Manejo de recursos costeros en el Gran Caribe: resiliencia ...

02/02/13 Manejo de recursos costeros en el Gran Caribe: resiliencia, adaptación y diversidad comunitaria
propuestos por las agencias internacionales, aplicados por las agencias nacionales y las burocracias, con frecuencia
prevalecen sobre las percepciones y el uso de los recursos a nivel local. El Capítulo 4 explica muy bien cómo la población
de San Felipe, en Yucatán, México, deseaba crear su propia reserva marina a mediados de los años noventa. No
obstante, la comunidad tuvo que hacer frente a varios conflictos retroactivos con las autoridades para recuperar su
autonomía y capacidad de decisión. Hasta el momento, considerables recursos han sido puestos en el fortalecimiento de
las capacidades locales para alcanzar estos objetivos, pero la batalla aún no se ha terminado. En la sección "lecciones
aprendidas" se retoman algunas implicaciones adicionales acerca de este aspecto de mejorar la comprensión de las
capacidades institucionales, necesarias para promover el cambio.
Aspectos regionales y subregionales comunes y niveles
intermedios de gobernabilidad
Los enfoques recientes del MCRC (Kearney, 2004) sugieren que todos los grupos de interés deberían prestar atención a
los niveles intermedios de manejo, en lugar de hacer demasiado énfasis en situaciones genéricas tanto a nivel del Estado
como de la comunidad. Estos niveles intermedios suponen que en las interacciones entre el Estado y las comunidades,
varias agencias o individuos (agencias estatales, ONG, grupos del sector privado) buscan intervenir a través de diferentes
mandatos, intereses y responsabilidades. Las bases legales para el manejo comunitario de los recursos naturales (MCRN)
se derivan de los contextos particulares, tanto ecológicos como institucionales. Por consiguiente, creemos que otra barrera
existente es la falta de comprensión de las relaciones que las comunidades desarrollan con tales instituciones o con sus
representantes. A nivel de la comunidad en sí misma, existe la necesidad de comprender mejor la heterogeneidad
burocrática cuando se analiza el proceso de toma de decisiones (horizontal y vertical) asociado a un problema particular de
manejo.
En resumen, la mayor dificultad está en que, en la mayoría de los países caribeños, el gobierno central tiene casi un poder
absoluto. La presencia de delegaciones políticas o subdivisiones, bien sean federales, provinciales o municipales, generan a
menudo una descentralización nominal en donde las poblaciones locales poseen una limitada autonomía. En aquellos países
seleccionados para la promoción de un enfoque sobre manejo comunitario de recursos costeros (MCRC), puede resultar
de interés la exploración de la implementación de un nuevo mecanismo institucional, como un ministerio, o algo similar, que
represente una federación de comunidades locales.
El MCRC y los cambios paradigmáticos en algunos aspectos del manejo
Como es a menudo el caso en la consolidación de un nuevo paradigma, hace algunas décadas las suposiciones iniciales
que rodeaban la consolidación del MCRC y los conceptos relacionados de manejo se apoyaban en una posible falta de
claridad entre su poder explicativo y su aparente novedad (Brosius, Tsing y Lowenhaupt, 1998). Un nuevo paradigma
emerge generalmente cuando, en un contexto dado, los dispositivos existentes están perdiendo progresivamente su utilidad
previa frente a una realidad cambiante. Sin entrar aquí a establecer las diferencias entre los cambios paradigmáticos en las
ciencias sociales y naturales, las nuevas ideas sobre el manejo han estado enraizadas en la prevalencia de los recursos
naturales (enfoques de las ciencias naturales) sobre los seres humanos (ciencia social). Esta última ha sido tomada en
cuenta progresivamente con la consolidación de la bioeconomía como ciencia y los debates en torno a los recur-sos
comunes.
Sin embargo, el paradigma de la "tragedia de los bienes comunales" deja a un lado muchos factores sociales y culturales
que deberían ser componentes inherentes a cualquier esfuerzo de manejo. Promovido por agencias nacionales e
internacionales, así como por instituciones académicas, los paradigmas de manejo han adolecido desde el principio de
cierta crítica interna. El resultado es que a menu-do han sido concebidos como dispositivos universales aplicables a una
variedad de contextos dentro del marco de un enfoque vertical. Consecuentemente, no es sorprendente ver que en
décadas recientes la consolidación de los enfoques del MCRC ha sido fuertemente promovida por las ONG con el fin de
contrabalancear el poder del Estado. Inicialmente, esto condujo a un modelo generalizado que, se creyó, era aplicable en
varios contextos dentro de un marco relativamente mecánico.
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