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Balance y retos pendientes de la PAC en su cincuentenario
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Uno de los
principales retos
pendientes de la
PAC es el
inherente a la
necesidad y
conveniencia de
fomentar que
participen en su
gestión los actores
sociales afectados
de una u otra
forma por ella
tivos de la recientemente adoptada Estrategia Europa
2020 para un crecimiento inteligente, sostenible
e integrador.
Los principales retos a los que se enfrenta esta
nueva reforma son: la seguridad alimentaria en
Europa, la competitividad de los agricultores europeos,
el cambio climático y la gestión sostenible
de los recursos y el mantenimiento de una
economía rural viva. A este respecto, como un primer
paso en el presente proceso de reformas, la
Comisión Europea publicó, el 18 de noviembre
de 2010, un documento titulado “La PAC en el
horizonte de 2020: responder a los retos futuros
en el ámbito territorial de los recursos naturales
y alimentario”.
No voy a analizar aquí los aspectos técnicos
del presente proyecto de reforma, a los que ya se
dedican otros artículos de este anuario. En vez de
ello, reflexiono a continuación sobre algunos de
los retos pendientes de la PAC, con objeto de que
el lector se plantee si la actual propuesta de la
Comisión responde satisfactoriamente a ellos.
Uno de los principales retos pendientes de
la PAC es el inherente a la necesidad y conveniencia
de fomentar que participen en su gestión
los actores sociales afectados de una u otra forma
por ella. Facilitar o reforzar esta participación
se hace especialmente precisa en el marco
de los complejos y cada vez más globalizados procesos
que afectan a las dinámicas de los escenarios
locales donde tienen lugar las implementaciones
específicas de la PAC.
Particularmente, para contribuir a frenar el
crecimiento de las posibles disparidades socioeconómicas
y territoriales, e incluso para tratar
de reducirlas, es básico que, aparte de las medidas
de apoyo y ayudas contempladas para las
prácticas agrarias (productivistas y / o medioambientalistas),
se procure motivar a los actores locales
para su implicación en estrategias coordinadas
a escala de la UE, de sus Estados o sus regiones.
Tales estrategias de coordinación no tienen
por qué ser obstáculos para la preservación
de las diversidades y singularidades de las diferentes
situaciones de los actores locales que en
ellas se comprometan, ya que hay que tener muy
presentes esas diversidades y singularidades a la
hora de implementar las políticas agrarias.
De acuerdo con lo antedicho, a diferencia del
sesgo paternalista que podría sugerir la mera concesión
de ayudas, una PAC que enfatice la facilitación
o el estímulo de la implicación participativa
de los actores sociales por ella afectados sería,
sin duda, más empoderadora para esos
actores. Por ejemplo, podría coadyuvar a fomentar
sus potencialidades de organización y de reacción
coordinada ante los problemas y retos globales
que han de afrontar, así como contribuir a
acrecentar sus capacidades de gestión cooperativa
y de generación de recursos sociales y materiales
con objeto de garantizar la sostenibilidad
alimentaria y socioeconómica.
En relación con esto, otro reto clave para las
políticas públicas europeas en general, y en particular
para la PAC como estrella de esas políticas
con una dilatada trayectoria y experiencia de implementación,
es alentar las sociabilidades locales
y/o trabajar por su fortalecimiento. Todo ello
en contextos de creciente globalización socioeconómica,
en los que, cuando ya ha quedado
atrás el periodo histórico en el que los Estados
eran todavía los centros principales de la actividad
socioeconómica y la decisión sociopolítica,
cada vez son más difícilmente visibles y predecibles
los obstáculos que hay que superar, las reglas,
los procesos y las dinámicas que afrontar
para tratar de cambiar las cosas o resolver los problemas
que nos aquejan.
Asimismo, si bien aquellos aspectos del de -
sarrollo territorial relacionados directamente con
la agricultura (especialmente, los relativos a la
producción agraria y sus procesos de comercialización)
han de estar contemplados en la PAC,
ésta no debe cargar sobre sus espaldas con todos
los costes inherentes a dicho desarrollo. En
vez de eso, la PAC debe concentrar sus recursos
en impulsar el futuro modelo agrario europeo.
Un modelo asentado en un apropiado equilibrio
de las contradictorias exigencias y orientaciones
existentes entre, de una parte, los objetivos de
competitividad y eficiencia y, de otra, las necesidades
de llevar a cabo unas prácticas agrícolas
sostenibles e inclusivas socialmente. Dicha sos-
Fundación de Estudios Rurales ANUARIO 2012
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