Manejo de recursos costeros en el Gran Caribe: resiliencia ...

02/02/13 Manejo de recursos costeros en el Gran Caribe: resiliencia, adaptación y diversidad comunitaria
comunidades caribeñas se ven cada vez más enfrentadas al incremento del turismo de buceo con equipo y de la pesca
deportiva. A nivel de gobernabilidad local, este sector económico implica la presencia de actores sociales diferenciados,
muchos de los cuales poseen más poder político que sus habitantes locales. La expansión del turismo puede promover
mayores esfuerzos de conservación y ayudar a las comunidades locales a desarrollar nuevas actividades en torno al
ecoturismo y otros proyectos relacionados, ofreciendo así una variedad de oportunidades de sustento, pero también
generan muchos conflictos con relación al acceso y a la propiedad del territorio costero y de las áreas marinas, así como
con los recursos asociados a éstos. Esto es especial-mente cierto cuando quienes iniciaron los proyectos pertenecen a
instituciones exteriores. Una buena ilustración de esto es el caso de la Isla de la Juventud en Cuba, con el casi total
desalojo de los pescadores locales del área protegida, ahora reservada al turismo internacional. Dada la importancia
económica del turismo en el Caribe, éste sigue siendo una variable estructural clave para entender los problemas de
manejo que interfieren con las opciones de manejo específicas a las comunidades.
Las barreras de la descentralización
Hemos asumido que la falta de experiencias exitosas de MCRC en el Caribe, junto con una historia de intervenciones de
tipo vertical de muchas de las burocracias estatales, constituyen hasta hoy día los principales factores de la limitada
descentralización. El desarrollo de casos exitosos de manejo comunitario podrá ayudar a probar esta suposición. Esta
barrera a la descentralización se explica también parcialmente por la fragmentación político-territorial en la región. Este
fenómeno probablemente no apoyó el establecimiento de políticas comunes y robustas de descentralización, donde las
comunidades hubiesen podido adquirir una mayor autonomía de decisión. La colonización fue un proceso donde los líderes
políticos, confiados a menudo en medidas autoritarias, eran externos a la región. Esta situación estableció una distancia
desde las poblaciones locales. Durante un largo período, los incentivos productivos fueron orientados principal-mente
hacia las necesidades de las economías externas. Actualmente, una mayor diversificación económica es reconocida cada
vez más como una orientación política de mayor utilidad. Aún en la Cuba socialista, hasta hace muy poco se encontraba en
marcha la orientación de la economía de plantaciones (Doyon, 2003).
En esta búsqueda de una mejor comprensión de la diversidad, observamos que el mar Caribe contiene ecosistemas
marinos diversificados (para una mayor información acerca de esta heterogeneidad, ver el cuadro 12 de este capítulo).
Dichos ecosistemas representan un poderoso conjunto de fuerzas ecológicas orientadoras que actúan en más de 30 países
caribeños. Estos procesos han conducido a varias tradiciones e instituciones de manejo, cuya integración aún presenta un
movimiento considerable. Debemos hacer énfasis también acerca de cómo estas estructuras políticas y económicas están
evolucionando, particularmente en las décadas más recientes. Durante este período, algunas instituciones regionales como
la AEC, la CARICOM y el CRFM (ver Haughton et al., 2004) están buscando la manera de racionalizar sus esfuerzos de
manejo al interior de un conjunto más amplio de orientaciones políticas. Sin embargo, es evidente que aún existen
importantes deficiencias en la promoción efectiva de la colaboración entre los países clave. Estos vacíos influyen
negativamente en la colaboración regional y generan impactos dispares en las comunidades locales.
Una mejor comprensión de las capacidades institucionales
En los diferentes países estudiados se hallaron importantes diferencias subregionales en cuanto a las capacidades para
organizar la investigación, lo cual debe ser tenido en cuenta en la promoción de los enfoques de MCRC en el Caribe. No
hay ninguna duda que México, Cuba y República Dominicana –y en menor grado Jamaica, Barbados, Costa Rica y T&T–
poseen capacidades relativamente fuertes, con instituciones sobre temas marinos reconocidas que participan activamente
en las iniciativas de manejo de áreas costeras. Pero tenemos que ser conscientes que a pesar de sus ventajas, estos países
han sido fuertemente influenciados por el enfoque vertical de las agencias internacionales anteriores y posteriores a la
Conferencia de Río de Janeiro de 1992. Efectivamente, han sido creados numerosos parques marinos y reservas donde la
consolidación del MCRC no era una prioridad.
Como lo mencionan Begossi y Brown (2003, 136), las consultas "participativas" fueron llevadas a cabo a menudo cuando
las decisiones ya habían sido tomadas a puerta cerrada, relegando así varios conceptos de manejo al reino de la "retórica".
Como ha sido demostrado en las iniciativas que tuvieron lugar en varias de las áreas cubiertas en este libro, los criterios
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