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Situación de las negociaciones de la reforma de la PAC
las ayudas y la problemática de la ganadería sin
tierra. Otras demandas ya aprobadas por el Parlamento
Europeo en junio de 2011, que se incluirán
de forma automática en la posición del Parlamento
Europeo, son la prórroga del sistema de
cuotas de azúcar hasta 2020 y la prolongación
de los derechos de plantación del viñedo.
El debate de las ayudas
▼
El Parlamento
Europeo ya ha
adoptado dos
informes sobre la
PAC pos-2013 en
los que
conseguimos
introducir
cuestiones
importantes para
nuestro sector
agrario como: la
necesidad de un
período transitorio
suficiente, en el
cambio de sistema
de atribución de
las ayudas y la
problemática de la
ganadería sin
tierra
Otro factor que caracteriza esta reforma es la
incertidumbre en torno a los fondos disponibles.
El hecho de que la negociación sobre el Marco
Financiero Plurianual 2014-2020 transcurra en
paralelo y sin garantías de que se cierre en el próximo
otoño, como estaba previsto, no facilita la tarea.
Partimos de una congelación nominal del primer
pilar que en la práctica supone un recorte
cercano al 10%. Sin embargo, no disponemos del
desglose de fondos para el desarrollo rural. Se da
la peculiar situación de que los ponentes agrícolas
podrán marcar posición sobre algunas cuestiones
financieras como: la flexibilidad entre pilares,
la disciplina presupuestaria o los criterios
de reparto entre EEMM, mientras que la decisión
sobre el gasto global en agricultura es todavía una
incógnita.
Trascurridos varios meses desde la pre sentación
de los textos, la Comisión de Agricultura del
Parlamento Europeo se encuentra en el pe ríodo
de consultas con el sector, celebración de audiciones
y análisis tanto de las propuestas como de
las distintas reacciones a las mismas. A excepción
del relativo al reglamento sobre el período
transitorio que, debido a la necesidad de facilitar
los pagos directos en 2013, ya ha sido presentado
y se aprobará lo antes posible, los informes
de los ponentes no estarán listos hasta finales
de primavera o principios de verano.
No se parte de cero. Si bien los ponentes cuentan
con plena libertad de acción, el Parlamento Europeo
ya ha adoptado dos informes sobre la PAC
pos-2013 en los que conseguimos introducir cuestiones
importantes para nuestro sector agrario como:
la necesidad de un período transitorio suficiente,
en el cambio de sistema de atribución de
En cuanto a los puntos en los que los debates son
más recurrentes, en la propuesta sobre los regímenes
de ayuda podemos destacar:
> Definición de agricultor activo: la Comisión presenta
una propuesta "en negativo" que no parece
muy efectiva para excluir a los llamados
"agricultores de sofá" de la percepción de fondos
públicos. Es cierto que cualquier definición
ligada a la "producción agrícola" nos plantearía
problemas en el seno de la Organización
Mundial del Comercio. En este sentido, una posible
solución sería plantear enmiendas que hablen
del ejercicio de la "actividad agrícola" o
simplemente dejar que sea cada Estado miembro
quien establezca la definición.
> Pago por ecologización: en el Parlamento Europeo
existe un apoyo mayoritario a una PAC
más respetuosa con el medio ambiente. No
obstante, las propuestas de la Comisión están
planteando muchas dudas sobre la idoneidad
de que puedan ser aplicables y efectivas ante
unos problemas medioambientales tan diversos
como agriculturas tiene la UE. Aquí estamos
trabajando por que se flexibilicen los
criterios propuestos, se tenga en cuenta la especificidad
de los cultivos permanentes y los
pastos del sur como son las dehesas. Otro objetivo
que tenemos marcado es incluir la agricultura
en las zonas Natura 2000 como beneficiaria
automática del llamado "greening".
> Simplificación de la PAC: parece que este objetivo
dista mucho de cumplirse, especialmente
durante los primeros años de aplicación
de la reforma: transición al nuevo régimen
de pago básico, aplicación y control del
greening, etc. En el Parlamento Europeo se
está criticando especialmente la complejidad
en la aplicación de los topes por explotación
"capping". Algunos querrían suprimirlos,
mientras que otros pensamos que es el factor
de empleo generado en la explotación el que
debe determinar su aplicación, que debería
comenzar a niveles inferiores a los propuestos
por la Comisión.
Fundación de Estudios Rurales ANUARIO 2012
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