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Balance y retos pendientes de la PAC en su cincuentenario<br />
garantizaba unos niv<strong>el</strong>es de precios a los agricultores<br />
y les incentivaba a producir. En <strong>con</strong>sonancia<br />
<strong>con</strong> <strong>el</strong>lo, se proporcionaba asistencia financiera para<br />
la reestructuración de la agricultura, <strong>con</strong>cediendo,<br />
por ejemplo, subsidios a las inversiones<br />
agrícolas encaminadas a favorecer <strong>el</strong> crecimiento<br />
y la modernización de las explotaciones.<br />
A partir de entonces, la PAC, que desde su<br />
puesta en marcha ha sido y sigue siendo la principal<br />
política común llevada a cabo en Europa, ha experimentado<br />
sucesivos cambios en sus orientaciones.<br />
Ello ha sucedido a medida que ha ido variando<br />
la situación socioe<strong>con</strong>ómica y política de la UE<br />
(denominada así desde <strong>el</strong> 1 de noviembre de 1993)<br />
y ha aumentado <strong>el</strong> número de países integrados en<br />
<strong>el</strong>la. En la evolución de la PAC pueden distinguirse<br />
dos grandes periodos: un periodo inicial, que transcurre<br />
desde <strong>el</strong> momento de su puesta en marcha<br />
(principios de los años 60) hasta la primera gran reforma<br />
(la emprendida por <strong>el</strong> comisario irlandés Mac<br />
Sharry en 1992); una segunda etapa, que mantiene<br />
<strong>el</strong> pulso reformador, dando un paso más <strong>con</strong> la<br />
Agenda 2000 y la reforma d<strong>el</strong> comisario austriaco<br />
Franz Fischler (2003), a la que se le une <strong>el</strong> llamado<br />
“chequeo médico” de la PAC (2008) (bajo la comisaria<br />
danesa Fischer Bo<strong>el</strong>). El impulso reformador<br />
<strong>con</strong>tinúa <strong>con</strong> <strong>el</strong> proyecto de reforma, presentado<br />
<strong>el</strong> año pasado por <strong>el</strong> comisario rumano Dacian<br />
Ciolos, que en este momento se debate en <strong>el</strong> seno<br />
d<strong>el</strong> Parlamento Europeo.<br />
1) Desde <strong>el</strong> origen de la PAC hasta la reforma<br />
Mac Sharry (1992)<br />
Debido a los problemas de producción y abastecimiento<br />
agrario y ganadero existentes en la<br />
postguerra europea, <strong>el</strong> objetivo prioritario de<br />
aqu<strong>el</strong>los primeros tiempos de la PAC era garantizar<br />
que los ciudadanos, en tanto que <strong>con</strong>sumidores,<br />
tuvieran a su disposición un suministro<br />
estable y suficiente de alimentos a precios en correspondencia<br />
<strong>con</strong> sus niv<strong>el</strong>es adquisitivos. De<br />
ahí que la incentivación d<strong>el</strong> crecimiento y la modernización<br />
de las explotaciones, junto <strong>con</strong> <strong>el</strong><br />
subsiguiente apoyo a la productividad agrícola y<br />
ganadera, fueran objetivos centrales entonces.<br />
Al llegar la década de los años 80, además de<br />
que ya se habían <strong>con</strong>seguido los objetivos iniciales<br />
de garantizar la autosuficiencia alimentaria<br />
en la UE, empezaron a plantearse, cada vez<br />
<strong>con</strong> mayor intensidad, problemas de superproducción<br />
y de excedentes en la agricultura y la ganadería.<br />
Tales excedentes fueron exportados <strong>con</strong><br />
la ayuda de subvenciones (en <strong>el</strong> mejor de los casos),<br />
donados a países en desarrollo y, en otras<br />
ocasiones, almacenados o destruidos en <strong>el</strong> seno<br />
de la propia UE. Esto, aparte de que suponía <strong>con</strong>siderables<br />
costes presupuestarios, provocaba distorsiones<br />
en algunos mercados mundiales, por lo<br />
que comenzó a ser criticado cada vez más duramente<br />
por diferentes sectores sociales.<br />
En tales circunstancias se explica que, cuando<br />
España se incorporó a la entonces todavía denominada<br />
CEE <strong>el</strong> 1 de enero de 1986, la PAC estuviera<br />
ya en fase de reforma de sus tradicionales<br />
presupuestos productivistas. Dos objetivos importantes<br />
de aqu<strong>el</strong>la reforma eran, de una parte,<br />
encarar <strong>el</strong> problema de la superproducción, que<br />
daba lugar a una enorme acumulación de excedentes<br />
de muy difícil comercialización, y, de otra,<br />
poner freno a la sobreexplotación productiva de la<br />
tierra, que amenazaba la preservación d<strong>el</strong> equilibrio<br />
ambiental de los ecosistemas agrarios.<br />
Todo <strong>el</strong>lo a<strong>con</strong>tecía cuando <strong>el</strong> mundo, después<br />
d<strong>el</strong> derrumbe d<strong>el</strong> muro d<strong>el</strong> Berlín y <strong>el</strong> fin d<strong>el</strong> periodo<br />
de la guerra fría, entraba en una fase de creciente<br />
globalización, a la vez que se generalizaban<br />
cada vez más las sensibilidades y las preocupaciones<br />
de la gente por asuntos como <strong>el</strong> desarrollo<br />
sostenible y la mejora o salvaguarda d<strong>el</strong> medio ambiente<br />
(sobre todo, tras la c<strong>el</strong>ebración de la Cumbre<br />
de la Tierra en Río de Janeiro en 1992).<br />
Esto creó un <strong>con</strong>texto mundial propicio para<br />
que fuera a inicios de los noventa cuando a<strong>con</strong>tecieron<br />
la mayor parte de los cambios, si bien es<br />
cierto que, durante los ochenta, la PAC ya había<br />
experimentado transformaciones importantes encaminadas<br />
a reducir los excedentes productivos<br />
(por ejemplo, la aprobación de las cuotas a la producción<br />
lechera en 1984).<br />
No obstante, fue en 1992 cuando la denomi-<br />
Fundación de Estudios Rurales ANUARIO 2012<br />
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