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Apuntes explicativos sobre la reforma de la PAC
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La nueva PAC
asume la
persistencia de
fallos en los
mercados
agrarios, realza los
objetivos de la
seguridad
alimentaria y de la
estabilidad de los
mercados y, para
sortear la rigidez
de su presupuesto,
hace uso de
nuevos
instrumentos como
las reservas
te de los inversores especulativos. Pero en enero
de 2012, al calor de nuevas subidas del petróleo,
los precios agrarios han vuelto a repuntar,
aunque siguen siendo inferiores a los alcanzados
un año antes. En estas condiciones, la
nueva PAC asume la persistencia de fallos en los
mercados agrarios, realza los objetivos de la seguridad
alimentaria y de la estabilidad de los mercados
y, para sortear la rigidez de su presupuesto,
hace uso de nuevos instrumentos como las reservas.
En tercer lugar, y en un contexto de ajuste
de los márgenes a causa de la crisis y de la volatilidad,
se ha considerado ineludible afrontar el
desequilibrado reparto del valor que genera la cadena
alimentaria. Ello se ha traducido en el fomento
de las organizaciones de productores e interprofesionales,
la generalización de formatos
contractuales entre los operadores y, en fin, el
desarrollo de nuevas reglas de competencia que
los enmarquen y los hagan factibles.
En cuarto lugar, los reiterados fracasos para
la conclusión de la Ronda de Doha han permitido
que, en el interregno, se mantenga el nivel
de apoyo global a la agricultura y que la Comisión
circunscriba prácticamente la reforma de 2014
al primer pilar. Sin embargo, esta situación ha de
calificarse como provisional y sigue por consiguiente
abierto el tema del impacto que en el diseño
instrumental de la PAC pos-2020 podría
tener la posible firma de un acuerdo multilateral
para la agricultura que redujera sustancialmente
las tarifas aduaneras tal como pergeña el proyecto
de modalidades hoy en negociación en Ginebra.
En quinto lugar, por último, la reforma pretende
afrontar el reto de la pérdida de legitimidad
de la PAC entre los ciudadanos europeos. Ello se
concreta a dos niveles: por un lado, se atienden
los requerimientos de una mayor equidad en la
asignación de las ayudas directas entre los Estados
y entre las explotaciones mediante un paulatino
proceso de convergencia de los pagos a la
renta por hectárea (por lo demás impuesta por la
libertad de producción que acompaña a la disociación);
y, por otro lado, se incorporan las nuevas
demandas sociales a la agricultura con la implantación
de un sistema de apoyo multifuncional,
que responde simultáneamente a criterios
económicos, medioambientales y territoriales.
Los puntos críticos de la reforma
Las propuestas de la Comisión dibujan un escenario
de negociación extraordinariamente complejo,
donde confluyen muy diversos vectores
que, a efectos expositivos, podemos resumir en
cuatro grandes apartados: el formato decisorio,
su marco financiero, los instrumentos propiamente
dichos y las modalidades de aplicación
por los Estados.
El formato decisorio
Es bien sabido que, tras la firma del Tratado de
Lisboa, ésta será la primera reforma de la PAC
decidida en codecisión entre el Consejo y el Parlamento
Europeo. Sin embargo, no parece que
el Consejo haya aún asumido la pérdida de su
poder monopolista ni que haya arbitrado los procedimientos
capaces de garantizar una respuesta
rápida y flexible a las demandas de la
Asamblea.
Así lo aseveran los diversos bloqueos que ha
registrado el Consejo de Ministros de Agricultura
en temas que, a priori, deberían haber sido cerrados
previamente a la reforma y que, por el contrario,
se van acumulando a ella. El alcance de
la excepción del art. 43.3 del TFUE en favor del
Consejo para la fijación de precios, ayudas y cuotas,
la delimitación de los nuevos actos delegados
y de ejecución dentro de los actos básicos de
la PAC o, en fin, la adopción del paquete “calidad”
son algunos significativos ejemplos de la pa-
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