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Apuntes explicativos sobre la reforma de la PAC
el nuevo sistema de ayudas; 6) el nuevo marco
para las organizaciones de productores e interprofesionales
con vistas a mejorar el funcionamiento
de la cadena alimentaria; 7) las nuevas
reglas de competencia que lo acompañan (que,
en la formulación de la Comisión, no desarrollan
de manera suficiente la excepción que la
agricultura disfruta al respecto en el Tratado);
8) el marco de coordinación territorial integrada
del conjunto de los Fondos Estructurales, incluido
el FEADER; 9) el alcance de los nuevos mecanismos
de gestión del riesgo y su ubicación en
el segundo pilar; y 10) la efectividad de las reservas
fuera del presupuesto de la PAC para
combatir crisis graves en los mercados y compensar
los posibles efectos indeseados de acuerdos
comerciales con terceros países en la agricultura
de la Unión (con incidencia muy diversa
en los sectores y en los Estados).
Por último, no se ha de olvidar que la reforma
refuerza la flexibilidad en la gestión de la nueva
PAC por los Estados. Hay que destacar especialmente
la trascendencia que tendrá de cara a la reforma
de 2020 la aplicación que hagan las autoridades
nacionales del nuevo sistema de pagos directos.
Lo que es seguro es que de la gran variedad
de regímenes híbridos que surgirán de la PAC pos-
2013 se impondrá un modelo que acabará dando
el sesgo definitivo a la reforma de 2020.
Observaciones finales
En este contexto sería de desear que España
apostara resueltamente por una convergencia de
los pagos básicos en base a grandes regiones
económicas o, si se prefiere, a sistemas de producción,
tal como ya hacen aquellos países hoy
con modelos regionalizados.
Debe tenerse en cuenta para ello la especialización
territorial, las diferentes buenas prácticas
exigibles a cada sistema de producción y el grado
de volatilidad en precios y costes que han de
soportar. Las exigencias de legitimidad, de racionalidad
económica y de coherencia con la eliminación
de las referencias históricas en los pagos
directos tienen en suma que prevalecer sobre
las (naturales) reticencias de nuestras
Administraciones a cualquier nueva asignación
de los derechos de pago y a la consecuente revisión
de los sobres autonómicos.
En cualquier caso, si en 2014 las autoridades
españolas renuncian a optar por las regiones económicas,
lo tendrán que hacer en 2020 siguiendo
la lógica interna de la reforma. Por otro lado, cuantos
menos Estados apuesten por criterios económico-territoriales,
menos legitimado resultará el pago
básico a la renta y mayores probabilidades habrá
de que se reduzca sustancialmente en 2020.
Que sirva de aviso a los navegantes. ■
▼ Nota
1
Wagensberg, J. (2002): Si la naturaleza es la respuesta, ¿cuál era la pregunta?, Metatemas, Tusquets Editores.
Fundación de Estudios Rurales ANUARIO 2012
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