七 、 政 治 學 重 要 的 概 念 與 理 論

七 、 政 治 學 重 要 的 概
念 與 理 論
東 吳 政 治 系 教 授
黃 秀 端

政 治 學 重 要 的 概 念
權 力 、 權 威 、 正 當 性 → 已 經 學 過
理 論 (theory)、 概 念 (concept)
政 治 系 統 理 論 、 政 治 體 系 (political system)、
輸 入 (input)、 輸 出 (output)、 反 饋 (feedback)、
環 境 (environment)、 界 限 (boundary)
結 構 功 能 論 (structural-functionalism)、 結 構 、 功
能 、 角 色 (role)、 角 色 變 遷 …
Roskin,ch.2

理 論 (theory)
理 論 是 一 組 用 來 定 義 和 解 釋 政 治 現 象 的 概
念 。
僅 有 資 料 之 搜 集 而 沒 有 引 導 之 原 則 , 所 得
到 的 只 是 一 堆 沒 有 意 義 的 資 料 。
理 論 有 時 候 會 被 認 為 過 於 抽 象 , 但 是 沒 有
理 論 , 我 們 不 知 道 要 問 什 麼 問 題 , 不 知 如
何 抽 絲 剝 繭 的 去 解 釋 政 治 現 象 。

概 念 (concept)
Concept 概 念
Concept is an abstraction from the observed
events.
對 於 某 些 觀 察 的 特 質 或 特 性 予 以 抽 象 化 或 予 以 一 個 名
詞 。
Conceptual definition: 包 含 原 始 名 詞 primitive terms
and derived terms ( 衍 生 名 詞 ).

Concept 之 基 本 特 質
Concept 作 為 溝 通 之 工 具 須 有 下 列 基 本 特 質
1. 對 於 所 定 義 之 對 象 必 須 表 現 其 獨 特 之 特 色 (unique
attribute)
2. A definition should not be circular, that is, it must
not contain itself any part of the thing being defined.
Power: a quality shared by powerful people.
解 釋 項 不 能 包 含 被 解 釋 項
3. A definition should be stated positively whenever
possible. 正 面 陳 述 , 非 負 面 陳 述
4. A definition should be clear and unequivocal
清 楚 而 不 模 稜 兩 可

概 念 在 社 會 科 學 的 功 能 :
1. 溝 通 和 思 想 的 基 礎
2. 傳 達 經 驗 的 感 受 性
3. 分 類 和 歸 納 之 工 具
4. 建 立 理 論

政 治 學 之 理 論
1. System theory
2. Structural-functionalism
3. Modernization theory 現 代 化 理 論
經 濟 、 文 化 、 政 治 各 面 向 是 會 往 同 樣 的 方 向 發 展
經 濟 發 展 也 同 時 會 促 進 文 化 與 政 治 的 發 展 。
4. rational-choice theory 理 性 抉 擇 理 論
以 個 人 作 為 行 動 者
假 定 人 是 自 利 的 (self-interest), 他 的 任 何 抉 擇 皆 從 自
利 之 角 度 出 發

ational-choice theory
理 性 的 要 求 行 動 者 知 道 他 自 己 的 偏 好 順 序 , 並 且 具 備
的 資 訊 下 , 會 選 擇 最 能 夠 幫 他 達 到 目 的 的 策 略 。
在 選 擇 時 會 涉 及 極 大 化 (maximization) 的 過 程 , 亦 即
決 策 者 會 在 可 能 的 選 項 中 , 選 擇 使 自 己 得 到 最 大 預 期
效 用 (expected utility) 的 途 徑 。
批 評 者 :
過 度 簡 化 的 模 型 、 不 切 實 際 的 假 設 、 不 合 理 的 結 論 、
無 法 測 量 觀 察 的 均 衡 、 事 後 修 正 、 以 及 範 圍 不 確 定

新 制 度 主 義
New Institutionalism
1970 年 代 末 期 , 政 治 學 者 開 始 覺 得 制 度 還 是 很 重 要 的
政 府 結 構 : 立 法 機 構 、 行 政 機 構 、 官 僚 體 系 等 非 常 重
要 , 會 影 響 我 們 的 態 度 與 行 為 。 另 外 , 像 選 舉 制 度 等
各 種 法 規 制 度 也 會 影 響 我 們 。
與 過 去 的 制 度 論 不 同 的 是 , 考 慮 正 式 的 制 度 規 範 之
外 , 也 考 慮 非 正 式 的 規 範 。

我 又 出
現 了
政 治 系 統 理 論
(Political System Theory)
David Easton, A Framework for Political
Analysis, 1962.
David Easton, A System Analysis of
Political Life.
受 到 社 會 學 家 T. A. Parsons, General
System Theory 之 影 響
至 於 社 會 學 家 又 受 到 生 物 學 影 響

系 統 ( System )
系 統 為 相 互 關 關 連 , 但 可 以 區 分 為 若 干 部 分 所 合 成 有
一 定 範 圍 之 整 體 。
A system implies the interdependence of parts, and
a boundary of some kind between it and its
environment.
一 個 系 統 隱 含 各 部 分 間 的 相 互 依 存 關 係 以 及 系 統 與 環
境 間 的 界 限 。

系 統 之 特 性
1. 有 基 本 單 元 組 成 (separate units)
2. 這 些 部 分 是 相 互 關 連 (interrelated)
在 很 多 情 況 下 是 相 互 依 存 的 (the parts are
interdependent)
3. 系 統 一 定 處 於 一 個 環 境 中 有 一 定 之 範 圍 與 界 限 ( A
system starts somewhere and stops somewhere)

政 治 系 統 作 為 一 個 研 究 的 概 念
用 政 治 系 統 來 研 究 政 治 是 所 有 與 政 治 有 關 的 活
動 , 把 它 想 像 成 一 整 體 , 這 個 整 體 便 是 所 謂 的 政
治 系 統 。
一 個 社 會 中 除 了 政 治 系 統 外 , 還 有 社 會 、 經 濟 、
文 化 …. 等 系 統

政 治 系 統 的 特 色
共 產 主 義 國 家 與 資 本
主 義 國 家 哪 一 個 政 治
系 統 的 範 圍 較 大 ?
政 治 系 統 與 其 他 系 統 間 是 有 重 疊 的
各 國 政 治 系 統 的 範 圍 大 小 不 同
系 統 之 邊 界 是 會 變 化 的 : 同 一 個 國 家 的 政 治
系 統 之 邊 界 , 可 能 因 不 同 時 間 而 有 所 變 動
系 統 之 下 會 有 次 級 系 統 (subsystem)

系 統 與 次 級 系 統
太 陽 系 → 地 球 → 國 家 → 政 治 系 統 → ‧‧

重 要 概 念
輸 入 (input)、 輸 出 (output)、 反 饋
(feedback )、 環 境 (Environment)、
結 果 (outcome)、feedback( 反 饋 )

Black Box
Inputs
Demand
Support
Conversion Process
Government
Decision Maker
Decision
And actions
Outputs
Feedback

輸 入 (input)
輸 入 (input): 任 何 與 政 治 系 統 有 關 的 環 境 改 變
都 會 進 入 政 治 系 統 而 影 響 政 治 系 統 之 運 作 , 此
便 稱 為 輸 入 , 亦 即 所 有 進 入 決 策 機 構 的 各 種 影
響 力 。

輸 入 之 來 源
內 社 會 環 境 (The Intra-societal Environment)
外 社 會 環 境 (The Extra-societal Environment)
包 括 國 際 政 治 系 統 、 經 濟 系 統 、 生 態 系 統 、 社 會 系 統 等
決 策 機 構 本 身 之 投 入 (withinput)

輸 入 (input)
輸 入 (input): 又 分 為
1. 需 求 (demand): 人 民 希 望 政 府 做 或 不 做 的
2. 支 持 (support)
行 動
3. 後 來 有 學 者 加 入 apathy ( 冷 漠 )

需 求 (demand)
需 求 (demand)
阿 我 家 門 口
水 溝 不 通 ,
我 要 找 哪
裡 ?
1. Demands for allocation of goods and
services 對 財 貨 或 與 服 務 之 需 求
2. Demands for regulation of behavior
3. Demands for participation in the
political system
4. Demands for communication and information
對 溝 通 與 資 訊 的 要 求

Demands for participation
資 深 代 表 問 題 → 1992 年 國 會 全 面
改 選
考 試 服 公 職 之 權 → 第 八 十 五 條
公 務 人 員
之 選 拔 , 應 實 行 公 開 競 爭 之 考 試 制 度 , 並 應 按 省 區 分
別 規 定 名 額 , 分 區 舉 行 考 試 , 非 經 考 試 及 格 者 , 不 得
任 用 。
最 近 的 ECFA 公 投

1990 年 ( 民 79) 中 正 紀 念 堂 野 百 合 學 運

ECFA 要 不 要 公 投
CEPA : (Closer Economic Partnership
Arrangement)
CECA: (Comprehensive Economic
Cooperation Agreement)
ECFA: (Economic Cooperation Framework
Agreement)
兩 岸 經 濟 合 作 架 構 協 議

EFCA 公 投 民 調
台 灣 智 庫 民 調 指 出 ,
七 成 一 七 受 訪 者 認 為 , 兩 岸 簽 訂 重 要
協 議 需 先 經 公 投 ;
對 ECFA, 也 有 七 成 一 二 受 訪 者 表
示 , 應 交 由 台 灣 人 民 公 投 決 定 。
對 這 兩 項 表 示 不 同 意 的 受 訪 者 均 僅 兩
成 五 。

資 訊 是 否 透 明 ?
核 能 電 廠 、 焚 化 爐 等 對 環 境 是 否 造 成 污
染 、 對 人 體 是 否 有 害 ?
牛 肉 談 判
兩 岸 協 議 內 容
H1N1 疫 苗 的 風 險 ?

支 持 (Supports)
若 只 有 要 求 而 無 支 持 , 政 治 系 統 必 然 崩 潰
Support and demand 是 相 對 的
1. Material supports 物 質 的 支 持
納 稅 、 服 兵 役 、 志 工
2. Obedience to law and regulation
遵 守 法 律 與 規 範
3. Participatory supports 參 與 的 支 持
投 票 、 表 達 意 見

支 持 (Supports)
4. Attention paid to governmental
communication and the manifestation of
deference or respect to public authority ,
symbols, and ceremonials.
對 政 府 溝 通 的 重 視 和 對 共 眾 權 威 、 象 徵 、 和 儀 式 的 尊 重
但 是 政 府 的 溝 通 必 須 告 訴 民 眾 事 實

Black Box
Inputs
Demand
Support
Conversion Process
Government
Decision Maker
Decision
And actions
Outputs
Feedback

輸 出 (output))
輸 入 的 結 果 , 自 然 會 使 政 治 系 統 產 生 權 威 性 之 政 策 ,
此 便 為 output.
Output: 政 府 做 了 什 麼 事
Outcome: 政 府 政 策 之 執 行 或 不 執 行 的 結 果 , 此 種 結
果 可 能 是 預 期 的 , 也 可 能 是 意 想 不 到 的 。

轉 換 過 程
從 input 轉 換 為 output 的 過 程 就 是
轉 換 過 程 (conversion process)
每 個 政 治 系 統 轉 換 方 式 不 同
君 主 專 制 國 家 與 民 主 國 家 ?
總 統 制 ? 內 閣 制 ? 雙 首 長 制 ?

反 饋 (feedback )
政 策 實 施 後 對 社 會 產 生 影 響 後 又 影 響 到
社 會 對 政 治 系 統 之 輸 入 , 便 稱 為 反 饋
(feedback )。

為 何 用 政 治 系 統 , 而 不 用 國 家 或 政 府 ?
用 政 治 系 統 有 下 列 特 質 :
( 一 ) 廣 泛 性 (comprehensiveness): 政 治 系 統 包 含
所 有 的 互 動 關 係 , 不 論 是 輸 入 或 輸 出 面 。 不 僅 是 基 於
法 律 的 結 構 , 或 正 式 的 組 織 單 位 , 也 包 括 非 正 式 組
織 。。
( 二 ) 相 互 依 賴 (interdependence): 在 交 互 作 用 關
係 中 , 一 個 子 集 合 的 改 變 , 會 造 成 其 他 子 集 合 的 改
變 。
( 三 ) 界 線 的 存 在 (existence of boundary): 在 某
點 代 表 著 其 他 系 統 的 結 束 而 進 入 政 治 系 統 。

A Modified Model of the Political System
Government
Decision Maker
Withinputs
Decision
And actions
Outputs
Social
Economic
And Political
Environment
Results
Inputs
Demands
Apathy
Supports
Feedback

結 構 功 能 論
Structural-functionalism

Structural-functionalism
G. A. Almond and James S. Coleman,
Politics of the Developing Areas, 1960.
來 自 生 物 學 研 究
人 是 一 個 有 機 體 , 此 有 機 體 內 有 很 多 器 官 , 每 一 器 官
皆 在 履 行 某 些 功 能
用 於 政 治 系 統
有 如 系 統 理 論

反 對 制 度 與 組 織 的 比 較
如 : 比 較 美 國 政 黨 與 沙 烏 地 阿
拉 伯 之 政 黨 並 無 意 義

目 的
It intends to construct a theoretical
framework that makes possible,
for the first time, a comparative
method of analysis for political
systems of all kinds.
企 圖 建 立 可 以 比 較 不 同 類 型 政
治 系 統 的 架 構

政 治 系 統 的 特 徵
四 個 所 有 政 治 系 統 都 有 的 特 徵 :
(1) 所 有 政 治 系 統 , 包 含 最 簡 單
的 , 都 有 政 治 結 構 。
All political systems, including the
simplest ones, have political
structure.

(2) 所 有 政 治 系 統 執 行 同 樣 的 功 能 , 雖 然 這 些
功 能 在 不 同 的 政 治 系 統 執 行 的 頻 率 不 同 ,
且 可 能 由 不 同 的 結 構 來 行 使 。
The same functions are performed in all
political systems, even though these
functions may be performed with different
frequencies, and by different kinds of
structures.

(3) 所 有 政 治 結 構 , 不 論 多 特
別 , 或 是 在 原 始 或 現 代 社 會
中 , 都 是 多 功 能 性 的 。All
political structure, no matter
how specialized, whether it is
found in primitive or in modern
societies, is multifunctional.

(4) 所 有 政 治 系 統 在 文 化 上 都 是 混
合 的 。
All Political systems are mixed
systems in the cultural sense. There
are no all-modern” cultures and
structures, in the sense of rationality,
and no all-primitive ones, in the sense
of traditionality.

角 色 與 結 構
角 色 (role)
任 何 政 治 系 統 最 基 本 單 位 為 角 色
結 構 (structure)
一 組 的 角 色 與 角 色 之 間 的 關 係 。(we refer to
particular set of roles which are related to one
another as structure.
法 官 是 角 色 、 法 院 是 結 構 , 是 由 一 組 相 關 角 色 ,
如 法 官 、 書 記 官 、 律 師 、 原 告 、 被 告 等 組 成 …
學 校 呢 ?
老 師 、 學 生 、 校 長 、 教 務 長 、 職 員 、 助 教 ‧‧

結 構 功 能 論 者 與 系 統 論 者 用 role 來 代 替 office, 用
structure 來 代 替 institution
office 為 法 定 職 位 , 然 而 同 樣 的 職 位 , 不 同 人 有 不
同 的 表 現
角 色 是 可 以 變 遷 的 (role shifting)
角 色 與 個 人 是 不 同 的 , 個 人 可 以 孤 立 存 在 , 角 色
不 能

所 有 政 治 系 統 都 會 完 成 某 些 功 能 , 但 是 這 些 功 能
是 在 不 同 的 政 治 體 系 中 可 能 由 不 同 的 結 構 所 完
成 。
Differentiation ( 分 化 ) 角 色 變 遷 的 一 種 過 程 , 經 由
此 過 程 角 色 變 得 更 專 精 化 與 自 主 性 , 或 由 經 由 此
過 程 新 的 角 色 被 建 立 了 、 新 的 結 構 或 新 的 次 級 系
統 產 生 了 。
原 始 社 會 與 現 代 社 會 ( 分 化 程 度 不 同 )
原 始 社 會 與 現 代 社 會 的 不 同 在 於 前 者 結 構 未 分 化 , 後
者 則 有 相 當 分 化 的 結 構 , 進 行 專 業 分 工 。

基 本 假 設 是 系 統 間 之 各 部 分 具 有 保
持 平 衡 (equilibrium) 之 趨 勢 ; 當 系
統 受 到 干 擾 時 會 自 己 迅 速 恢 復 平 衡
狀 態
低 等 生 物 更 顯 著 homeostasis ( 原
狀 穩 定 )--- 如 草 履 蟲

另 外 一 種 假 設 是 任 何 政 治 系 統 之 存 在
必 須 履 行 某 些 功 能 , 稱 之 為 Functional
indispensability 功 能 的 必 要 條 件 ( 必 須
履 行 之 功 能 )
Functional requisites,
functional imperative

政 治 系 統 必 須 履 行 的 功 能
輸 入 功 能 (Input functions)
(1) 政 治 社 會 化 和 招 募 ( 甄 選 ) (Political socialization and
recruitment)
(2) 利 益 表 達 (Interest articulation)
(3) 利 益 匯 集 (Interest aggregation)
(4) 政 治 溝 通 (Political communication)
輸 出 功 能 (Output functions)
(5) 規 則 制 定 (Rule-making): 國 會
(6) 規 則 運 用 (Rule application): 行 政 機 關
(7) 規 則 裁 決 (Rule adjudication): 司 法 機 關

(1) 政 治 社 會 化 和 招 募 ( 甄 選 )
(Political socialization and recruitment)
所 有 政 治 系 統 都 企 圖 讓 他 們 的 文 化 和
結 構 永 久 存 在 , 而 主 要 方 法 是 透 過 年
輕 人 成 熟 過 程 中 對 初 級 和 第 二 級 結 構
的 社 會 化 影 響 。 政 治 社 會 化 並 非 在 成
熟 時 就 結 束 。 政 治 社 會 化 是 啟 蒙 政 治
文 化 的 過 程 , 它 最 後 的 成 果 是 一 套 對
政 治 系 統 的 態 度 , 包 括 認 知 、 價 值 標
準 和 感 覺 。

政 治 社 會 化 相 關 之 結 構 : 家 庭 、 教 會
團 體 、 社 區 、 學 校 、 工 作 圈 、 志 願 團
體 、 傳 媒 政 黨 和 政 府 制 度 , 在 政 治 社
會 化 上 都 有 影 響 , 而 學 會 、 親 屬 關
係 、 成 人 生 活 中 的 參 與 者 則 持 續 著 這
個 過 程 。

Political recruitment
政 治 系 統 必 須 引 進 新 的 人 進 入 系 統 來
取 代 老 化 的 人 選 , 以 促 進 政 治 系 統 之
新 陳 代 謝 , 以 維 持 系 統 存 在 。 資 深 立
委 與 增 額 立 委 、 選 舉 、 考 試 、 關 係 …
甄 選 標 準 :1. ascriptive and
particularistic criteria
2. performance and
universalistic criteria

(2) 利 益 表 達
(Interest articulation)
個 人 或 團 體 對 政 治 系 統 提 出 要 求 的 過 程 稱
之 為 利 益 表 達 或 提 出 。 不 同 的 政 治 系 統 利
益 表 達 之 方 式 不 同 , 透 過 之 結 構 亦 不 相
同 。

利 益 表 達 有 四 個 主 要 結 構 類 型 :
(1) 制 度 上 的 利 益 團 體 (institutional interest
groups): 出 現 在 組 織 之 中 , 像 是 議 會 、 行
政 組 織 、 軍 隊 、 官 僚 、 教 會 。 會 表 達 自 身
利 益 或 擔 任 社 會 中 團 體 利 益 之 代 表 。 透 過
一 些 正 式 及 制 度 化 的 管 道 提 出 利 益 。

(2) 非 結 社 利 益 團 體
(non-associational interest groups)
像 是 親 屬 、 血 統 團 體 、 道 德 、 區 域 、 宗 教
階 級 團 體 。 經 由 個 人 、 派 系 、 家 庭 或 宗 教
領 袖 , 透 過 非 正 式 、 間 斷 的 方 式 表 達 利
益 。 特 徵 是 利 益 表 達 的 結 構 是 間 斷 的 , 通
常 是 非 正 式 的 。

(3) 非 正 規 的 利 益 團 體
(anomic interest groups):
從 社 會 中 自 然 產 生 , 並 突 破 界 線 進 入 政 治 制 度 中 , 像
暴 動 、 示 威 遊 行 。 雖 然 暴 動 和 遊 行 有 被 組 織 和 控 制 ,
但 還 是 有 可 能 逾 越 限 制 和 規 範 , 或 擾 亂 甚 至 改 變 政 治
制 度 。 是 一 種 unconventional way of expression.

(4) 結 社 之 利 益 團 體
(associational interest groups):
是 利 益 表 達 的 特 殊 結 構 , 像 是 商 會 、 工 會 、 道 德 宗 教 組 織 。 特
徵 是 特 定 團 體 之 利 益 的 代 表 , 經 由 正 式 和 制 度 化 的 管 道 表 達 利
益 和 要 求 , 將 要 求 轉 入 其 他 政 治 結 構 中 , 像 是 政 黨 、 議 會 、 官
僚 。
不 管 是 透 過 何 種 管 道 , 團 體 或 個 人 總 會 透 過 他 們 認 為 最 有 效 將
其 利 益 和 要 求 提 出 , 以 引 起 決 策 者 注 意 。

(3) 利 益 匯 集
(Interest aggregation)
將 不 同 的 利 益 加 以 整 合 及 協 調 分 配 ,
而 形 成 幾 個 可 供 選 擇 的 政 策 。

(4) 政 治 溝 通 (Political communication)
在 政 治 制 度 中 執 行 所 有 功 能 是 經 由 溝 通 的 方 法 來
進 行 。 分 析 溝 通 功 能 的 執 行 , 是 辨 別 政 治 制 度 的
基 本 要 素 , 因 為 所 有 政 治 功 能 是 經 由 溝 通 來 執
行 。 政 治 溝 通 是 維 持 界 線 的 決 定 性 功 能 , 在 官
僚 、 利 益 團 體 、 政 黨 中 的 秘 密 溝 通 會 藉 由 宣 傳 、
公 開 而 被 管 理 和 控 制 , 社 會 中 的 潛 在 利 益 , 會 透
過 中 立 的 傳 媒 或 許 會 明 朗 化 。 傳 媒 的 自 主 性 讓 資
訊 由 社 會 傳 至 政 治 組 織 , 並 由 政 治 結 構 傳 至 政 治
結 構 是 自 由 流 動 的 。 所 有 政 治 和 社 會 結 構 都 和 溝
通 功 能 的 執 行 有 關 。

(5) 法 規 制 定 (Rule-making):
主 要 Rule-making 之 機 構 為 國 會 。
有 時 法 院 ( 特 別 是 大 法 官 會 議 之 解 釋 )
或 文 官 體 系 亦 扮 演 此 種 功 能 。
31 號 與 261 號 解 釋
166 號 與 251 號 對 違 警 罰 法 之 解 釋

(6) 法 規 運 用
(Rule Application)
制 定 出 來 之 法 規 被 運 用 與 執 行
文 官 系 統 ( 官 僚 體 系 ) 各 國 執 行 機 構 分 化 之 程
度 相 差 很 大 。

(7) 法 規 裁 決 (Rule adjudication)
當 法 規 的 適 用 與 執 行 發 生 問 題 時 ,
用 某 一 特 殊 的 結 構 來 仲 裁 或 處 理 這
些 特 別 的 個 案 便 稱 為 rule
adjudication。
極 權 獨 裁 國 家 之 秘 密 警 察 在 (rule
adjudication) 扮 演 重 要 角 色 。

Gabriel A. Almond and G. Bingham Powell, Jr. Comparative
Politics: System, Process, and Policy.
System Level 系 統 的 層 次
有 關 System maintenance and adaptation ( 系 統 的 維 持 與 適 應 )
(1) Political recruitment
(2) 政 治 社 會 化 (Political socialization)
(3) 政 治 溝 通 (Political communication)

Process Level 過 程 的 層 次
是 指 如 何 將 input 之 demands and
supports 轉 換 成 權 威 性 的 政 策 的 過 程 。
(1) 利 益 表 達 (Interest articulation)
(2) 利 益 匯 集 (Interest aggregation)
(3) 規 則 制 定 (Rule-making)
(4) 規 則 運 用 (Rule implementation)
(5) 法 規 裁 決 (Rule adjudication)

Policy Level
Policy Level 有 關 政 策 的 表 現
(1) regulative capability 管 制 的 能 力
(2) extractive capability 汲 取 的 能 力
(3) distributive capability 分 配 的 能 力
(4) responsive capability 回 應 的 能 力
(5) symbolic capability 象 徵 的 能 力

egulative capability
政 府 制 定 法 令 規 章 對 人 和 團 體 做 適 度 的 管
制 和 限 制
沒 有 法 制 的 社 會 將 會 是 混 亂 不 堪 之 社 會 。

extractive capability
政 府 是 否 有 能 力 從 人 民 獲 得 一 些 物 質 上 及
精 神 上 的 資 源 , 以 維 持 系 統 之 運 作 。 此 包
括 要 求 人 民 去 做 或 參 與 某 些 事 情 或 為 政 治
系 統 做 某 種 程 度 之 服 務 或 付 出 某 些 物 質 上
之 支 持 , 如 : 納 稅 、 服 兵 役
美 國 革 命 : 抗 稅 活 動

distributive capability
將 社 會 上 之 資 源 或 財 富 轉 從 一 批 人 轉
移 到 另 外 一 個 團 體 或 另 一 批 人 手 中 。

esponsive capability
政 治 系 統 對 於 來 自 民 眾 的 要 求
必 須 有 所 回 應 。
民 主 國 家 回 應 能 力 高 , 獨 裁 國
家 回 應 能 力 低 。

symbolic capability
是 指 將 政 府 或 國 家 的 象 徵 有 效 的 傳 送
於 整 個 社 會 。
國 旗 、 閱 兵 、 國 情 咨 文 、 元 旦 文 告 …

Disturbance
政 治 系 統 是 開 放 的 , 隨 時 面 臨 來 自 各 方 的 要 求 , 而 形
成 壓 力 或 disturbance ( 騷 擾 )。
Disturbance
來 自 系 統 內 部 ( 權 力 鬥 爭 或 意 見 不 同 等 )
來 自 環 境
如 政 治 系 統 沒 有 能 力 處 理 , 會 形 成
Output failure: 無 法 產 出
Demand-input overload 輸 入 項 超 載

結 構 功 能 論 評 析
提 供 一 個 跨 國 比 較 的 分 析 架 構
抽 象 名 詞 太 多
這 些 概 念 之 間 的 關 係 為 何 ? 能 否 解 釋 與 預 測 ?
將 政 治 系 統 比 喻 為 有 機 體 , 但 人 的 死 亡 與 國 家 滅 亡 是
否 相 同 ?
波 蘭 歷 史 上 被 三 次 瓜 分
1795 年 俄 、 奧 簽 訂 第 三 次 瓜 分
波 蘭 的 協 定 , 波 蘭 領 土 被 全 部 瓜 分 ,
從 此 在 歐 洲 地 圖 上 消 失 123 年 。
《 波 蘭 沒 有 滅 亡 》