1er groupe de travail sur le reclassement des conservation.
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DECLARATION LIMINAIRE ET COMPTE RENDU<br />
DE LA CGT FINANCES PUBLIQUES<br />
AU 1 ER GROUPE DE TRAVAIL SUR LE CLASSEMENT<br />
DES CONSERVATIONS DES HYPOTHEQUES<br />
En propos liminaires, la CGT Finances publiques a commenté <strong>le</strong>s quatre fiches transmises par la direction généra<strong>le</strong><br />
qui portaient <strong>sur</strong> :<br />
<strong>le</strong> classement (présentation généra<strong>le</strong>, critères et pondérations),<br />
<strong>le</strong>s garanties <strong>de</strong> gestion et <strong>de</strong> rémunération accordées aux conservateurs à partir du 01/01/2013,<br />
la situation <strong>de</strong>s chefs <strong>de</strong> contrô<strong>le</strong> au 01/01/2013.<br />
Toutes ces fiches sont en ligne <strong>sur</strong> <strong>le</strong> site <strong>de</strong> la CGT finances publiques dans l’espace syndiqué.<br />
Les interventions <strong>de</strong> la délégation CGT ne se sont pas limitées à ces commentaires. En effet, nous avions<br />
déjà sollicité la direction généra<strong>le</strong> au moyen d’un message adressé à M RAMBAL et lors d’une audience<br />
en juil<strong>le</strong>t avec <strong>le</strong> service RH. Par ail<strong>le</strong>urs, lors <strong>de</strong>s CAP <strong>de</strong> nominations et mutations <strong>de</strong>s CH nous avions<br />
éga<strong>le</strong>ment déjà développé nos questions et propositions <strong>sur</strong> l’avenir <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> la publicité foncière<br />
(SPF) et <strong>de</strong>s règ<strong>le</strong>s <strong>de</strong> gestion à mettre en place.<br />
Voici donc un résumé <strong>de</strong> notre intervention et <strong>de</strong>s réponses apportées par la direction généra<strong>le</strong> lors<br />
<strong>de</strong> ce premier GT.<br />
Classement<br />
Après réf<strong>le</strong>xion, <strong>le</strong>s critères retenus concernant <strong>le</strong> bloc métier <strong>de</strong> la publicité foncière nous<br />
conviennent (nombre <strong>de</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong>s <strong>de</strong> renseignements, nombre <strong>de</strong> formalités entraînant<br />
l’annotation, montant <strong>de</strong>s droits acquittés). En effet, à l’instar <strong>de</strong> la procédure <strong>de</strong> classement <strong>de</strong>s<br />
postes comptab<strong>le</strong>s, il ne s’agit pas <strong>de</strong> déterminer <strong>de</strong>s indicateurs <strong>de</strong> charges <strong>de</strong>s services, en<br />
rajoutant une multitu<strong>de</strong> <strong>de</strong> données souvent corrélées entre-el<strong>le</strong>s, mais un niveau <strong>de</strong><br />
responsabilité comptab<strong>le</strong> et administrative, justifiant <strong>le</strong> classement et l’attribution <strong>de</strong>s indices<br />
attachés aux postes. Ainsi, même si la responsabilité comptab<strong>le</strong> est plus limitée que dans <strong>le</strong>s<br />
autres postes comptab<strong>le</strong>s, il existera une responsabilité administrative très importante pour<br />
<strong>le</strong>s futurs chefs <strong>de</strong> SPF, qui prendra toute sa dimension lorsque <strong>le</strong>s litiges apparaîtront.<br />
Réduire <strong>le</strong> nombre <strong>de</strong> critères à ceux qui sont <strong>le</strong>s plus représentatifs nous semb<strong>le</strong> donc<br />
suffisant, même si l’on peut discuter <strong>de</strong> différences entre <strong>le</strong>s milieux ruraux et urbains, qui<br />
ont chacun <strong>le</strong>ur propres spécificités, y compris en matière <strong>de</strong> comp<strong>le</strong>xité.<br />
Notre préférence va vers la simulation A qui permet <strong>de</strong> mieux équilibrer <strong>le</strong>s charges et<br />
<strong>le</strong>s ressources.<br />
En revanche, nous doutons <strong>de</strong> la pertinence du critère <strong>de</strong> management qui prend en<br />
compte la mobilité <strong>de</strong>s agents. En effet, en <strong>conservation</strong> <strong>de</strong>s hypothèques, la mobilité<br />
<strong>de</strong>s agents est limitée et correspond pour l’essentiel aux départs en retraite.<br />
L’introduction <strong>de</strong> ce critère « favoriserait » <strong>le</strong>s postes qui ont connu <strong>de</strong>s départs en<br />
retraite en 2008 et 2009 même si ensuite l’effectif s’est stabilisé au détriment<br />
Montreuil, <strong>le</strong> 25 novembre 2011 d’autres postes qui auront eu <strong>de</strong>s départs après 2009, voire après 2012.<br />
Syndicat national CGT Finances Publiques<br />
Case 450 ou 451<br />
263 rue <strong>de</strong> Paris 93514 Montreuil Ce<strong>de</strong>x<br />
dgfip@cgt.fr<br />
www.financespubliques.cgt.fr<br />
Tél. : 01.48.18.80.16<br />
Par ail<strong>le</strong>urs, la CGT finances publiques a proposé d’élargir la pério<strong>de</strong> <strong>de</strong> référence<br />
<strong>de</strong>s flux à 2011 (seu<strong>le</strong>s <strong>le</strong>s années 2009 et 2010 étaient retenues dans <strong>le</strong>s<br />
simulations), afin <strong>de</strong> mieux tenir compte du marché immobilier.<br />
Au <strong>de</strong>là, <strong>de</strong>s questions restent sans réponse : quel sera <strong>le</strong> pyramidage associé<br />
à chaque catégorie d’indice ? Quel sera <strong>le</strong> niveau du redéploiement <strong>de</strong><br />
certains indices <strong>sur</strong> <strong>le</strong>s autres postes comptab<strong>le</strong>s <strong>de</strong> la filière fisca<strong>le</strong> ?
Garanties<br />
La CGT finances publiques estime que dans ses principes, <strong>le</strong><br />
dispositif proposé est satisfaisant pour <strong>le</strong>s collègues en poste.<br />
Néanmoins, la règ<strong>le</strong> prévoyant l’absence <strong>de</strong> possibilité <strong>de</strong><br />
rejoindre d’autres services que <strong>le</strong>s SPF, énoncée comme principe<br />
par la direction généra<strong>le</strong> dans la fiche consacrée aux garanties<br />
nous semb<strong>le</strong> <strong>de</strong>voir être interprétée avec soup<strong>le</strong>sse. En effet, par<br />
exemp<strong>le</strong>, certains chefs <strong>de</strong> SIEC ont fait l’objet <strong>de</strong> pression pour<br />
rejoindre rapi<strong>de</strong>ment <strong>le</strong> réseau <strong>de</strong>s CH. Cela a eu pour<br />
conséquence la signature d’engagements <strong>de</strong> départs au <strong>de</strong>là <strong>de</strong><br />
2018, voire plus. Au <strong>sur</strong>plus, d’une manière généra<strong>le</strong>, si l’on<br />
cantonne <strong>le</strong>s collègues dans <strong>le</strong> réseau SPF, il faudra prévoir <strong>de</strong>s<br />
systèmes <strong>de</strong> priorité, pour qu’ils puissent bénéficier <strong>de</strong><br />
promotions dans ce réseau. La direction généra<strong>le</strong> s’est montrée<br />
attentive à notre remarque et s’est engagée à expertiser notre<br />
proposition.<br />
Par ail<strong>le</strong>urs, <strong>sur</strong> <strong>le</strong> calcul même <strong>de</strong> la garantie <strong>de</strong> rémunération,<br />
nous nous <strong>de</strong>mandons comment sera calculée la moyenne <strong>de</strong>s<br />
salaires découlant <strong>de</strong>s produits traités.<br />
Nous estimons que <strong>le</strong>s effets du délai <strong>de</strong> publication <strong>de</strong>vraient<br />
être neutralisés, au moins partiel<strong>le</strong>ment, et calculés <strong>sur</strong> trois ans<br />
(glissants en fonction <strong>de</strong> la disponibilité <strong>de</strong>s données), afin <strong>de</strong> se<br />
rapprocher <strong>le</strong> plus possib<strong>le</strong> <strong>de</strong> la réalité du 1 er janvier 2013.<br />
Les futures règ<strong>le</strong>s <strong>de</strong> gestion concernant <strong>le</strong>s SPF<br />
La fiche ne comporte aucune piste <strong>sur</strong> la future gestion <strong>de</strong>s SPF :<br />
quel<strong>le</strong>s seront <strong>le</strong>s règ<strong>le</strong>s <strong>de</strong> gestion applicab<strong>le</strong>s (spécifiques ou à<br />
l’i<strong>de</strong>ntique <strong>de</strong>s autres famil<strong>le</strong>s <strong>de</strong> postes <strong>de</strong> comptab<strong>le</strong>s) ? Quels<br />
seront <strong>le</strong>s quotas d’accès par gra<strong>de</strong> ?<br />
Nous avons rappelé à cette occasion que la CGT Finances<br />
publiques ne souhaite pas la banalisation complète <strong>de</strong>s SPF en<br />
matière <strong>de</strong> règ<strong>le</strong>s <strong>de</strong> gestion, notamment au regard <strong>de</strong>s délais <strong>de</strong><br />
séjour et <strong>de</strong>s conditions d’accès. Notre position s’intègre dans la<br />
logique d’indices <strong>de</strong> fin <strong>de</strong> carrière promise par M RAMBAL.<br />
Comment continuer à garantir <strong>de</strong>s débouchés a minima, sans<br />
l’ai<strong>de</strong> d’une politique d’engagements <strong>de</strong> départs et <strong>de</strong> conditions<br />
d’accès spécifiques ? Les CH étaient gérées comme <strong>de</strong>s postes<br />
<strong>de</strong> fin <strong>de</strong> carrière, offrant aux cadres, à partir d’IP et à quelques<br />
Idiv, <strong>de</strong> bénéficier d’un indice <strong>de</strong> retraite supérieur à l’indice <strong>de</strong><br />
<strong>le</strong>ur gra<strong>de</strong>, quel<strong>le</strong> que soit <strong>le</strong>ur ancienneté. Au <strong>de</strong>là <strong>de</strong>s indices<br />
<strong>de</strong> retraite intéressants, la gestion <strong>de</strong>s CH permettait éga<strong>le</strong>ment<br />
d’as<strong>sur</strong>er <strong>de</strong>s taux <strong>de</strong> promotion minimum, y compris lorsque la<br />
démographie était source <strong>de</strong> tension.<br />
La banalisation tota<strong>le</strong> <strong>de</strong> la gestion <strong>de</strong>s postes <strong>de</strong> SPF risquerait<br />
<strong>de</strong> paralyser <strong>le</strong> dispositif en limitant la fluidité, puisque <strong>le</strong>s postes<br />
pourraient être occupés par <strong>le</strong> même cadre sans limitation <strong>de</strong><br />
durée. Inversement, nous pensons qu’il ne serait pas souhaitab<strong>le</strong><br />
que <strong>le</strong>s autres postes comptab<strong>le</strong>s, comme <strong>le</strong>s SIE, <strong>de</strong>viennent <strong>de</strong>s<br />
postes dits « <strong>de</strong> débouchés », occupés 6 mois par <strong>de</strong>s cadres<br />
uniquement pour l’indice pour la retraite.<br />
Situation <strong>de</strong>s chefs <strong>de</strong> contrô<strong>le</strong><br />
Les fiches présentées par la direction généra<strong>le</strong> résument la<br />
situation actuel<strong>le</strong> en terme d’effectifs, <strong>de</strong> gra<strong>de</strong>s et <strong>de</strong><br />
rémunérations. La notion <strong>de</strong> « fondé <strong>de</strong> pouvoir » pour l’avenir<br />
a fait son apparition afin <strong>de</strong> valoriser <strong>le</strong> rô<strong>le</strong> <strong>de</strong>s chef <strong>de</strong> contrô<strong>le</strong><br />
et il est annoncé la possibilité pour certains d’entre eux, en<br />
fonction <strong>de</strong> <strong>le</strong>ur gra<strong>de</strong>, d’être affectés en qualité <strong>de</strong> responsab<strong>le</strong><br />
<strong>de</strong> SPF.<br />
La CGT finances publiques, si el<strong>le</strong> partage <strong>le</strong>s préoccupations <strong>de</strong><br />
la direction généra<strong>le</strong> <strong>sur</strong> l’avenir <strong>de</strong>s chefs <strong>de</strong> contrô<strong>le</strong>s, quant à<br />
<strong>le</strong>urs modalités <strong>de</strong> sé<strong>le</strong>ction et <strong>le</strong>urs compétences techniques à<br />
préserver, s’interroge <strong>sur</strong> la notion <strong>de</strong> « fondé <strong>de</strong> pouvoir ».<br />
S’agirait-il d’une banalisation <strong>de</strong>s postes, alors que nous pensons<br />
qu’il faut absolument préserver une spécificité technique propre<br />
au réseau SPF, <strong>de</strong> nature à sécuriser <strong>le</strong>s agents et la qualité du<br />
fichier ?<br />
Par ail<strong>le</strong>urs, aucune information n’a été communiquée <strong>sur</strong> <strong>le</strong>ur<br />
avenir en cas <strong>de</strong> déclassement <strong>de</strong>s CH.<br />
M TALON, sous-directeur <strong>de</strong> BP 1, a rappelé la métho<strong>de</strong> qui a<br />
prévalu pour <strong>le</strong> classement <strong>de</strong>s CH : choix d’indicateurs retraçant<br />
<strong>le</strong>s enjeux financiers et <strong>le</strong>s charges, pondération, détermination<br />
d’un nombre <strong>de</strong> points classant <strong>le</strong>s postes <strong>de</strong> 1 à 354, phase <strong>de</strong><br />
corroboration fin novembre. Le résultat <strong>de</strong>vrait être connu avant la<br />
publication du prochain PBO <strong>de</strong> mutation.<br />
Au final, <strong>le</strong> <strong>reclassement</strong> ne bou<strong>le</strong>versera pas <strong>le</strong>s choses car l’effet<br />
tail<strong>le</strong> fait que tous <strong>le</strong>s critères vont dans <strong>le</strong> même sens ( simulation<br />
A : 285 CH sans changement <strong>de</strong> classe, 34 qui progressent et 32<br />
qui diminuent / simulation B 300 CH sans changement <strong>de</strong> classe,<br />
27 qui progressent et 27 qui diminuent).<br />
Mme GONTARD, sous-directrice RH, a indiqué que <strong>le</strong>s<br />
propositions <strong>sur</strong> <strong>le</strong>s garanties doivent être soumises au ministre.<br />
El<strong>le</strong> partage l’idée que la pério<strong>de</strong> <strong>de</strong> référence pour <strong>le</strong>ur calcul<br />
pourrait être étendue à trois ans, mais fait remarquer que <strong>le</strong>s<br />
données 2012 ne seront pas connues en totalité. El<strong>le</strong> propose donc<br />
<strong>de</strong> faire expertiser la possibilité <strong>de</strong> retenir une pério<strong>de</strong> glissante <strong>de</strong><br />
trois ans. En tout état <strong>de</strong> cause il s’agira <strong>de</strong> données individuel<strong>le</strong>s<br />
REPONSES DE LA DIRECTION GENERALE<br />
liées au poste et non d’une moyenne globa<strong>le</strong>. Par ail<strong>le</strong>urs, el<strong>le</strong> a<br />
rappelé qu’il est exclu <strong>de</strong> revenir <strong>sur</strong> la notion <strong>de</strong> service fait.<br />
El<strong>le</strong> justifie la position <strong>de</strong> la direction généra<strong>le</strong> <strong>de</strong> ne pas ouvrir<br />
<strong>le</strong>s postes comptab<strong>le</strong>s aux collègues qui sont dans <strong>le</strong> réseau <strong>de</strong>s<br />
CH en raison <strong>de</strong>s conséquences liées à la pyrami<strong>de</strong> <strong>de</strong>s âges. En<br />
contrepartie, un système <strong>de</strong> priorité au sein <strong>de</strong> la filière sera prévu.<br />
La question <strong>de</strong>s ex-chefs <strong>de</strong> SIEC lui paraît <strong>de</strong>voir être étudiée par<br />
<strong>le</strong>s services centraux.<br />
Concernant <strong>le</strong>s réf<strong>le</strong>xions <strong>sur</strong> <strong>le</strong>s postes <strong>de</strong> débouchés et la fluidité<br />
<strong>de</strong>s mouvements, el<strong>le</strong> propose d’amener la discussion via <strong>le</strong>s GT<br />
A+ au moyen <strong>de</strong>s fiches <strong>sur</strong> <strong>le</strong>s fins <strong>de</strong> carrières et <strong>le</strong>s quotas. El<strong>le</strong><br />
entend qu’il faut se donner du temps pour préserver <strong>le</strong>s espoirs <strong>de</strong><br />
promotion et répète que certains indices seront remis <strong>sur</strong> <strong>le</strong>s postes<br />
comptab<strong>le</strong>s au fur et à me<strong>sur</strong>e <strong>de</strong>s départs. Enfin el<strong>le</strong> réaffirme que<br />
pendant <strong>le</strong> pastillage (jusqu’en 2015), <strong>le</strong>s SPF resteront dans la<br />
filière fisca<strong>le</strong>.<br />
Le prochain GT <strong>sur</strong> <strong>le</strong> sujet est annoncé pour mi-janvier.