PROVOCĂRI LA ADRESA SECURITĂŢII ŞI STRATEGIEI LA ÎNCEPUTUL SECOLULUI XXI

UNIUNEA EUROPEANĂ ŞI REALITĂŢILE NOILOR EI VECINI
George RĂDUICĂ *
In the context of the European enlargement, the vision of the
European Union’s external policy suffered significant reconfiguration in the
light of it’s new neighbours realities. That’s why, European Union had to
take an active role and to conceive new action concepts, embodied in the
European Neighbourhood Policy. The end goal of these new foreign policies
is the political and economical harmonization in order to ensure stability at
its borders. With the prospect of Romania’s accesing in 2007 and the chain
of revolutions in the East part of our continent the European’s
Neighbourhood Policy towards this region is becoming more and more
important for the shape of tomorrows Europe.
Poate mai mult ca oricând, procesul de extindere europeană îşi
mută accentul din interior spre exterior, importanţa politicii externe a
Uniunii Europene devenind un factor vital pentru viitorul construcţiei
europene. Odată cu noile graniţe apar şi noi provocări, iar cele vechi suferă
diverse mutaţii. Această nouă realitate impune o schimbare profundă a
politicii actuale a UE, care trebuie reformulată din perspectiva noilor vecini.
Dacă până în prezent politica de extindere a reprezentat cea mai
eficientă formă de politică regională, odată atinse limitele ei geografice şi
funcţionale, ridică problema cum îşi va exercita UE influenţa asupra
vecinilor comparativ cu cea pe care a exercitat-o asupra ţărilor centrale şi
est-europene fără însă să ofere perspectiva aderării ca o condiţie strictă.
Politica de vecinătate trebuie să menţină un echilibru eficient între
abordările regionale şi individuale, între crearea sau menţinerea unui cadru
comun de relaţii cu UE şi mult mai punctual, programe de parteneriat care
să ia în calcul specificul fiecărei ţări învecinate în parte.
În ziua de azi, UE este privită ca cea mai complexă şi avansată
entitate regională din lume. Programul european de integrare a fost înainte
perceput de mulţi ca un plan economic modest. De-a lungul anilor, a devenit
tot mai limpede că se dezvoltă o încercare ambiţioasă din partea
numeroaselor naţiuni cu o lungă istorie de conflicte armate şi diverse tradiţii
culturale, lingvistice şi economice de a fi integrate sub o ordine legală
* Centrul de Studii Strategice de Apărare şi Securitate
549
separată şi superioară. Aceasta a format baza unei integrări avansate din
punct de vedere economic, politic şi social.
Astfel, UE a adâncit câmpul de activitate, pe măsură ce a estompat
continuu suveranitatea statelor componente. Astăzi menţine o politică paneuropeană
în diverse domenii economice, o monedă comună, un set comun
de drepturi ale omului. Centrul vital rămâne însă piaţa comună, libera
circulaţie a bunurilor şi a serviciilor.
Mai mult, campania de integrare europeană a trecut printr-un
proces continuu de constituţionalizare, unde ordinea legală s-a transformat
dintr-un set de aranjamente care legau statele suverane într-un regim integrat
vertical care conferă legi şi obligaţii entităţilor.
În paralel cu aceste dezvoltări, campania de integrare europeană a
urmat cursul extinderii, la 1 mai 2004 accederea a noi membri la Uniunea
Europeană a adus schimbări profunde în politica europeană, atât faţă de noii
membri, dar şi faţă de noii vecini de la est şi sud. În aceeaşi lună, Comisia
Europeană a prezentat formal „Politica europeană de vecinătate” stabilind
un nou cadru de relaţii şi ajutor financiar pentru ţările învecinate.
Preşedintele Comisiei Europene, Romano Prodi, a descris „Politica
europeană de vecinătate” ca o ofertă de cooperare, de dialog politic şi
integrare economică ce are ca scop crearea unui “inel de prieteni” 1 în jurul
UE. Iniţiativa permite vecinilor să participe la programele şi politicile
majore ale UE şi, în ultimă instanţă, la piaţa unică europeană. Ţările de la
graniţele Uniunii Europene sunt partenerii săi esenţiali, contribuind la
crearea unei arii lărgite de stabilitate politică, creştere economică şi comerţ
extern.
În consecinţă, extinderea aduce cu ea nevoia de a redefini politica şi
relaţiile economice cu acele părţi ale lumii tangente la UE.
Venind în completarea amplului proces de extindere al UE,
„Politica europeană de vecinătate” este o manifestare a dezideratului
acesteia de a externaliza experienţa sa în domeniul modelului de integrare
european. Lansarea de către Comisia Europeană a Comunicării „Europa
extinsă – Vecinătatea: Un nou cadru pentru relaţiile cu vecinii noştri din est
şi sud” (iniţiativa unei „Europe Extinse”) a creat un cadru nou pentru
relaţiile UE cu vecinii săi. Prin iniţiativa „Europa extinsă”, Comisia
Europeană a formulat intenţia UE de a dezvolta relaţii mai strânse şi mai
coerente din punct de vedere economic, politic şi social între UE şi ţările de
la marginea graniţelor sale, fiind definite scopurile strategice ale politicii
europene de vecinătate.
1 Romano PRODI, „A Wider Europe - A Proximity Policy as the key to stability” speech "Peace,
Security And Stability International Dialogue and the Role of the EU", Sixth ECSA-World
Conference. Jean Monnet Project, Brussels, 5-6 December 2002
550