programy gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy. Programy te
powinny być opracowane, na co najmniej pięć kolejnych lat i zawierać w szczególności:
- prognozę dotyczącą wielkości oraz stanu technicznego zasobu mieszkaniowego gminy
w poszczególnych latach;
- analizę potrzeb oraz plan remontów i modernizacji;
- zasady polityki czynszowej oraz planowaną sprzedaż lokali;
- sposób i zasady zarządzania lokalami i budynkami gminnymi oraz przewidywane
zmiany w tym zakresie
Uchwałą Nr V/1/02 Rady Miejskiej w Starachowicach z dnia 24 czerwca 2002 r.
określony został Program gospodarowania mieszkaniowym zasobem Gminy <strong>Starachowice</strong> na
lata 2002-2010. W programie tym zawarte były wszystkie postanowienia, które
wyszczególniono w ustawie o ochronie praw lokatorów.

2
[Dowód: akta kontroli str. 3-33]
Kolejną uchwałą Nr VII/7/2009 Rady Miejskiej w Starachowicach z dnia 26 czerwca
2009 r. przyjęto Program gospodarowania mieszkaniowym zasobem miasta <strong>Starachowice</strong>
w latach 2009-2013, który podobnie jak poprzedni zawierał wszystkie postanowienia
określone w ustawie o ochronie praw lokatorów.
.Według prognozy zawartej w powyższym Programie wielkość mieszkaniowego
zasobu gminy w grupie lokali mieszkalnych wynosząca w 2009 r. - 956 mieszkań ulegnie
zmniejszeniu do 756 mieszkań w 2013 r., natomiast w grupie lokali socjalnych ulegnie w tym
okresie zwiększeniu ze 187 do 251 mieszkań.
Prognoza zakłada również średnioroczną sprzedaż lokali mieszkalnych na rzecz
dotychczasowych najemców na poziomie 50 lokali.
(Dowód: akta kontroli str. 34-57)
Na dzień 18 maja 2011 r. (data badania dokumentów) w gminnym zasobie
mieszkaniowym znajdowało się ogółem 946 lokali, z tego: 727 lokali mieszkalnych
i 219 lokali socjalnych.
[Dowód: akta kontroli str. 237]
P.o. Kierownika Referatu Lokalowego Janusz Twardowski wyjaśnił, że: zgodnie
z założeniami Programu Gospodarowania Mieszkaniowym Zasobem Gminy na lata 2009-
2013 planowano pozyskanie 60 mieszkań komunalnych po adaptacji budynku po tzw. hotelu
pielęgniarek. Z uwagi na brak dotacji na ten cel z Banku Gospodarstwa Krajowego oraz
wysoki szacowany koszt adaptacji ostatecznie zrezygnowano
z tej inwestycji na rzecz budowy
tańszych nowych mieszkań socjalnych. Obecnie trwa analiza kosztów takiej budowy oraz
możliwych lokalizacji na terenach gminy.
(Dowód: akta kontroli str. 238]
2. Zasady i kryteria wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego
zasobu gminy.
Według art. 21 ust. l pkt 2 ustawy o ochronie praw lokatorów - rada gminy uchwala
zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy ( ... ).
Rada Miejska w Starachowicach w dniu 24 czerwca 2002 r. podjęła uchwałę
Nr V/14/02, w sprawie określenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład
mieszkaniowego zasobu gminy (zwana dalej uchwałą RM w sprawie zasad).
W § 5 ust. l powyższej uchwały zapisano, że: lokale są przeznaczone na wynajem dla
osób spełniających łącznie warunki określone w § 6 i § 7, stale zamieszkałych na terenie
miasta <strong>Starachowice</strong>, z zastrzeżeniem ust. 2.
2. Lokale mogą być wynajmowane osobom niespełniającym warunków, o których mowa
w ust. l, jeżeli osoby te:
l) mieszkają na podstawie tytułu prawnego w budynkach przeznaczonych do rozbiórki
w związku z inwestycjami gminy, chyba, że osoby zawarły z gminą umowę zamiany swojej
nieruchomości na lokal komunalny;
2) są niezbędne dla miasta <strong>Starachowice</strong> z uwagi na rodzaj wykonywanej pracy zawodowej
lub posiadanych kwalifikacji;

3
3) są osobami niepełnosprawnymi w stopniu znacznym z widocznym kalectwem narządów
ruchu lub narządu wzroku;
4) spełniają warunki uzyskania przydziału lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy określone
w przepisach prawa nakładających
na gminę obowiązek dostarczenia takiego lokalu;
5) znajdują się w innych niż określone w pkt. 1-4 szczególnych sytuacjach życiowych
uzasadniających zapewnienie im lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy.
3. W ww. okolicznościach, o których mowa w pkt. 2-5 o przyznaniu lokalu z mieszkaniowego
zasobu gminy decyduje Zarząd Miasta w drodze postanowienia,
opinii właściwej Komisji Rady Miejskiej.
W § 6 uchwały RM w sprawie zasad postanowiono,
że:
przy możliwości zasięgnięcia
1) wysokość dochodu miesięcznego osoby ubiegającej się o zawarcie umowy najmu lokalu
nie może przekraczać w przeliczeniu na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie
trzech miesięcy przed złożeniem wniosku o przyznanie lokalu:
-przeznaczonego
na wynajem na czas nieoznaczony:
- 200% najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym,
- 150% najniższej emerytury w gospodarstwie wieloosobowym,
- socjalnego:
- 75% najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym,
- 50% najniższej emerytury w gospodarstwie wieloosobowym.
2) przez najniższą emeryturę należy rozumieć kwotę najniższej emerytury ogłaszaną w drodze
komunikatu Prezesa ZUS;
3) przez dochód miesięczny należy rozumieć dochód przeliczony na jednego członka rodziny
zgodnie z przepisami ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych';
4) przez gospodarstwo domowe rozumieć należy osobę samodzielnie gospodarującą bądź
małżonków i inne osoby wspólnie stale zamieszkujące
i gospodarujące.
W § 7 uchwały RM w sprawie zasad postanowiono, że oprócz ww. kryterium
dochodowego osoby ubiegające się o przydział lokalu powinny spełniać jeden z poniższych
warunków:
1) mieć niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe, przez co rozumie się:
- nieposiadanie tytułu prawnego do jakiegokolwiek lokalu mieszkalnego bądź budynku
mieszkalnego lub utratę zajmowanego lokalu bądź budynku mieszkalnego w wyniku
klęski żywiołowej, pożaru lub katastrofy;
2) pozostawać w trudnych warunkach mieszkaniowych, przez co rozumie się zamieszkiwanie
w lokalu, w którym na jednego członka gospodarstwa domowego przypada mniej niż 5 m 2
ogólnej powierzchni pokoi lub 10m 2 w przypadku jednoosobowego gospodarstwa domowego
albo w lokalu niespełniającym minimum wymogów, jakie powinny spełniać pomieszczenia
przeznaczone
na pobyt ludzi.
Według zapisów zawartych w § 8 uchwały RM w sprawie zasad - pierwszeństwo
zawarcia umowy najmu lokalu przysługuje osobom spełniającym warunki określone w ww.
§ 6 i § 7, które jednocześnie:
IDz. U z200lr.Nr 71,poz. 734

4
l) utraciły lokal w wyniku klęski żywiołowej, pożaru, katastrofy;
2) spełniają warunki określone w § 17 (opisany w dalszej części protokołu) i Zarząd Miasta
postanowi przydzielić lokal zgodnie z wnioskiem;
3) utraciły tytuł prawny do lokalu z powodu zaległości w płatności czynszu lub innych opłat
za użytkowanie lokalu i przed opuszczeniem lokalu spłaciły zaległość w całości oraz dają
rękojmię; należytego wywiązywania się z obowiązków wynikających z umowy najmu
w przyszłości Iprzywrócenie prawa najmu po wyroku sądowym o eksmisji!;
4) uzyskały prawomocne orzeczenia sądowe o uprawnieniu do otrzymania lokalu socjalnego;
5) opuściły placówkę opiekuńczo-wychowawczą po uzyskaniu pełnoletniości;
6) są bezdomne - to znaczy nie zamieszkują w lokalu mieszkalnym w rozumieniu ustawy
i nigdzie nie są zameldowane na pobyt stały w rozumieniu przepisów o ewidencji ludności
i dowodach osobistych.
Według § 10 uchwały RM w sprawie zasad - zawieranie umów najmu przez
administratora mieszkaniowego zasobu gminy następuje na podstawie:
l) skierowań do zawarcia umów najmu lokalu wydawanych przez wydział, zatwierdzonych
przez resortowego prezydenta miasta w oparciu o:
a) prawomocne listy mieszkaniowe tworzone przez Społeczną Komisję Mieszkaniową
przy udziale przedstawicieli
Radnych Rady Miejskiej,
b) postanowienia Zarządu Miasta w przypadkach, o których mowa w § 5 ust. 2 i 3,
§ 8 pkt 1-3 oraz w § 17,
2) prawomocnych wyroków sądowych ustalających wstąpienie w stosunek najmu lokalu bądź
orzekających o uprawnieniu
do otrzymania lokalu socjalnego lub zamiennego.
W § 11 ust. 3 uchwały RM w sprawie zasad postanowiono, że: umowy najmu
komunalnych lokali mieszkalnych mogą dotyczyć wyłącznie osób umieszczonych na listach
sporządzonych przez Społeczną Komisję Mieszkaniową przy udziale radnych Rady Miejskiej.
W § 17 ust. l do 4 uchwały RM w sprawie zasad zapisano, że:
l. W przypadku śmierci najemcy, jeżeli nie ma osób wstępujących w stosunek najmu
lokalu na mocy obowiązujących przepisów ani innego współnajemcy tego lokalu, o przydział
lokalu mogą ubiegać się rodzice najemcy, małoletnie dzieci, nad którymi sprawował on
opiekę prawną w rozumieniu przepisów kodeksu rodzinnego i opiekuńczego z zastrzeżeniem
ust. 4;
2. W przypadku opuszczenia lokalu przez najemcę pozostałe po nim osoby: jego dzieci,
dzieci współmałżonka, rodzice i rodzeństwo oraz inne osoby, wobec których najemca był
obowiązany do świadczeń alimentacyjnych - mogą ubiegać się o przydział tego lokalu
z zastrzeżeniem ust. 3 i 4;
3. Osoby, o których mowa w ust. 2 nie mogą ubiegać się o przydział lokalu w sytuacji,
gdy po opuszczeniu tego lokalu były najemca zamieszkał na podstawie tytułu prawnego na
terenie miasta <strong>Starachowice</strong> w budynku lub lokalu o powierzchni użytkowej zapewniającej
wszystkim pozostałym osobom należyte warunki mieszkaniowe, przez co rozumie się, co
najmniej 5 m 2 ogólnej powierzchni pokoi przypadającej na l osobę;

5
4. Osoby wymienione w ust. 1 i 2 mogą ubiegać się o przydział lokalu o ile stale
zamieszkiwały z najemcą, co najmniej 5 lat do chwili jego śmierci bądź opuszczenia przez
niego lokalu i jeżeli spełniają warunki do ubiegania się o lokal z mieszkaniowego zasobu
gminy określone w niniejszej uchwale.
W uchwale RM w sprawie zasad zawarto również postanowienia dotyczące:
'.sporządzania list mieszkaniowych przez Społeczną Komisję Mieszkaniową;
- zamian lokali na inny lokal w mieszkaniowym zasobie gminy;
- najmu lokali o powierzchni przekraczającej 80 m 2 .
Analiza zapisów w uchwale RM w sprawie zasad wykazała, że: w § 5 ust. 3, § 8 ust. 1
pkt 2, § 12 ust. 2 - używane jest pojęcie Zarząd Miasta. Ponadto w § 18 tej uchwały jest
zapisane, że: Wykonanie Uchwały powierza się Zarządowi Miasta <strong>Starachowice</strong>.
Według art. 11a ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
gminnym! - od 27 października 2002 r. organami gminy są: rada gminy i wójt (burmistrz,
prezydent miasta).
Ponadto w § 11 ust. 3 uchwały RM w sprawie zasad zapisano, że: Umowy najmu
komunalnych lokali mieszkalnych mogą dotyczyć wyłącznie osób umieszczonych na listach
sporządzonych przez Społeczną Komisję Mieszkaniową przy udziale radnych Rady Miejskiej.
Od treści tego zapisu nie zastrzeżono żadnych odstępstw w przydziale lokali, które zawarto
w § 5 i § 8 uchwały, dotyczących osób, którym można wynająć lokal mieszkalny, pomimo, że
nie spełniają warunków przydziału lokalu określonych w uchwale lub osób, którym
przysługuje pierwszeństwo w zawarciu urnowy najmu.
(Dowód: akta kontroli str. 58-(5)
Prezydent Miasta Wojciech Bernatowicz wyjaśnił. że: zapisy § 5 ust. 2 określają
przypadki, w których lokale mogą być wynajmowane osobom niespełniającym warunków
określonych w § 6 i § 7 uchwały. W takich przypadkach Prezydent podejmuje decyzję
o przydzieleniu lokalu z zasobu mieszkaniowego gminy poza listą mieszkaniową, jeżeli osoby
te spełniają warunki określone w ust. 2-5.
Natomiast § J J odnosi się do pracy Społecznej Komisji Mieszkaniowej, która
sporządza listę mieszkaniową osób, którym przysługuje prawo przydziału albo zamiany lokalu
mieszkalnego. Zapis § J J ust. 3 odnosi się do umów zawieranych z osobami umieszczonymi
na tej liście i nie wyklucza tym samym kompetencji Prezydenta zawartych w §5 o przydziale
mieszkań poza listą mieszkaniową.
W załączeniu przedkładam stosowną opinię prawną w tej sprawie.
W załączonej do powyższego wyjaśnienia opinii prawnej, w podobny sposób
określono kompetencje Prezydenta Miasta, w sprawie przydziału lokali poza listą
mieszkaniową ustaloną przez Społeczną Komisję Mieszkaniową.
[Dowód: akta kontroli str. 226-227]
2 Dz. U. z 2001 f. Nr 142, poz. 1591 ze zm.

6
3. Rozwiązania organizacyjne w zakresie trybu rozpatrywania i załatwiania
wniosków o przydział lokali mieszkalnych.
Na podstawie regulaminów organizacyjnych Urzędu obowiązujących od 2009 r. do
dnia rozpoczęcia kontroli ustalono, że zadania z zakresu objętego niniejszą kontrolą
realizowane były przez Referat Lokalowy Urzędu. Do zadań tego Referatu należało m.in.:
_ "zawieranie i rozwiązywanie umów niezbędnych do zarządzania gminnym zasobem
_
_
_
_
_
lokalowym;
prowadzenie i aktualizacja ewidencji ilościowej i własnościowej budynków i zasobów
lokalowych;
przyjmowanie zgłoszeń, interwencji i wniosków najemców oraz innych zarządców
i ich załatwiania;
rozpatrywanie wniosków o najem i zamianę lokalu po sprawdzeniu kryterium
dochodowego, metrażowego i dokonaniu wizji lokalnej;
sporządzanie list mieszkaniowych we współpracy z radnymi Rady Miejskiej oraz
przedstawicielami związków i organizacji społeczno-samorządowych;
dokonywanie zamian lokali wzajemnych i z urzędu;
regulowanie uprawnień do lokalu mieszkalnego osób pozostałych w nim po
wyprowadzeniu się głównego najemcy lubjego śmierci.
[Dowód: akta kontroli str. 66-95]
Zarządzeniem Nr 55/08 z dnia 20 marca 2008 r. Prezydent Miasta <strong>Starachowice</strong>
określił zasady organizacji Biura Obsługi Mieszkańców w Urzędzie Miejskim
w Starachowicach. Na podstawie tego zarządzenia utworzone zostało biuro, którego zadaniem
jest udzielanie informacji interesantom o: miejscu i sposobie załatwiania spraw w Urzędzie,
uchwałach rady miejskiej, zarządzeniach i innych aktach wydawanych przez prezydenta,
udostępnianiu formularzy wniosków, przyjmowaniem pism, podań i skarg, a także
informowaniu o sposobie wypełniania druków i koniecznej dokumentacji przy
obowiązujących procedurach załatwiania spraw.
W powyższym zarządzeniu określone zostały m.in. procedury dotyczące sposobu
załatwiania spraw związanych z ubieganiem się mieszkańców miasta o przydział lokalu
komunalnego oraz obowiązujące w tym zakresie kryteria, określone w uchwale RM
w sprawie zasad. Ponadto podano informację o wymaganych dokumentach, opłatach,
terminach załatwienia spraw, komórkach odpowiedzialnych za ich załatwienie i trybie
odwoławczym. Opracowany został wzór wniosku o najem mieszkania z mieszkaniowego
zasobu gminy i wniosku o zamianę mieszkania.
[Dowód: akta kontroli str. 210-223]
W Referacie Lokalowym zatrudnionych było siedem osób, z których dwie
w zakresach czynności posiadały przypisane obowiązki dotyczące: załatwiania spraw
związanych z przydziałem lokali stanowiących mieszkaniowy zasób gminy <strong>Starachowice</strong> oraz
odpowiedzialność za szkodę i ujemne skutki w działalności Urzędu wynikłe z niewykonania
swoich obowiązków. Referat Lokalowy znajdował się w strukturze Wydziału Gospodarki

7
Komunalnej i Ochrony Środowiska, który podlegał bezpośrednio Zastępcy Prezydenta Miasta
ds. Gospodarczych.
[Dowód: akta kontroli str. 96-102]
Zarządzeniem Prezydenta Miasta <strong>Starachowice</strong> Nr 3/2007 z dnia 11 stycznia 2007 r.
powołana została Społeczna Komisja Mieszkaniowa (Komisja) do przydziału i zamian
mieszkań komunalnych. Komisja powołana została na okres czterech lat, a w jej skład weszło
jedenaście osób, tj.: Prezydent Miasta, jako przewodniczący, Wiceprezydent Miasta
(wiceprzewodniczący) oraz po jednym przedstawicielu dwóch związków zawodowych,
przedstawiciel Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, przedstawiciel Starachowickiego
Towarzystwa Budownictwa Społecznego, czterech radnych Rady Miejskiej i pracownik
Wydziału Gospodarki Komunalnej, Lokalowej i Dróg Urzędu Miejskiego.
W powyższym zarządzeniu zapisano, że Komisja działa w oparciu o obowiązujące
przepisy regulujące najem lokali i według Regulaminu pracy Komisji. Postanowienia Komisji
mają charakter opiniodawczy i zapadają zwykłą większością głosów.
W regulaminie pracy Komisji zapisano, że do jej zadań należy m.in.:
- badanie warunków mieszkaniowych i bytowych osób ubiegających się o przydział
mieszkania, zamianę, eksmisję - praca w terenie;
- ustalanie propozycji kolejności przydziału mieszkań do projektów list;
- opracowywanie projektów list przydziału i zamian mieszkań (. ..);
- rozpatrywanie i opiniowanie odwołań od projektów list o przydział mieszkań;
Zarządzeniem Nr 20/2011 z dnia 25 stycznia 2011 r. Prezydent Miasta <strong>Starachowice</strong>
powołał Społeczną Komisję Mieszkaniowa na kolejne cztery lata. W skład tej Komisji
powołanych zostało dziesięć osób z tego samego grona jak poprzednio, z tym, że w Komisji
nie znalazł się przedstawiciel Starachowickiego Towarzystwa Budownictwa Społecznego.
Praca Komisji oraz jej zakres działania określony w regulaminie był taki sam jak w latach
poprzednich.
[Dowód: akta kontroli str. 103-109]
Prezydent Miasta Wojciech Bematowicz upoważnił pisemnie swojego zastępcę
Tomasza Jarosława Capałę od dnia l grudnia 2006 r. do jednoosobowego podpisywania
zobowiązań (zamówień, umów, zleceń, porozumień itp.) w ramach realizacji zadań w ciągu
roku budżetowego w zakresie kompetencji wynikających z podziału zadań nadzoru
i podległości wydziałów, referatów i stanowisk. ( ... ).
Od dnia 6 grudnia 20lOr. upoważnienie powyższej treści zostało udzielone Zastępcy
Prezydenta Miasta Sylwestrowi Kwietniowi, z tym, że podpisywanie umów wieloletnich
winno następować wraz z naczelnikiem wydziału lub kierownikiem referatu.
(Dowód: akta kontroli str. 224-2251
4. Zawieranie umów najmu lokali stanowiących mieszkaniowy zasobu gminy.
W poniższej tabeli zestawiono dane dotyczące mieszkaniowego zasobu gminy oraz
jego udostępnienia osobom ubiegającym się o przydział lokalu komunalnego:

8
Liczba lokali
Liczba lokali Liczba
Liczba lokali
w tvm:
Lata znajdujących
nieudostępnionych wniosków
udostępnionych
objęte się w
(nieoddanych o
(oddanych
rozpatrzonych rozpatrzonych
badaniem mieszkaniowym
w najem) przydział pozytywnie odmownie
w najem)
zasobie aminv
lokalu
l 2 3 4 5 6 7
2009· 994 993 l 79 57 22
2010· 946 945 l 73 60 13
2011--
946 945 l 54 41 13
Razem 206 158 48
. .
stan na komec danego roku
•• stan na koniec I kwartału
Z danych zawartych w powyższej tabeli wynika, że w badanym okresie złożonych
zostało 206 wniosków o przydział lokali mieszkalnych, z czego 158 wniosków (76,7%)
rozpatrzonych zostało pozytywnie, tzn. wnioskodawcy spełniali kryteria uprawniające do
przydziału lokalu mieszkalnego
udostępniony
określone w uchwale RM w sprawie zasad.
Jeden lokal mieszkalny znajdujący się w mieszkaniowym zasobie gminy nie był
dla osób oczekujących na przydział mieszkania.
[Dowód: akta kontroli str. 158)
P.o. Kierownika Referatu Lokalowego Janusz Twardowski wyjaśnił, że: w 2004 r.
gmina udostępniła niezamieszkały i zdewastowany lokal socjalny przy ul. Bugaj 30/4
Spółdzielni Mieszkaniowej" Wanacja" na realizację wyroków sądowych o eksmisję z jej
zasobów. Remont lokalu wykonany został na koszt ww. Spćłdsielni. Do tego lokalu
wykonywane są wyroki eksmisyjne dłużników z uprawnieniami do otrzymania lokalu
socjalnego. W obecnej chwili mieszkanie niejest zamieszkałe z uwagi nafakt, że Spółdzielnia
nie wykonała skutecznej eksmisji.
[Dowód: akta kontroli str. 163)
Urząd posiadał Listę przydziału i zamian lokali komunalnych na 2007 r. Na liście tej
zawarto adnotację o treści: Realizacja przydziałów będzie następować po zapewnieniu lokali
mieszkalnych z listy zaległej z 2005 r., sukcesywnie w miarę odzyskiwania komunalnych
lokali mieszkalnych. Na omawianej liście znajdowały się nazwiska 76 osób, które zostały
zakwalifikowane do przydziału lokalu, w tym dla 31 osób lokali socjalnych i dla 45 osób
lokali w bloku. Lista została zatwierdzona
Wojciecha Bernatowicza
w dniu 27 lutego 2007 r. przez Prezydenta Miasta
i w tym dniu wywieszona na tablicy ogłoszeń Urzędu.
Na dzień 18 kwietnia 2011 r. (data badania dokumentów) z ww. listy 20 osób nie
otrzymało jeszcze przydziału lokalu komunalnego.
Na liście przydziału i zamiany lokali komunalnych nie znalazły się osoby, które
wnioski o przydział lokalu złożyły w latach 2009-2011 (I półrocze).
Na dzień l maja 2011 r. w Urzędzie zarejestrowanych
było ogółem 485 wniosków
o przydział lokalu mieszkalnego, zaopiniowanych pozytywnie, jednak nieuwzględnionych
przez Społeczną Komisję Mieszkaniową na liście przydziału mieszkań. Najstarszy
niezrealizowany wniosek o przydział lokalu mieszkalnego pochodził z 1995 r.
~

9
Według wyjaśnienia p.o. Kierownika Referatu Lokalowego Janusza Twardowskiego,
Społeczna Komisja Mieszkaniowa obecnie pracuje nad nową listą przydziału mieszkań
analizując wszystkie pozytywnie zaopiniowane wnioski.
[Dowód: akta kontroli str. 159-161,232)
W latach 2009-2011 (I kwartał) przydzielone zostały lokale mieszkalne dla 39 osób,
które nie' Znajdowały się na liście przydziału izamian lokali komunalnych na 2007 r., z tego:
w roku 2009 dla 18 osób, w roku 2010 dla 17 osób i w 1 kwartale 2011 roku dla 4 osób.
[Dowód: akta kontroli str. 178-181, 181a)
Szczegółowym badaniem kontrolnym objęto 24 losowo wybrane sprawy (po 10 z roku
2009 i 2010 oraz wszystkie tj. cztery z 1 kwartału 2011 roku), dotyczące zawarcia umów
najmu lokali z osobami, które nie były ujęte na liście przydziału i zamian lokali na 2007 r.
W poniższej tabeli zestawiono wyniki analizy wybranych 24 spraw:

10
TAKlNIEIND
Czy osoba Czy osoby
"
Czy zawarcie
Czy wysokość
ubiegąjąca się o ubiegające się o
umowy najmu z
Czy osobie
przydział lokalu
dochodu osoby
przydział lokalu
osobami nie
L. Adres lokalu/data przysługiwało
była
posiadały
ubiegającej się o
spełniającymi
zawarcia umowy najmu pierwszeństwo
przydział lokalu
umieszczona na
niezaspokojone
warunków
Uwagi
p. lokalu mieszkalnego zawarcia umowy
nie przekraczała
liście przydziału
potrzeby
wynikało z
najmu? (§ 8
określonych
lokali z 2007 r.?
mieszkaniowe?
innych przyczyn?
uchwałyRMw
kwot(§6
(§ 11 ust. 3
(§ 7 uchwały
(§ 5 uchwały RM
sprawie zasad)
uchwałyRMw
uchwałyRMw
RMwsprawie
w sprawie zasad)
sprawie zasad)
sprawie zasad)
zasad)
l 2 3 4 5 6 7 8
l.
Ul. Staszica 21132
23 stvcznia 2009 r.
NIE ND TAK rAK TAK Najemca jest inwalidą I grupy
2.
Ul. żeromskiego 4/18
NIE
Najemca opuścił placówkę opiekuńczo-
TAK TAK rAK
19 marca 2009 r. ND wychowawcza no .u pełnoletniości
3.
Ul. Staszica 17/28
NIE TAK TAK Najemca opuścił placówkę opiekuńczo-
31 marca 2009 r.
rAK ND WYchowawcza no • 'u oełnoletniości
4.
Ul. Konstytucji 3 Maja
W aktach sprawy brak było dokumentów
potwierdzających
2/2a NIE NIE TAK TAK możliwość przydziału
NIE
25 maja 2009 r.
lokalu na podstawie § 5 i § 8 uchwały RM w
snrawie zasad
W aktach sprawy brak było dokumentów
5.
Ul. Robotnicza 3/10
potwierdzających
NIE NIE TAK rAK
możliwość przydziału
16 czerwca 2009 r. NIE lokalu na podstawie § 5 i § 8 uchwały RM w
snrawie zasad
W aktach sprawy brak było dokumentów
6.
Ul. Harcerska 12/29
potwierdzających
NIE NIE TAK możliwość przydziału
6 lipca 2009 r.
rAK NIE lokalu na podstawie § 5 i § 8 uchwały RM w
snrawie zasad
Ul. Bugaj 23/18a Najemca znajdował się w szczególnej sytuacji
7. l lipca 2009 r. NIE TAK TAK rAK ND życiowe] uzasadniającej zapewnienie mu
lokalu mieszkalnego
8.
Ul. Robotnicza 1218 NIE NIE TAK TAK
NIE W aktach sprawy brak było dokumentów
22 października 2009 r. potwierdzających możliwość przydziału
lokalu na podstawie § 5 i § 8 uchwałv RM w

11
snrawie zasad
Ul. Piłsudskiego 78a19 Najemca znajdował się w szczególnej sytuacji
9. 23 listopada 2009 r. NIE NO TAK TAK TAK życiowej uzasadniającej zapewnienie mu
lokalu mieszkalnego
W aktach sprawy brak było dokumentów
Ul. Robotnicza 14/9
NIE
potwierdzających
NIE TAK możliwość przydziału
10. 22 grudnia 2009 r, TAK NIE lokalu na podstawie § 5 i § 8 uchwały RM w
sarawie zasad
W aktach sprawy brak było dokumentów
Ul. Bugaj 9/12
11.
potwierdzających
NIE NIE TAK
możliwość przydziału
16 marca 2010 r. TAK NIE lokalu na podstawie § 5 i § 8 uchwały RM w
sprawie zasad
Ul. Robotnicza 3111 Najemca znajdował się w szczególnej sytuacji
12. 24 maja 2010 r. NIE NO TAK TAK TAK Zyciowej uzasadniającej zapewnienie mu
lokalu mieszkalnego
Ul. Widok 4/4 Najemca znajdował się w szczególnej sytuacji
13. 17 czerwca 2010 r. NIE NO TAK TAK TAK życiowej uzasadniającej zapewnienie mu
lokalu mieszkalnego
W aktach sprawy brak było dokumentów
Ul. Widok 8/9
potwierdzających
NIE NIE TAK TAK
możliwość przydziału
14.
17 czerwca 2010 r. NIE lokalu na podstawie § 5 i § 8 uchwały RM w
snrawie zasad
W aktach sprawy brak było dokumentów
Ul. Bugaj 39/6
NIE
potwierdzających
NIE TAK możliwość przydziału
15.
30 czerwca 2010 r. TAK NIE lokalu na podstawie § 5 i § 8 uchwały RM w
sorawie zasad
Ul. Ostrowiecka 21a1I Najemca znajdował się w szczególnej sytuacji
16. 3 sierpniil20IO r. NIE NO TAK TAK TAK Zyciowej uzasadniającej zapewnienie mu
lokalu mieszkalneao
W aktach sprawy brak było dokumentów
Ul. Słoneczna 20/38
NIE
potwierdzających
NIE TAK możliwość przydziału
17.
24 sierpnia 2010 r.
TAK NIE lokalu na podstawie § 5 i § 8 uchwały RM w
sprawie zasad
Ul. Wysockiego 3/6 Najemca znajdował się w szczególnej sytuacji
18. l września 2010 r.:' NIE NO TAK TAK TAK Zyciowej uzasadniającej zapewnienie mu
'F
lokalu mieszkalnego
19.
Ul. Hutnicza 8/1
NIE
NO TAK TAK TAK Najemca znajdował się w szczególnej sytuacji
8 września 2010 r. żvciowei uzasadniaiacei zapewnienie mu

12
lokalu mieszkalnego.
W aktach sprawy brak było dokumentów
Ul. Żeromskiego 4/l2a
potwierdzających" . możliwość przydziału
20. NIE
25listopacla 2010 r. NIE TAK TAK NIE lokalu na podstawie § 5 i § 8 uchwały RM w
sprawie zasad
21.
22.
23.
24.
W aktach sprawy brak było dokumentów
Ul. Krywki 9/2
potwierdzających
NIE
9 lutego 2011 r.
NIE TAK
możliwość przydziału
TAK NIE lokalu na podstawie § 5 i § 8 uchwały RM w
serawie zasad
W aktach sprawy brak było dokumentów
Ul. Piłsudskiego 78a15
potwierdzających
NIE
17 lutego 2011 r. NIE TAK
możliwość przydziału
TAK NIE lokalu na podstawie § 5 i § 8 uchwały RM w
serawie zasad
Ul. Kościelna 39/1
NIE
2llutel!o 2011 r.
TAK TAK TAK
Najemca opuścił placówkę opiekuńczo-
NO
wvchowawcza DO • . nełnołetniości
W aktach sprawy brak było dokumentów
Ul. Krzosa 5/la
NIE
potwierdzających możliwość przydziału
2 marca 2011 r.
NIE TAK TAK
NIE lokalu na podstawie § 5 i § 8 uchwały RM w
sprawie zasad
[Dowód: akta kontroli str. 228-230]

13
Szczegółowa analiza 24 spraw wyszczególnionych w powyższej tabeli wykazała, że
w 13 przypadkach, w aktach badanych spraw nie było dokumentów potwierdzających
spełnienienie przez wnioskodawców kryteriów, umożliwiających przyznanie im lokali
mieszkalnych na podstawie uregulowań zawartych w § 5 lub § 8 uchwały RM w sprawie
zasad. Osoby te nie znajdowały się również na liście przydziału lokali komunalnych z 2007 r.
..Badanie kontrolne ww. spraw wykazało, że Urząd informował na piśmie
wnioskodawców o sposobie rozpatrzenia wniosków dotyczących przydziału lokali
mieszkalnych.
Na wnioskach o przydział lokalu Urząd zamieszczał adnotacje o wynagrodzeniu osób
ubiegających się o mieszkanie komunalne, w tym o dochodzie na jednego członka rodziny,
informacje o zameldowaniu na pobyt stały oraz o aktualnych warunkach mieszkaniowych.
Prezydent Miasta <strong>Starachowice</strong> Wojciech Bematowicz na pytanie: - dlaczego
w 13 przypadkach (wyszczególnionych w powyższej tabeli) zawarł umowy najmu z osobami,
które nie udokumentowały spełnienia kryteriów przydziału lokali mieszkalnych,
wynikających z przepisów uchwały RM w sprawie zasad wyjaśnił, że: podejmując decyzję
w przedmiocie przyznania lokalu gminnego działałem na zasadzie § 5 ust. 2 pkt 5 uchwały
Nr V/14/2002 Rady Miejskiej w Starachowicach z dnia 24 czerwca 2002 r. w sprawie
określenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy.
Zgodnie z ww. zapisem, lokale gminne mogą być wynajmowane osobom
niespełniającym warunków do przyznania lokali, jeśli znajdują się w szczególnych sytuacjach
życiowych uzasadniających zapewnienie im lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy. Każda
sprawa była analizowana dodatkowo na posiedzeniach kolegium Prezydenta.
W przedmiotowych sprawach zostały uwzględnione m.in. okoliczności przedstawione
przez wnioskodawców oraz inne argumenty, fakty, które zostały ujawnione w trakcie
bezpośrednich rozmów podczas przyjęć interesantów.
Zaliczyć do nich należy:
- zagęszczenie osób w zamieszkiwanym obecnie lokali,
- zamieszkiwanie w lokalu bez urządzeń technicznych,
- zamieszkiwanie z osobami przewlekle chorymi,
- długi okres oczekiwania na przydział lokalu,
- schorzenia dzieci związane z zamieszkiwaniem w nieodpowiednich warunkach,
- choroba członka rodziny wnioskodawcy,
- przemoc w rodzinie,
- zamieszkiwanie osobno małżonków posiadających dziecko i inne.
Zwracamy uwagę, iż większość z tych przypadków
(10 szt) dotyczy zasobu socjalnego
gminy o obniżonym standardzie, w którym lokale nie podlegają wykupowi na rzecz najemców.
Zaznaczam, że podobnymi kryteriami kieruje się Społeczna Komisja Mieszkaniowa, której
przewodniczącym
jest Prezydent Miasta, przy ustalaniu listy mieszkaniowej.
[Dowód: akta kontroli str. 239-242]

14
Badanie kontrolne pięciu losowo wybranych spraw o przyznanie lokali komunalnych,
które zostały rozpatrzone przez Urząd odmownie wykazało, że:
l) wniosek o najem mieszkania z dnia 3 listopada 2009 r. złożony przez Katarzynę Z. -
Wnioskodawczyni spełniała kryterium metrażowe uprawniające do ubiegania się
o mieszkanie komunalne, natomiast nie zostało zachowane kryterium dochodowe, gdyż
dochódna jednego członka rodziny przekraczał 150% najniższej emerytury;
2) wniosek o najem mieszkania z dnia 26 sierpnia 2009 r. złożony przez Łukasza O. -
Wnioskodawca spełniał kryterium dochodowe uprawniające do ubiegania się o mieszkanie
komunalne, natomiast nie spełniał kryterium metrażowego, gdyż w lokalu, w którym
zamieszkiwał przypadało 19 m 2 na jedną osobę;
3) wniosek o najem mieszkania z dnia 17 lutego 2010 r. złożony przez Stanisławę J. -
Wnioskodawczyni nie spełniała kryterium dochodowego, gdyż jej miesięczne wynagrodzenie
przekraczało 200% najniższej emerytury;
4) wniosek o najem mieszkania z dnia 28 stycznia 2010 r. złożony przez Szymona N. -
Wnioskodawca nie spełniał kryterium dochodowego (dochód na jednego członka rodziny
przekraczał 150% najniższej emerytury) oraz kryterium i metrażowego (na jednego członka
rodziny przypadało 7,20 m 2 powierzchni pokoi);
5) wniosek o najem mieszkania z dnia 11 lutego 2011 r. złożony przez Martę Z. -
Wnioskodawczyni nie spełniała kryterium metrażowego, gdyż w lokalu dotychczas przez nią
zamieszkałym przypadało 10m 2
na osobę.
We wszystkich ww. sprawach wnioskodawcy poinformowani zostali pisemnie przez
Urząd o sposobie rozpatrzenia ich spraw. We wnioskach złożonych przez osoby ubiegające
się o przydział mieszkania komunalnego zawarte były informacje o dochodach
wnioskodawców na jednego członka rodziny, miejscu dotychczasowego zameldowania oraz
o powierzchni mieszkalnej przypadającej na jedną osobę w lokalach dotychczas
zamieszkiwanych.
[Dowód: akta kontroli str. 235-236]
5. Umowy najmu lokali mieszkalnych zawarte na podstawie ugody sądowej.
Od roku 2006 do dnia rozpoczęcia kontroli Urząd zawarł cztery umowy najmu lokali
na podstawie ugody sądowej zawartej z najemcą.
[Dowód: akta kontroli str. 162]
Badaniem kontrolnym objęto wszystkie sprawy dotyczące zawarcia umów najmu
lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy na podstawie ugody sądowej.
l) Umowa najmu lokalu mieszkalnego przy ul. Radomskiej 44/2
W dniu 9 lutego 2007 r. Paweł Tworzewski zwrócił się z pismem do Prezydenta
Miasta <strong>Starachowice</strong> Wojciecha Bernatowicza o umożliwienie uzyskania tytułu najmu lokalu
mieszkalnego przy ul. Radomskiej 44/2 w Starachowicach. W piśmie tym zainteresowany

15
podał, że w dniu 7 lutego 2007 r. główna najemczyni lokalu, którą się opiekował zmarła, a on
w tym lokalu zamieszkuje i jest zameldowany
na pobyt stały.
Odpowiedzi na powyższe Prezydent Starachowic udzielił w piśmie z dnia 13 lutego
2007 r. znak: KLD.llI-7140-38/07, w którym stwierdził, że: brak jest podstaw prawnych do
przydziału powyższego lokalu komunalnego po śmierci głównego najemcy Władysławy
Stefankiewicz.
Powyższe stanowisko Prezydent Miasta uzasadnił w następujący sposób:
- Zgodnie z art. 691 Kodeksu cywilnego "w razie śmierci najemcy lokalu mieszkalnego
w stosunek najmu wstępują: małżonek niebędący współnajemcą lokalu, dzieci najemcy ijego
współmałżonka, inne osoby, wobec których najemca był obowiązany do świadczeń
alimentacyjnych oraz osoba, która pozostawała we wspólnym pożyciu z najemcą".
Pan nie należy do ustawowego kręgu osób uprawnionych do ubiegania się o przydział lokalu
po zgonie najemcy. Meldunek jest jedynie rejestracją miejsca pobytu osoby i nie stanowi
o uprawnieniu do lokalu podobnie jak opieka nad starszą osobą. (...).
Informujemy w uzupełnieniu, że jeżeli jest Pan w trudnej sytuacji lokalowej ifinansowej, nie
posiada tytułu prawnego do żadnego lokalu, może Pan złożyć wniosek o najem lokalu
z mieszkaniowego zasobu gminy i po spełnieniu kryteriów określonych uchwałą Rady
Miejskiej w Starachowicach Nr V/14/02 z dnia 24 czerwca 2002 r. starać się o umieszczenie
na liścieprzydziału mieszkań komunalnych.
Paweł Tworzewski kolejnym pismem z dnia 29 marca 2007 r., skierowanym do
Prezydenta Miasta prosił ponownie o umożliwienie uzyskania tytułu najmu do lokalu
mieszkalnego pod ww. adresem. Prośbę swą uzasadniał w sposób identyczny jak
w pierwszym piśmie z dnia 9 lutego 2007 r.
Prezydent Miasta <strong>Starachowice</strong> w piśmie z dnia 12 kwietnia 2007 r. znak: KLD.m-
7140-38/07 skierowanym do Pawła Tworzowskiego stwierdził, że:
W odpowiedzi na Pana kolejne pismo w sprawie przydziału Panu lokalu komunalnego
przy ul. Radomskiej 44/2 po śmierci Władysławy Stefankiewicz, uprzejmie informuję, że
pismem z dnia 13 lutego br. był Pan informowany o obowiązujących przepisach prawnych
regulujących najem. Kodeks cywilny, ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym
zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz przepisy gminne ustanowione przez
radnych Rady miejskiej naszego miasta jasno stanowią, że osoba obca wobec zmarłego
najemcy nie może ubiegać się o wstąpienie w stosunek najmu lokalu komunalnego.
W związku z powyższym proszę o zdanie przedmiotowego lokalu do dyspozycji
Starachowickiego TBS WspólnyDom Sp. z 0.0., pok. 13 zgodnie z wystosowanym wezwaniem.
W uzupełnieniu informujemy, że spory związane ze wstępowaniem w stosunek najmu są
rozstrzygane przez sądy rejonowe.
Pismem z dnia l czerwca 2007 r. Paweł Tworzewski
skierował do Sądu Rejonowego
w Starachowicach pozew o wstąpienie w stosunek najmu, w którym wnosił o ustalenie
wstąpienia w stosunek najmu lokalu mieszkalnego przy ul. Radomskiej 44/2

16
w Starachowicach po zmarłej Władysławie Stefankiewicz, który to lokal pozostaje w zasobie
Gminy <strong>Starachowice</strong>.
W dniu 25 czerwca 2007 r. Sąd Rejonowy w Starachowicach wydał postanowienie
o umorzeniu postępowania w powyższej sprawie.
W protokole z posiedzenia Sądu Rejonowego w Starachowicach zapisano, że: na
rozprawę stawili się: powód osobiście oraz za Gminę <strong>Starachowice</strong> radca prawny Elżbieta
Jędrzejewska, która złożyła pełnomocnictwo.
Ponadto w ww. protokole zapisano, że: powód popiera powództwo, a pełnomocnik
pozwanego uznaje powództwo. W tym miejscu strony zawierają ugodę następującej treści:
Gmina <strong>Starachowice</strong> zobowiązuje się zawrzeć z Pawłem Tworzowskim umowę najmu lokalu
mieszkalnego <strong>numer</strong> 2 położonego przy ulicy Radomskiej 44 w Starachowicach po zmarłej
Władysławie Stefankiewicz, w dniu 2 lipca 2007 r., a Paweł Tworzowski oświadcza, że
wyraża na to zgodę. (...).
W powyższym protokole z posiedzenia sądu nie zawarto zapisów dotyczących
przyczyn i okoliczności, które doprowadziły strony do zawarcia ugody w sprawie najmu
lokalu mieszkalnego.
W dniu 10 lipca 2007 r. gmina <strong>Starachowice</strong> zawarła umowę najmu lokalu
mieszkalnego, o którym wyżej mowa z Pawłem Tworzewskim. Umowę w imieniu gminy
podpisał ówczesny Zastępca Prezydenta Miasta Tomasz Jarosław Capała.
[Dowód: akta kontroli str. 110-122]
W przeddzień zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego, tj. w dniu 9 lipca 2007 r.
Paweł Tworzowski złożył w Urzędzie - Wniosek o najem mieszkania z mieszkaniowego
zasobu miasta, w którym wniósł o wstąpienie w umowę najmu lokalu mieszkalnego przy ul.
Radomskiej 44/2 po zmarłej Władysławie Stefankiewicz, w związku z orzeczeniem Sądu
Rejonowego izawartą ugodą
W powyższym wniosku o najem mieszkania pracodawca Pawła Tworzowskiego -
Miejskie Centrum Rekreacji i Wypoczynku w Starachowicach wykazało, że jego przeciętne
wynagrodzenie miesięczne brutto z ostatnich trzech miesięcy wynosiło 1.672,50 zł.
Według § 6 ust. l, pkt la uchwały RM w sprawie zasad - wysokość dochodu
miesięcznego osoby ubiegajqcej się o zawarcie umowy najmu lokalu nie może przekraczać
w przeliczeniu na członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy przed złożeniem
wniosku o przyznanie lokalu przeznaczonego na wynajem na czas nieoznaczony 200%
najniższej emerytury w gospodarstwiejednoosobowym.
Najniższa emerytura w okresie zawarcia analizowanej umowy najmu wynosiła 597,46
zł, co stanowiło, że dochody osoby ubiegającej się o przydział mieszkania komunalnego nie
mogły przekraczać kwoty 1.194,92 zł (597,46 zł x 2 =1.194,92 zł).
Według powyższych ustaleń, w tamtym okresie dochody Pawła Tworzowskiego
przekraczały wymienioną wyżej kwotę 1.194,92 zł o 477,58 zł (1.672,50 zł - 1.194,92 zł).
[Dowód: akta kontroli str. 123-126]
Na podstawie danych meldunkowych uzyskanych z Urzędu - Referat Ewidencji
Ludności i Dowodów Osobistych ustalono, że Paweł Tworzowski zamieszkał w lokalu
mieszkalnym przy ul. Radomskiej 44/2 w Starachowicach od dnia 15 grudnia 2006 r.,

17
natomiast najemca tego lokalu Władysława Stefankiewicz została z niego wymeldowana
w dniu 7 lutego 2007 r.
Z powyższego wynika, że Paweł Tworzowski zamieszkał z najemcą przez niespełna
dwa miesiące przed jego śmiercią.
2) ,Umowa najmu lokalu mieszkalnego przy ul. Wysockiego 1/16
[Dowód: akta kontroli str. 62-63, 127-128)
Pismem z dnia 20 stycznia 2009 r. Marta Kalinowska zwróciła się z prośbą do
Prezydenta Miasta <strong>Starachowice</strong> o przyznanie mieszkania po zmarłej babci Ewie Siegieda.
Wnioskodawczyni prośbę swoją uzasadniała sprawowaniem wcześniejszej opieki nad babcią
oraz trudnymi warunkami, w których zamieszkuje wspólnie z mężem i dzieckiem.
(Dowód: akta kontroli str. 164-166}
Odpowiedzi na powyższe pismo Marty Kalinowskiej udzielił Zastępca Prezydenta
Miasta Tomasz Jarosław Capała dnia 29 stycznia 2009 r. pismo znak: GKS.RL.71400-
5/0E/2009-2, w którym stwierdził, że brak jest podstaw prawnych do pozytywnego sprawy.
W uzasadnieniu powołano się na przepisy art. 691 Kodeksu cywilnego oraz ustawy
o ochronie praw lokatorów, które to przepisy stanowią, że wnuczka nie należy do kręgu osób
uprawnionych do przydziału mieszkania po zmarłej babci.
Ponadto w uzasadnieniu odmowy przyznania lokalu zawarto następujące stwierdzenie:
Wynikające z tego tytułu spory i roszczenia były nawet przedmiotem obrad Sądu
Najwyższego, który wydał w tej sprawie orzeczenie III CZP 26/02 orzekając, że wnuk najemcy
nie należy do kręgu osób wymienionych w art. 691 KC także wtedy, gdy łączyła go
z najemcą więź gospodarcza i uczuciowa.
(Dowód: akta kontroli str. 167)
Na powyższą decyzję Urzędu Marta Kalinowska wniosła pozew do Sądu Rejonowego
w Starachowicach przeciwko Gminie <strong>Starachowice</strong> (w dokumentach Urzędu brak było odpisu
tego pozwu).
Postanowieniem z dnia l kwietnia 2009 r. ww. Sąd umorzył postępowanie.
W protokole z posiedzenia Sądu z dnia l kwietnia 2009 r. zapisano, że:
Po wywołaniu sprawy stawili się: powódka-osobiście, w imieniu pozwanego stawił się
adw. Rafał Świstak z substytucji r.pr. W. Goliata - składa substytucję, dokument
pełnomocnictwa w aktach sprawy.
Strony zgodnie wnoszą o zawarcie ugody następującej treści:
§1Ugoda niniejsza zawarta zostaje w toczącym się postępowaniu przed Sqdem Rejonowym
w Starachowicach WydziałI Cywilny, sygn. akt C 38/09;
§ 2 Gmina <strong>Starachowice</strong> wyraża zgodę, aby Marta Kalinowska wstąpiła w stosunek najmu
mieszkania położonego w Starachowicach przy ul. Wysockiego 1/16, po swojej babci Ewie
Siegieda. ( ... ).
[Dowód: akta kontroli str. 168-170]
W dniu 20 kwietnia 2009 r. Zastępca Prezydenta Miasta Tomasz Jarosław Capała
zawarł umowę najmu ww. lokalu mieszkalnego z Martą Kalinowską.
[Dowód: akta kontroli str. 171-177)

18
3) Umowa najmu lokalu mieszkalnego przy ul. Staszica 9/1
Pismem z dnia 12 lutego 2006 r. (oraz jego uzupełnieniem -'-pismo z tego samego
dnia, wpłynęło do Urzędu 20 marca 2006 r.) Agnieszka Pawelec zwróciła się do Prezydenta
Miasta <strong>Starachowice</strong> z wnioskiem o najem mieszkania po zmarłym dziadku. Wniosek
uzasadniała długotrwałym, nieprzerwanie od 1994 r.zamieszkiwaniem z dziadkiem,
sprawowaniem nad nim opieki podczas choroby, trudną sytuacją materialną rodziny związaną
z samotnym wychowaniem dwójki małoletnich dzieci.
[Dowód: akta kontroli str. 182-185]
W odpowiedzi na powyższy wniosek Prezydent Miasta <strong>Starachowice</strong> w pismach
z dnia: 17 lutego 2006 r. i 24 marca 2006 r. (pismo podtrzymujące wcześniejszą decyzję)
znak: KLD.ill-7140-1n/3/13/06 - poinformował Agnieszkę Pawelec, że brak jest podstaw
prawnych do przydziału lokalu mieszkalnego po zmarłym dziadku. W uzasadnieniu do
powyższego stanowiska podane zostały przepisy prawne identyczne, jak wyżej opisane
w umowie najmu lokalu przy ul. Wysockiego 1/16.
[Dowód: akta kontroli str. 186-187]
Pismem z dnia 8 maja 2006 r. Agnieszka Pawelec reprezentowana przez radcę
prawnego Krystynę Stodulską złożyła pozew do Sądu Rejonowego w Starachowicach
przeciwko Gminie <strong>Starachowice</strong> o nakazanie pozwanej gminie zawarcia z powódką umowy
najmu lokalu mieszkalnego położonego w Starachowicach przy ul. Staszica 9/1 lub uznanie,
że z dniem 2 lutego 2006 r. powódka wstąpiła w stosunek najmu mieszkania po zmarłym
dziadku Wacławie Nobisie.
W uzasadnieniu do powyższego pozwu podano m.in., że: (... ) Swoje prawo do
zamieszkiwania wraz z małoletnimi dziećmi w tym lokalu mieszkalnym powódka wywodzi
z treści przepisów art. 691§ 1 kc oraz art. 31 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie
praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie kodeksu cywilnego. Ani powódka
ani jej dzieci, które tu zamieszkują od urodzenia nie mają innego mieszkania,
w którym mogłyby zamieszkać, dlatego odmowa uznania prawa powódki ijej dzieci do tego
lokalu mieszkalnego narusza także art. 5 kc, z którego wynika, że nikt nie może czynić ze
swojego prawa użytku, który by był sprzeczny ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem
tegoprawa lub z zasadami współżycia społecznego.
Dnia 27 czerwca 2006 r. Sąd Rejonowy w Starachowicach wydał postanowienie
o umorzeniu postępowania w związku z zawartą ugodą pomiędzy stronami, w której Gmina
<strong>Starachowice</strong> (pozwanego reprezentowała radca prawny Elżbieta Jędrzejewska) zobowiązała
się zawrzeć umowę najmu ww. lokalu z powódką.
[Dowód: akta kontroli str. 188-192J
Umowa najmu lokalu z Agnieszką Pawelec zawarta została w dniu 18 lipca 2006 r.
przez Starachowickie Towarzystwo Budownictwa Społecznego "Wspólny Dom" Sp. z 0.0.
w Starachowicach, ówczesnego zarządcę lokali stanowiących własność gminy <strong>Starachowice</strong>.
[Dowód: akta kontroli str. 193-196]

19
4) Umowa najmu lokalu mieszkalnego przy ul. Mickiewicza 12/8
Pismem z dnia 31 października 2006 r. Mariusz Podsiadło złożył podanie do
Prezydenta Miasta o przydział mieszkania dla jego trzyosobowej rodziny po śmierci babci
Jadwigi Podsiadło.
[Dowód: akta kontroli str. 197)
Zastępca Prezydenta Miasta Tomasz Jarosław Capała pismem z.dnia l grudnia 2006 r.
znak:: KLD.III-7140-1I15/06 poinformował Mariusza Podsiadło, że brak jest podstaw
prawnych do przydziału powyższego lokalu. W uzasadnieniu tej decyzji przytoczono przepisy
jak w wyżej opisanych przypadkach ubiegania się wnuków o przydział lokalu komunalnego
po zmarłych dziadkach.
[Dowód: akta kontroli str. 198)
W wyniku złożonego w dniu 15 grudnia 2006 r. przez Mariusza Podsiadło pozwu do
sądu o stwierdzenie wstąpienia w stosunek najmu ww. lokalu mieszkalnego, Gmina
<strong>Starachowice</strong> zawarła ugodę sądową. w której zobowiązała się do zawarcia umowy najmu
w przedmiotowej sprawie.
W wyniku powyższego z Mariuszem Podsiadło podpisana została w dniu 19 kwietnia
2007 r. umowa najmu lokalu mieszkalnego przy ul. Mickiewicza 12/8 w Starachowicach.
[Dowód: akta kontroli str. 199-209)
Prezydent Miasta <strong>Starachowice</strong> Wojciech Bematowicz na zadanie pytanie, dlaczego
w ww. przypadkach zawarto ugody sądowe, a w konsekwencji umowy najmu lokali, skoro
wg Urzędu osoby nie spełniały kryteriów przydziału lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy
oraz dlaczego w żadnym przypadku nie doprowadzono do wydania orzeczenia sądowego,
skoro wcześniej w pismach kierowanych do wnioskodawców podawano jednoznaczne
podstawy prawne, według których nie spełniali oni warunków do przyznania lokalu
mieszkalnego - wyjaśnił:
Pragnę zwrócić uwagę na treść art. 184 kpc, z którego wynika, iż w przypadku gdyby
ugoda była niezgodna z prawem lub zasadami współżycia społecznego lub zamierzała do
obejścia prawa sąd uznałby ugodę za niedopuszczalną. Takichprzesłanek w przedmiotowych
sprawach nie stwierdzono i ugody zostały zawarte. Wyjaśniając tę kwestię dalej trzeba
zauważyć, iż moje działania były w zaistniałej sytuacji całkowicie zgodne z prawem i po
prostu stanowiły konsekwencję zawartej przed sądem ugody.
[Dowód: akta kontroli str. 239-242)
Według art. 184 Kodeksu postępowania cywilnego" - Sprawy cywilne, których
charakter na to zezwala, mogą być uregulowane drogą ugody zawartej przed wniesieniem
pozwu. Sąd uzna ugodę za niedopuszczalna. jeżeli jej treść jest niezgodna z prawem lub
zasadami współżycia społecznego albo zmierza do obejściaprawa.
3 Dz. U. z 1964 r. Nr 43, poz. 296 ze zm.

20
6. Zamiany lokali mieszkalnych.
W § 13 uchwały RM w sprawie zasad postanowiono:
1. O zamianę lokalu na inny lokal w mieszkaniowym zasobie gminy mogą obiegać się
w szczególności:
- najemcy zamieszkali w lokalach nadmiernie zagęszczonych, w których przypada
'poniżej 5 nr powierzchni pokoi na jedną zamieszkałą osobę, a dochód na jednego
członka rodziny nie przekracza kwot określonych w §6ust. 1niniejszej uchwały;
- najemcy lokali, którzy stawiają do dyspozycji gminy zajmowany lokal w zamian za
lokal o mniejszejpowierzchni, odpowiadającejpotrzebom najemcy ijego rodziny.
W § 14 powyższej uchwały zapisano, że: najemcy lokali w budynkach stanowiących
mieszkaniowy zasób gminy mogą dokonywać zamiany zajmowanych przez siebie lokali za
zgodą gminy, natomiast w § 15 uchwały postanowiono, że najemcy mogą dokonywać
zamiany lokali należących do mieszkaniowego zasobu gminy z osobami zajmującymi lokale
w innych zasobach po uprzednim uzyskaniu zgody właścicieli obydwu zasobów.
W latach 2009-2011 (I kwartał) Prezydent Miasta <strong>Starachowice</strong> wyraził zgodę na
dokonanie przez najemców 37 zamian lokali mieszkalnych.
[Dowód: akta kontroli str. 233]
Szczegółowym badaniem kontrolnym objęto pięć zamian lokali, w wyniku, czego
ustalono, co następuje:
1) Umowa najmu lokalu mieszkalnego przy ul. Konstytucji 3 Maja 7/36 oraz jego
zamiana na lokal przy ul. Konstytucji 3 Maja 11116w Starachowicach.
Na podstawie zarządzenia Nr 190/06 Prezydenta Miasta <strong>Starachowice</strong> z dnia
22 grudnia 2006 r. gmina przejęła w posiadanie na zasadach prowadzenia cudzych spraw bez
zlecenia lokal mieszkalny, położony przy ul. Konstytucji 3 Maja 7/36 w Starachowicach, po
zmarłej właścicielce Natalii Tarasiuk. W zarządzeniu przyjęte działanie, w oparciu o art. 752
do 757 Kodeksu Cywilnego uzasadniono:
- brakiem osób zamieszkałych w tym lokalu;
- brakiem ustalonych sądownie spadkobierców;
- narastaniem długów czynszowych na koncie lokalu;
- koniecznością podjęcia działań zmierzających do określenia nowego stanu prawnego.
[Dowód: akta kontroli str. 129-130]
Urząd informacje o śmierci właścicielki przejętego przez gminę w posiadanie ww.
mieszkania, uzyskał od zarządcy budynku Starachowickiego Towarzystwa Budownictwa
Społecznego "Wspólny Dom" Sp. z 0.0. w piśmie z dnia 16 października 2006 r., znak:
DT/5710/06. Informując o powyższym STBS prosiło Urząd o przejecie lokalu, podając
jednocześnie <strong>numer</strong>y telefonów do rodziny zmarłej, zamieszkałej na Ukrainie.
Urząd w celu ustalenia spadkobierców po zmarłej Natalii Tarasiuk podjął następujące
czynności:
l) w dniu 27 listopada 2006 r. przeprowadzono rozmowę telefoniczną z obywatelką Ukrainy
- Lidią Diakun, w sprawie stwierdzenia nabycia praw do spadku po zmarłej. Z rozmowy tej

21
sporządzono notatkę służbową, w której zapisano m.in., że poinformowano rozmówczynię
o konieczności złożenia do Sądu Rejonowego w Starachowicach wniosku o stwierdzenie
praw do spadku po zmarłej cioci. Urząd złożył deklarację, że gmina w imieniu spadkobierców
może wystąpić z tym wnioskiem do sądu, zaliczając koszty postępowania na poczet ceny
wykupu lokalu;
2) W dniu 6 grudnia 2006 r. do Urzędu wpłynęło pismo od Marii Peniuch zamieszkałej we
Lwowie, w którym pisząca stwierdziła, że jest zainteresowana spadkiem i prosi Urząd
o udzielenie pomocy przy prowadzeniu sprawy spadkowej;
3) Pismem z dnia 22 marca 2007 r., znak: GN.7220/7/22/06/07 Urząd poinformował Marię
Peniuch zam. we Lwowie o dostarczeniu dokumentów pozostałych członków rodziny, którzy
są również uprawnieni do udziału w spadku.
Na powyższe pismo do dnia kontroli Urząd nie otrzymał odpowiedzi.
P.o. Kierownika Referatu Geodezji i Zarządzania Nieruchomościami Mieczysław
Kłopotowski wyjaśnił, że: (... ) Urząd Miejski w Starachowicach nie otrzymał dokumentów
niezbędnych do ustalenia spadkobierców po zmarłej Natalii Tarasiuk, w związku
z powyższym nie ma możliwości procesowych do ichpozyskania dla ustalenia spadkobierców
pozmarlej.
[Dowód: akta kontroli str. 254-263]
Pismem z dnia 13 kwietnia 2007 r. Grzegorz Jaroszek zam, przy uL Murarskiej 10/24
w Starachowicach zwrócił się do Prezydenta Miasta <strong>Starachowice</strong> Wojciecha Bernatowicza,
z prośbą o wynajęcie mieszkania własnościowego przy ul. Konstytucji 3 Maja 7/36, na okres
dopóki nie zostaną ustaleni spadkobiercy po zmarłej Natalii Tarasiuk. W omawianym piśmie
Grzegorz Jaroszek m.in. stwierdził, iż zobowiązuje się do opomiarowania wszystkich
mediów, przeprowadzenia niezbędnego remontu lokalu (... ).
(Dowód: akta kontroli str. 131)
W dniu 19 czerwca 2007 r. Prezydent Miasta <strong>Starachowice</strong> Wojciech Bernatowicz
podpisał z Grzegorzem i Edytą małż. Jaroszek umowę przekazania ww. lokalu do korzystania
na czas określony od 1 lipca 2007 r. do 30 czerwca 2009 r., z możliwością jej rozwiązania za
trzymiesięcznym okresem wypowiedzenia. Na wniosek najemcy zawarty w piśmie z dnia
5 czerwca 2009 r. powyższa umowa została przedłużona o kolejne dwa lata, tj. do dnia
30 czerwca 2011 r.
[Dowód: akta kontroli str. 132-139)
Grzegorz Jaroszek będąc najemcą powyższego lokalu, w dniu 29 lipca 2009 r.
wystąpił do Urzędu z wnioskiem o przydział lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy.
Referat Lokalowy Urzędu dokonując rozpatrzenia wniosku, w dniu 3 sierpnia 2009 r.
ustalił (na podstawie informacji uzyskanych od Starachowickiej Spółdzielni Mieszkaniowej
i kserokopii aktu notarialnego), że Grzegorz Jaroszek jest współwłaścicielem lokalu
mieszkalnego przy ul. Murarskiej 10/24w Starachowicach.
W związku z powyższym pismem z dnia 3 sierpnia 2009 r., znale GKS.RI.71403-
67/2009/0E/2009, p.o. Kierownika Referatu Lokalowego Janusz Twardowski poinformował
wnioskodawcę o negatywnym rozpatrzeniu wniosku o przydział lokalu z mieszkaniowego

22
zasobu gminy. Stanowisko Urząd uzasadnił powołując się na treść § 7 uchwały RM
w sprawie zasad stwierdzając, że osoba ubiegającą się o najem mieszkania komunalnego nie
może posiadać tytułu prawnego do jakiegokolwiek lokalu bądź budynku mieszkalnego i mieć
niezaspokojone potrzeby mieszkaniowe.
[Dowód: akta kontroli str. 249-253]
-Grzegorz Jaroszek na mocy umowy darowizny zawartej w formie aktu notarialnego
z dnia 9 kwietnia 2009 r. Repertorium A nr 1752/2009 stał się współwłaścicielem (wspólnie
ze swoim bratem) mieszkania o powierzchni użytkowej 47,50 m 2 przy ul. Murarskiej 10 m.24
w Starachowicach.
Z powyższych ustaleń wynika, że Grzegorz Jaroszek w chwili składania wniosku
o przedłużenie umowy przekazania lokalu mieszkalnego do korzystania przy ul. Konstytucji
3 Maja 7/36 w Starachowicach (wniosek o przedłużenie umowy złożył 5 czerwca 2009 r., a
umowę przedłużono do dnia 30 czerwca 2011 r.) był już współwłaścicielem mieszkania przy
ul. Murarskiej 10 m.24.
W dniu 18 sierpnia 2009 r. Grzegorz Jaroszek na mocy aktu notarialnego Repertorium
A nr 3867/2009 darował swojemu bratu Karolowi Jaroszek udział Y2 w mieszkaniu przy
ul. Murarskiej 10m. 24 w Starachowicach, którego był współwłaścicielem.
[Dowód: akta kontroli str. 140-145]
Lucyna Dobosz zajmująca mieszkanie komunalne przy ul. Konstytucji 3 Maja 11/16
w Starachowicach, zwróciła się do Prezydenta Miasta pismem z dnia 16 listopada 2009 r.
o następującej treści:
W związku z narastającym zadłużeniem zajmowanego przeze mnie lokalu oraz trudną
sytuacją materialną, zwracam się z prośbą do Pana Prezydenta o przepisanie na moją osobę
umowy najmu kawalerki znajdującej się w budynku ul. Konstytucji 3 Maja 7/36, której
najemcąjest Pan Grzegorz Jaroszek oraz o przepisanie umowy najmu mojego lokalu na Pana
Grzegorza Jaroszek. Moja sytuacja materialna nie pozwala na bieżące regulowanie op/at
czynszowych oraz opłat za media w lokaju przy ul. Konstytucji 3 Maja 11/16. Dlatego
zwracam się z wnioskiem o zawarcie ze mną umowy najmu na lokal o mniejszym metrażu
i z niższym czynszem. Pan Grzegorz Jaroszek wraz z rodziną zajmują lokal o powierzchni
25 m', który jest zbyt mały dla zaspokojenia potrzeb trzyosobowej rodziny.
W przypadku wyrażenia zgody przez Pana Prezydenta, wszelkie zaległości wraz
z odsetkami zostaną niezwłocznie uregulowane. (. ..).
Jako najemca lokalu przy ul. Konstytucji 3 Maja 11/16 oświadczam, iż zrzekam się
wszystkich praw do zajmowanego
lokalu, pod warunkiem zawarcia ze mną umowy najmu na
lokaj własnościowy przy ul. Konstytucji 3 Maja 7/36 na okres 3 lat, z zapewnieniem
przedłużenia najmu o kolejne okresy w przypadku braku zaległości czynszowych. ( ... ).
[Dowód: akta kontroli str. 146-147]
Prezydent Miasta dnia 7 grudnia 2009 r. podpisał umowy: przekazania lokalu do
korzystania przy ul. Konstytucji 3 Maja 7/36 z Lucyną Dobosz oraz umowę najmu lokalu
mieszkalnego
przy ul. Konstytucji 3 Maja 11/16 z Grzegorzem i Edytą mało Jaroszek.

23
Powyższe umowy zawarte zostały na zasadzie zamiany mieszkań, z tym, że umowę,
z Lucyną Dobosz zawarto na czas określony, tj. od 1 grudnia 2009 r. do 30 listopada 2012 r.,
natomiast umowa z Grzegorzem i Edytą małż. Jaroszek została zawarta na czas nieokreślony
z zastrzeżeniem wynikającym z przepisów art. 11 ustawy o ochronie praw lokatorów.
[Dowód: akta kontroli str. 148-155)
'Zgodnie z § 16 uchwały RM w sprawie zasad - wyrażenie zgody na zamianę lokalu
należącego do mieszkaniowego zasobu gminy na inny lokal (...}, jest uwarunkowane
uregulowaniemprzez najemców wszystkich zobowiązań wynikających z umowy najmu.
Grzegorz Jaroszek w dniu 25 listopada 2009 r. wpłacił na konto Urzędu Miejskiego
w Starachowicach kwotę 9.250 zł tytułem - czynsz za miesiąc listopad 2009 r. plus zaległość
za mieszkanie przy ul. Konstytucji 3 Maja 11/16 w Starachowicach.
[Dowód: akta kontroli str. 156)
Według § 6 ust. 1, pkt 1b uchwały RM w sprawie zasad, wysokość dochodu
miesięcznego osoby ubiegającej się o zawarcie umowy najmu lokalu nie może przekraczać
w przeliczeniu na członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy przed złożeniem
wniosku o przyznanie lokalu przeznaczonego na wynajem na czas nieoznaczony 150%
najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym.
We wniosku o zamianę mieszkania wykazano, że dochód miesięczny trzyosobowej
rodziny Grzegorza Jaroszka wynosił 2.263 zł (754,30 zł na osobę) i był mniejszy od
dopuszczalnego, określonego w ww. przepisie o 258,35 zł (1.012,65 zł - 754,30 zł), gdzie
kwota 1.012,65 zł stanowiła 150010 najniższej emerytury w okresie od 1 marca 2009 r. do
1 marca 2010 r.
(Dowód: akta kontroli str. 125-126, 157)
Prezydent Miasta <strong>Starachowice</strong> Wojciech Bernatowicz na zadane pytanie, dlaczego
przedłużył umowę najmu lokalu mieszkalnego przy ul Konstytucji 3 Maja 7/36 do dnia
30 czerwca 2011 r. skoro w chwili tego zdarzenia jego najemca Grzegorz Jaroszek był
współwłaścicielem innego mieszkania przy ul. Murarskiej 10/24 i tym samym, posiadając
zaspokojone potrzeby mieszkaniowe, zgodnie z § 7 uchwały Rady Miejskiej z 24 czerwca
2002 r. nie był uprawniony do otrzymania lokalu będącego w posiadaniu gminy oraz dlaczego
wyraził zgodę na wyżej opisaną zamianę mieszkań w wyniku, której Grzegorz Jaroszek
otrzymał mieszkanie z gminnego zasobu, pomimo, że nie znajdował się na liście przydziału
mieszkań z 2007 r. - wyjaśnił, że:
Mieszkanie przy ul. Konstytucji 3 Maja 7/36 zostało przekazane Grzegorzowi
Jaroszkowi na podstawie umowy najmu. Zwracamy uwagę, iż przedmiotowe mieszkanie nie
należy do gminnego zasobu mieszkaniowego, dlatego w tym przypadku nie ma zastosowania
uchwała Rady Miejskiej z 24.06. 2002 r. w sprawie zasad przydziału mieszkań. Ponadto
w chwili realizacji wniosku o zamianę Grzegorz Jaroszek nie był współwłaścicielem żadnego
lokalu mieszkalnego. Przy zamianie wzajemnej nie ma wymogu umieszczania wnioskodawcy
na liście mieszkaniowej, ponadto lokal gminny został oddłużony zgodnie z zapisem § 16 ww.
uchwały.
{Dowód: akta kontroli str. 239-242)

24
2) Badanie kontrolne pozostałych czterech losowo wybranych spraw, dotyczących
zamian lokali mieszkalnych,
tj.:
- zamiana z dnia 16 lipca 2010 r. lokalu socjalnego przy ul. Ostrowieckiej 21a/l o pow.
18 m 2 na lokal w tym samym bloku tj. przy ul. Ostrowieckiej 21a/31 o pow. 31 m 2
(zamiana wzajemna pomiędzy lokatorami - poprawa warunków mieszkalnych);
'..'.zamiana z dnia 25 listopada 2009 r. lokalu mieszkalnego przy ul Kościelnej 39/25
o pow. 32,01 m 2 na lokal socjalny przy ul. Bugaj 38/6a o pow. 23,08 m 2 (zamiana
z urzędu po wyroku Sądu Rejonowego w Starachowicach, nakazującym opróżnienie
lokalu mieszkalnego
przez najemcę i orzeczeniu prawa do lokalu socjalnego);
- zamiana z dnia 25 czerwca 2010 r. lokalu mieszkalnego przy ul. Bugaj 18/1 o pow.
36,97 m 2 na lokal mieszkalny przy ul. Armii Krajowej 9/14 o pow. 54,21 m 2 (zamiana
wzajemna pomiędzy lokatorami - poprawa warunków mieszkalnych);
- zamiana z dnia 30 października 2009 r. lokalu mieszkalnego przy ul. Ostrowieckiej
21a/35 o pow. 28,10 m 2 na mieszkanie przy ul. Armii Krajowej 15/6 o pow.
45m 2 (zamiana wzajemna pomiędzy lokatorami lokalu komunalnego na lokal
spółdzielczy, w celu poprawy warunków mieszkalnych lokatora posiadającego
liczniejszą rodzinę).
wykazało, że przy dokonaniu ww. zamian spełnione zostały kryteria określone w §§ 13 - 15
uchwały RM w sprawie zasad.
7. Audyt wewnętrzny dotyczący wynajmowania lokali mieszkalnych.
[Dowód: akta kontroli str. 234)
W okresie objętym kontrolą w Urzędzie nie był planowany ani przeprowadzany
wewnętrzny, którego tematem były zagadnienia będące przedmiotem niniejszej kontroli.
audyt
[Dowód: akta kontroli str. 231)
8. Rozpatrywanie skarg i wniosków dotyczących przydziału lokali mieszkalnych.
Na podstawie ewidencji skarg i wniosków ustalono, że od 2009 r. do dnia 18 maja
2011 r. (data badania dokumentów) do Urzędu wpłynęła jedna skarga, w dniu 21 maja 2009 r.
dotycząca odmowy przydziału lokalu mieszkalnego.
Skargę przesłał Jarosław S. (przebywający w zakładzie karnym), a dotyczyła ona
odmowy przyznania lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy. Z treści skargi wynikało, że
skarżący jest zameldowany w lokalu mieszkalnym o pow. 90 m 2 , do którego posiada w 1/3
prawo po zmarłym ojcu. Skarżący twierdził, że podczas jego nieobecności mieszkanie jego
zostało zdewastowane oraz rozkradzione i nie nadaje się do zamieszkania, a kierownik
Referatu Lokalowego Janusz Twardowski odmówił mu przyznania mieszkania z gminnego
zasobu lokalowego.
Pismem z dnia 26 maja 2009 r. Zastępca Prezydenta Miasta Tomasz Jarosław Capała
udzielił odpowiedzi na powyższa skargę, w której stwierdził, że - po zapoznaniu się
z dokumentami znajdującymi się w Referacie Lokalowym tut. Urzędu stwierdzam, że Pan
Janusz Twardowski postępował zgodnie z obowiązującym w tym zakresie prawem.
W załączeniu do ww. pisma przesłano Jarosławowi
S. uchwałę RM w sprawie zasad.
[Dowód: akta kontroli str. 243-248)

25
Kontrolujący poinformował Prezydenta Miasta <strong>Starachowice</strong> Wojciecha Bernatowicza,
o przysługującym mu prawie:
• Zgłoszenia przed podpisaniem protokołu kontroli, w terminie 14 dni od daty otrzymania
niniejszego protokołu kontroli, pisemnych, umotywowanych zastrzeżeń, co do ustaleń
zawartych w protokole kontroli (art. 55 ust. 1 i 2 ustawy o NIK);
• Odmowy podpisania niniejszego protokołu kontroli, z jednoczesnym obowiązkiem
złożenia na tę okoliczność, w terminie 7 dni, wyjaśnień dotyczących przyczyn odmowy
podpisania protokołu kontroli (art. 57 ust. 1 ustawy o NIK), w przypadku zgłoszenia
zastrzeżeń, termin 7 dni - zgodnie z art. 57 ust. 2 ustawy o NIK - biegnie od dnia
otrzymania ostatecznej uchwały w sprawie ich rozpatrzenia;
• Złożenia z własnej inicjatywy na piśmie dodatkowych wyjaśnień, co do przyczyn
i okoliczności powstania nieprawidłowości opisanych w niniejszym protokole kontroli,
w terminie uzgodnionym z kontrolerem (art. 59 ust. 2 ustawy o NIK).
O przeprowadzeniu kontroli dokonano wpisu do książki kontroli Urzędu Miejskiego
w Starachowicach pod poz. 31/2011.
<strong>Starachowice</strong>, dnia 29 czerwca maja 2011 f.
Główny specjalista ontroli
państwO~'11~7
<strong>Starachowice</strong>, dnia 2011 f.