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Apuntes explicativos sobre la<br />
reforma de la PAC y las<br />
negociaciones institucionales<br />
en curso<br />
Albert Massot<br />
Martí<br />
albert.massot@<br />
europarl.europa.eu<br />
Servicio de<br />
Estudios d<strong>el</strong><br />
Parlamento<br />
Europeo<br />
▼<br />
El proyecto de reforma de la PAC presentado<br />
en 2011 preserva su arquitectura<br />
dual: un primer pilar para los pagos directos<br />
y las acciones de mercados, y un segundo<br />
pilar para las medidas de desarrollo rural. Sin<br />
embargo, amaga un cambio de rumbo en la evolución<br />
de la estructura en dos pilares y puede<br />
inaugurar una nueva fase de cambios a completar<br />
en 2020, al término de las nuevas perspectivas<br />
financieras 2014/2020.<br />
Con su propuesta, <strong>el</strong> comisario Ciolos apuesta<br />
en favor d<strong>el</strong> apoyo d<strong>el</strong> primer pilar de la PAC<br />
rompiendo <strong>con</strong> la tendencia de sus predecesores,<br />
Franz Fishler y Mariann Fisher-Bo<strong>el</strong>, más proclives<br />
a una progresiva ruralización de la acción<br />
supranacional (en <strong>con</strong>sonancia <strong>con</strong> las directrices<br />
formuladas en 1998 por <strong>el</strong> denominado Grupo<br />
Buckw<strong>el</strong>l <strong>con</strong> vistas a la creación de una política<br />
agraria y rural Común). En este sentido, las<br />
principales novedades instrumentales de la propuesta<br />
se centran en <strong>el</strong> primer pilar de la PAC.<br />
En efecto, se instaura un sistema de pagos directos<br />
por tramos que subsume funciones tradicionalmente<br />
asentadas en los programas de de -<br />
sarrollo rural (como <strong>el</strong> apoyo a los bienes públicos<br />
medioambientales, a las zonas desfavorecidas, a<br />
la agricultura ecológica o a los jóvenes agricultores).<br />
En paral<strong>el</strong>o se impone la flexibilidad entre los<br />
dos pilares, en ambos sentidos: de esta guisa, la<br />
modulación obligatoria en favor d<strong>el</strong> desarrollo rural<br />
se <strong>con</strong>vierte en facultativa y se abre para algunos<br />
Estados (incluida España) la opción a un<br />
traspaso de créditos desde <strong>el</strong> segundo pilar al primero<br />
(modulación inversa).<br />
Se amplían y refuerzan además los mecanismos<br />
de gestión d<strong>el</strong> riesgo individual para combatir<br />
la creciente volatilidad en precios y costes.<br />
Pese a que por sus objetivos deberían formar parte<br />
d<strong>el</strong> primer pilar, estos instrumentos se reubican<br />
en <strong>el</strong> segundo. Se aducen para <strong>el</strong>lo razones puramente<br />
administrativas (régimen de cofinanciación,<br />
formato <strong>con</strong>tractual y plurianualidad en la<br />
gestión). Se pasa por alto que la OCM única da cobertura<br />
también a este tipo de mecanismos para<br />
algunos sectores (fondos mutuales y seguros de<br />
cosecha para <strong>el</strong> sector vitivinícola; medidas generales<br />
de gestión d<strong>el</strong> riesgo en <strong>el</strong> seno de los programas<br />
operativos hortofrutícolas). En realidad se<br />
opta por transponer los instrumentos de riesgo en<br />
<strong>el</strong> segundo pilar para reducir <strong>el</strong> impacto de la disciplina<br />
presupuestaria en la política de mercados,<br />
lo que redunda de soslayo en una reducción de<br />
los créditos para las medidas de desarrollo rural y<br />
en una tergiversación de sus programas.<br />
Se introducen por vez primera en la OCM única<br />
medidas orientadas explícitamente a la mejora<br />
d<strong>el</strong> funcionamiento de la cadena alimentaria,<br />
un ámbito en <strong>el</strong> que los sucesivos comisarios de<br />
Agricultura nunca habían osado entrar pese a tener<br />
re<strong>con</strong>ocida por <strong>el</strong> Tratado una excepción en<br />
materia de política de competencia. Estas medidas<br />
de vertebración y reequilibrio de la cadena<br />
de valor <strong>con</strong>stituyen <strong>el</strong> <strong>con</strong>trapunto de la <strong>el</strong>iminación<br />
progresiva de todos los mecanismos de<br />
<strong>con</strong>trol de la oferta existentes (cuotas lecheras y<br />
azucareras y derechos de plantación d<strong>el</strong> viñedo).<br />
Varios paquetes legislativos complementan<br />
asimismo las acciones de la OCM única que, más<br />
pronto que tarde, deberán ser integrados en <strong>el</strong>la:<br />
<strong>el</strong> paquete “lácteo” (ya adoptado en febrero pasado,<br />
destinado a facilitar la abolición de las cuo-<br />
Fundación de Estudios Rurales ANUARIO 2012<br />
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