PROVOCĂRI LA ADRESA SECURITĂŢII ŞI STRATEGIEI LA ÎNCEPUTUL SECOLULUI XXI
provocări la adresa securităţii şi strategiei la începutul secolului xxi provocări la adresa securităţii şi strategiei la începutul secolului xxi
Bosnia, Kosovo etc. Astfel, în cadrul misiunii „Althea”, a UE, armata română participă cu genişti, care, în perspectivă, vor fi înlocuiţi cu specialişti în informaţii militare 2 . Pentru desfăşurarea acestor operaţiuni, cetăţenii români plătesc, chiar dacă majoritatea au lefuri sub standardele europene. Este deci un sacrificiu al poporului român, al celor mulţi, al celor anonimi. Trimiterea şi menţinerea militarilor români în Kosovo, Bosnia etc. costă zeci de milioane de dolari. Celor care nu ştiu ce căutăm în afara graniţelor, le răspundem că noi, aşa cum arătam încă din primele rânduri ale lucrării, am apărat întotdeauna Europa. Au existat vremuri când geto-dacii, care apărau spaţiul carpato-danubiano-pontic, nu percepeau decât că îşi apără ţara, dar azi, noi, strănepoţii lor, ştim că România este poarta Europei şi, dacă o apărăm, înseamnă că ne facem un titlu de glorie, căci apărăm UE şi ne apărăm pe noi înşine, ca români şi europeni. Fără îndoială, ne bucurăm ori de câtre ori UE recunoaşte că o apărăm. Acum va trebui s-o facem, împreună cu toate statele democratice, şi împotriva terorismului care nu are frontiere. Prin asumarea misiunilor multinaţionale la care a luat parte, Armata României a luptat pentru afirmarea imaginii pozitive a României şi a contribuit la convingerea comunităţii europene de profesionalismul militarilor români, care merită să facă parte din sistemul militar al UE. Prin urmare, dacă armata noastră a fost vârful de lance al integrării României în NATO, se poate afirma cu certitudine că este unul dintre acele subsisteme active ale societăţii româneşti care merită deja să facă parte, în acelaşi timp, şi din sistemul militar al Uniunii Europene. 2 Mihai DIAC, NATO va finanţa construcţia unor capabilităţi militare în România, Adevărul nr. 4577 din 22 martie 2005, p. 14 431 432 CONSTITUŢIA EUROPEANĂ ŞI POLITICA EUROPEANĂ DE SECURITATE ŞI APĂRARE Colonel Vasile PIRNEA * Noting that the European Union was coming to a turning point in its existence, the European Council which met in Laeken, Belgium, on December, 14-15, 2001 convened the European Convention on the Future of Europe. The Convention was asked to draw up proposals on three subjects: how to bring citizens closer to the European design and European Institutions; how to organize politics and the European political area in an enlarged Union and how to develop the Union into a stabilizing factor and a model in the new world order. The role of the military politics in the new treaty is the subjects of this study. Introducere Studiind rolul politicii militare în noua Constituţie europeană, constatăm că se acordă o mare atenţie Politicii Externe şi de Securitate Comună (PESC), dar şi unei politici comune de apărare. Referinţele normative ale politicii militare sunt concrete şi presărate cu numeroase constrângeri. Tratatul constituţional va înlocui toate tratatele actuale pe linie de PESC, prin refondarea dispoziţiilor referitoare la spaţiul de libertate, securitate şi justiţie, şi va permite statelor membre să-şi amelioreze capacităţile de acţiune într-un cadru comun. O apărare comună este prefigurată în articolul I-40, în cazul în care Consiliul European o va decide în unanimitate. Au fost gândite şi situaţiile în care nu există această unanimitate – când se poate stabili o cooperare structurată în cadrul Uniunii. Ceea ce e mai mult ca sigur este faptul că, după adoptarea Constituţiei, nici un stat membru nu va putea împiedica dezvoltarea unei politici militare comune. Europa a găsit motivările necesare unei politici externe a Uniunii Europene după inerţia manifestată faţă de criza balcanică şi imposibilitatea de a se impune în recenta criză din Golf. În faţa unor provocări majore, Europa nu are politică externă. Marile puteri, Franţa, Marea Britanie şi * Ofiţer în Ministerul Apărării Naţionale
Germania, desfăşoară agende de politică externă proprii, dar nu au o agendă comună în cadrul Uniunii Europene. Strategiile ţărilor membre pot să corespundă sau să se coordoneze, dar şi să se contrazică sau să fie opuse, însă niciodată nu formează o politică singulară. Uniunea Europeană, putere economică unificată, care atârnă greu în lume, are numeroase, mici şi mândre politici externe care nu dau greutate. Cu toate acestea, deja de câţiva ani buni, Europa a reuşit să dezvolte o proiecţie externă comună, uneori însă injustă. Chiar dacă nu dispune de o veritabilă politică unitară şi coerentă în faţa marilor provocări internaţionale, UE propune, mai mult sau mai puţin, acţiuni externe şi mecanisme de cooperare prin intermediul diferitelor sale instituţii. Din această zonă apar problemele de coerenţă, de coordonare şi, deci, apare şi necesitatea aprofundării procesului de integrare europeană la care este chemat să răspundă noul tratat constituţional. După această scurtă explicaţie a structurii actuale a politicii externe a UE, analiza continuă să trateze problema coerenţei, pentru a se concentra în final asupra reformelor instituţionale propuse de Constituţie în materie de relaţii externe. Limitele politicii externe europene din punct de vedere instituţional Noua constituţie integrează şi raţionalizează diferitele tratate care stau la baza Uniunii Europene. Constituţia este adoptată la 29 octombrie 2004, la Roma, în acelaşi local unde s-a semnat în 1957 Tratatul Comunităţii Europene Economice. Este validată de Parlamentul European în luna ianuarie 2005 şi urmează să fie ratificată de către statele membre până la sfârşitul anului 2006. Până la această dată, structura acţiunii externe a UE rămâne de mare actualitate şi în vigoare. Structura actuală a UE UE este o organizaţie care are la bază două tratate: Tratatul Uniunii Europene (TUE) şi Tratatul asupra Comunităţii Europene (TCE). TCE trebuie considerat ca un acord-cadru care reprezintă ansamblul diferitelor politici externe. El cuprinde: a) Tratatul Comunităţii Europene (CE), adică materiile comunitare ale UE gestionate de Comunitatea Europeană. Moştenit de la Comunitatea Economică Europeană, creată în 1957, CE deţine competenţe de natură esenţial, dar nu exclusiv, economice. Tratatul se caracterizează printr-o funcţionare hibridă, la întrepătrunderea dintre un sistem supranaţional şi un 433 sistem interguvernamental. Comisia şi Parlamentul European, care sunt două instituţii independente de statele membre, joacă un rol important în acest context. b) dispoziţiile referitoare la PESC, care sunt regăsite în TUE şi care nu fac obiectul unui tratat specific. PESC funcţionează de manieră esenţial interguvernamentală, chiar dacă Comisia şi, într-o măsură mai mică, Parlamentul European (PE) îi sunt asociate. Statele membre reunite în cadrul Consiliului şi al Consiliului European conservă, deci, controlul asupra acestei politici 1 . PESC cuprinde şi Politica Externă de Securitate şi Apărare (PESA). Aceasta rămâne în întregime sub controlul statelor membre. c) dispoziţiile în materie de justiţie şi afaceri interne (JAI), care sunt de asemenea incluse în TUE, acţionează printr-un sistem esenţial interguvernamental. Aceste domenii de competenţă constituie pilonii Uniunii Europene, deasupra cărora se situează Consiliul European, însărcinat să definească marile orientări ale Uniunii Europene în toate sectoarele în care intervine. Ce trei piloni asupra cărora îşi manifestă autoritatea Consiliul European sunt Comunităţile Europene (pilon comunitar), PESC (pilon interguvernamental) şi JAI (pilon interguvernamental). 434 Competenţele UE în materie de politică externă În domeniul relaţiilor externe, competenţele UE sunt partajate între primii doi piloni. CE şi Comisia intervin mai ales în relaţiile economice şi cooperarea cu ţările terţe. PESC, pe de altă parte, reflectă voinţa statelor membre de a se dota cu o politică externă care se întinde peste domeniul pur economic, evitând, pe cât posibil, să preia controlul în favoarea sferei comunitariste şi supranaţionale a UE. Această distincţie ascunde o realitate mai complexă şi dificil de gestionat. După anii ‘90, cooperarea pentru dezvoltare europeană a acoperit, de fapt, o dimensiune politică ce cuprinde sectoarele de prevenire a conflictelor, statul de drept, drepturile omului, promovarea democraţiei şi buna guvernare 2 . Paralel, PESC şi PESA intervin în domeniile diplomatic şi militar, dar dau, în acelaşi timp, instrumentele gestionării civile a crizelor, 1 Consiliul European şi Consiliul Uniunii Europene (sau simplu Consiliul) sunt două instituţii distincte. Primul reuneşte şefii de state şi guverne. Consiliul Uniunii Europene reuneşte miniştrii statelor membre, funcţie de materia tratată. În domeniul politicii externe, Consiliul UE ia forma Consiliului Afacerilor Generale şi Relaţiilor Externe (CAGRE) şi include toţi miniştrii afacerilor externe ai statelor membre. 2 A se vedea F. NKUNDABAGENZI, F. SANTOPINTO, Le développement, une arme de paix – La coopération de l’UE et la prévention des conflits, 2003, Editions Complexe / GRIP.
- Page 165 and 166: Propulsarea Mării Negre şi a zone
- Page 167 and 168: EUROPEAN UNION (EU) CITIZENSHIP Cur
- Page 169 and 170: From another point of view, a Frenc
- Page 171 and 172: ceiurilor unei naţiuni. În concep
- Page 173 and 174: ezultă dintr-un efort de axiomatiz
- Page 175 and 176: persoane organizate pe diferite cri
- Page 177 and 178: Astfel, ca factori de risc la adres
- Page 179 and 180: - folosirea infrastructurii, a inst
- Page 181 and 182: eciprocă şi interacţiune, un set
- Page 183 and 184: domeniul politic poate fi integrat
- Page 185 and 186: confruntăm, în continuare, cu pos
- Page 187 and 188: - lupta împotriva sărăciei, subl
- Page 189 and 190: deturnarea avionului Air France şi
- Page 191 and 192: - radicalizarea mişcărilor autono
- Page 193 and 194: Obiectivele militare vizate în per
- Page 195 and 196: Fig. 11 Realizarea diagramelor 1-10
- Page 197 and 198: - falia strategică 3 creată de-a
- Page 199 and 200: de multe ori tentativele Hezbollahu
- Page 201 and 202: Între 1960 şi 1999, populaţia mo
- Page 203 and 204: persoanei, precum şi a bunurilor m
- Page 205 and 206: acţionează asupra securităţii u
- Page 207 and 208: În ultimul deceniu, Uniunea Europe
- Page 209 and 210: egiuni şi în spaţiul regional ş
- Page 211 and 212: procesului de globalizare, în rapo
- Page 213 and 214: confrunta. Înţelegând societăţ
- Page 215: însemnătate. Terorismul, de exemp
- Page 219 and 220: - DG RELEX (relaţii externe) şi c
- Page 221 and 222: acestor consultări. Acordul interi
- Page 223 and 224: domenii altele decât PESC? Un Comi
- Page 225 and 226: II. Doctrina Forţelor Terestre - m
- Page 227 and 228: Angajarea în operaţie a Forţelor
- Page 229 and 230: establishing military capabilities
- Page 231 and 232: Pregătirea forţelor care acţione
- Page 233 and 234: 25 militari în detaşamentul de in
- Page 235 and 236: membre ale coaliţiei sau alianţei
- Page 237 and 238: INFORMAŢIILE - ÎNTRE SURPRIZA MIL
- Page 239 and 240: va fi reluat cinci ani mai târziu,
- Page 241 and 242: În secolul 21, opinia publică na
- Page 243 and 244: plan internaţional şi, pe cale de
- Page 245 and 246: provenite din constrângerile strat
- Page 247 and 248: întrucât armele nu continuă dial
- Page 249 and 250: Aceasta este, în linii generale, o
- Page 251 and 252: poate fi, deopotrivă, un seismogra
- Page 253 and 254: Concluzie Responsabilitatea realit
- Page 255 and 256: Concomitent cu modernizarea şi dez
- Page 257 and 258: industriale posibil prezente în zo
- Page 259 and 260: extrem de periculoase. Profesionali
- Page 261 and 262: REPERE DOCTRINARE PRIVIND OPERAŢII
- Page 263 and 264: II. Caracteristici şi taxonomie
- Page 265 and 266: comandă-control din perspectiva
Bosnia, Kosovo etc. Astfel, în cadrul misiunii „Althea”, a UE, armata<br />
română participă cu genişti, care, în perspectivă, vor fi înlocuiţi cu<br />
specialişti în informaţii militare 2 . Pentru desfăşurarea acestor operaţiuni,<br />
cetăţenii români plătesc, chiar dacă majoritatea au lefuri sub standardele<br />
europene. Este deci un sacrificiu al poporului român, al celor mulţi, al celor<br />
anonimi.<br />
Trimiterea şi menţinerea militarilor români în Kosovo, Bosnia etc.<br />
costă zeci de milioane de dolari. Celor care nu ştiu ce căutăm în afara<br />
graniţelor, le răspundem că noi, aşa cum arătam încă din primele rânduri ale<br />
lucrării, am apărat întotdeauna Europa. Au existat vremuri când geto-dacii,<br />
care apărau spaţiul carpato-danubiano-pontic, nu percepeau decât că îşi<br />
apără ţara, dar azi, noi, strănepoţii lor, ştim că România este poarta Europei<br />
şi, dacă o apărăm, înseamnă că ne facem un titlu de glorie, căci apărăm UE<br />
şi ne apărăm pe noi înşine, ca români şi europeni. Fără îndoială, ne bucurăm<br />
ori de câtre ori UE recunoaşte că o apărăm. Acum va trebui s-o facem,<br />
împreună cu toate statele democratice, şi împotriva terorismului care nu are<br />
frontiere.<br />
Prin asumarea misiunilor multinaţionale la care a luat parte, Armata<br />
României a luptat pentru afirmarea imaginii pozitive a României şi a<br />
contribuit la convingerea comunităţii europene de profesionalismul<br />
militarilor români, care merită să facă parte din sistemul militar al UE.<br />
Prin urmare, dacă armata noastră a fost vârful de lance al integrării<br />
României în NATO, se poate afirma cu certitudine că este unul dintre acele<br />
subsisteme active ale societăţii româneşti care merită deja să facă parte, în<br />
acelaşi timp, şi din sistemul militar al Uniunii Europene.<br />
2 Mihai DIAC, NATO va finanţa construcţia unor capabilităţi militare în România, Adevărul<br />
nr. 4577 din 22 martie 2005, p. 14<br />
431<br />
432<br />
CONSTITUŢIA EUROPEANĂ <strong>ŞI</strong> POLITICA EUROPEANĂ DE<br />
SECURITATE <strong>ŞI</strong> APĂRARE<br />
Colonel Vasile PIRNEA *<br />
Noting that the European Union was coming to a turning point in<br />
its existence, the European Council which met in Laeken, Belgium, on<br />
December, 14-15, 2001 convened the European Convention on the Future of<br />
Europe.<br />
The Convention was asked to draw up proposals on three subjects:<br />
how to bring citizens closer to the European design and European<br />
Institutions; how to organize politics and the European political area in an<br />
enlarged Union and how to develop the Union into a stabilizing factor and a<br />
model in the new world order.<br />
The role of the military politics in the new treaty is the subjects of<br />
this study.<br />
Introducere<br />
Studiind rolul politicii militare în noua Constituţie europeană,<br />
constatăm că se acordă o mare atenţie Politicii Externe şi de Securitate<br />
Comună (PESC), dar şi unei politici comune de apărare. Referinţele<br />
normative ale politicii militare sunt concrete şi presărate cu numeroase<br />
constrângeri. Tratatul constituţional va înlocui toate tratatele actuale pe linie<br />
de PESC, prin refondarea dispoziţiilor referitoare la spaţiul de libertate,<br />
securitate şi justiţie, şi va permite statelor membre să-şi amelioreze<br />
capacităţile de acţiune într-un cadru comun. O apărare comună este<br />
prefigurată în articolul I-40, în cazul în care Consiliul European o va decide<br />
în unanimitate. Au fost gândite şi situaţiile în care nu există această<br />
unanimitate – când se poate stabili o cooperare structurată în cadrul Uniunii.<br />
Ceea ce e mai mult ca sigur este faptul că, după adoptarea<br />
Constituţiei, nici un stat membru nu va putea împiedica dezvoltarea unei<br />
politici militare comune.<br />
Europa a găsit motivările necesare unei politici externe a Uniunii<br />
Europene după inerţia manifestată faţă de criza balcanică şi imposibilitatea<br />
de a se impune în recenta criză din Golf. În faţa unor provocări majore,<br />
Europa nu are politică externă. Marile puteri, Franţa, Marea Britanie şi<br />
* Ofiţer în Ministerul Apărării Naţionale