Buitengebied Velddijksestraat 7 Maasbommel

Bestemmingsplan
Buitengebied, Velddijksestraat 7
Maasbommel
Toelichting
Gemeente West Maas en Waal
Datum: 28 januari 2011
Projectnummer: 100399
ID: NL.IMRO.0668.BUIVelddijksestr7-OW01

INHOUD
1 Inleiding 3
1.1 Aanleiding 3
1.2 Ligging plangebied 3
1.3 Vigerende bestemmingsplan 4
1.4 Leeswijzer 5
2 Bestaande situatie 6
2.1 Omgeving plangebied 6
2.2 Plangebied 6
3 Beleidskader 7
3.1 Rijksbeleid 7
3.2 Provinciaal en gemeentelijk beleid 7
4 Planbeschrijving 13
4.1 Beheer 13
4.2 Ontwikkelingslocatie 13
4.3 Inrichtingsvoorstel 13
5 Onderzoek en verantwoording 16
5.1 Geluidhinder 16
5.2 Bedrijven en milieuzonering 16
5.3 Geur 17
5.4 Bodem 18
5.5 Archeologische en cultuurhistorische waarden 19
5.6 Watertoets 20
5.7 Flora en fauna 23
5.8 Luchtkwaliteit 26
5.9 Externe veiligheid 27
5.10 Verkeer en parkeren 28
6 Juridische planopzet 30
6.1 Algemeen 30
6.2 Dit bestemmingsplan 31
7 Economische uitvoerbaarheid 33
8 Overleg en inspraak 34

8.1 Inspraak 34
8.2 Overleg 34
8.3 Zienswijzen 34
Bijlagen:
− Bijlage 1: Stedenbouwkundig advies
− Bijlage 2: Verkennend bodemonderzoek
− Bijlage 3: Archeologisch bureauonderzoek
− Bijlage 4: Quick scan flora en fauna
− Bijlage 5: Inspraakverslag

1 Inleiding
1.1 Aanleiding
De gemeente West Maas en Waal heeft besloten om, op basis van het ‘Beleidskader
hergebruik vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing in het buitengebied’ van de Regio
Rivierenland, planologische medewerking te verlenen aan een verzoek tot functieverandering
aan de Velddijksestraat 7 te Maasbommel.
Het agrarisch bedrijf op deze locatie zal worden beëindigd, de agrarische bedrijfsbebouwing
wordt, met uitzondering van de bedrijfswoning, gesloopt en de agrarische
bestemming wordt omgezet in een woonbestemming.
Als compensatie voor de te slopen bebouwing zullen ten noorden van de slooplocatie,
tussen de Velddijksestraat 7 en 9, twee vrijstaande woningen worden gebouwd.
Deze ontwikkelingen passen niet binnen het geldende bestemmingsplan. Een herziening
is daarom noodzakelijk. Onderhavig bestemmingsplan voorziet hierin.
1.2 Ligging plangebied
Het plangebied ligt op circa 400 meter ten noorden van de kern Maasbommel in de
gemeente West Maas en Waal. Op circa 250 meter ten oosten van het plangebied ligt
het recreatiegebied De Gouden Ham.
In het oosten wordt het plangebied begrensd door de Velddijksestraat, in het zuiden
door woonpercelen en onbebouwde agrarische gronden, in het westen door het bedrijventerrein
Kapelstraat en onbebouwde agrarische gronden en in het noorden door
een woonperceel en onbebouwde agrarische gronden.
De volgende afbeeldingen geven inzicht in de globale ligging en begrenzing van het
plangebied. Voor een exacte begrenzing wordt verwezen naar de verbeelding.
Globale ligging plangebied (bron: Topografische Dienst)
SAB 3

Globale begrenzing plangebied met nieuwbouwlocaties (rode stip)
(bron: Google Earth)
1.3 Vigerende bestemmingsplan
Het plangebied maakt deel uit van het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied’, zoals
dat op 12 november 1997 is vastgesteld door de raad van de gemeente West
Maas en Waal en op 6 juli 1998 is goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van de
provincie Gelderland. Het bestemmingsplan is gedeeltelijk onherroepelijk geworden
op 21 januari 2000 en geheel onherroepelijk geworden op 19 juli 2001. Voor het plangebied
geldt tevens het bestemmingsplan ‘Buitengebied, herziening 2006’. Dit bestemmingsplan
is op 11 december 2008 vastgesteld.
Het plangebied heeft de bestemming ‘Agrarisch gebied’. Over een deel van het plangebied
ligt een agrarisch bouwvlak. Gronden met de bestemming ‘Agrarisch gebied’
zijn bedoeld voor de uitoefening van het agrarisch bedrijf en watergangen ten behoeve
van de waterhuishouding. Daarnaast zijn de gronden bestemd voor extensieve
dagrecreatie.
SAB 4

Uitsnede verbeelding met globale ligging plangebied (rode ovaal)
(bron: gemeente West Maas en Waal)
De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de sloop van agrarische bedrijfsgebouwen,
het omzetten van een agrarische bestemming in een woonbestemming en de bouw
van twee vrijstaande woningen. Het geldende bestemmingsplan maakt deze ontwikkeling
niet mogelijk. Bij het omzetten van een agrarisch bouwvlak naar een woonbestemming
mag het bestaande aantal gebouwen ten dienste van het wonen niet worden
uitgebreid. Daarnaast mogen op agrarische gronden buiten het bouwvlak geen
gebouwen ten dienste van het wonen worden gebouwd. Voorliggend bestemmingsplan
is dan ook noodzakelijk om de functieverandering en beoogde bebouwing mogelijk
te maken.
1.4 Leeswijzer
Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en deze toelichting. De toelichting
is opgebouwd uit 8 hoofdstukken. Na het inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk
2 ingegaan op de bestaande situatie. In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader
weergegeven, waarna in hoofdstuk 4 de planbeschrijving aan de orde komt. In hoofdstuk
5 wordt de haalbaarheid van het plan aangetoond wat betreft milieuaspecten, water,
archeologie en flora en fauna. Hoofdstuk 6 geeft een toelichting op de juridische
planopzet en hoofdstuk 7 gaat in op de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 8
gaat ten slotte in op de resultaten van overleg in inspraak.
SAB 5

2 Bestaande situatie
2.1 Omgeving plangebied
Het landschap en de ruimtelijke opbouw van de gemeente West Maas en Waal zijn
vooral bepaald door de loop van de rivieren Maas en Waal. Rivieren en uiterwaarden
worden geflankeerd door dijken en oeverwallen met daarachter de komgronden. Het
plangebied ligt op een oeverwal.
Oeverwallen zijn gronden die door afzettingen van de rivier, op het moment dat deze
buiten haar oevers trad, hoger zijn gelegen. In deze hoger gelegen gebieden is het karakter
kleinschalig, is er een kenmerkende mozaïekachtige blokverkaveling en een
historisch gegroeid wegenpatroon. Open weides worden afgewisseld met bebouwing.
Op de oeverwallen is sprake van een mix van functies zoals wonen, werken en recreatie.
Komgebieden zijn laaggelegen, relatief natte gebieden die van oudsher niet geschikt
waren voor bebouwing. Ook voor landbouw waren de gronden te nat, wat als gevolg
had dat de kleiige komgronden werden gebruikt als grasland. In de jaren vijftig en zestig
van de vorige eeuw zijn als gevolg van de ruilverkaveling linten van boerderijen
gebouwd in de kommen. De kom kenmerkt zich door een strookvormig verkavelingspatroon.
Ten oosten van het plangebied ligt het recreatiegebied De Gouden Ham. Het recreatiegebied
ligt tussen de kernen Maasbommel, Altforst en Appeltern. De Gouden Ham
vormt samen met het gebied De Schans het zwaartepunt van de toeristischrecreatieve
structuur in de gemeente West Maas en Waal. In de Gouden Ham heeft in
de jaren ‘70 en begin jaren ‘80 van de vorige eeuw zand- en kleiwinning plaatsgevonden.
Hierna is het als recreatieplas ontwikkeld en heeft het zijn huidige vorm gekregen.
2.2 Plangebied
In de huidige situatie is in het plangebied bedrijfsbebouwing met erfverharding van het
agrarische bedrijf aanwezig. De bebouwing bestaat uit opstallen met een gezamenlijke
oppervlakte van circa 2.250 m², één dienstwoning en een bijgebouw met een oppervlakte
van 48 m 2 . Het plangebied, waaronder de locaties van de nieuw te bouwen
woningen, bestaat verder uit onbebouwde agrarische gronden.
SAB 6

3 Beleidskader
3.1 Rijksbeleid
Nota Ruimte
De Nota Ruimte bevat de visie van het Rijk op de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland
en bevat de ruimtelijke bijdrage aan een sterke economie, een veilige en leefbare
samenleving en een aantrekkelijk land. Het kabinet schept ruimte voor ontwikkeling,
uitgaande van het motto ‘decentraal wat kan, centraal wat moet’ en verschuift het accent
van het stellen van ruimtelijke beperkingen naar het stimuleren van gewenste
ontwikkelingen. De Nota Ruimte ondersteunt gebiedsgerichte ontwikkeling waarin alle
betrokken partijen kunnen participeren. Het Rijk richt zijn aandacht met name op de
nationale ruimtelijke hoofdstructuur. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om versterking van
de dynamiek in de nationale stedelijke netwerken en om waarborging van de kwaliteit
van de ecologische hoofdstructuur en de nationale landschappen.
De centrale doelstellingen van de Nota Ruimte zijn: versterking van de internationale
concurrentiepositie van Nederland, bevordering van krachtige steden en een vitaal
platteland, de borging en ontwikkeling van belangrijke (inter-)nationale waarden en de
borging van veiligheid.
Toets plan
Het plangebied valt buiten de nationale ruimtelijke hoofdstructuur. Gezien dit feit kan
geconcludeerd worden dat de nota geen direct relevant beoordelingskader vormt.
3.2 Provinciaal en gemeentelijk beleid
3.2.1 Provinciaal beleid
Streekplan Gelderland 2005
Het ruimtelijk beleid van de provincie Gelderland tot 2015 is vastgelegd in het Streekplan
Gelderland 2005. Met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening per 1
juli 2008 heeft het streekplan Gelderland 2005 de status van structuurvisie gekregen.
Dat betekent dat de inhoud van het streekplan voor de provincie de basis blijft voor
haar eigen optreden in de ruimtelijke ordening.
Op grond van het streekplan behoort het plangebied tot het multifunctionele platteland.
Het multifunctioneel platteland maakt deel uit van het multifunctioneel gebied.
Het multifunctioneel gebied beslaat het grootste deel van de provincie. Dit gebied omvat
de steden, dorpen, buurtschappen buiten de provinciaal ruimtelijke hoofdstructuur,
waardevolle landschappen en het multifunctioneel platteland. In het provinciaal planologisch
beleid wordt op deze gebieden geen expliciete provinciale sturing gericht.
De vitaliteit van het multifunctionele platteland wordt bevorderd door planologische beleidsvrijheid
te geven aan gemeenten wat betreft de grondgebonden landbouw en
nieuwe economische dragers voor vrijkomende agrarische bebouwing.
De provincie geeft wat betreft functieverandering van gebouwen in het buitengebied
de voorkeur aan het vervullen van de behoefte aan landelijk wonen. Indien hergebruik
van de aanwezige gebouwen niet mogelijk is, kan na sloop van alle bedrijfsgebouwen
SAB 7

vervangende nieuwbouw plaatsvinden, met een omvang van maximaal 50% van de
gesloopte bebouwing in vierkante meters. Het provinciaal beleid biedt daarbij ruimte
voor nadere beleidsinvulling in regionaal verband. Hier wordt in de volgende paragraaf
nader op ingegaan.
Uitsnede beleidskaart ruimtelijke structuur streekplan (bron: provincie Gelderland)
Toets plan
Voorliggend plan past binnen het provinciale beleid, omdat voormalige agrarische bedrijfsbebouwing
wordt gesloopt en vervangen door woningen met een oppervlakte die
ruimschoots onder de oppervlakte van maximaal 50% van de gesloopte bebouwing
blijft. Met deze ontwikkeling wordt bijgedragen aan een vitaal platteland en ingespeeld
op de behoefte aan landelijk wonen.
Ontwerp Ruimtelijke Verordening Gelderland
De Ruimtelijke Verordening Gelderland richt zich net zo breed als het streekplan op
de fysieke leefomgeving in de provincie. Met een verordening kunnen Provinciale Staten
regels stellen over de inhoud, toelichting of onderbouwing van bestemmingsplannen.
Bij de afzonderlijke bepalingen uit de verordening is in de artikelsgewijze toelichting
een korte duiding en verantwoording van het provinciaal belang opgenomen.
Gedeputeerde Staten stelden op 3 november 2009 het ontwerp van de Ruimtelijke
Verordening Gelderland vast. Naar verwachting zal de definitieve verordening in november
2010 worden vastgesteld.
De provincie acht het van belang dat nieuwe bebouwing ten behoeve van wonen en
werken niet wordt toegestaan buiten bestaand bebouwd gebied, buiten de woningbouwcontour
van de Stadsregio Arnhem Nijmegen en buiten de zoekzones wonen en
werken. In afwijking hiervan kan het bouwen buiten deze gebieden wel mogelijk worden
gemaakt in geval van functieverandering naar een niet agrarische functie.
SAB 8

Verder is in voorliggend plan mede de bestemming ‘Wonen’ van toepassing. Met betrekking
tot de bestemming ‘Wonen’ acht de provincie het van belang dat in een bestemmingsplan
opgenomen nieuwe woonlocaties en de daar te bouwen woningen
passen in het vigerende, door Gedeputeerde Staten vastgestelde Kwalitatief Woonprogramma
voor de betreffende regio en het daarin opgenomen regiototaal aan woningen.
Toets plan
De voorgenomen ontwikkeling sluit aan op het beleid uit de ontwerp van de Ruimtelijke
Verordening Gelderland doordat er sprake is van een functieverandering naar een
niet agrarische functie. De gemeente West Maas en Waal) heeft in het kader van
KWP3 (Kwalitatief Woonprogramma provincie Gelderland) haar woningbouwplannen
voor de komende jaren moeten aangeven. De gemeente houdt daarbij rekening met
kleine initiatieven zoals VAB woningen. Per kern worden hiervoor een aantal woningen
opgenomen.
3.2.2 Regionaal beleid
Beleidskader hergebruik vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing in het buitengebied
Het beleid voor vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing (VAB) is door de samenwerkende
gemeenten in de regio Rivierenland opgesteld en is van kracht in het buitengebied
van onder andere de gemeente West Maas en Waal. Vrijgekomen agrarische
bedrijfsbebouwing kan worden hergebruikt voor woondoeleinden of
verscheidene bedrijfsmatige doeleinden.
De binnen de regio Rivierenland samenwerkende gemeenten willen, vanuit het streven
de landschappelijke kwaliteit te vergroten, stimuleren dat agrarische bedrijfsgebouwen
gesloopt worden wanneer ze hun agrarische functie hebben verloren. Om dit
te stimuleren wordt, in ruil voor de sloop van alle voormalige agrarische bedrijfsgebouwen,
de mogelijkheid geboden een woongebouw op te richten. Door de opbrengsten
van de extra bouwrechten te gebruiken voor het dekken van de sloopkosten van
vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing en de kosten van landschappelijke inpassing
van nieuwe bebouwing, denken de samenwerkende gemeenten de ruimtelijke en
landschappelijke kwaliteit van het buitengebied per saldo te kunnen vergroten.
Sloop en vervangende nieuwbouw zijn alleen toegestaan wanneer gemeenten van
mening zijn dat verbouw van de vrijgekomen agrarische bedrijfsruimte tot woonruimte
niet mogelijk of wenselijk is. Monumentale bebouwing mag niet worden gesloopt en
ook bebouwing die door de gemeente is bestemd als karakteristiek of beeldbepalend
komt niet voor deze regeling in aanmerking.
Er is een aantal uitgangspunten waaraan hergebruik en functieverandering van vrijgekomen
agrarische bedrijfsbebouwing in het buitengebied in alle gevallen moet voldoen:
− de regeling voor functieverandering is alleen van toepassing op vrijkomende en
vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing in het buitengebied die met een vergunning
is opgericht en minstens vijf jaar rechtmatig is gebruikt (d.w.z. conform de bestemming
uit het vigerende bestemmingsplan);
− bij functieverandering moet worden voldaan aan alle geldende wet- en regelgeving
op het gebied van o.a. geluid, luchtkwaliteit, natuur en flora en fauna;
SAB 9

− functieverandering is alleen mogelijk wanneer hergebruik van de vrijgekomen agrarische
bedrijfsgebouwen voor agrarische doeleinden niet mogelijk of wenselijk is;
− functieverandering van vrijgekomen agrarische bedrijfsgebouwen mag niet leiden
tot een beperking van de ontwikkelingsmogelijkheden voor omliggende agrarische
bedrijven;
− bij functieverandering moet de bestaande infrastructuur toereikend zijn voor de
nieuwe functie. Nieuwe functies mogen dan ook geen grote verkeersaantrekkende
werking hebben;
− nieuwe bebouwing wordt alleen toegestaan wanneer deze op een goede landschappelijke
en stedenbouwkundige wijze kan worden ingepast in het buitengebied;
− buitenopslag van goederen en stalling buiten is niet toegestaan;
− detailhandel is slechts toegestaan voor kleinschalige verkoop van ter plaatse geproduceerde
of streekeigen producten waarbij de detailhandelsfunctie ondergeschikt
is aan de hoofdfunctie;
− functieverandering wordt geëffectueerd door aanpassing van de agrarische bestemming
binnen afzienbare termijn.
Alleen wanneer er ruimtelijke argumenten bestaan tegen de bouw van een woongebouw
of wanneer de eis van een woongebouw een, financiële of persoonlijke, belemmering
vormt voor functieverandering, worden mogelijkheden geboden voor het terugbouwen
van individuele vrijstaande woningen. Bij sloop van meer dan 1.000 m 2
aan bedrijfsgebouwen of 800 m 2 aan kapitaalintensieve bedrijfsgebouwen (champignonteelt)
is één individuele woning toegestaan en bij sloop van meer dan 2.500 m 2
aan bedrijfsgebouwen of 1.600 m 2 aan kapitaalsintensieve bedrijfsgebouwen zijn twee
individuele woningen toegestaan. Bij ruimtelijke argumenten kan het bijvoorbeeld
gaan om:
− landschappelijke redenen (een woongebouw doet afbreuk aan het open karakter
van het landschap);
− stedenbouwkundige redenen (een woongebouw past bijvoorbeeld niet in een lint
met alleen individuele woningen).
De bouw van een individuele woning dient te worden afgewogen tegen het belang dat
gediend is met sloop van de vrijgekomen agrarische bebouwing. Voor de bouw van
nieuwe woongebouwen (of woningen) gelden, naast de eerder genoemde uitgangspunten,
de volgende voorwaarden:
− alle op het perceel aanwezige voormalige bedrijfsgebouwen dienen te worden gesloopt
(ook al is dit meer dan 2.500 m 2 ), uitgezonderd de hoeveelheid bij recht toegestane
bijgebouwen en met uitzondering van monumentale gebouwen of gebouwen
die door de gemeente zijn aangemerkt als karakteristiek en/of beeldbepalend;
− in principe dient de nieuwbouw plaats te vinden in de directe nabijheid van het
reeds aanwezige hoofdgebouw. Alleen wanneer een initiatiefnemer kan aantonen
dat nieuwbouw op een andere locatie vanuit het oogpunt van ruimtelijke en landschappelijke
kwaliteit de voorkeur verdient, kan de nieuwbouw plaatsvinden op
grotere afstand van het bestaande hoofdgebouw of zelfs op een ander perceel.
Hierbij geldt dat de initiatiefnemer bij functieverandering moet aantonen waarom
herbouw op een andere locatie de ruimtelijke kwaliteit versterkt;
− toegestaan zijn woningen met een maximale omvang conform de regeling in de vigerende
bestemmingsplannen van de betreffende gemeente.
SAB 10

Toets plan
De regio stelt als eis bij functieverandering dat door de initiatiefnemer verbetering van
de omgevingskwaliteit dient plaats te vinden. Er wordt in totaal circa 2.250 m 2 aan
agrarische bedrijfsbebouwing gesloopt. Voor de bouw van twee vrijstaande woningen
moet 2500 m 2 worden gesloopt. Er is dus een tekort van 250 m 2 . Hierover is door de
gemeente West Maas en Waal overleg gevoerd met de provincie Gelderland. De provincie
heeft kenbaar gemaakt dat het minimale tekort geen probleem is als er compensatie
geboden wordt. De gemeente heeft gekozen om deze compensatie om te
zetten in een natuurcompensatie. Dit betekend dat er op het bedrijventerrein Kapelstraat,
ten westen van het plangebied, een grote hoeveelheid bomen is of wordt aangebracht.
Om ruimtelijke redenen wordt voorzien in de bouw van twee vrijstaande woningen met
ieder een inhoud van maximaal 500 m 3 en ieder een bijgebouw van maximaal 80 m 2
in plaats van een woongebouw. Het landschap waarin het plangebied ligt leent zich
namelijk niet voor woningbouw in grote volumes. Met een ontheffing mag de inhoud
van een woning 800 m 3 bedragen en de oppervlakte van een bijgebouw 120 m 2 .
De bebouwingsstructuur bestaat richting Maasbommel uit lintbebouwing, maar in de
omgeving van het plangebied is de bebouwing geclusterd. Deze clusters bestaan uit
verschillende woningen en schuren en hebben als kenmerk dat ze worden omgeven
door bomen. Door de geclusterde bebouwing met open ruimte ertussen is een doorzicht
vanaf de dijk op het achterliggende gebied mogelijk.
Met het bouwen van een woongebouw zou dit doorzicht aangetast kunnen worden.
Door twee vrijstaande woningen te realiseren aansluitend aan de bestaande bebouwing
ten noorden en zuiden van de open ruimte blijft het doorzicht behouden.
Om deze redenen wordt medewerking verleend aan twee woningen met een volume
dat recht doet aan het karakter van de omgeving van het plangebied.
3.2.3 Gemeentelijk beleid
Structuurvisie Buitengebied West Maas en Waal
Op 1 juli 2008 is de nieuwe Wet ruimtelijke ordening van kracht geworden. Voor gemeenten
betekent dit dat zij een structuurvisie moeten opstellen. De structuurvisie bevat
een brede visie op de toekomst van de gemeente en vormt het kader van alle
ruimtelijke ontwikkelingen. Sinds het moment van vaststelling door de gemeenteraad
op 25 februari 2010 heeft deze visie een formele status als gemeentelijk beleid. Dit
houdt in dat de visie een toetsingskader vormt voor initiatieven die voor dit gebied
worden ingediend, maar ook de basis voor het opstarten van gemeentelijke projecten.
Initiatieven worden in eerste instantie getoetst aan de visie en het toetsingskader.
Het landschap is in de lagen natuurlandschap, cultuurlandschap en stedelijk netwerk
uitgesplitst. Aan de hand van de verschillende lagen van het landschap is het gebied
nader geanalyseerd. In de laag natuurlandschap ligt het plangebied morfologisch gezien
op een oeverwal. In de laag cultuurlandschap ligt het plangebied in het landschapstype
‘stroomrug Maas’. In de laag van het stedelijk netwerk heeft het plangebied
recreatie als grondgebruik.
SAB 11

De ontwikkelingsvisie voor de oeverwallen is als volgt: dit kleinschalige halfopen landschap,
waarbij wonen, werken en agrarische activiteiten sterk met elkaar zijn verweven,
biedt beperkt ruimte voor schaalvergroting. Het beleid ten aanzien van het landschap
is gericht op handhaving van kleinschalige landschapselementen en het
behoud van groene ruimten tussen de kernen. Dit betekent niet dat de oeverwal op
slot zit.
Het omzetten van aan agrarisch bouwperceel naar burgerwoning is passend op de
oeverwal. Deze functies zijn van oudsher aanwezig. Aangezien het gaat om een open
landschap is het van belang dat de woningen en/of het woongebouw qua aard en
schaal passend zijn. Bovendien is een voorwaarde dat alle vrijgekomen (agrarische)
bedrijfsgebouwen zonder karakteristieke of monumentale waarde worden gesloopt.
Dit houdt dus in dat handhaving van bestaande karakteristieke panden of panden met
een monumentale waarde voorop staat. De nieuwbouw dient in principe plaats te vinden
op de plek van het voormalige hoofdgebouw. Nieuwbouw op een andere plek op
het perceel kan uitsluitend plaatsvinden als daarvoor belangrijke stedenbouwkundige
en landschappelijke argumenten aan ten grondslag liggen. De nieuwe gebouwen dienen
ten slotte landschappelijk te worden ingepast.
Toets plan
Middels voorliggend plan wordt een agrarische bestemming omgezet in een woonbestemming
en worden twee woningen toegevoegd. Het beleid uit de structuurvisie is
gebaseerd op het regionale VAB-beleid. Voor de toetsing wordt daarom verder verwezen
naar paragraaf 3.3.2. Het plan past binnen het beleid uit de structuurvisie.
Welstandsnota
Op grond van de gemeentelijke welstandsnota behoort het plangebied tot welstandsniveau
3 (regulier welstandsgebied). Onder dit niveau vallen de gebieden die om een
normale en zorgvuldige afstemming vragen van nieuwe bouwkundige ingrepen. Deze
gebieden kunnen afwijkingen van de bestaande ruimtelijke structuur en ingrepen in de
architectuur van de gebouwen zonder al te veel problemen verdragen. De gemeente
stelt geen specifieke eisen aan de ruimtelijke kwaliteit en de welstandsbeoordeling
heeft als uitgangspunt het handhaven van de basiskwaliteit.
Toets plan
De bouwaanvraag wordt aan de redelijke eisen van welstand getoetst. De resultaten
worden opgenomen in de uiteindelijke bouwvergunning.
3.2.4 Conclusie
De planontwikkeling past in het ruimtelijk beleid van de verschillende overheden. Op
basis van het VAB-beleid wordt functieverandering toegepast, waarbij reductie van het
aantal vierkante meters bebouwd oppervlak plaatsvindt. Er wordt vervolgens op een
verantwoorde wijze twee vrijstaande nieuwe woningen in het landschap ingepast. Het
beleid van de rijksoverheid, de provincie Gelderland, de regio Rivierenland en de gemeente
West Maas en Waal staan de realisatie van het plan niet in de weg.
SAB 12

4 Planbeschrijving
4.1 Beheer
Met dit plan wordt de geldende bestemming van het plangebied herzien voor een
woonfunctie. Het bieden van de mogelijkheid tot het slopen van agrarische bedrijfsbebouwing
en het realiseren van twee woningen past bij het karakter van het omliggende
gebied. De toegelaten bebouwing sluit wat betreft schaal en situering aan op de
omliggende bebouwing en de kenmerken van de omgeving.
4.2 Ontwikkelingslocatie
In het plangebied is agrarische bedrijfsbebouwing met een bedrijfswoning gelegen. De
agrarische bedrijfsgebouwen hebben een gezamenlijke oppervlakte van 2.250 m 2 , exclusief
de bestaande bedrijfswoning en exclusief een bijgebouw van 48 m 2 . Het plangebied
bestaat verder uit erfverharding en onbebouwde agrarische grond.
4.3 Inrichtingsvoorstel
Voorliggend plan betreft het omzetten van de agrarische bestemming in een woonbestemming,
waarbij de bedrijfswoning behouden blijft en bedrijfsbebouwing met een totale
oppervlakte van 2.250 m² gesloopt wordt. Deze bedrijfsbebouwing bestaat uit vier
schuren. Er mag 80 m 2 bij recht aan bijgebouwen blijven staan. Dit betreft het bijgebouw
dat aan de zuidwestzijde van de woning is aangebouwd. De volgende afbeelding
geeft de huidige situatie weer met de te slopen (rood) en behouden (groen) bebouwing.
Huidige situatie plangebied (bron: Google Earth)
SAB 13

Als compensatie voor de te slopen bebouwing worden twee vrijstaande woningen gerealiseerd.
De inhoud per woning is maximaal 500 m 3 . De maximale goothoogte mag
4,5 meter bedragen en de maximale bouwhoogte 9 meter. Ook mag er per woning
één bijgebouw gerealiseerd worden van maximaal 80 m 2 . De maximale goot- en
bouwhoogte voor de bijgebouwen bedragen respectievelijk 3 meter en 6 meter. Met
een ontheffing mag de inhoud van een woning 800 m 3 bedragen en de oppervlakte
van een bijgebouw 120 m 2 . Op de volgende afbeeldingen zijn aanzichten van de
nieuwe woningen te zien.
Aanzichten toekomstige woningen (bron: Architectenbureau Schreven)
Door SAB is een stedenbouwkundig advies opgesteld voor de nieuw te bouwen woningen
1 . Hierin is aangegeven dat de bebouwingsstructuur richting Maasbommel bestaat
uit lintbebouwing, maar dat ter plekke van het plangebied de bebouwing geclusterd
is. Deze clusters bestaan uit verschillende woningen en schuren en hebben als
kenmerk dat ze worden omgeven door bomen. Door de geclusterde bebouwing met
open ruimte tussen de clusters is een fraai doorzicht vanaf de dijk op het achterliggende
gebied mogelijk.
Door de nieuwe woningen zo te situeren dat ze aansluiten op de bestaande bebouwing
blijft sprake van een open ruimte en maken de woningen onderdeel uit van de
geclusterde bebouwing. Op de volgende afbeelding is een inrichtingsschets van de
toekomstige situatie weergegeven. Hierop is de geclusterde bebouwing aan weerszijden
van de open ruimte en de zichtlijn duidelijk te zien.
1
Stedenbouwkundig advies VAB bouwkavels Velddijksestraat 7, SAB Arnhem, 14 april 2010.
SAB 14

Een voorwaarde bij de ontwikkeling is dat de percelen ook een groene uitstraling krijgen
om op die manier aan te sluiten op de groene uitstraling van de clusters. De inrichtingsschets
geeft daar met onder andere de aanleg van een paddenpoel en een
sloot en de aanplant van perceelrandbeplanting een globale indicatie voor. Door de
gemeente is aangegeven dat de initiatiefnemer in een later stadium dan het bestemmingsplan
een beplantingsplan zal moeten overleggen.
Dit geldt ook voor een voorstel voor de beeldkwaliteit van de bebouwing. De noordelijke
woning kan raakvlakken hebben met het noordelijke bebouwingscluster, de zuidelijke
woning met het zuidelijke bebouwingscluster. Dat betreft niet alleen de beeldkwaliteit
en de erfbeplanting, maar ook de massa.
SAB 15

5 Onderzoek en verantwoording
5.1 Geluidhinder
Inleiding
Wanneer in een plan nieuwe geluidsgevoelige ruimten, zoals woningen worden gerealiseerd,
stelt de Wet geluidhinder (Wgh) de verplichting akoestisch onderzoek uit te
voeren naar de geluidsbelasting op de nieuwe woningen ten gevolge van omliggende
wegen. Deze geluidsbelasting mag de 48 dB niet overschrijden.
In de Wgh staat dat voor een bestemmingsplan inzichtelijk moet worden gemaakt welke
geluidsbronnen in het gebied aanwezig zijn en wat de geluidsbelasting is voor geluidsgevoelige
bestemmingen. Op basis van Wgh moet bij ruimtelijke ontwikkelingen
rekening worden gehouden met drie geluidsbronnen: wegverkeers-, railverkeers- en
industrielawaai.
Onderzoek
Door de gemeente West Maas en Waal is onderzoek gedaan naar geluidhinder. De
nieuw te realiseren woningen zijn geluidsgevoelige objecten. Het plan valt niet binnen
een zone van de weg, omdat de Velddijksestraat een 30 kilometer weg is. Deze wegen
hebben geen zone als bedoeld in artikel 74 van de Wgh. Formeel hoeft er conform
de Wgh bij een 30 km weg geen akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd.
Echter vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening moet wel worden getoetst
hoe hoog de geluidswaarde op de eventuele nieuwe woningen zullen bedragen.
De gemeente heeft een indicatieve berekening uitgevoerd waaruit blijkt dat de geluidsbelasting
ten gevolge van het wegverkeer op de Velddijksestraat ter plaatse van
de gevel van de nieuw te realiseren woningen ongeveer 34 dB (incl. aftrek ex art 110g
Wgh) bedraagt. Hierbij is er vanuit gegaan dat de nieuwe woningen in dezelfde lijn
worden gerealiseerd als de woning aan de Velddijksestraat 7, namelijk op ongeveer
10 meter van de rand van de weg. Op de situatieschets in paragraaf 4.3 is te zien dat
de woningen op minimaal 15 meter van de rand van de weg zijn geprojecteerd.
De normstelling voor de nieuwe woningen bedraagt 48 dB (voorkeursgrenswaarde).
De maximaal te ontheffen waarde bedraagt 53 dB. Uit de berekening blijkt dat aan deze
voorkeursgrenswaarde wordt voldaan. Door de gemeente is aangegeven dat er
geen akoestisch onderzoek hoeft te worden uitgevoerd.
Conclusie
Het aspect geluidhinder vormt geen belemmering voor het plan.
5.2 Bedrijven en milieuzonering
Inleiding
Indien door middel van een plan nieuwe, milieuhindergevoelige functies mogelijk worden
gemaakt, dient te worden aangetoond dat deze niet worden gerealiseerd binnen
de hinderzone van omliggende bedrijven. Anderzijds mogen milieuhindergevoelige
functies in de directe omgeving van het plangebied niet negatief worden beïnvloed
door de ontwikkelingen die met een plan mogelijk worden gemaakt.
SAB 16

Onderzoek
Het plan voorziet in nieuwe gevoelige functies in de vorm van twee nieuwe woningen
en de omzetting van één bedrijfswoning in een burgerwoning . In de directe nabijheid
van de locatie zijn diverse bedrijven gevestigd. Wat betreft de aanbevolen afstanden
tussen bedrijvigheid en gevoelige functies, zoals wonen, is de VNG-brochure ‘Bedrijven
en milieuzonering’ 2 geraadpleegd. Hierin worden richtafstanden voor zowel het
omgevingstype ‘gemengd gebied’ als ‘rustige woonwijk’ en ‘rustig buitengebied’ aanbevolen.
Gemengde gebieden betreffen gebieden die langs hoofdinfrastructuur liggen
en/of gebieden met matige tot sterke functiemenging. In een rustige woonwijk en het
rustig buitengebied komen vrijwel geen andere functies voor. De richtafstanden gelden
voor een gemiddeld nieuw bedrijf en gaan uit van het gebiedstype ‘rustig woongebied’.
Voor gemengde gebieden kunnen de richtafstanden worden verminderd. De
afstand wordt gemeten vanaf het op de verbeelding aangeduide deel voor de bedrijfsmatige
activiteit tot aan de gevel van nieuwe of bestaande woningen gelegen buiten
het betreffende perceel.
De locatie maakt gezien de omliggende functies deel uit van een ‘rustig buitengebied’.
De dichtstbijzijnde bedrijven zijn agrarisch bedrijven aan de Velddijksestraat 16 en de
Velddijksestraat 13/15.
Door de gemeente is aangegeven dat uit een controle in 2008 is gebleken dat het
agrarische bedrijf aan de Velddijksestraat 16 niet meer actief is.
Het bedrijf aan de Velddijksestraat 13/15 ligt op circa 90 meter van de noordelijke
nieuwe woning. De andere woningen liggen op grotere afstand. De richtafstand voor
dit bedrijf bedraagt 50 meter. Alle drie de woningen liggen daarmee buiten de invloedssfeer
van het bedrijf.
Ten oosten van het huidige agrarische bedrijf aan de Velddijksestraat 7 is de uitbreiding
van het bedrijventerrein Kapelstraat geprojecteerd. De verwachting is dat zich
daar bedrijven tot en met milieucategorie 2 mogen vestigen. De richtafstand voor deze
categorie bedraagt 50 meter. De zuidelijke nieuwe woning en bestaande woning liggen
op circa 130 meter van de geplande uitbreiding. De noordelijke nieuwe woning ligt
op grotere afstand. Alle drie de woningen liggen daarmee buiten de invloedssfeer van
het toekomstige bedrijventerrein.
Conclusie
Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor het plan.
5.3 Geur
Inleiding
De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt in eerste instantie het wettelijk kader
bij de beoordeling van een aanvraag om een milieuvergunning voor dierenverblijven
van veehouderijen. De Wet geurhinder en veehouderij geeft hiervoor geurbelastingsen
afstandsnormen in relatie met geurgevoelige objecten in de nabijheid van de (geprojecteerde)
veehouderij.
2
Bedrijven en milieuzonering, Vereniging van Nederlandse Gemeenten, 2009,
ISBN: 9789012130813.
SAB 17

De Wgv heeft betrekking op twee aspecten. Ten eerste speelt de geurbelasting een
rol bij de beoordeling of er in het kader van een goede ruimtelijke ordening een goed
woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd. Ten tweede moet bij de belangenafweging
ten behoeve van een zorgvuldige besluitvorming worden nagegaan of een
partij niet onevenredig in haar belangen wordt geschaad.
Voor een veehouderij en/of een geurgevoelig object die onderdeel uitmaakten van een
andere veehouderij, of op of na 19 maart 2000 hebben opgehouden deel uit te maken
van een andere veehouderij, gelden vaste afstanden; binnen de bebouwde kom een
afstand van 100 meter en buiten de bebouwde kom 50 meter.
Onderzoek
De gemeente West Maas en Waal heeft getoetst aan het aspect geur. Zowel de bestaande
woning als de nieuwe woningen worden beschouwd als geurgevoelig objecten
die na 19 maart 2000 hebben opgehouden deel uit te maken van een veehouderij.
Het plangebied valt buiten de bebouwde kom, er geldt dan ook een afstand van 50
meter. Voor een goede ruimtelijke onderbouwing moet deze afstand vanaf de grens
van het agrarische bouwvlak worden aangehouden.
In de omgeving van het plangebied zijn twee veehouderijbedrijven gelegen, aan de
Velddijksestraat 13-15 en Velddijksestraat 16. Het plangebied ligt op een afstand van
meer dan 50 meter van het bouwvlak aan de Velddijksestraat 13-15. Tijdens een controle
in 2008 is gebleken dat het agrarische bedrijf aan de Velddijksestraat 16 niet
meer actief is. Dit bedrijf is dan ook niet in de beoordeling meegenomen.
Omdat het agrarische bedrijf aan de Velddijksestraat 16 niet meer actief is komt de
contour, die gedeeltelijk over het plangebied lag, van dit bedrijf te vervallen. Blijkens
de toets is de realisatie van de nieuwe woningen nu in het hele plangebied mogelijk is.
Conclusie
Het aspect geur vormt geen belemmering voor het plan.
5.4 Bodem
Inleiding
Wanneer in een bestemmingsplan milieugevoelige functies worden mogelijk gemaakt,
moet worden aangetoond dat de bodem en het grondwater geschikt zijn voor de beoogde
functie.
Onderzoek
Door Oranjewoud is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd 3 . In het opgeboorde
materiaal zijn geen waarnemingen gedaan die duiden op bodemverontreiniging. In
zowel de boven- als ondergrond zijn geen verhoogde gehalten aan onderzochte componenten
aangetroffen. In het grondwater is in één peilbuis een licht verhoogde concentratie
barium aangetoond. Naar alle waarschijnlijkheid komt barium van nature
voor in het grondwater. De overige onderzochte componenten zijn niet verhoogd aangetoond.
3
Verkennend bodemonderzoek perceel G415 Velddijksestraat te Maasbommel, projectnr.
233207, Oranjewoud, 20 juli 2010.
SAB 18

De onderzoeksresultaten geven geen aanleiding tot het uitvoeren van vervolgonderzoek
en vormen geen milieuhygiënische belemmering voor de voorgenomen ontwikkelingen.
Door de gemeente is aangegeven dat de ondergrond en het grondwater voldoende
zijn onderzocht.
Conclusie
Het aspect bodem vormt geen belemmering voor het plan.
5.5 Archeologische en cultuurhistorische waarden
Archeologische waarden
Bij ingrepen waarbij de ondergrond wordt geroerd, dient te worden aangetoond dat de
eventueel aanwezige archeologische waarden niet worden aangetast. Archeologisch
onderzoek zal moeten worden uitgevoerd indien sprake is van een hoge of middelhoge
trefkans, of indien het plangebied niet is gekarteerd.
Door Vestigia is een archeologisch bureauonderzoek uitgevoerd 4 . De Velddijksestraat
bevindt zich in een gebied waar rivierkleiontginningen hebben plaatsgehad. Het plangebied
ligt tussen twee stroomgordels in, niet op een hooggelegen oeverwal. Uit de
ligging van het plangebied, en op basis van bestudering van historisch kaartmateriaal
en de gegevens die verkregen zijn uit archeologisch onderzoek in de omgeving van
het plangebied, kan afgeleid worden dat de locatie in het verleden waarschijnlijk niet
bewoond is geweest. De verwachting op het aantreffen van archeologie in het plangebied
is daarmee laag.
Op basis van de onderzoeksresultaten wordt geadviseerd geen nader archeologisch
onderzoek uit te voeren. Er worden geen bezwaren gezien voor de voorgenomen
ontwikkeling. Gezien het nooit volledig is uit te sluiten dat tijdens eventueel grondverzet
een ‘toevalsvondst’ wordt gedaan, is het wenselijk de uitvoerder van het grondwerk
te wijzen op de plicht om hiervan zo spoedig mogelijk melding te doen.
Cultuurhistorische waarden
Het plangebied of de directe omgeving daarvan herbergen geen cultuurhistorische
waarden waar in dit bestemmingsplan rekening mee gehouden moet worden.
Conclusie
De aspecten archeologische en cultuurhistorische waarden vormt geen belemmering
voor het plan.
4
Nieuwbouw van twee woningen aan de Velddijksestraat 7 te Maasbommel: ruimtelijk advies
op basis van archeologisch bureauonderzoek, projectnr. V10-1871, Vestigia, 12 november
2010.
SAB 19

5.6 Watertoets
5.6.1 Rijksbeleid
Nationaal Waterplan
In december 2009 is het Nationaal Waterplan vastgesteld. Het Nationaal Waterplan is
de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en vervangt alle voorgaande
nota's waterhuishouding. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het
Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie.
Het Nationaal Waterplan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode
2009 - 2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan
richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en
diverse vormen van gebruik van water. Ook worden de maatregelen genoemd die
hiervoor worden genomen.
Het projectgebied ligt in het gebied ‘Rivieren’. De grote rivieren bestaan uit het Nederlandse
deel van de Rijn inclusief de aftakkingen en de Maas en wordt onderscheiden
in bovenrivieren, benedenrivieren en de Maas. De Rijn- en Maasmonding hebben andere
hydraulische kenmerken dan het bovenrivierengebied. De rivieren zijn breder en
stromen trager en staan onder invloed van het getij. Bij het rivierengebied gaat het om
de rivier zelf, het rivierbed en de ruimte binnendijks die nodig is voor rivierverruiming.
De rivier en het rivierbed vormen het ‘buitendijks’ gebied. Iedere rivier(tak) heeft eigen
kenmerken en eigenschappen.
In de afgelopen eeuwen is door de verschillende gebruiksfuncties veel ruimte aan de
rivieren ontnomen, met als gevolg dat de rivieren zijn ingeklemd tussen de dijken, die
steeds hoger zijn gemaakt. Door de bevolkingsontwikkeling en economische groei zijn
de te beschermen waarden sterk toegenomen. Deze kwetsbaarheid van ons land, tezamen
met ongunstige verwachtingen over klimaatverandering en zeespiegelstijging,
maken duidelijk dat een duurzame bescherming tegen hoogwater, zowel nu als in de
toekomst, hoge prioriteit moet houden.
5.6.2 Provinciaal beleid
Waterplan Gelderland 2010-2015
Het Waterplan bevat het waterbeleid van de provincie en is de opvolger van het derde
Waterhuishoudingsplan (WHP3). Het beleid uit WHP3 wordt grotendeels voortgezet.
Het Waterplan is tegelijk opgesteld met de water(beheer)plannen van het Rijk en de
waterschappen. In onderlinge samenwerking zijn de plannen zo goed mogelijk op elkaar
afgestemd. Het Waterplan Gelderland 2010-2015 is op 1 januari 2010 in werking
getreden.
In het plan staan de doelen voor het waterbeheer, de maatregelen die daarvoor nodig
zijn en wie ze gaat uitvoeren. Voor oppervlaktewaterkwaliteit, hoogwaterbescherming,
regionale wateroverlast, watertekort en waterbodems gelden provinciebrede doelen.
Voor een aantal functies, zoals landbouw, natte natuur, waterbergingsgebieden en
grondwaterbeschermingsgebieden, zijn specifieke doelen geformuleerd.
SAB 20

Het plangebied heeft op grond van het Waterplan de basisfunctie ‘landbouw’. De gebieden
met de basisfunctie ‘landbouw’ geldt voor die gebieden waar de hoofdfunctie
landbouw is. Binnen deze functie komt natte natuur verspreid in kleine elementen
voor. In de gebieden met de functie landbouw is de inrichting en het beheer van het
watersysteem allereerst gericht op:
− een ontwateringsdiepte met aanvaardbare risico’s voor wateroverlast en vervolgens
minimale vochttekorten;
− oppervlaktewaterpeilen die het meest voorkomende landbouwkundige grondgebruik
accommoderen;
− beschikbaarheid van oppervlaktewater voor het op peil houden van de grondwaterstand
en voor beregening;
− (zeer) lokale afstemming op verspreid liggende natuurelementen en waardevolle
ecologie (vissen, waterplanten);
− een grondwaterpeil in de veenweidegebieden dat niet verlaagd wordt ten opzichte
van het maaiveld (wel het volgen van maaivelddaling). De maximale drooglegging
in veenweidegebieden is 60 cm onder maaiveld.
5.6.3 Regionaal beleid
Waterbeheersplan 2010-2015
Het beleid uit het Waterbeheerplan 2010-2015 van Waterschap Rivierenland is er op
gericht schoon hemelwater niet af te voeren naar de riolering. In het kader van duurzaam
waterbeheer is het gewenst om bij alle nieuwbouw maximale afkoppeling van
het hemelwater toe te passen. Hierbij hanteert het waterschap de drietrapsstrategie
vasthouden, bergen en afvoeren. Het schone hemelwater dient geïnfiltreerd te worden
in de bodem of anders via een bodempassage afgevoerd te worden naar het oppervlaktewater.
5.6.4 Gemeentelijk beleid
Waterplan West Maas en Waal
De gemeente West Maas en Waal en Waterschap Rivierenland streven gezamenlijk
naar een gezond en veerkrachtig watersysteem en een duurzame waterketen. Het
Waterplan dient als input voor nieuw op te stellen wijzigingsplannen en de waterparagraaf.
In de gemeente West Maas en Waal speelt een aantal problemen met betrekking tot
de afvoer van kwel- en rioolwater via het watergangenstelsel en de waterkwaliteit in
watergangen. In het waterplan staan de volgende uitgangspunten genoemd:
− Drietrapsstrategie WB21(niet afwentelen van waterproblemen):
− vasthouden, bergen, afvoeren (waterkwantiteit);
− schoonhouden, scheiden, schoonmaken (waterkwaliteit);
− Uitgaan van stroomgebiedbenadering en waterketenbenadering; onderling in balans;
− Gezonde en veerkrachtige watersystemen:
− juiste hoeveelheid water, van de juiste kwaliteit, op het juiste moment en op de
juiste plek voor mens, dier en plant;
− watersysteem moet op orde zijn (voldoen aan Normering regionale wateroverlast);
− ecologisch gezond water en (natte) landnatuur, ook in stedelijk gebied;
SAB 21

− Ruimte voor water:
− in het kader van veiligheid;
− water als medeordenend, dan wel sturend principe bij ruimtelijke plannen;
− met water de identiteit van de plek zichtbaar maken;
− Uitvoeren tegen laagst mogelijke maatschappelijke kosten;
− Goede interne en externe communicatie;
− Samenwerking en afstemming (planvorming en uitvoering).
5.6.5 Situatie plangebied
Per saldo brengt onderhavige ontwikkeling geen toename van het verhard oppervlak
met zich mee. Het verharde oppervlak neemt als gevolg van de reductie van de bebouwing
juist af. Opstallen met een gezamenlijke oppervlakte van circa 2.250 m 2 worden
gesloopt. Het bestemmingsplan biedt ruimte aan twee vrijstaande woningen met
ieder een inhoud van maximaal 500 m 3 en ieder een bijgebouw van maximaal 80 m 2 .
Met een afwijking mag de inhoud van een woning 800 m 3 bedragen en de oppervlakte
van een bijgebouw 120 m 2 . Door de gemeente is aangegeven dat in overleg met het
waterschap vastgesteld zal moeten worden of er ruimte voor waterberging moet worden
gerealiseerd en zo ja, hoeveel.
Door het beëindigen van het agrarisch bedrijf aan de Velddijksestraat 7 neemt de
hoeveelheid afvalwater af. Wat betreft de twee nieuw te bouwen woningen wordt het
vuilwater afgevoerd via het in de straat aanwezige rioolstelsel. Voor de aansluiting van
de nieuwe panden op het rioolstelsel moet een rioolaansluitvergunning worden aangevraagd.
Bij het beoordelen van die aanvraag zal het Team Openbare Ruimte van de
gemeente West Maas en Waal beoordelen op welke wijze kan worden aangesloten en
of een eigen pompput nodig is. Alle kosten voor het aansluiten op het rioolstelsel komen
volledig voor rekening van de aanvrager.
Afvloeiend regenwater van de percelen moet geïnfiltreerd worden in de grond of worden
afgevoerd naar oppervlaktewater in de omgeving. Regenwater mag niet geloosd
worden op het rioolstelsel.
Gezien de problematiek met hoge grondwaterstanden (kwelwater) in vrijwel alle kernen,
wordt door de gemeente aangeraden hier bouwkundige maatregelen voor te nemen
door bijvoorbeeld geen kelders te realiseren.
Het plan is niet gelegen in een grondwaterbeschermingsgebied. Ingrepen voorkomend
uit dit plan zullen geen bodemlagen aantasten als gevolg waarvan het grondwatersysteem
verandert.
Het plan ligt niet binnen de kern- of beschermingzone van een waterkering. Het is
daarom niet te verwachten dat het plan van invloed zal zijn op de veiligheid van een
waterkering.
Het plan heeft geen nadelige gevolgen voor waterkwaliteit in de omgeving. Het plan
veroorzaakt geen nadelige gevolgen voor of door het oppervlaktewatersysteem in de
omgeving.
Het plan ligt niet in een gebied met bijzondere natuurwaarden. Verstoring van natuurwaarden
als gevolg van het plan wordt daarom niet aannemelijk geacht.
SAB 22

Ten westen van het plangebied ligt een A-watergang die aan beide kanten een beschermingszone
van vier meter heeft. Ten behoeve van doelmatig onderhoud dient
deze zone, waarop de Keur van het waterschap van toepassing is, obstakelvrij te
worden gehouden. Hiermee is in dit bestemmingsplan rekening gehouden.
Conclusie
Het aspect water vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.
5.7 Flora en fauna
Inleiding
Voordat de ruimtelijke ingrepen mogen plaatsvinden, dient er eerst een onderzoek
worden uitgevoerd in het kader van de Flora- en faunawet, de Natuurbeschermingswet
en eventueel andere geldende natuurregelgeving.
Door SAB is daarom een quick scan uitgevoerd waarin op basis van een gebiedsanalyse,
beschikbare soortgegevens en een eenmalige veldverkenning, uitspraken worden
gedaan over de mogelijke aanwezigheid van beschermde planten en dieren in het
projectgebied 5 . Het veldbezoek heeft nadrukkelijk niet de status van een volledige
veldinventarisatie; zowel tijdstip (deels buiten het groeiseizoen van planten en deels
buiten het actieve seizoen van diverse diergroepen) als het eenmalige karakter zijn
hiervoor niet toereikend.
Onderzoek
Gebiedsbescherming
Bij gebiedsbescherming is onderscheid gemaakt tussen de Natuurbeschermingswet
en de Ecologische Hoofdstructuur. In de Natuurbeschermingswet worden Vogel- en
Habitatrichtlijngebieden en beschermde Natuurmonumenten beschermd. De Ecologische
Hoofdstructuur (EHS) is niet opgenomen in de natuurwetgeving, maar dient bij
de planologische afweging te worden meegenomen.
Het plangebied ligt niet in een gebied dat is aangewezen in het kader van de Natuurbeschermingwet.
Het dichtstbijzijnde beschermde gebied in het kader van de Natuurbeschermingswet
bevindt zich op een afstand van meer dan drie kilometer van het
plangebied. Gezien de afstand en het ontbreken van overeenkomstig habitat, zijn
geen negatieve effecten te verwachten op het beschermde natuurgebied.
Het plangebied ligt niet in, maar op een afstand van 750 meter van een gebied dat is
aangewezen als onderdeel van de EHS. Door de relatief geringe grootte van het plangebied
en de barrièrewerking van het tussenliggende gebied (bebouwde kom van
Maasbommel) ontbreekt een relatie met de EHS. Gezien het lokale karakter van de
ingreep worden zowel directe als indirecte negatieve effecten op de EHS niet verwacht.
Gebiedsbescherming is voor dit project niet aan de orde.
Soortenbescherming
Soortenbescherming is altijd van toepassing. In Nederland is de bescherming van
soorten opgenomen in de Flora- en faunawet. De Flora- en faunawet is gericht op het
duurzaam in stand houden van soorten in hun natuurlijk leefgebied. Als een ruimtelijke
5
Quick scan flora en fauna, SAB, 11 juni 2010.
SAB 23

ingreep rechtstreeks kan leiden tot verstoring of vernietiging van bepaalde beschermde
soorten of hun leefgebied, kan het project in strijd zijn met de Flora- en faunawet.
Voor het beoordelen van de doorwerking van het aspect soortenbescherming moet
worden nagegaan of het plangebied beschermde soorten (zowel planten als dieren)
herbergt. De mogelijke negatieve effecten van de ingreep op betreffende soorten
moeten worden beschreven.
Volgens het natuurloket zijn beschermde soorten aangetroffen in het kilometerhok
(165 - 426) waarbinnen het plangebied valt. Binnen het kilometerhok zijn alleen de
vogels goed onderzocht. Daarvan zijn geen beschermde soorten aangetroffen.
Omdat het plangebied maar een klein onderdeel uitmaakt van het betreffende kilometerhok,
is besloten geen gegevens op te vragen bij het Natuurloket, maar de quick
scan vooral te baseren op de biotoopinschatting door een ecoloog van SAB.
Vaatplanten: Tijdens de veldverkenning zijn geen beschermde vaatplanten gevonden.
Het plangebied is grotendeels verhard of in gebruik als weiland. Soorten waarvoor een
ontheffing nodig is in het kader van de Flora- en faunawet, worden dan ook niet verwacht.
Grondgebonden zoogdieren: Volgens verspreidingsgegevens komen in de omgeving
verschillende soorten zoogdieren voor. In het plangebied komen zeker algemene
soorten voor. Voor deze soorten, die onder het eerste lichte beschermingsregime vallen,
geldt een algemene vrijstelling voor het verstoren en/of aantasten van vaste rusten
verblijfsplaatsen. Strikt beschermde soorten worden niet verwacht omdat deze hoge
eisen stellen aan de habitat. Het plangebied voldoet niet aan zulke hoge habitateisen.
Er zijn ook geen sporen van strikt beschermde soorten zoogdieren aangetroffen.
Negatieve effecten op vaste rust- of verblijfplaatsen van strikt beschermde soorten zijn
niet te verwachten.
Vleermuizen: Vleermuizen komen volgens verspreidingsgegevens ook in de omgeving
voor. Ook de huidige bewoners beamen dat vleermuizen veelvuldig in het plangebied
gezien worden. Vleermuizen zijn strikt beschermd volgens tabel 3 van de Flora- en
faunawet. Vleermuizen zijn globaal op te delen in gebouwbewonende soorten zoals
gewone dwergvleermuis en laatvlieger en boombewonende soorten als rosse vleermuis
en watervleermuis. Daarnaast zijn soorten die van beide elementen gebruik maken.
De bedrijfswoning voldoet mogelijk als vaste rust- of verblijfplaats van gebouwbewonende
soorten vleermuizen. Deze woning heeft namelijk toegankelijke spouwmuren.
De overige bebouwing is niet geschikt bevonden om vaste rust- of verblijfplaatsen van
gebouwbewonende soorten vleermuizen te herbergen. Aangezien de bedrijfswoning
behouden blijft, zijn negatieve effecten op vaste rust- of verblijfplaatsen van gebouwbewonende
soorten vleermuizen niet te verwachten. Indien met de toekomstige plannen
het gebouw gesloopt of verbouwd wordt (bijvoorbeeld dak vernieuwen of verbouwen)
worden potentiële verblijfplaatsen van vleermuizen mogelijk aangetast. In dat
geval is gericht onderzoek naar de aanwezigheid van vaste rust- en verblijfplaatsen
van vleermuizen noodzakelijk. Pas als het exacte gebruik van het plangebied door deze
soorten bekend is kan worden bepaald of en welke mitigerende maatregelen getroffen
moeten worden om overtreding van de Flora- en faunawet te voorkomen.
SAB 24

Binnen het plangebied staan ook meerdere bomen die mogelijk geschikt zijn als vaste
rust- of verblijfplaats of als vliegroute. De bomen worden verder niet aangetast en
daardoor zijn geen negatieve effecten te verwachten op vaste rust- of verblijfplaatsen
van boombewonende vleermuissoorten of vaste vliegroutes.
Vogels: Het plangebied is voor veel vogels geschikt om te dienen als broedgebied. De
meeste van deze vogelsoorten zijn niet strikt beschermd. Huismussen en zwaluwen
zijn typische vogels voor een dergelijke omgeving maar deze zijn niet broedend waargenomen.
Ook na afronding van de ingrepen is het plangebied voor deze soorten geschikt.
Negatieve effecten op vaste rust- of verblijfplaatsen van strikt beschermde vogelsoorten
zijn niet te verwachten. Overigens zijn alle vogels in het broedseizoen
beschermd. De werkzaamheden mogen niet worden uitgevoerd wanneer actieve
broedgevallen aanwezig zijn. Hierop bestaan geen uitzonderingen.
Amfibieën: Naast de bedrijfswoning bevindt zich een watergang waar amfibieën in
voorkomen. Omdat de watergang niet wordt aangetast bij de werkzaamheden zijn negatieve
effecten op vaste rust- of verblijfplaatsen van strikt beschermde soorten amfibieën
op voorhand uit te sluiten. De winterbiotoop voor deze dieren bevindt zich
hoogst waarschijnlijk in de houtwallen in de directe omgeving.
Reptielen: Reptielen komen volgens verspreidingsgegevens in de omgeving van het
plangebied niet voor. Gezien het ontbreken van geschikt habitat in het plangebied is
het onwaarschijnlijk dat reptielen hier voorkomen. Negatieve effecten op vaste rust- of
verblijfplaatsen van reptielen zijn niet te verwachten.
Vissen: De watergangen binnen het plangebied worden niet aangetast en dus zijn negatieve
effecten op strikt beschermde vissoorten op voorhand uit te sluiten. De waterkwaliteit
van de watergangen is van lage kwaliteit dus de aanwezigheid van strikt beschermde
vissoorten is discutabel.
Insecten en overige soorten: Beschermde insecten en soorten uit de overige soortgroepen
worden, op basis van beschikbare verspreidingsgegevens en de aangetroffen
biotopen (grotendeels verhard en bebouwd), niet in het plangebied verwacht.
Conclusie
Gebiedbescherming in het kader van de Natuurbeschermingswet en de Ecologische
Hoofdstructuur is gezien de afstand en de bestaande barrièrewerking van het tussenliggende
gebied niet van toepassing.
De meeste (mogelijk) voorkomende beschermde soorten vallen onder de lichte beschermingscategorie
van de Flora- en faunawet. Vaste rust- en verblijfsplaatsen van
deze soorten mogen op basis van een algemene vrijstelling worden aangetast, zonder
dat sprake is van procedurele consequenties.
Op basis van verspreidingsgegevens, biotoopeisen en de veldverkenning is het voorkomen
van vaste rust- en verblijfplaatsen van strikt beschermde soorten uit de soortgroepen
amfibieën, reptielen, vissen, vaatplanten, zoogdieren, vleermuizen, vogels en
insecten onwaarschijnlijk. Negatieve effecten worden niet verwacht.
Vogels kunnen broeden binnen en in de omgeving van het plangebied. De werkzaamheden
mogen alleen doorgang vinden als geen actieve broedgevallen verstoord worden.
SAB 25

Verder is altijd de zorgplicht van toepassing, op basis waarvan door iedereen voldoende
zorg in acht moet worden genomen voor de in het wild levende dieren en hun
leefomgeving. Dit kan bijvoorbeeld door buiten kwetsbare periodes (het voortplantings-
en winterslaapseizoen) te starten met werkzaamheden en het gefaseerd werken
om dieren de kans te geven om te vluchten.
Het aspect flora en fauna vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het
plan.
5.8 Luchtkwaliteit
Inleiding
De Wet luchtkwaliteit (verankerd in de Wet Milieubeheer hoofdstuk 5, titel 5.2) is een
implementatie van diverse Europese richtlijnen omtrent luchtkwaliteit waarin onder
andere grenswaarden voor vervuilende stoffen in de buitenlucht zijn vastgesteld ter
bescherming van mens en milieu. In Nederland zijn stikstofdioxide (NO 2 ) en zwevende
deeltjes als PM 10 (fijn stof) de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het
dichtst bij de grenswaarden liggen. Overschrijdingen van de grenswaarden komen,
uitzonderlijke situaties daargelaten, bij andere stoffen niet voor.
Hoewel de luchtkwaliteit de afgelopen jaren flink is verbeterd kan Nederland niet voldoen
aan de luchtkwaliteitseisen die in 2010 van kracht zijn geworden. De EU heeft
Nederland derogatie (uitstel) verleend op grond van het Nationaal Samenwerkingsprogramma
Luchtkwaliteit (NSL). Dit betreft een gemeenschappelijke aanpak van het
Rijk en diversie regio’s om samen te werken aan een schonere lucht waarbij ruimte
wordt geboden aan noodzakelijke ruimtelijke ontwikkelingen. Plannen die in betekenende
mate bijdragen aan luchtverontreiniging worden opgenomen in het NSL in de
provincies c.q. regio’s waar overschrijdingen plaatsvinden.
Het maatregelenpakket in het NSL is hiermee in evenwicht en zodanig dat op termijn
de luchtkwaliteit in heel Nederland onder de grenswaarden ligt. Plannen die ‘niet in
betekenende mate’ (NIBM) bijdragen aan luchtverontreiniging hoeven niet langer individueel
getoetst te worden aan de Europese grenswaarden aangezien deze niet leiden
tot een significante verslechtering van de luchtkwaliteit. Deze grens is in de AMvB
NIBM gelegd bij 3% van de grenswaarde van een stof: Voor NO 2 en PM 10 betekent dit
dat aannemelijk moeten worden gemaakt dat het plan tot maximaal 1,2 ųg/m³ verslechtering
leidt. Voor een aantal functies (o.a. woningen, kantoren, tuin- en akkerbouw)
is dit gekwantificeerd in de ministeriële regeling NIBM.
Uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening wordt afgewogen of het aanvaardbaar
is het plan op deze plaats te realiseren. Hierbij kan de blootstelling aan
luchtverontreiniging een rol spelen, ook als het plan ‘niet in betekende mate’ bijdraagt
aan de luchtverontreiniging. Er is sprake van een significante blootstellingsduur als de
verblijfsduur die gemiddeld bij de functie te verwachten is significant is ten opzichte
van een etmaal. Volgens de toelichting op de Regeling Beoordeling luchtkwaliteit is dit
onder andere het geval is bij een woning, school of sportterrein.
SAB 26

Gevoelige bestemmingen als scholen, kinderdagverblijven, bejaarden- en zorgtehuizen
genieten op grond van de gelijknamige AMvB extra bescherming. Substantiële
uitbreiding of nieuwsvestiging binnen 50 meter van een provinciale weg of 300 meter
van een Rijksweg is alleen toegestaan als de concentraties luchtvervuilende stoffen
zich onder de grenswaarden bevinden, waardoor geen onacceptabele gezondheidsrisico’s
optreden.
Onderzoek
Aan de Velddijksestraat bestaat het voornemen om een agrarische bestemming om te
zetten in een woonbestemming en twee woningen te bouwen. Het aantal te realiseren
woningen is kleiner dan 1.500. Volgens de ministeriële regeling NIBM draagt een
bouwplan van deze omvang niet in betekenende mate bij aan de luchtverontreiniging.
Toetsing aan de grenswaarden is derhalve niet noodzakelijk.
Het plangebied ligt niet binnen de onderzoekszones van 50 meter van een provinciale
weg of 300 meter van een Rijksweg. Volgens de criteria uit de Wet milieubeheer inzake
luchtkwaliteitseisen kan er daardoor geen sprake zijn van een gevoelige bestemming
langs drukke infrastructuur. Toetsing aan de grenswaarden is derhalve niet
noodzakelijk.
De regeling Beoordeling luchtkwaliteit 2007 geeft aan dat er bij onder andere een woning
sprake is van een significante blootstellingsduur. Om onacceptabele gezondheidsrisico’s
uit te sluiten, is de lokale luchtkwaliteit onderzocht. De saneringstool bij
het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) van het Ministerie van
VROM maakt duidelijk dat de concentraties luchtvervuilende stoffen in de peiljaren
2008, 2011, 2015 en 2020 in het plangebied onder de grenswaarden liggen die op Europees
niveau zijn vastgesteld ter bescherming van mens en milieu tegen schadelijke
gevolgen van luchtverontreiniging. De blootstelling aan luchtverontreiniging is hierdoor
beperkt en leidt niet tot onaanvaardbare gezondheidsrisico’s.
Conclusie
Zowel vanuit de Wet milieubeheer als vanuit een goede ruimtelijke ordening vormt de
luchtkwaliteit geen belemmering voor het onderhavige initiatief.
5.9 Externe veiligheid
Inleiding
Het aspect externe veiligheid betreft het risico op een ongeval waarbij een gevaarlijke
stof aanwezig is. Deze gevaarlijke stoffen kennen twee verschillende bronnen. Dit zijn
de stationaire bronnen (chemische fabriek, lpg-vulpunt) en de mobiele bronnen (route
gevaarlijke stoffen). Er wordt onderscheid gemaakt tussen de kans op een ramp en
het aantal mogelijk slachtoffers. Er wordt bij externe veiligheid onderscheid gemaakt in
plaatsgebonden risico en groepsrisico.
Het plaatsgebonden risico mag in principe nergens groter zijn dan 1 op 1 miljoen (ofwel
10 -6 ). Dit is de kans dat een denkbeeldig persoon, die zich een jaar lang permanent
op de betreffende plek bevindt (de plek waarvoor het risico is uitgerekend), dodelijk
verongelukt door een ongeval. Deze kans mag niet groter zijn dan eens in de
miljoen jaar. Elke ruimtelijke ontwikkeling wordt getoetst aan het plaatsgebonden risico
van 10 -6 als grenswaarde.
SAB 27

Het groepsrisico geeft de kans aan dat in één keer een groep mensen die zich in de
omgeving van een risicosituatie bevindt, dodelijk door een ongeval wordt getroffen.
Groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke
slachtoffers. Bij groepsrisico is het dan ook niet een contour die bepalend is, maar het
aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen de effectafstand van
een risicovolle activiteit ophoudt. Welke kans nog acceptabel geacht wordt, is afhankelijk
van de omvang van de ramp.
Onderzoek
In de directe omgeving van het plangebied zijn geen wegen of leidingen voor het vervoer
van gevaarlijke stoffen aanwezig. In de nabijheid van het plan zijn geen risicobronnen,
als bedoeld in artikel 2 eerste lid van het Besluit externe veiligheid inrichtingen,
gelegen. De woning is niet geprojecteerd binnen de 10 -6 contour voor het
plaatsgebonden risico.
Conclusie
Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor het plan.
5.10 Verkeer en parkeren
Verkeer
De twee nieuw te bouwen woningen worden op de Velddijksestraat ontsloten via twee
nieuwe uitritten. In de huidige situatie zijn de toekomstige woningbouwlocaties in gebruik
als onbebouwde agrarische gronden; het aantal verkeersbewegingen zal daardoor
toenemen. Om een inschatting te maken van het extra aantal verkeersbewegingen
als gevolg van de bouw van twee woningen is gebruik gemaakt van de rekentool
SAB 28

‘Verkeersgeneratie’ op de website van het CROW (crow.nl). Berekeningen worden
gemaakt aan de hand van de kengetallen van het CROW 6 . Op basis van de rekentool
is gerekend met het gebiedstype ‘landelijk wonen’ en het woningtype ‘woning, koop
vrijstaand, met garage’. Voor twee extra woningen is er een uitkomst van 17 motorvoertuigbewegingen
per etmaal (gemiddelde weekdag). Het extra verkeer kan worden
opgenomen in het heersende verkeersbeeld op de Velddijksestraat.
Voor de locatie aan de Velddijksestraat 7 wordt een afname het aantal motorvoertuigbewegingen
verwacht, omdat de agrarische bedrijfsactiviteiten hier worden beëindigd.
Daarbij zal het aandeel zwaar verkeer afnemen.
Parkeren
Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door de aard en omvang van de
activiteit waarin het plan voorziet. De gemeente heeft beleidsregels vastgesteld ten
aanzien van het parkeren 7 . Hierbij is onderzocht of sprake is van een toename van de
parkeerbehoefte door het plan middels een vergelijking tussen de bestaande en nieuwe
parkeerbehoefte.
Bij de berekening van de bestaande parkeerbehoefte op de toekomstige woningbouwlocaties
is uitgegaan van onbebouwd gebied waar geen functies kunnen worden gerealiseerd
die een parkeerbehoefte creëren. De huidige parkeerbehoefte bedraagt
derhalve nul parkeerplaatsen.
Bij de berekening van de nieuwe parkeerbehoefte is uitgegaan van een ‘woning midden’,
niet gelegen in een centrumgebied. Voor een dergelijke functie wordt een parkeernorm
van 1,85 parkeerplaats per woning gehanteerd. Door de ontwikkeling is
sprake van een toename van de parkeerbehoefte van 3,7 parkeerplaatsen. Op de inrichtingsschets
in paragraaf 4.3 is te zien dat in het plangebied voldoende ruimte
aanwezig is om de parkeerbehoefte op eigen terrein op te lossen.
In de huidige situatie is aan de Velddijksestraat 7 een agrarisch bedrijf aanwezig. In
de gemeentelijke beleidsregels is voor een agrarisch bedrijf geen parkeernorm opgenomen.
Het bedrijf zal beëindigd worden waardoor er enkel nog sprake is van een
woonperceel.
Bij de berekening van de nieuwe parkeerbehoefte is uitgegaan van een ‘woning duur’,
niet gelegen in een centrumgebied. Voor een dergelijke functie wordt een parkeernorm
van 2,1 parkeerplaats per woning gehanteerd. Door de ontwikkeling is er naar
verwachting sprake van een afname van de parkeerbehoefte. In het plangebied is voldoende
ruimte aanwezig om de parkeerbehoefte op eigen terrein op te lossen.
Conclusie
Het aspect verkeer en parkeren vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van
het plan.
6
7
CROW-publicaties 256 ‘Verkeersgeneratie woon- en werkgebieden’ en 272 ‘Verkeersgeneratie
voorzieningen’.
Parkeerbeleidsregels 2010 Gemeente West Maas en Waal, 1 januari 2010.
SAB 29

6 Juridische planopzet
6.1 Algemeen
6.1.1 Wat is een bestemmingsplan?
Het gemeentelijke bestemmingsplan is een middel waarmee functies aan gronden
worden toegekend. Het gaat dus om het toekennen van gebruiksmogelijkheden. Vanuit
de Wet ruimtelijke ordening volgt een belangrijk principe: het gaat om toelatingsplanologie.
Het wordt de grondgebruiker (eigenaar, huurder etc.) toegestaan om de
functie die het bestemmingsplan geeft, uit te oefenen. Dit houdt in dat:
− de grondgebruiker niet kan worden verplicht om een in het bestemmingsplan aangewezen
bestemming ook daadwerkelijk te realiseren, en
− de grondgebruiker geen andere functie mag uitoefenen in strijd met de gegeven
bestemming (de overgangsbepalingen zijn hierbij mede van belang).
Een afgeleide van de gebruiksregels in het bestemmingsplan zijn regels voor bebouwing
(omgevingsvergunning voor het bouwen) en regels voor het verrichten van ‘werken,
geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden’ (omgevingsvergunning voor het
uitvoeren van werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden).
Een bestemmingsplan regelt derhalve:
− het toegestane gebruik van gronden (en de bouwwerken en gebouwen);
en een bestemmingsplan kan daarbij regels geven voor:
− het bebouwen van de gronden;
− het verrichten van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden.
Het bestemmingsplan is een belangrijk instrument voor het voeren van ruimtelijk beleid,
maar het is zeker niet het enige instrument. Andere ruimtelijke wetten en regels
zoals bijvoorbeeld de Woningwet, de Monumentenwet 1988, de Algemene Plaatselijke
Verordening, de Wet milieubeheer en de Bouwverordening zijn ook erg belangrijk voor
het uitoefenen van ruimtelijk beleid.
6.1.2 Over bestemmen, dubbelbestemmen en aanduiden
Op de verbeelding wordt aangegeven welke bestemming gronden hebben. Dit gebeurt
via een bestemmingsvlak. Voor het op de verbeelding aangegeven bestemmingsvlak
gelden de gebruiksmogelijkheden zoals die in de bijbehorende regels worden gegeven.
Die toegekende gebruiksmogelijkheden kunnen op twee manieren nader worden
ingevuld:
1 Via een dubbelbestemming. Een dubbelbestemming is, zoals de naam al zegt, een
bestemming die óók aan de gronden wordt toegekend. Voor gronden kunnen dus
meerdere bestemmingen gelden. Er geldt altijd één ‘enkel’ bestemming (dat is dé
bestemming) en soms geldt er een dubbelbestemming (soms zelfs meerdere). In
de regels van de dubbelbestemming wordt omschreven wat er voor de onderliggende
gronden geldt aan extra bepalingen in aanvulling, of ter beperking, van de
mogelijkheden van de onderliggende bestemmingen.
2 Via een aanduiding. Een aanduiding is een teken op de verbeelding. Dat teken kan
bestaan uit een lijn, een figuur, of een lettercode etc. Via een aanduiding wordt in
SAB 30

de regels ‘iets’ geregeld. Dat ‘iets’ kan betrekking hebben op extra mogelijkheden
of extra beperkingen voor het gebruik en/of de bebouwing en/of het aanleggen van
werken. Aanduidingen kunnen voorkomen in een bestemmingsregel, in meerdere
bestemmingsregels en kunnen ook een eigen regel hebben.
6.1.3 Hoofdstukindeling van de regels
De regels zijn verdeeld over 4 hoofdstukken:
1 Inleidende regels. In dit hoofdstuk worden begrippen verklaard die in de regels
worden gebruikt (artikel 1). Dit gebeurt om een eenduidige uitleg en toepassing
van de regels te waarborgen. Ook is bepaald de wijze waarop gemeten moet worden
bij het toepassen van de regels (artikel 2).
2 Bestemmingsregels. In dit tweede hoofdstuk zijn de regels van de bestemmingen
opgenomen. Dit gebeurt in alfabetische volgorde. Per bestemming is het toegestane
gebruik geregeld en zijn bouwregels en, eventueel, ook bepalingen met betrekking
tot het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden
opgenomen. Als er dubbelbestemmingen zijn worden die ook in dit hoofdstuk opgenomen.
Die komen, ook in alfabetische volgorde, achter de bestemmingsregels.
Ieder artikel kent een vaste opzet. Eerst wordt het toegestane gebruik geformuleerd
in de bestemmingsomschrijving. Vervolgens zijn bouwregels opgenomen.
Aansluitend volgen afwijkingsregels met betrekking tot bouw- en/of gebruiksregels..
Belangrijk om te vermelden is dat naast de bestemmingsregels ook in andere
artikelen relevante informatie staat die mede gelezen en geïnterpreteerd moet
worden. Alleen zo ontstaat een volledig beeld van hetgeen is geregeld.
3 Algemene regels. In dit hoofdstuk zijn regels opgenomen met een algemeen karakter.
Ze gelden dus voor het hele plan. In voorliggend plan zijn een antidubbeltelbepaling
en algemene afwijkingsregels opgenomen.
4 Overgangs- en slotregels. In het laatste hoofdstuk is het overgangsrecht en een
slotregel opgenomen. Hoewel het hier in wezen ook algemene regels betreft, zijn
deze vanwege hun meer bijzondere karakter in een apart hoofdstuk opgenomen.
6.1.4 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking
getreden. Het doel van deze wet is om te komen tot een samenhangende beoordeling
in één procedure van verschillende activiteiten die invloed hebben op de fysieke
leefomgeving.
De Wabo heeft tot gevolg dat verschillende vergunningen worden verleend in één besluit,
de omgevingsvergunning. Ook vergunningen en ontheffingen op grond van de
Wet ruimtelijke ordening (Wro) vallen onder de Wabo.
Voor het bestemmingsplan heeft dit gevolgen voor de gebruikte terminologie. Termen
als ‘aanlegvergunning’, ‘sloopvergunning’, ‘ontheffing’ en ‘bouwvergunning’ zijn vervangen
door ‘omgevingsvergunning ten behoeve van…’.
6.2 Dit bestemmingsplan
Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding
en de regels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan.
Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden
SAB 31

ezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze
bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.
De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel
van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen,
de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan
ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang
voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.
Het bestemmingsplan kent de bestemmingen ‘Agrarisch’ en ‘Wonen’ en ‘Waterstaat -
Waterlopen’. De inhoud van de regels is afgestemd op de landelijke RO-standaarden
en het bestemmingsplan ‘Buitengebied’.
De voor ‘Agrarisch’ aangewezen gronden zijn bestemd voor de uitoefening van het
agrarisch bedrijf en watergangen ten behoeve van de waterhuishouding, met daaraan
ondergeschikt extensieve dagrecreatie.
Toegestaan zijn uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde met een bouwhoogte
van maximaal 2 meter, met dien verstande dat geen sleufsilo’s en mestopslagplaatsen
mogen worden opgericht.
De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor woningen met bijbehorende
tuinen en erven en praktijk- en kantoorruimten ten behoeve van aan huis gebonden
beroepen in zowel de woning als de daarbij behorende (vrijstaande) bijgebouwen,
mits de woonfunctie als overwegende functie blijft gehandhaafd en de in gebruik te
nemen vloeroppervlakte maximaal 50 m² bedraagt.
Ter plaatse van de aanduiding ‘bouwvlak’ mag één woning worden gebouwd met een
maximale inhoud van 500 m³ dan wel in geval van een grotere inhoud, de bestaande
inhoud, een maximale bouwhoogte van 9 meter dan wel in geval van een grotere
bouwhoogte, de bestaande bouwhoogte en een maximale goothoogte van 4,5 meter
dan wel in geval van een grotere goothoogte, de bestaande goothoogte. Met een afwijking
mag de inhoud van een woning 800 m 3 bedragen.
Bijgebouwen mogen binnen en buiten het bouwvlak worden gebouwd, met dien verstande
dat ze minimaal 3 meter achter de voorste bouwgrens (en het verlengde daarvan)
moeten worden gebouwd, de maximum totaal bebouwde oppervlakte per woning
niet meer dan 80 m² bedraagt, dan wel in geval van een grotere oppervlakte, de bestaande
oppervlakte en de goot- en bouwhoogte niet meer dan respectievelijk 3 meter
en 6 meter bedraagt, dan wel in geval van een grotere goot- en bouwhoogte, de bestaande
goot- en bouwhoogte. Met een afwijking mag de maximale gezamenlijke oppervlakte
van een bijgebouw 120 m 2 bedragen.
De bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, met uitzondering van overkappingen,
mag een maximaal 2 meter bedragen, met dien verstande dat de bouwhoogte
van verlichting maximaal 4 m mag bedragen.
De dubbelbestemming ‘Waterstaat - Waterlopen’ is opgenomen ter bescherming van
de watergang ten westen van het plangebied. Hiertoe is een bouwverbod met afwijkingsmogelijkheid
alsmede bepalingen met betrekking tot het uitvoeren van werken,
geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden opgenomen in de regels.
SAB 32

7 Economische uitvoerbaarheid
Voorliggend bestemmingsplan maakt een bouwplan mogelijk, dat is benoemd in artikel
6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Dit betekent dat tegelijkertijd met dit bestemmingsplan
een exploitatieplan moet worden vastgesteld. De gemeenteraad kan
besluiten om géén exploitatieplan vast te stellen, onder andere in het geval dat het
verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins verzekerd is.
De kosten van de grondexploitatie betreffen bij dit plan onder andere de kosten voor
het opstellen van het bestemmingplan en de haalbaarheidsonderzoeken. De kosten
voor de grondexploitatie worden op de initiatiefnemer verhaald op basis van een exploitatieovereenkomst.
Hierbij zullen ook afspraken worden gemaakt over de sloop
van de opstallen en de landschappelijke inpassing. Gezien het verhaal van kosten
voor de grondexploitatie anderszins is verzekerd en tevens locatie-eisen en regels
voor woningbouwcategorieën niet nodig zijn bij dit plan kan worden afgezien van het
vaststellen van een exploitatieplan.
De ontwikkeling van voorliggend plan betreft een particulier initiatief dat op particulier
grondeigendom plaatsvindt. De gemeente neemt niet deel aan de ontwikkeling van
het plan. De gemeente verzorgt de planologische kaders na toetsing van de planontwikkeling.
Er bestaan geen redenen om te twijfelen aan de uitvoerbaarheid van het
particuliere initiatief.
SAB 33

8 Overleg en inspraak
8.1 Inspraak
Het voorontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 28 oktober 2010 voor een periode
van zes weken ter inzage gelegen. Tijdens de inzage termijn is er géén inspraakreactie
binnengekomen.
8.2 Overleg
Gelijktijdig met de ter inzage legging is het voorontwerpbestemmingsplan in het kader
van het artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) overleg toegezonden aan de
volgende instanties:
− Waterschap Rivierenland;
− Brandweer West Maas en Waal;
− Ministerie van Defensie;
− Gasunie.
Naar aanleiding van de overlegreacties is het plan op onderdelen gewijzigd. De inhoud
en behandeling van de overlegreacties is weergegeven in het inspraakverslag,
dat als bijlage aan dit bestemmingsplan is toegevoegd.
8.3 Zienswijzen
In deze paragraaf of in een separate bijlage worden te zijner tijd de resultaten van de
zienswijzen opgenomen.
SAB 34

Bijlage 1: Stedenbouwkundig advies

Bijlage 2: Verkennend bodemonderzoek

Bijlage 3: Archeologisch bureauonderzoek

Bijlage 4: Quick scan flora en fauna

Bijlage 5: Inspraakverslag