I Difensori civici in Italia e nel territorio forlivese - Comune di Forlì

CAPITOLO I
I DIFENSORI CIVICI IN ITALIA
E NEL TERRITORIO FORLIVESE
- IL PUNTO ALL’INIZIO DELL’ANNO 2011 -
Sommario: 1. La Difesa civica nella provincia di Forlì-Cesena 2. In particolare, l’Ufficio
del Difensore civico istituito dall’Associazione dei Comuni della Pianura forlivese 3. Un po’
di storia: dalla difesa civica del Comune di Forlì alla Difesa civica sovracomunale. 4. Il
dibattito oggi in corso in Italia sulla istituzione del Difensore civico locale.
I. 1. La Difesa civica nella provincia di Forlì-Cesena.
Due sono oggi gli uffici di Difensore civico istituiti nel territorio della provincia
forlivese:
• l’uno istituito nel capoluogo forlivese (vi è insediato il Difensore civico Bruno
Battistini), con attribuzioni conferite nei confronti delle amministrazioni e dei
cittadini dei quattro Comuni della Pianura Forlivese (Forlì, Bertinoro,
Forlimpopoli, Castrocaro Terme e Terra del Sole);
• l’altro istituito nella città di Cesena (vi è insediato il Difensore civico Paride
Bertozzi, in regime di prorogatio dopo l'avvenuta scadenza del mandato).
Ben 25 Comuni del territorio provinciale (su 30) sono privi dell’istituto del
Difensore civico, dei quali 11 appartenenti al comprensorio forlivese (i Comuni
delle due Comunità montane dell’Appennino Forlivese e dell’Acquacheta) e 14
appartenenti al comprensorio cesenate (i Comuni dell’Appennino cesenate e del
territorio distrettuale di Savignano).
Va ricordata l’iniziativa assunta dalla Provincia di Forlì-Cesena nel corso del 2010
che ha deliberato di istituire un unico Difensore civico provinciale da utilizzare in
forma associata, così assicurando la presenza e l’operatività di questa figura
istituzionale in tutti i Comuni della Provincia, mediante convenzioni da stipulare con i
singoli Comuni.

I. 2. In particolare, l’Ufficio del Difensore civico istituito dall’Associazione
dei Comuni della Pianura forlivese.
L’Ufficio della Difesa civica del Comune di Forlì fu istituito nel 1993; dieci anni
dopo, dal novembre 2003, estese le sue attribuzioni anche agli altri tre Comuni della
Pianura Forlivese: Bertinoro, Forlimpopoli e Castrocaro Terme e Terra del Sole.
Nel marzo dell’anno 2008 la sede principale di Forlì, prima collocata su Corso
Garibaldi, al n° 142, fu trasferita nei locali ristrutturati di via Giorgina Saffi, n° 16, a
pochi passi dalla piazza principale Aurelio Saffi. La nuova sede è fornita dei seguenti
recapiti: indirizzi telefonici 0543 712926 e 0543 712927; fax 0543 712927; indirizzo
e-mail difensorecivico@comune.forli.fc.it. La sede è localizzata in un’area che sta nel
pieno centro della città e nei pressi del suo cuore amministrativo (residenza
municipale, residenza provinciale ed uffici statali). L’ufficio è aperto al pubblico
ogni giorno dal lunedì al venerdì, con esclusione dei soli tre giorni per ogni mese
in cui l’Ufficio apre rispettivamente nei Comuni decentrati.
I locali dove svolge il suo ufficio il Difensore civico a Bertinoro, a Castrocaro Terme e
a Forlimpopoli sono collocati all’interno della Residenza municipale dei rispettivi
Comuni in ambienti funzionali ed accoglienti. A Bertinoro l’ufficio è aperto al
pubblico ogni primo giovedì del mese, in Piazza della Libertà, 1, tel. 0543 469111, a
Castrocaro Terme l’ufficio è aperto al pubblico ogni terzo mercoledì del mese, in
Viale Marconi, 81, tel. 0543 767101, a Forlimpopoli l’ufficio è aperto al pubblico
ogni secondo giovedì del mese, in Piazza Fratti, 2, tel. 0543 749111.
Il trattamento riguardante l’organizzazione dell’ufficio del Difensore è da considerare
positivo, con riguardo a ciascuno dei quattro Comuni.
Si segnala la modestia delle risorse di personale a disposizione dell’Ufficio: esso si
avvale dell’opera dello stesso Difensore civico e dell’opera di un impiegato del
Comune di Forlì distaccato presso l’Ufficio del Difensore civico. Di conseguenza,
nelle occasioni di più frequente ricorrenza degli esposti dei cittadini, è talvolta
accaduto in questi anni che l’Ufficio abbia avuto difficoltà ad adempiere con
adeguatezza ai propri compiti e doveri. In particolare, la maggiore densità della

domanda si è verificata negli anni 2008 e 2009 con alcuni effetti di inadeguatezza
dell’Ufficio nella sua capacità di risposte ai cittadini: per l’accoglienza e l’ascolto delle
numerose persone, per l’alto numero degli esposti presentati, per le necessità di
sviluppo particolarmente elaborato di alcune pratiche, per la particolare qualità tecnica
richiesta da alcuni casi. Vi ha fatto fronte un elevato impegno personale dei due
operatori espresso con spirito di servizio, dedizione e disponibilità, in termini di
profusione di tempo ed impiego di energie positive ed apprezzabili.
I. 3. Un po’ di storia: dalla difesa civica del Comune di Forlì alla difesa
civica sovracomunale.
Dall’autunno del 1993 decorse l’avvio della importante e preziosa esperienza della
«difesa civica» nel territorio del Comune di Forlì: fu conferito un mandato
quinquennale dal Consiglio comunale di Forlì all’avv. Laura Borghi, confermato da un
secondo mandato quinquennale del 1998.
Le attribuzioni della Difesa civica si estendevano formalmente al solo territorio del
Comune capoluogo, anche se l’Ufficio esprimeva di fatto ascolto, attenzione e
disponibilità alla difesa anche dei cittadini che provenivano da altri Comuni del
Comprensorio.
Fu nel corso degli anni 2002 e 2003 che si affermò a livello regionale una politica di
sviluppo della tutela civica, accompagnata da specifici interventi di promozione.
Infatti, nella nostra specifica realtà regionale fu esplicita la volontà espressa dalla
Giunta Regionale dell’Emilia Romagna con il provvedimento n° 2621 del 23/12/2002,
avente per oggetto “Aggiornamento del Programma di riordino territoriale (art. 10
L.Reg. 264/2001 n° 11)”, che inseriva la funzione del “Difensore civico
sovracomunale” nella tabella B, offrendo la possibilità per le gestioni associate fra
Comuni di accedere ad un contributo aggiuntivo, derivante dalla attivazione del
servizio di Difesa Civica.
L’Associazione Intercomunale della Pianura Forlivese era già stata costituita con il
fine della gestione associata di alcuni servizi, con Decreto del Presidente della Giunta
Regionale n° 91 del 17 aprile 2002. Costituivano l’Associazione i quattro Comuni di
Forlì, Bertinoro, Castrocaro Terme e Terra del Sole, Forlimpopoli: la formulazione

dell’art. 2 del Regolamento dell’Associazione consentiva ai Comuni associati di
gestire a livello sovracomunale anche la funzione del Difensore civico (oltre alla
gestione associata in materia di vincoli idrogeologici, o relativa a servizi di polizia
municipale, e ad altri). Così l’Associazione dei Comuni poté stipulare la convenzione
per realizzare l’Ufficio del Difensore civico sovracomunale in data 31 marzo 2003.
E dall’agosto 2003, dopo l’insediamento del nuovo Difensore civico, l’ufficio forlivese
della “difesa civica” ha potuto esercitare la sua azione nei confronti di tutti e
quattro i Comuni della Pianura forlivese, garantendosi, fra l’altro, la presenza
dell’ufficio in ciascuno dei quattro Comuni “con cadenza almeno mensile”.
Per tutti gli anni 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 e 2010 è stato sempre possibile
compiere il percorso della Difesa civica con pienezza di interventi, in regola con le
determinazioni stabilite dalla Convenzione del 31 di marzo 2003: con la puntuale
tempestività della cadenza almeno mensile che NON è mai venuta meno. È stata
compiuta una registrazione ed un archiviazione accurata della storia di questi
anni per i quali è possibile, impiegando gli opportuni criteri, realizzare letture ed
esami delle azioni compiute dall’Ufficio del Difensore civico, stabilendo confronti
e paragoni ed esprimendo giudizi inerenti allo sviluppo dell’istituzione nel tempo.
Anche questo è un compito della presente relazione. D’altronde oggi l’esistenza
dell’Ufficio del Difensore civico di Forlì e della Pianura forlivese, la pubblicità della
sua identità e della sua struttura ed organizzazione, la relazione completa delle sue
attività, sono tutte leggibili attraverso la rete universale Internet nei siti dei Comuni.
I. 4. Il dibattito oggi in corso in Italia sulla istituzione del Difensore civico
locale.
Il dibattito politico composito e complesso degli ultimi anni ha evidenziato una
pluralità di posizioni: da un lato le posizioni rivolte a valorizzare nell'istituzione del
Difensore civico una risorsa per favorire la legalità e la trasparenza della pubblica
amministrazione e per assicurare la sua efficacia e disponibilità nei confronti dei
cittadini; dall'altro le posizioni di chi ha ritenuto che, nella consapevolezza della
riduzione delle risorse e con l'obiettivo del contenimento della spesa pubblica,
occorresse andare alla soppressione degli attuali difensori civici comunali.

La considerazione dell’istituzione del Difensore civico comunale come di un costo
improduttivo veniva affermata nella misura presa dalla legge Finanziaria per il
2010: un comma della Finanziaria tagliava fondi destinati ai Comuni e chiedeva che,
per far fronte alla riduzione di risorse, gli stessi Comuni prendessero alcune misure tra
le quali al primo posto si indicava la soppressione del difensore civico (si legga, nel
capitolo 4 dedicato all'impianto normativo, il comma 186° dell'art. 2 della legge n. 191
del 23 dicembre 2009, come modificato dal decreto-legge n° 2 del 25 gennaio 2010,
recante “interventi urgenti concernenti Enti Locali e Regioni”: art. 1, comma 2°, in
sede di conversione con la legge 26 marzo 2010, n° 42).
Si produceva un messaggio negativo che portava come risultato l'effetto di un ovvio e
naturale appannamento dell’immagine e del prestigio del Difensore civico nei
confronti dell’opinione pubblica di tutto il paese. Una fase di difficoltà, con i Difensori
civici in posizione 'difensiva'.
In questo quadro si inseriva la disposizione normativa che conferiva gradualità ai
tempi della soppressione: escludeva che i Comuni fossero tenuti alla soppressione
immediata dell'istituto del Difensore civico, e prevedeva che i difensori civici eletti ai
sensi della normativa vigente ed in carica alla data di entrata in vigore delle nuove
disposizioni, cessassero dalle funzioni non da subito, ma alla scadenza del proprio
incarico.