Descargar PDF con el anuario completo - Upa
Descargar PDF con el anuario completo - Upa
Descargar PDF con el anuario completo - Upa
- No tags were found...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Apuntes explicativos sobre la reforma de la PAC<br />
▼<br />
La nueva PAC<br />
asume la<br />
persistencia de<br />
fallos en los<br />
mercados<br />
agrarios, realza los<br />
objetivos de la<br />
seguridad<br />
alimentaria y de la<br />
estabilidad de los<br />
mercados y, para<br />
sortear la rigidez<br />
de su presupuesto,<br />
hace uso de<br />
nuevos<br />
instrumentos como<br />
las reservas<br />
te de los inversores especulativos. Pero en enero<br />
de 2012, al calor de nuevas subidas d<strong>el</strong> petróleo,<br />
los precios agrarios han vu<strong>el</strong>to a repuntar,<br />
aunque siguen siendo inferiores a los alcanzados<br />
un año antes. En estas <strong>con</strong>diciones, la<br />
nueva PAC asume la persistencia de fallos en los<br />
mercados agrarios, realza los objetivos de la seguridad<br />
alimentaria y de la estabilidad de los mercados<br />
y, para sortear la rigidez de su presupuesto,<br />
hace uso de nuevos instrumentos como las reservas.<br />
En tercer lugar, y en un <strong>con</strong>texto de ajuste<br />
de los márgenes a causa de la crisis y de la volatilidad,<br />
se ha <strong>con</strong>siderado in<strong>el</strong>udible afrontar <strong>el</strong><br />
desequilibrado reparto d<strong>el</strong> valor que genera la cadena<br />
alimentaria. Ello se ha traducido en <strong>el</strong> fomento<br />
de las organizaciones de productores e interprofesionales,<br />
la generalización de formatos<br />
<strong>con</strong>tractuales entre los operadores y, en fin, <strong>el</strong><br />
desarrollo de nuevas reglas de competencia que<br />
los enmarquen y los hagan factibles.<br />
En cuarto lugar, los reiterados fracasos para<br />
la <strong>con</strong>clusión de la Ronda de Doha han permitido<br />
que, en <strong>el</strong> interregno, se mantenga <strong>el</strong> niv<strong>el</strong><br />
de apoyo global a la agricultura y que la Comisión<br />
circunscriba prácticamente la reforma de 2014<br />
al primer pilar. Sin embargo, esta situación ha de<br />
calificarse como provisional y sigue por <strong>con</strong>siguiente<br />
abierto <strong>el</strong> tema d<strong>el</strong> impacto que en <strong>el</strong> diseño<br />
instrumental de la PAC pos-2020 podría<br />
tener la posible firma de un acuerdo multilateral<br />
para la agricultura que redujera sustancialmente<br />
las tarifas aduaneras tal como pergeña <strong>el</strong> proyecto<br />
de modalidades hoy en negociación en Ginebra.<br />
En quinto lugar, por último, la reforma pretende<br />
afrontar <strong>el</strong> reto de la pérdida de legitimidad<br />
de la PAC entre los ciudadanos europeos. Ello se<br />
<strong>con</strong>creta a dos niv<strong>el</strong>es: por un lado, se atienden<br />
los requerimientos de una mayor equidad en la<br />
asignación de las ayudas directas entre los Estados<br />
y entre las explotaciones mediante un paulatino<br />
proceso de <strong>con</strong>vergencia de los pagos a la<br />
renta por hectárea (por lo demás impuesta por la<br />
libertad de producción que acompaña a la disociación);<br />
y, por otro lado, se incorporan las nuevas<br />
demandas sociales a la agricultura <strong>con</strong> la implantación<br />
de un sistema de apoyo multifuncional,<br />
que responde simultáneamente a criterios<br />
e<strong>con</strong>ómicos, medioambientales y territoriales.<br />
Los puntos críticos de la reforma<br />
Las propuestas de la Comisión dibujan un escenario<br />
de negociación extraordinariamente complejo,<br />
donde <strong>con</strong>fluyen muy diversos vectores<br />
que, a efectos expositivos, podemos resumir en<br />
cuatro grandes apartados: <strong>el</strong> formato decisorio,<br />
su marco financiero, los instrumentos propiamente<br />
dichos y las modalidades de aplicación<br />
por los Estados.<br />
El formato decisorio<br />
Es bien sabido que, tras la firma d<strong>el</strong> Tratado de<br />
Lisboa, ésta será la primera reforma de la PAC<br />
decidida en codecisión entre <strong>el</strong> Consejo y <strong>el</strong> Parlamento<br />
Europeo. Sin embargo, no parece que<br />
<strong>el</strong> Consejo haya aún asumido la pérdida de su<br />
poder monopolista ni que haya arbitrado los procedimientos<br />
capaces de garantizar una respuesta<br />
rápida y flexible a las demandas de la<br />
Asamblea.<br />
Así lo aseveran los diversos bloqueos que ha<br />
registrado <strong>el</strong> Consejo de Ministros de Agricultura<br />
en temas que, a priori, deberían haber sido cerrados<br />
previamente a la reforma y que, por <strong>el</strong> <strong>con</strong>trario,<br />
se van acumulando a <strong>el</strong>la. El alcance de<br />
la excepción d<strong>el</strong> art. 43.3 d<strong>el</strong> TFUE en favor d<strong>el</strong><br />
Consejo para la fijación de precios, ayudas y cuotas,<br />
la d<strong>el</strong>imitación de los nuevos actos d<strong>el</strong>egados<br />
y de ejecución dentro de los actos básicos de<br />
la PAC o, en fin, la adopción d<strong>el</strong> paquete “calidad”<br />
son algunos significativos ejemplos de la pa-<br />
Fundación de Estudios Rurales ANUARIO 2012<br />
40