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Balance y retos pendientes de la PAC en su cincuentenario
garantizaba unos niveles de precios a los agricultores
y les incentivaba a producir. En consonancia
con ello, se proporcionaba asistencia financiera para
la reestructuración de la agricultura, concediendo,
por ejemplo, subsidios a las inversiones
agrícolas encaminadas a favorecer el crecimiento
y la modernización de las explotaciones.
A partir de entonces, la PAC, que desde su
puesta en marcha ha sido y sigue siendo la principal
política común llevada a cabo en Europa, ha experimentado
sucesivos cambios en sus orientaciones.
Ello ha sucedido a medida que ha ido variando
la situación socioeconómica y política de la UE
(denominada así desde el 1 de noviembre de 1993)
y ha aumentado el número de países integrados en
ella. En la evolución de la PAC pueden distinguirse
dos grandes periodos: un periodo inicial, que transcurre
desde el momento de su puesta en marcha
(principios de los años 60) hasta la primera gran reforma
(la emprendida por el comisario irlandés Mac
Sharry en 1992); una segunda etapa, que mantiene
el pulso reformador, dando un paso más con la
Agenda 2000 y la reforma del comisario austriaco
Franz Fischler (2003), a la que se le une el llamado
“chequeo médico” de la PAC (2008) (bajo la comisaria
danesa Fischer Boel). El impulso reformador
continúa con el proyecto de reforma, presentado
el año pasado por el comisario rumano Dacian
Ciolos, que en este momento se debate en el seno
del Parlamento Europeo.
1) Desde el origen de la PAC hasta la reforma
Mac Sharry (1992)
Debido a los problemas de producción y abastecimiento
agrario y ganadero existentes en la
postguerra europea, el objetivo prioritario de
aquellos primeros tiempos de la PAC era garantizar
que los ciudadanos, en tanto que consumidores,
tuvieran a su disposición un suministro
estable y suficiente de alimentos a precios en correspondencia
con sus niveles adquisitivos. De
ahí que la incentivación del crecimiento y la modernización
de las explotaciones, junto con el
subsiguiente apoyo a la productividad agrícola y
ganadera, fueran objetivos centrales entonces.
Al llegar la década de los años 80, además de
que ya se habían conseguido los objetivos iniciales
de garantizar la autosuficiencia alimentaria
en la UE, empezaron a plantearse, cada vez
con mayor intensidad, problemas de superproducción
y de excedentes en la agricultura y la ganadería.
Tales excedentes fueron exportados con
la ayuda de subvenciones (en el mejor de los casos),
donados a países en desarrollo y, en otras
ocasiones, almacenados o destruidos en el seno
de la propia UE. Esto, aparte de que suponía considerables
costes presupuestarios, provocaba distorsiones
en algunos mercados mundiales, por lo
que comenzó a ser criticado cada vez más duramente
por diferentes sectores sociales.
En tales circunstancias se explica que, cuando
España se incorporó a la entonces todavía denominada
CEE el 1 de enero de 1986, la PAC estuviera
ya en fase de reforma de sus tradicionales
presupuestos productivistas. Dos objetivos importantes
de aquella reforma eran, de una parte,
encarar el problema de la superproducción, que
daba lugar a una enorme acumulación de excedentes
de muy difícil comercialización, y, de otra,
poner freno a la sobreexplotación productiva de la
tierra, que amenazaba la preservación del equilibrio
ambiental de los ecosistemas agrarios.
Todo ello acontecía cuando el mundo, después
del derrumbe del muro del Berlín y el fin del periodo
de la guerra fría, entraba en una fase de creciente
globalización, a la vez que se generalizaban
cada vez más las sensibilidades y las preocupaciones
de la gente por asuntos como el desarrollo
sostenible y la mejora o salvaguarda del medio ambiente
(sobre todo, tras la celebración de la Cumbre
de la Tierra en Río de Janeiro en 1992).
Esto creó un contexto mundial propicio para
que fuera a inicios de los noventa cuando acontecieron
la mayor parte de los cambios, si bien es
cierto que, durante los ochenta, la PAC ya había
experimentado transformaciones importantes encaminadas
a reducir los excedentes productivos
(por ejemplo, la aprobación de las cuotas a la producción
lechera en 1984).
No obstante, fue en 1992 cuando la denomi-
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