El rol de las Nuevas Tecnologías en el Sistema de Justicia
El rol de las Nuevas TecnologÃas en el Sistema de Justicia - Revista ... El rol de las Nuevas TecnologÃas en el Sistema de Justicia - Revista ...
Publicación semestral del Centro de Estudios de Justicia de las Américas - CEJA • Año 9 • Nº 16 El rol de las Nuevas Tecnologías en el Sistema de Justicia Ricardo Lillo L. Indicadores de CEJA: El rol de las TIC en una justicia para ciudadanos • Dory Reiling Comprendiendo las tecnologías de la información para la resolución de conflictos • Francesco Contini y Marco Velicogna Del acceso a la información al acceso a la justicia: diez años de e-justice en Europa • Kattia Morales La inclusión de la tecnología en la gestión judicial • Oscar Flórez Uso de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones (TIC) en los sistemas judiciales • Paulo Cristovão de Araújo Silva O Sistema PJe - Processo Judicial Eletrônico • Alberto Martínez Reporte de la situación del expediente electrónico judicial en el Paraguay • DEBATE La implementación de TIC en los Sistemas de Justicia • Entrevista a Germán Garavano, fiscal general de Buenos Aires, La experiencia con TIC en la Fiscalía General de la Ciudad de Buenos Aires
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Publicación semestral <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> Américas - CEJA • Año 9 • Nº 16<br />
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
Ricardo Lillo L. Indicadores <strong>de</strong> CEJA: <strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> TIC <strong>en</strong> una justicia para ciudadanos • Dory Reiling<br />
Compr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>las</strong> tecnologías <strong>de</strong> la información para la resolución <strong>de</strong> conflictos • Francesco Contini y Marco<br />
V<strong>el</strong>icogna D<strong>el</strong> acceso a la información al acceso a la justicia: diez años <strong>de</strong> e-justice <strong>en</strong> Europa • Kattia Morales<br />
La inclusión <strong>de</strong> la tecnología <strong>en</strong> la gestión judicial • Oscar Flórez Uso <strong>de</strong> <strong>las</strong> tecnologías <strong>de</strong> la información y<br />
<strong>las</strong> t<strong>el</strong>ecomunicaciones (TIC) <strong>en</strong> los sistemas judiciales • Paulo Cristovão <strong>de</strong> Araújo Silva O <strong>Sistema</strong> PJe -<br />
Processo Judicial <strong>El</strong>etrônico • Alberto Martínez Reporte <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong>l expedi<strong>en</strong>te <strong>el</strong>ectrónico judicial <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> Paraguay • DEBATE La implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> TIC <strong>en</strong> los <strong>Sistema</strong>s <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> • Entrevista a Germán Garavano,<br />
fiscal g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, La experi<strong>en</strong>cia con TIC <strong>en</strong> la Fiscalía G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires
<strong>Sistema</strong>s Judiciales<br />
Directores<br />
Cristián Riego<br />
Alberto Martín Bin<strong>de</strong>r<br />
Comité Editorial<br />
Christina Biebesheimer<br />
Rafa<strong>el</strong> Blanco<br />
Carlos Cordovez<br />
Alfredo Fu<strong>en</strong>tes<br />
Linn Hammergr<strong>en</strong><br />
Luis Paulino Mora Mora<br />
Luis Pásara<br />
Hernando París<br />
Carlos Peña<br />
Rog<strong>el</strong>io Pérez Perdomo<br />
Silvina Ramírez<br />
Juan Enrique Vargas
INDICE<br />
2 editorial ...........................................................................................................................................................4<br />
2 TEMA CENTRAL <strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
Ricardo Lillo L.<br />
Indicadores <strong>de</strong> CEJA: <strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> TIC <strong>en</strong> una justicia para ciudadanos...............................................6<br />
Dory Reiling<br />
Compr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>las</strong> tecnologías <strong>de</strong> la información para la resolución <strong>de</strong> conflictos...........................18<br />
Franceso Contini y Marco V<strong>el</strong>icogna<br />
D<strong>el</strong> acceso a la información al acceso a la justicia: Diez años <strong>de</strong> e-justice <strong>en</strong> Europa.........................30<br />
Kattia Morales Navarro<br />
La inclusión <strong>de</strong> <strong>las</strong> tecnologías <strong>en</strong> la gestión judicial, Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> República <strong>de</strong> Costa Rica...............48<br />
Oscar Flórez<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>las</strong> tecnologías <strong>de</strong> la información y <strong>las</strong> comunicaciones (TIC) <strong>en</strong> los sistemas judiciales..........56<br />
Paulo Cristovão <strong>de</strong> Araújo Silva<br />
O <strong>Sistema</strong> PJe - Processo Judicial <strong>El</strong>etrônico.....................................................................................64<br />
Alberto Martínez<br />
Reporte <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong>l expedi<strong>en</strong>te <strong>el</strong>ectrónico judicial <strong>en</strong> <strong>el</strong> Paraguay........................................70<br />
2 DEBATE............................................................................................................................................. 73<br />
Dan Chid<strong>de</strong>ll. Director, Strategic Information and Business Applications, Court Services Branch,<br />
Ministry of Justice British Columbia, Canadá. (texto y audio)<br />
Héctor Chayer. Asesor Ministerio Público Fiscal <strong>de</strong> la Ciudad Autónoma <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, Arg<strong>en</strong>tina.<br />
(texto y audio)<br />
2 Entrevista a Julio Mundaca, periodista, integrante <strong>de</strong> la Dirección <strong>de</strong> Comunicaciones <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r<br />
Judicial <strong>de</strong> Chile y jefe <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s sociales <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> Chile. (texto y audio)............... 80<br />
2 Vi<strong>de</strong>o Germán Garavano, Fiscal G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, Arg<strong>en</strong>tina. (texto y vi<strong>de</strong>o)...............86<br />
2 NOTAS GENERALES<br />
Juan Carlos Pinto Quintanilla. Bolivia: lecciones <strong>de</strong> una <strong>el</strong>ección inédita......................................88<br />
Natalie J. Reyes. Guiding Principles for Civil Justice Reforms..........................................................98<br />
María E. Schijvarger y Francisco G. Marull. Oficinas judiciales <strong>en</strong> La Pampa (Arg<strong>en</strong>tina):<br />
Proyecciones y realida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> una reforma <strong>en</strong> marcha....................................................................104<br />
[ Las opiniones vertidas <strong>en</strong> la revista son <strong>de</strong> responsabilidad <strong>de</strong> sus autores y no <strong>de</strong> <strong>las</strong> instituciones que la editan. ]<br />
Directores<br />
Alberto Bin<strong>de</strong>r<br />
Cristián Riego<br />
Coordinadores temáticos<br />
Ricardo Lillo<br />
Jorge Boerr<br />
Equipo editorial<br />
Andrea Cabezón<br />
Francisco Godinez Galay<br />
Inés Bin<strong>de</strong>r<br />
Leticia Lor<strong>en</strong>zo<br />
Diseño gráfico<br />
Patricia Peralta<br />
CEJA<br />
Rodo 1950, Provi<strong>de</strong>ncia,<br />
Santiago <strong>de</strong> Chile,<br />
T<strong>el</strong>: +56 (2) 2742933<br />
Fax: +56 (2) 3415769<br />
E mail: info@cejamericas.org<br />
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INECIP<br />
Talcahuano 256, 1º piso (C1013AAF)<br />
Ciudad Autónoma <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, Arg<strong>en</strong>tina,<br />
T<strong>el</strong>/Fax: (00-54) 1143720570,<br />
E–mail: inecip@inecip.org<br />
Página web: www.inecip.org<br />
3
Revista <strong>Sistema</strong>s Judiciales N° 16<br />
En esta edición <strong>de</strong> la Revista <strong>Sistema</strong>s Judiciales,<br />
<strong>el</strong> tema c<strong>en</strong>tral profundiza <strong>en</strong> un<br />
tema <strong>de</strong> creci<strong>en</strong>te interés <strong>en</strong> la región. La<br />
incorporación <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>de</strong> la Información<br />
y <strong>las</strong> Comunicaciones (TIC) <strong>en</strong> <strong>las</strong> instituciones<br />
<strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> justicia.<br />
En la última década, y producto <strong>de</strong> una serie<br />
<strong>de</strong> factores que escapan a lo netam<strong>en</strong>te judicial, la<br />
utilización <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas tecnológicas ha crecido<br />
<strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los países latinoamericanos,<br />
tanto a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong>l mundo privado como <strong>en</strong> <strong>las</strong> instituciones<br />
públicas.<br />
Des<strong>de</strong> servicios públicos más efici<strong>en</strong>tes y a<br />
m<strong>en</strong>ores costos económicos, la pot<strong>en</strong>cialidad <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> nuevas tecnológicas hoy parece t<strong>en</strong><strong>de</strong>r hacia la<br />
provisión <strong>de</strong> servicios al ciudadano. Des<strong>de</strong> la r<strong>en</strong>ovación<br />
<strong>de</strong> equipami<strong>en</strong>to, la interr<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre organismos,<br />
la simplificación <strong>de</strong> procesos internos,<br />
hasta la provisión <strong>de</strong> servicios al ciudadano, los<br />
b<strong>en</strong>eficios que pue<strong>de</strong> brindar la tecnología parecieran<br />
ser variados.<br />
En <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> justicia surge<br />
como aspecto clave la incorporación <strong>de</strong> <strong>las</strong> TIC<br />
como <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to <strong>de</strong> reforma y mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> los<br />
sistemas <strong>de</strong> justicia. Qué tipo <strong>de</strong> tecnologías, qué<br />
usos pue<strong>de</strong>n darse, con qué fines, y para qué tipos<br />
<strong>de</strong> usuarios, es la discusión que se int<strong>en</strong>ta abordar<br />
<strong>en</strong> esta edición.<br />
En este contexto, <strong>en</strong> este número se pres<strong>en</strong>tan<br />
diversos trabajos que buscan, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> diversas perspectivas,<br />
abordar esta cuestión. En primer lugar, <strong>el</strong><br />
abogado Ricardo Lillo pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> esta ocasión un<br />
artículo <strong>de</strong>nominado Indicadores <strong>de</strong> CEJA: <strong>El</strong> <strong>rol</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> TIC <strong>en</strong> una justicia para ciudadanos. En<br />
este, se da cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> manera g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la incorporación<br />
<strong>de</strong> TIC <strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto <strong>de</strong> la reforma a la<br />
justicia, y se <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> dos indicadores que CEJA ha<br />
<strong>el</strong>aborado para promover la utilización <strong>de</strong> <strong>las</strong> TIC<br />
como herrami<strong>en</strong>tas para ampliar <strong>el</strong> acceso a la justicia,<br />
cumplir con estándares <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia y r<strong>en</strong>dición<br />
<strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas, brindar un servicio más efici<strong>en</strong>te,<br />
y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral acercar a la ciudadanía al sistema <strong>de</strong><br />
justicia.<br />
Estos indicadores son <strong>el</strong> Índice <strong>de</strong> Accesibilidad<br />
a la Información Judicial <strong>en</strong> Internet, que se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra ya <strong>en</strong> su 7ª Versión y <strong>el</strong> Índice <strong>de</strong> Servicios<br />
Judiciales <strong>en</strong> Línea, reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>el</strong>aborado<br />
y aplicado a los 34 países miembros activos <strong>de</strong> la<br />
Organización <strong>de</strong> Estados Americanos (OEA). Ambas<br />
metodologías, resultados y hallazgos, son <strong>de</strong>scriptos<br />
<strong>en</strong> este artículo.<br />
A continuación se pres<strong>en</strong>tan una serie <strong>de</strong> trabajos<br />
pres<strong>en</strong>tados durante <strong>el</strong> I Seminario Internacional<br />
<strong>de</strong> e-<strong>Justicia</strong>, organizado por <strong>el</strong> C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong><br />
Estudios <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> Américas junto a la Corporación<br />
Administrativa <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> Chile,<br />
que se llevó a cabo <strong>en</strong> Santiago <strong>de</strong> Chile <strong>el</strong> día 29<br />
<strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2011.<br />
Es así como Dory Reiling pres<strong>en</strong>ta su artículo<br />
<strong>de</strong>nominado Compr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>las</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>de</strong><br />
la Información para la Resolución <strong>de</strong> Conflictos<br />
(Un<strong>de</strong>rstanding IT for Dispute Resolution), <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
cual pres<strong>en</strong>ta un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> incorporación <strong>de</strong> TIC<br />
aplicable a la justicia civil que se basa <strong>en</strong> los distintos<br />
grupos <strong>de</strong> casos y <strong>las</strong> distintas funciones <strong>de</strong>l<br />
trabajo <strong>de</strong> los tribunales. Estos <strong>rol</strong>es serían: provisión<br />
<strong>de</strong> títulos, <strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia, notarial y <strong>de</strong> acuerdos.<br />
<strong>El</strong> tipo <strong>de</strong> tecnologías y los distintos usos que<br />
se les dé, <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rán <strong>en</strong> gran medida <strong>de</strong> la función<br />
<strong>de</strong> la que se trate.<br />
A continuación, Franceso Contini y Marco V<strong>el</strong>icogna<br />
pres<strong>en</strong>tan su trabajo D<strong>el</strong> acceso a la información<br />
al acceso a la justicia: diez años <strong>de</strong><br />
“e-Justice” <strong>en</strong> Europa (From access to information<br />
to access to justice: 10 years of e-justice in<br />
Europe), <strong>en</strong> <strong>el</strong> cual a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar un “mapa”<br />
<strong>de</strong> tecnología <strong>en</strong> tribunales, <strong>de</strong>scribi<strong>en</strong>do <strong>las</strong> principales<br />
herrami<strong>en</strong>tas que han sido implem<strong>en</strong>tadas<br />
<strong>en</strong> Europa, su evolución histórica y sus funcionalida<strong>de</strong>s,<br />
da cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cia concretas,<br />
unas exitosas y otras no tanto, <strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> TIC <strong>en</strong> diversos países que pue<strong>de</strong>n<br />
ser <strong>de</strong> utilidad para <strong>el</strong> lector: Tuomas y Santra <strong>en</strong><br />
Finlandia, Money Claim Online <strong>en</strong> Inglaterra y<br />
Gales, ERV y ERV-web <strong>de</strong> Austria, y <strong>el</strong> e-Barreau<br />
<strong>en</strong> Francia.<br />
Adicionalm<strong>en</strong>te, analiza una serie <strong>de</strong> factores <strong>de</strong><br />
complejidad <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong> servicios <strong>el</strong>ectrónicos:<br />
<strong>el</strong> mercado, <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> organización judicial, la<br />
interoperabilidad, <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque gobierno y la regulación<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> TIC.<br />
A niv<strong>el</strong> regional, Kattia Morales <strong>de</strong>scribe <strong>el</strong> proceso<br />
<strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización tecnológica <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong><br />
Costa Rica <strong>en</strong> su pon<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>nominada la Inclusión<br />
4
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>de</strong> la Información y la Comunicación <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> la Gestión Judicial, Po<strong>de</strong>r<br />
Judicial <strong>de</strong> Costa Rica. Para <strong>el</strong>lo, profundiza <strong>en</strong> <strong>las</strong><br />
distintas herrami<strong>en</strong>tas tecnológicas implem<strong>en</strong>tadas<br />
<strong>de</strong> acuerdo a diversos usos. En primer lugar, a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> apoyo a la gestión judicial <strong>de</strong>scribe<br />
<strong>las</strong> sigui<strong>en</strong>tes: <strong>Sistema</strong> Costarric<strong>en</strong>se <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong><br />
Despachos Judiciales, <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> Escritorio Virtual,<br />
<strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> Ag<strong>en</strong>da <strong>El</strong>ectrónica, <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> Estadística<br />
Judicial y <strong>Sistema</strong>s C<strong>en</strong>tralizados Administrativos.<br />
En segundo lugar, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>las</strong> herrami<strong>en</strong>tas al<br />
servicio <strong>de</strong> la persona usuaria <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>la <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong><br />
<strong>de</strong> Gestión <strong>en</strong> Línea que permitiría <strong>en</strong>tre otras cosas:<br />
la consulta pública y privada <strong>de</strong> casos, la consulta<br />
<strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> juicios <strong>de</strong> los <strong>de</strong>spachos judiciales, la<br />
validación <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos, y <strong>el</strong> <strong>en</strong>vío <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas<br />
y escritos. A<strong>de</strong>más, <strong>de</strong>scribe <strong>las</strong> notificaciones <strong>el</strong>ectrónicas,<br />
<strong>el</strong> uso <strong>de</strong> m<strong>en</strong>sajería móvil, la incorporación<br />
<strong>de</strong> <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> interoperabilidad. Por último, señala<br />
una serie <strong>de</strong> recom<strong>en</strong>daciones <strong>en</strong> base a la experi<strong>en</strong>cia<br />
costarric<strong>en</strong>se.<br />
A continuación, Oscar Flórez revisa <strong>en</strong> su pon<strong>en</strong>cia<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>las</strong> tecnologías <strong>de</strong> la información<br />
y <strong>las</strong> t<strong>el</strong>ecomunicaciones (TIC) <strong>en</strong> los sistemas<br />
judiciales, la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la justicia colombiana<br />
<strong>en</strong> la materia. Parte <strong>de</strong> la base <strong>de</strong> la complejidad <strong>de</strong>l<br />
sistema judicial colombiano por la gran cantidad <strong>de</strong><br />
actores involucrados, lo cual repres<strong>en</strong>taría un reto<br />
sustancial <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> la infraestructura<br />
informática y <strong>de</strong> t<strong>el</strong>ecomunicaciones <strong>en</strong> dicho<br />
país. Luego, <strong>de</strong>scribe la situación g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
sigui<strong>en</strong>tes funciones <strong>de</strong> <strong>las</strong> TIC: infraestructura<br />
tecnológica y servicios básicos (correo <strong>el</strong>ectrónico<br />
y ofimática), conectividad e interoperabilidad; seguimi<strong>en</strong>to<br />
al trámite <strong>de</strong> los procesos judiciales; y<br />
servicios <strong>de</strong> consulta <strong>de</strong> normativa, jurispru<strong>de</strong>ncia y<br />
doctrina. A continuación, <strong>de</strong>staca una bu<strong>en</strong>a práctica<br />
llevada a cabo por dos instituciones <strong>de</strong>l sistema<br />
<strong>de</strong> justicia, <strong>el</strong> Consejo Superior <strong>de</strong> la Judicatura <strong>de</strong><br />
Colombia y <strong>el</strong> C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Docum<strong>en</strong>tación Judicial –<br />
CENDOJ, que tuvo por objeto garantizar <strong>el</strong> acceso a<br />
la justicia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sitios <strong>de</strong> difícil acceso.<br />
Por su parte, Alberto Martínez da cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> su<br />
Reporte sobre la Situación <strong>de</strong>l Expedi<strong>en</strong>te <strong>El</strong>ectrónico<br />
Judicial <strong>en</strong> <strong>el</strong> Paraguay, <strong>de</strong>l estado actual<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Judicial paraguayo <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> dicha herrami<strong>en</strong>ta<br />
informática. Este proceso <strong>de</strong> digitalización ti<strong>en</strong>e por<br />
objeto la revisión total <strong>de</strong> la forma <strong>en</strong> que tramitan<br />
los procesos judiciales, <strong>de</strong> modo tal <strong>de</strong> simplificarlos<br />
sin <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> cumplir estrictam<strong>en</strong>te <strong>las</strong> etapas señaladas<br />
por los Códigos <strong>de</strong> forma. Para <strong>el</strong>lo, se están<br />
llevando a cabo labores <strong>de</strong> <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong> flujogramas<br />
<strong>de</strong> los procesos civiles (don<strong>de</strong> se implem<strong>en</strong>tará<br />
primero <strong>el</strong> expedi<strong>en</strong>te <strong>el</strong>ectrónico) y luego se realizará<br />
una int<strong>en</strong>sa labor <strong>de</strong> socialización <strong>de</strong> proyecto<br />
y <strong>de</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> acuerdos interinstitucionales.<br />
Por último, Paulo Cristovão <strong>de</strong> Araújo Silva <strong>en</strong><br />
su pon<strong>en</strong>cia O <strong>Sistema</strong> PJe - Processo Judicial<br />
<strong>El</strong>etrônico <strong>de</strong>staca una experi<strong>en</strong>cia concreta <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
contexto <strong>de</strong> la justicia <strong>de</strong> Brasil, <strong>el</strong> Proceso Judicial<br />
<strong>El</strong>ectrónico incorporado por <strong>el</strong> Consejo Nacional<br />
<strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> dicho país, consist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> un sistema<br />
<strong>de</strong> tramitación <strong>el</strong>ectrónica <strong>de</strong> procesos judiciales,<br />
que permite tramitar, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> orig<strong>en</strong> al archivo, un<br />
caso <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong> su compet<strong>en</strong>cia disciplinaria.<br />
Esta herrami<strong>en</strong>ta es <strong>de</strong>scrita <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la complejidad<br />
<strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia brasilero, <strong>de</strong>stacando cuales<br />
fueron los principales <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación,<br />
público objetivo, b<strong>en</strong>eficios alcanzados, <strong>en</strong>tre otros<br />
aspectos.<br />
Adicionalm<strong>en</strong>te a estas pon<strong>en</strong>cias, y como ya se<br />
ha vu<strong>el</strong>to habitual <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l diseño <strong>de</strong> la revista <strong>en</strong><br />
su formato virtual, <strong>en</strong> www.sistemasjudiciales.org,<br />
los lectores interesados podrán acce<strong>de</strong>r a material<br />
multimedia, como <strong>en</strong>trevistas <strong>en</strong> audio realizadas a<br />
expertos <strong>de</strong> distintos países <strong>de</strong> la región que r<strong>el</strong>atan<br />
aspectos g<strong>en</strong>erales sobre la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> TIC<br />
<strong>en</strong> los sistemas judiciales.<br />
Entre <strong>el</strong><strong>las</strong>, se incorpora una <strong>en</strong>trevista audiovisual<br />
al Fiscal G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Ciudad Autónoma<br />
<strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, Germán C. Garavano, qui<strong>en</strong> nos<br />
r<strong>el</strong>ata <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> TIC que<br />
ha llevado a cabo <strong>el</strong> Ministerio Público Fiscal <strong>de</strong><br />
dicha ciudad para mejorar <strong>el</strong> acceso a la justicia y<br />
reformar la organización y la gestión <strong>de</strong> todas <strong>las</strong><br />
oficinas judiciales.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> la sección <strong>de</strong> notas g<strong>en</strong>erales se<br />
pres<strong>en</strong>tan trabajos que se <strong>en</strong>focan <strong>en</strong> temas diversos.<br />
Oficinas Judiciales <strong>en</strong> La Pampa (Arg<strong>en</strong>tina): proyecciones<br />
y realida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> una reforma <strong>en</strong> marcha<br />
<strong>de</strong> María E. Schijvarger y Francisco G. Marull; Bolivia:<br />
lecciones <strong>de</strong> una <strong>el</strong>ección inédita <strong>de</strong> Juan Carlos<br />
Pinto y Guiding principles for <strong>en</strong>suring success<br />
in civil reforms <strong>de</strong> la autora Natalie Reyes. n<br />
5
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
Ricardo Lillo L.<br />
Abogado <strong>de</strong> la Escu<strong>el</strong>a <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong> la Universidad Diego Portales.<br />
Coordinador <strong>de</strong>l área <strong>de</strong> gestión e información <strong>de</strong>l C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios<br />
<strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> Américas (CEJA).<br />
Indicadores <strong>de</strong> CEJA:<br />
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> TIC <strong>en</strong> una justicia<br />
para ciudadanos<br />
TIC y la Reforma a la <strong>Justicia</strong><br />
En los últimos 25 años América Latina ha<br />
experim<strong>en</strong>tado un proceso muy int<strong>en</strong>so <strong>de</strong><br />
reformas, que ha transformado muchas <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
características <strong>de</strong> los sistemas judiciales <strong>de</strong> los<br />
países que la conforman. Principalm<strong>en</strong>te, con<br />
<strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> a<strong>de</strong>cuarlos a los estándares que<br />
exigía <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> transición <strong>de</strong>mocrática <strong>en</strong><br />
la región 1 .<br />
Si bi<strong>en</strong> la reforma procesal p<strong>en</strong>al fue, <strong>en</strong> alguna<br />
medida, <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> partida <strong>en</strong> la mayoría<br />
<strong>de</strong> los países, <strong>en</strong> la actualidad varios <strong>de</strong> <strong>el</strong>los se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> procesos <strong>de</strong> discusión y/o implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> reformas tanto a <strong>las</strong> otras ramas<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho: civil, laboral, administrativo, etc.,<br />
como a <strong>las</strong> propias estructuras organizacionales<br />
involucradas con <strong>el</strong> sistema judicial (sistemas<br />
<strong>de</strong> <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> funcionarios, carrera funcionaria,<br />
sistemas disciplinarios, etc.).<br />
1 Para mayor información sobre <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> reforma <strong>en</strong><br />
Latinoamérica ver: Alberto M. Bin<strong>de</strong>r y Jorge Obando, De<br />
<strong>las</strong> Repúblicas Aéreas al Estado <strong>de</strong> Derecho, editorial AD-<br />
HOC, Bu<strong>en</strong>os Aires; y Máximo Langer, Revolución <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
Proceso P<strong>en</strong>al Latinoamericano: Difusión <strong>de</strong> I<strong>de</strong>as Legales<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la Periferia, publicado por CEJA.<br />
Uno <strong>de</strong> los hallazgos que CEJA ha logrado<br />
percibir a través <strong>de</strong> su trabajo <strong>en</strong> la región es<br />
que si bi<strong>en</strong> se ha dado un proceso <strong>de</strong> discusión<br />
y cambio normativo int<strong>en</strong>so y profundo, los<br />
procesos <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>las</strong> normas, los<br />
cambios culturales o <strong>las</strong> prácticas <strong>de</strong> los actores<br />
y <strong>el</strong> conocimi<strong>en</strong>to, participación y confianza<br />
<strong>de</strong> la ciudadanía respecto <strong>de</strong> estos han sido<br />
más bi<strong>en</strong> débiles y escasos <strong>de</strong> planificación.<br />
Esto ha <strong>de</strong>rivado a una rediscusión <strong>de</strong> los<br />
procesos <strong>de</strong> reforma, para focalizar los esfuerzos<br />
<strong>en</strong> <strong>las</strong> prácticas más que <strong>en</strong> la norma.<br />
Con <strong>el</strong>lo, se han abierto nuevos ámbitos <strong>de</strong><br />
reflexión y trabajo ori<strong>en</strong>tados principalm<strong>en</strong>te<br />
a temas <strong>de</strong> organización y gestión institucional.<br />
Detectado este problema, se han <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lado<br />
muchas acciones t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a mejorar<br />
la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> <strong>las</strong> reformas: <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
rea<strong>de</strong>cuaciones organizativas, nuevas formas<br />
<strong>de</strong> trabajo y la incorporación <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas<br />
tecnológicas.<br />
No hay duda <strong>de</strong> que existe una t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia<br />
creci<strong>en</strong>te <strong>en</strong> utilizar <strong>Tecnologías</strong> <strong>de</strong> la Información<br />
y <strong>las</strong> Comunicaciones (TIC) <strong>en</strong> los<br />
sistemas <strong>de</strong> justicia <strong>de</strong> la región, sin embargo<br />
<strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> incorporación y la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
6
Ricardo Lillo L.<br />
políticas estratégicas <strong>en</strong> la materia es diverso.<br />
La brecha exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong> este punto se refleja<br />
<strong>en</strong> los usos y mo<strong>de</strong>los sobre los cuales son<br />
incorporadas.<br />
De esta manera, se hace necesaria una discusión<br />
sobre la concepción <strong>de</strong>l usuario y <strong>el</strong> <strong>rol</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> tecnologías <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong><br />
políticas públicas que <strong>de</strong>be consi<strong>de</strong>rar todo<br />
servicio <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia. Para <strong>el</strong>lo, la<br />
receta pue<strong>de</strong> ser un mayor intercambio <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias<br />
<strong>en</strong> la materia, que permita empezar<br />
a conocer prácticas exitosas <strong>de</strong> otros países o<br />
<strong>de</strong> sectores <strong>en</strong> la materia. Todo esto, <strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto<br />
<strong>de</strong> un sistema cuyas instituciones tradicionalm<strong>en</strong>te,<br />
y por diversos factores, se han<br />
<strong>en</strong>contrado más bi<strong>en</strong> aisladas <strong>de</strong> la ciudadanía:<br />
falta <strong>de</strong> información, altos costos económicos<br />
(directos e indirectos), percepción <strong>de</strong> corrupción,<br />
extremo formalismo, una concepción<br />
<strong>de</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia que muchas veces permea<br />
aspectos como la gestión, los tiempos <strong>de</strong> <strong>de</strong>mora,<br />
la ubicación geográfica, y <strong>el</strong> orig<strong>en</strong> y la<br />
estructura misma <strong>de</strong> los tribunales.<br />
Dado lo anterior, <strong>el</strong> nuevo <strong>de</strong>safío para estos<br />
procesos <strong>de</strong> reforma va más allá <strong>de</strong> recuperar<br />
y <strong>en</strong> algunos casos crear una nueva institucionalidad<br />
<strong>de</strong>mocrática, sino que hoy se trata más<br />
bi<strong>en</strong> <strong>de</strong> cómo se legitiman estas instituciones<br />
ante una ciudadanía empo<strong>de</strong>rada. De lo contrario,<br />
<strong>el</strong> mayor riesgo es que al aum<strong>en</strong>tar la ya<br />
<strong>de</strong>teriorada legitimidad <strong>de</strong>l sistema se afect<strong>en</strong><br />
los avances alcanzados <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> respeto<br />
por <strong>el</strong> <strong>de</strong>bido proceso y <strong>de</strong>l cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
estándares <strong>de</strong> Derechos Humanos, y luego,<br />
que los ciudadanos <strong>de</strong>j<strong>en</strong> <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
utilizar <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> justicia para resolver sus<br />
conflictos.<br />
Ante esta am<strong>en</strong>aza, premisa o posibilidad,<br />
la utilización <strong>de</strong> nuevas tecnologías pue<strong>de</strong> ser<br />
<strong>de</strong> utilidad como una herrami<strong>en</strong>ta que permita<br />
ampliar <strong>el</strong> acceso, cumplir con estándares<br />
<strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia y r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas,<br />
brindar un servicio más efici<strong>en</strong>te, y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral<br />
acercar a la ciudadanía al sistema <strong>de</strong> justicia.<br />
D<strong>el</strong> e-governm<strong>en</strong>t a la e-justicia<br />
Des<strong>de</strong> hace más <strong>de</strong> una década han sido <strong>las</strong><br />
instituciones pert<strong>en</strong>eci<strong>en</strong>tes a la rama <strong>de</strong> gobierno<br />
o <strong>de</strong>l “Ejecutivo” <strong>las</strong> que han ido evolucionando<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> <strong>las</strong> TIC, particularm<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> la Internet, para <strong>en</strong>tregar información <strong>de</strong><br />
utilidad y facilitar trámites a los ciudadanos.<br />
Por ejemplo, al permitir que aqu<strong>el</strong>los servicios<br />
que hace unas décadas se hacían pres<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te,<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> horarios <strong>de</strong>finidos y con<br />
largas esperas, puedan ahora realizarse <strong>las</strong> 24<br />
horas los 7 días <strong>de</strong> la semana, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> cualquier<br />
lugar <strong>de</strong>l mundo e incluso pudi<strong>en</strong>do pagar por<br />
<strong>el</strong>lo <strong>de</strong> manera <strong>el</strong>ectrónica.<br />
Para <strong>el</strong>lo, particularm<strong>en</strong>te importante ha<br />
sido <strong>el</strong> posicionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l e-governm<strong>en</strong>t, f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
<strong>de</strong> evolución <strong>en</strong> <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> <strong>las</strong> TIC, y<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la Internet, por parte <strong>de</strong> los<br />
gobiernos para <strong>en</strong>tregar información y servicios<br />
a los ciudadanos 2 . Esta t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia surge<br />
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta como reflejo <strong>de</strong>l aum<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la efici<strong>en</strong>cia que tuvo <strong>el</strong> comercio<br />
<strong>el</strong>ectrónico <strong>en</strong> <strong>el</strong> mundo privado.<br />
La incorporación <strong>de</strong>l gobierno <strong>el</strong>ectrónico<br />
al sector justicia es lo que se ha conocido<br />
como e-justicia, concepto referido básicam<strong>en</strong>te<br />
al uso <strong>de</strong> tecnología, particularm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la<br />
Internet, como herrami<strong>en</strong>ta para lograr una<br />
mayor r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong> ciudadano, fom<strong>en</strong>tar la<br />
participación ciudadana, <strong>el</strong>iminar barreras <strong>de</strong><br />
acceso a la justicia, promover la transpar<strong>en</strong>cia<br />
y r<strong>en</strong>dición <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas, lograr una mayor r<strong>el</strong>ación<br />
inter-institucional y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral brindar<br />
un servicio judicial más efici<strong>en</strong>te.<br />
De esta manera, <strong>las</strong> TIC progresivam<strong>en</strong>te se<br />
están transformando <strong>en</strong> una herrami<strong>en</strong>ta estratégica<br />
que, a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te utilizada, permite<br />
alcanzar múltiples objetivos <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación<br />
2 United Nations, Division for Public Economics and Public<br />
Administration & American Society for Public Administration,<br />
B<strong>en</strong>chmarking E-governm<strong>en</strong>t: A global Perspective.<br />
Assessing the Progress of the UN Member States, 2002.<br />
Disponible <strong>en</strong>: http://www2.unpan.org/egovkb/global_reports/in<strong>de</strong>x.htm<br />
7
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> reformas <strong>de</strong> manera eficaz y efici<strong>en</strong>te,<br />
ante la creci<strong>en</strong>te necesidad <strong>de</strong> la ciudadanía por<br />
contar con información y acceso a la justicia <strong>de</strong><br />
manera eficaz y oportuna.<br />
En este contexto, CEJA ha <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lado dos<br />
indicadores para promover <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> <strong>las</strong> TIC,<br />
particularm<strong>en</strong>te Internet <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector justicia.<br />
En primer lugar, para <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estándares<br />
<strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia activa y r<strong>en</strong>dición<br />
<strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas se <strong>el</strong>aboró <strong>el</strong> Índice <strong>de</strong> Accesibilidad<br />
a la Información Judicial <strong>en</strong> Internet<br />
(IAcc), que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra ya <strong>en</strong> su 7ª versión. En<br />
segundo lugar, <strong>el</strong> Índice <strong>de</strong> Servicios Judiciales<br />
<strong>en</strong> Línea, reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te aplicado por primera<br />
vez y <strong>el</strong>aborado para fom<strong>en</strong>tar un cambio <strong>en</strong> la<br />
manera <strong>en</strong> que <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> justicia interactúa<br />
con la ciudadanía.<br />
Ambos constituy<strong>en</strong> una muestra <strong>de</strong> la importancia<br />
<strong>de</strong> sost<strong>en</strong>er este tipo <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>tos<br />
para promover cambios sustantivos <strong>en</strong> los<br />
sistemas <strong>de</strong> justicia, ya sea mediante <strong>el</strong> inc<strong>en</strong>tivo<br />
<strong>de</strong> un ranking <strong>en</strong> <strong>el</strong> que <strong>las</strong> instituciones<br />
v<strong>en</strong> reflejados sus esfuerzos <strong>en</strong> la materia,<br />
como al constituirse <strong>en</strong> verda<strong>de</strong>ras guías <strong>de</strong><br />
utilidad y ori<strong>en</strong>tación para qui<strong>en</strong>es trabajan <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong> sitios web institucionales.<br />
<strong>El</strong> Índice <strong>de</strong> Accesibilidad a la Información<br />
Judicial <strong>en</strong> Internet (IAcc)<br />
<strong>El</strong> IAcc es un instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> medición que<br />
se basa <strong>en</strong> estándares <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia activa<br />
aplicados a los sitios web <strong>de</strong> dos instituciones<br />
fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia: Po<strong>de</strong>res<br />
Judiciales y Ministerios Públicos <strong>de</strong> los 34 países<br />
miembros activos <strong>de</strong> la Organización <strong>de</strong><br />
Estados Americanos (OEA).<br />
Evalúa la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> información consi<strong>de</strong>rada<br />
básica y r<strong>el</strong>evante mediante una serie<br />
<strong>de</strong> categorías <strong>de</strong> análisis compuestas por indicadores<br />
y variables <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>ladas por un grupo<br />
<strong>de</strong> expertos <strong>de</strong> CEJA:<br />
• La exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un sitio web institucional<br />
que agregue información <strong>de</strong> la institución y<br />
que t<strong>en</strong>ga algunas características mínimas,<br />
por ejemplo, lista <strong>de</strong> directorio, contacto,<br />
<strong>en</strong>tre otros;<br />
• La publicación y actualización <strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias<br />
judiciales, c<strong>las</strong>ificado según materias, según<br />
jurisdicción y la jerarquía <strong>de</strong>l tribunal que<br />
<strong>las</strong> dictó (sólo para Po<strong>de</strong>res Judiciales);<br />
• La publicación y actualización <strong>de</strong> acuerdos,<br />
instructivos, reglam<strong>en</strong>tos internos <strong>de</strong> la<br />
institución;<br />
• De estadísticas <strong>de</strong> causas ingresadas, resu<strong>el</strong>tas<br />
y p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes;<br />
• D<strong>el</strong> ag<strong>en</strong>dami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias, ya sea por<br />
la jerarquía <strong>de</strong>l tribunal que va a tomar la<br />
audi<strong>en</strong>cia como por <strong>el</strong> territorio don<strong>de</strong> se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra (sólo para Po<strong>de</strong>res Judiciales);<br />
• Recursos físicos y materiales con que cu<strong>en</strong>tan<br />
estas instituciones;<br />
• Presupuestos;<br />
• Aspectos r<strong>el</strong>evantes como salarios, antece<strong>de</strong>ntes<br />
curriculares, patrimoniales, temas<br />
disciplinarios y <strong>de</strong> funcionarios r<strong>el</strong>evantes;<br />
• La publicación <strong>de</strong> concursos, licitaciones<br />
para contrataciones, tanto <strong>de</strong> personal<br />
como <strong>de</strong> infraestructura; y<br />
• <strong>El</strong> régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> acceso, es <strong>de</strong>cir, si para acce<strong>de</strong>r<br />
a los servicios que presta <strong>el</strong> sitio web es<br />
gratuito y es universal o si por <strong>el</strong> contrario<br />
se requiere ser cierto tipo <strong>de</strong> usuario <strong>en</strong> específico<br />
(PJ10).<br />
<strong>El</strong> IAcc <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra su fundam<strong>en</strong>tación sustantiva<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho al acceso a la información<br />
pública, por su carácter es<strong>en</strong>cial para <strong>el</strong> bu<strong>en</strong><br />
funcionami<strong>en</strong>to y fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sistema<br />
<strong>de</strong>mocrático repres<strong>en</strong>tativo <strong>de</strong> gobierno, y especialm<strong>en</strong>te,<br />
<strong>en</strong> la obligación <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia<br />
activa, que importa <strong>el</strong> <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s<br />
públicas “…<strong>de</strong> publicar <strong>de</strong> forma dinámica,<br />
incluso <strong>en</strong> la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una solicitud, toda<br />
una gama <strong>de</strong> información <strong>de</strong> interés público” 3 .<br />
3 Declaración Conjunta sobre Acceso a la Información y sobre la<br />
Legislación que Regula <strong>el</strong> Secreto, 2004. Disponible <strong>en</strong>: http://<br />
www.cidh.oas.org/r<strong>el</strong>atoria/docListCat.asp?catID=16&lID=2<br />
8
Ricardo Lillo L.<br />
Si<strong>en</strong>do este concepto –<strong>el</strong> interés público– <strong>el</strong><br />
baremo <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong>l cual <strong>de</strong>be <strong>de</strong>finirse qué<br />
información <strong>de</strong>be publicarse. Esto es importante<br />
toda vez que la manera <strong>en</strong> que <strong>las</strong> distintas<br />
instituciones <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>b<strong>en</strong> r<strong>en</strong>dir cu<strong>en</strong>ta no<br />
son la mismas, la información que una u otra<br />
maneje son diversas y por lo tanto los mínimos<br />
a ser consi<strong>de</strong>rados como es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> publicar<br />
también lo serán.<br />
Luego <strong>de</strong> siete versiones, es posible dar<br />
cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que esta interacción virtuosa <strong>en</strong>tre<br />
la metodología para medir acceso a la información<br />
judicial, la emisión <strong>de</strong> resultados a<br />
modo <strong>de</strong> ranking y <strong>las</strong> políticas o estrategias<br />
<strong>de</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>las</strong> plataformas web implem<strong>en</strong>tadas<br />
por <strong>las</strong> instituciones <strong>en</strong> com<strong>en</strong>to, han<br />
<strong>de</strong>rivado <strong>en</strong> increm<strong>en</strong>tos r<strong>el</strong>evantes <strong>de</strong> información<br />
que se pone a disposición <strong>de</strong>l público.<br />
Todo lo cual, ha posicionado al IAcc como un<br />
refer<strong>en</strong>te a niv<strong>el</strong> regional para la inclusión <strong>de</strong><br />
cont<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> los sitios web <strong>de</strong> <strong>las</strong> instituciones<br />
evaluadas.<br />
Gráfico 2: IAcc Indicadores Globales (2004-2011)<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> esta t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia positiva, se <strong>de</strong>staca<br />
<strong>el</strong> caso <strong>de</strong> los Po<strong>de</strong>res Judiciales, instituciones<br />
que a niv<strong>el</strong> regional pres<strong>en</strong>tan mayores avances.<br />
Este progreso no tan solo es posible observarlo<br />
<strong>en</strong> los grupos <strong>de</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to más<br />
alto, sino que también <strong>en</strong> los más bajos como es<br />
<strong>de</strong>stacado <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes gráficos 4 .<br />
Gráfico 3: IAcc Po<strong>de</strong>res Judiciales grupo “muy<br />
alto” (V.1-v.7)<br />
Gráfico 1: IAcc Po<strong>de</strong>res Judiciales y Ministerios<br />
Públicos (2004-2011)<br />
Así vemos cómo Chile subió <strong>de</strong> un 49,3%<br />
<strong>en</strong> la primera versión <strong>de</strong>l año 2004 a un 91,55%<br />
<strong>en</strong> la séptima versión; Costa Rica pasó <strong>de</strong><br />
86,00% a 87,48%; México <strong>de</strong> 64,5% a 76,86%; y<br />
Panamá, con un aum<strong>en</strong>to significativo pasó <strong>de</strong><br />
un 19,4% <strong>el</strong> año 2004 a un 84,33% <strong>el</strong> año 2011.<br />
Luego, si se ve la t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia acumulada <strong>de</strong><br />
los indicadores globales <strong>en</strong> <strong>las</strong> siete versiones<br />
<strong>en</strong> que ha sido aplicado <strong>el</strong> indicador, esta claram<strong>en</strong>te<br />
es positiva:<br />
4 En <strong>el</strong> IAcc, para un análisis más <strong>de</strong>tallado se realiza una<br />
segm<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los países por grupos <strong>en</strong> base a la técnica<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>ciles, la que permite c<strong>las</strong>ificar <strong>las</strong> instituciones/<br />
países <strong>en</strong> cinco grupos respecto <strong>de</strong>l niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> acceso a la<br />
información judicial <strong>en</strong> Internet: Muy alto; Alto; Medio;<br />
Bajo; Muy bajo.<br />
9
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
Gráfico 4: IAcc Po<strong>de</strong>res Judiciales grupo “alto”<br />
(V.1-v.7)<br />
Gráfico 6: IAcc Po<strong>de</strong>res Judiciales grupo “bajo”<br />
(V.1-v.7)<br />
Al igual que con <strong>el</strong> grupo anterior, es posible<br />
dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l avance que han t<strong>en</strong>ido los<br />
Po<strong>de</strong>res Judiciales <strong>en</strong> este caso. Así, se <strong>de</strong>staca<br />
<strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Brasil, Canadá, Paraguay y República<br />
Dominicana, todos los cuales tuvieron progresos<br />
importantes.<br />
En <strong>el</strong> grupo medio vemos a Arg<strong>en</strong>tina, Colombia,<br />
Ecuador, Guatemala, Honduras, Perú<br />
y Uruguay, don<strong>de</strong> también es posible ver cómo<br />
la mayoría <strong>de</strong> los países han aum<strong>en</strong>tado significativam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong>tre la primera y la séptima<br />
versión.<br />
Gráfico 5: IAcc Po<strong>de</strong>res Judiciales grupo “medio”<br />
(V.1-v.7)<br />
Por último, <strong>en</strong> <strong>el</strong> grupo muy bajo, si bi<strong>en</strong><br />
hay algunos países que han mant<strong>en</strong>ido un niv<strong>el</strong><br />
cero o incluso pres<strong>en</strong>tan disminuciones,<br />
aun así la mayoría <strong>de</strong> <strong>el</strong>los pres<strong>en</strong>ta progresos.<br />
Sin embargo, y aun cuando es posible <strong>de</strong>stacar<br />
este avance, es necesario afirmar que<br />
aún queda mucho por recorrer y mejorar <strong>en</strong><br />
cuanto a la publicación <strong>de</strong> información <strong>en</strong> los<br />
Po<strong>de</strong>res Judiciales y Ministerios Públicos <strong>de</strong> la<br />
región a través <strong>de</strong> Internet.<br />
Tal como se señala <strong>en</strong> <strong>el</strong> informe <strong>de</strong> resultados<br />
<strong>de</strong> la 7ª versión 5 , esta necesidad <strong>de</strong> otorgar<br />
mayor información, especialm<strong>en</strong>te dice<br />
r<strong>el</strong>ación con temas es<strong>en</strong>ciales <strong>en</strong> materia <strong>de</strong><br />
accountability, al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> lo que dice r<strong>el</strong>ación<br />
con transpar<strong>en</strong>cia activa.<br />
Gráfico 8: IAcc Po<strong>de</strong>res Judiciales y Ministerios<br />
Públicos por Categoría (v.7)<br />
Gráfico 0: IAcc Po<strong>de</strong>res Judiciales <strong>de</strong>cil “Muy bajo” <br />
(v.1-v.7) <br />
Luego, <strong>en</strong> <strong>el</strong> grupo <strong>de</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> acceso bajo<br />
<strong>en</strong>contramos a <strong>El</strong> Salvador, Nicaragua, Sta.<br />
Lucía y Trinidad y Tobago, todos los cuales<br />
pres<strong>en</strong>tan aum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> sus indicadores <strong>de</strong> Po<strong>de</strong>res<br />
Judiciales.<br />
De esta manera, la publicación activa <strong>de</strong><br />
reglam<strong>en</strong>tos, recursos físicos y materiales con<br />
que cu<strong>en</strong>tan <strong>las</strong> instituciones, salarios, antece<strong>de</strong>ntes<br />
curriculares, patrimoniales y disciplinarios,<br />
ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias y publicación <strong>de</strong><br />
concursos y licitaciones sigu<strong>en</strong> si<strong>en</strong>do aspectos<br />
5 Disponible <strong>en</strong>: www.cejamericas.org<br />
10
Ricardo Lillo L.<br />
claves <strong>en</strong> los cuales <strong>las</strong> instituciones (Ministerios<br />
Públicos y Po<strong>de</strong>res Judiciales) aun ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
importantes posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> mejorar.<br />
<strong>El</strong> Índice <strong>de</strong> Servicios Judiciales <strong>en</strong><br />
Línea (ISJL)<br />
<strong>El</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los estándares <strong>de</strong><br />
transpar<strong>en</strong>cia activa es fundam<strong>en</strong>tal para<br />
<strong>las</strong> instituciones <strong>de</strong> un Estado <strong>de</strong>mocrático<br />
por <strong>las</strong> razones ya expuestas. Sin embargo, la<br />
medición <strong>de</strong> dichos estándares no necesariam<strong>en</strong>te<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra vinculada directam<strong>en</strong>te a<br />
la r<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> la institución/ciudadano ni con<br />
otros aspectos <strong>de</strong> la e-justicia que es necesario<br />
promover. Por ejemplo, la información que<br />
se publica su<strong>el</strong>e ser <strong>de</strong>stinada a cierto tipo <strong>de</strong><br />
usuarios, usualm<strong>en</strong>te investigadores o g<strong>en</strong>te<br />
que está interesada <strong>en</strong> <strong>el</strong> quehacer <strong>de</strong> la justicia.<br />
Por <strong>el</strong> contrario, rara vez está ori<strong>en</strong>tada al<br />
ciudadano común, ni siquiera <strong>en</strong> un l<strong>en</strong>guaje<br />
que pueda <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r cualquiera.<br />
Luego, surge la necesidad <strong>de</strong> evaluar al sistema<br />
con una visión más integradora y que<br />
consi<strong>de</strong>re al ciudadano como c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> dicho<br />
proceso, <strong>de</strong>terminando la respuesta, ya sea a<br />
través <strong>de</strong> información o servicios, que es brindada<br />
a través <strong>de</strong> la web 6 .<br />
En este s<strong>en</strong>tido, para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong>l ISJL<br />
se ha optado por no consi<strong>de</strong>rar a <strong>las</strong> instituciones<br />
individualm<strong>en</strong>te, sino que, colocándose<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong> un usuario, evaluar la<br />
respuesta que <strong>el</strong> sistema judicial le está brindando<br />
mediante información y servicios <strong>de</strong><br />
utilidad para solucionar problemas concretos.<br />
Adicionalm<strong>en</strong>te, la i<strong>de</strong>a es promover un back<br />
office integrado y consi<strong>de</strong>rar <strong>las</strong> bu<strong>en</strong>as prácticas<br />
<strong>en</strong> materia tecnológica para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo<br />
<strong>de</strong> sitios web.<br />
<strong>El</strong> ISJL es un indicador que busca evaluar<br />
la respuesta <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una concepción<br />
amplia <strong>de</strong> acceso a la justicia. Entonces, más<br />
que casos ingresados al sistema, se refiere a<br />
asuntos justiciables <strong>de</strong> preval<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la población.<br />
Estos problemas justiciables han sido<br />
<strong>de</strong>finidos como “…un problema que ti<strong>en</strong>e un<br />
aspecto legal, sin importar si la persona que<br />
experim<strong>en</strong>ta <strong>el</strong> problema está al tanto <strong>de</strong> <strong>el</strong>lo y<br />
sin importar si la persona recurre a cualquier<br />
parte <strong>de</strong>l sistema legal <strong>en</strong> un esfuerzo por<br />
resolverlo” 7<br />
Para <strong>el</strong>lo, está compuesto por cuatro indicadores<br />
que se aplican, a su vez, a cuatro <strong>de</strong><br />
estas situaciones y que <strong>en</strong> conjunto permit<strong>en</strong><br />
g<strong>en</strong>erar un valor repres<strong>en</strong>tativo por país <strong>de</strong> los<br />
servicios web ofrecidos por <strong>las</strong> instituciones<br />
incluidas <strong>en</strong> la evaluación. Dado que se buscó<br />
aplicar <strong>el</strong> indicador sobre necesida<strong>de</strong>s legales<br />
insatisfechas y no necesariam<strong>en</strong>te expresadas<br />
a través <strong>de</strong>l ingreso <strong>de</strong> una causa al sistema,<br />
se prefirió limitar los problemas justiciables a<br />
aqu<strong>el</strong>los <strong>de</strong> carácter no p<strong>en</strong>al 8 .<br />
Luego, los cuatro casos sobre los que se<br />
aplica <strong>el</strong> ISJL son:<br />
Tabla 1: Problemas justiciables a ser evaluados <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> ISJL<br />
Caso 1: Resarcimi<strong>en</strong>to por bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong>fectuosos<br />
Caso 2: Falta <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> soporte <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ores<br />
Caso 3: Cobro <strong>de</strong> pequeña <strong>de</strong>uda<br />
Caso 4: Cobro <strong>de</strong> remuneraciones laborales<br />
Para cada una <strong>de</strong> estas situaciones concretas<br />
se evalúa <strong>el</strong> tiempo <strong>de</strong> respuesta fr<strong>en</strong>te a<br />
un primer contacto; <strong>el</strong> tipo <strong>de</strong> respuesta que se<br />
6 Esto es es<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> tomar consi<strong>de</strong>ración toda vez que <strong>el</strong><br />
ISJL no mi<strong>de</strong> <strong>el</strong> acceso a la justicia <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, si no que se<br />
c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la respuesta que <strong>el</strong> sistema <strong>en</strong>trega a través <strong>de</strong> la<br />
web a un ciudadano que ti<strong>en</strong>e un <strong>de</strong>terminado problema<br />
justiciable.<br />
7 Haz<strong>el</strong> G<strong>en</strong>n, Paths To Justice: What People Do and Think<br />
About Going to Law, Hart Publishing, 1999, pág. 12. Traducción<br />
propia.<br />
8 Al contrario, <strong>en</strong> materia p<strong>en</strong>al <strong>las</strong> necesida<strong>de</strong>s legales su<strong>el</strong><strong>en</strong><br />
manifestarse al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ingresar al sistema. Por<br />
ejemplo, un ciudadano pue<strong>de</strong> no t<strong>en</strong>er una necesidad jurídica<br />
<strong>en</strong> materia p<strong>en</strong>al hasta ser <strong>de</strong>t<strong>en</strong>ido “<strong>en</strong> flagrancia”, o<br />
ser formalizado <strong>de</strong> una investigación <strong>en</strong> su contra, etc.<br />
11
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
<strong>en</strong>trega; la utilidad <strong>de</strong> la información y asist<strong>en</strong>cia<br />
para resolver <strong>el</strong> caso concreto; y la incorporación<br />
<strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>as prácticas a los<br />
sitios web consultados 9 . Estos cuatro <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos<br />
secundarios constituy<strong>en</strong> los indicadores<br />
que compon<strong>en</strong> <strong>el</strong> ISJL y que son sujetos a una<br />
pon<strong>de</strong>ración que respon<strong>de</strong> a una priorización<br />
<strong>en</strong>tre <strong>el</strong>los:<br />
Tabla 2: Pon<strong>de</strong>ración indicadores ISJL<br />
Indicador por caso<br />
Pon<strong>de</strong>ración<br />
Indicador <strong>de</strong> Tiempo <strong>de</strong> Respuesta 15%<br />
Indicador Evolución <strong>de</strong> Servicios Web 30%<br />
Indicador <strong>de</strong> Cont<strong>en</strong>ido 30%<br />
Indicador <strong>de</strong> Tecnología 25%<br />
Total por caso 100%<br />
Con <strong>el</strong> promedio <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los valores<br />
obt<strong>en</strong>idos por caso se obti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> valor final <strong>de</strong>l<br />
ISJL que t<strong>en</strong>drá cada país miembro activo <strong>de</strong><br />
la OEA 10 .<br />
Adicionalm<strong>en</strong>te, con este método <strong>de</strong><br />
9 Cada indicador ti<strong>en</strong>e un objetivo específico, una forma particular<br />
<strong>de</strong> medición, y está compuesto por distintos sub-indicadores<br />
y variables que los difer<strong>en</strong>cian <strong>en</strong>tre sí. Para ver <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>talle la composición <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los indicadores, ver <strong>el</strong><br />
informe <strong>de</strong>l ISJL disponible <strong>en</strong> www.cejamericas.org<br />
10 En <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> países fe<strong>de</strong>rales, la respuesta que sea <strong>en</strong>tregada<br />
a estos <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá <strong>en</strong> gran medida <strong>de</strong>l estado, provincia, o territorio<br />
autónomo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l cual se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tre o se produzca<br />
dicha situación más que <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> justicia fe<strong>de</strong>ral. De<br />
esta manera, es necesario evaluar <strong>las</strong> respuestas que se dan<br />
a situaciones concretas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la realidad local y a su vez,<br />
t<strong>en</strong>er una base comparable con los <strong>de</strong>más países evaluados.<br />
Por <strong>el</strong> otro lado, es necesario consi<strong>de</strong>rar la posibilidad real<br />
<strong>de</strong> aplicar <strong>el</strong> indicador <strong>en</strong> estos casos, tomando <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración<br />
que <strong>en</strong> algunos casos algunos países fe<strong>de</strong>rales ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
más <strong>de</strong> 50 Estados, provincias o equival<strong>en</strong>te. Es por <strong>el</strong>lo, que<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> países fe<strong>de</strong>rales se ha optado por tomar 3 Estados/provincias<br />
<strong>en</strong> cada uno, los cuales se int<strong>en</strong>tará sean lo<br />
más repres<strong>en</strong>tativos <strong>de</strong> <strong>las</strong> distintas realida<strong>de</strong>s nacionales <strong>de</strong><br />
acuerdo a 3 criterios: Estado <strong>de</strong> mayor población, capital, y<br />
estado con m<strong>en</strong>or PIB per cápita. En virtud <strong>de</strong> esto, los Estados/provincias<br />
consi<strong>de</strong>rados son:<br />
- Arg<strong>en</strong>tina: provincia <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, Ciudad Autónoma<br />
<strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y Formosa.<br />
- Brasil: Sao Paulo, Brasilia (Distrito fe<strong>de</strong>ral) y Piauí.<br />
- Canadá: Ontario, Ottawa (Ontario) e Isla <strong>de</strong>l Príncipe<br />
Eduardo.<br />
- Estados Unidos: California, District of Columbia e Idaho.<br />
- México: Estado <strong>de</strong> México, Distrito Fe<strong>de</strong>ral (DF) y Chiapas<br />
cálculo es posible obt<strong>en</strong>er diversas perspectivas<br />
a la hora <strong>de</strong> analizar los resultados. Permite<br />
t<strong>en</strong>er un valor único que repres<strong>en</strong>ta <strong>el</strong><br />
ISJL conformado por <strong>el</strong> promedio <strong>de</strong> los cuatro<br />
casos, pero a<strong>de</strong>más es posible observar <strong>el</strong><br />
comportami<strong>en</strong>to por país para cada uno <strong>de</strong> estos<br />
problemas justiciables o <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación a cada<br />
indicador (<strong>de</strong> tiempo <strong>de</strong> respuesta, <strong>de</strong> evolución<br />
<strong>de</strong> servicios judiciales, <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ido y <strong>de</strong><br />
tecnología).<br />
Principales resultados y hallazgos <strong>de</strong>l ISJL<br />
De la aplicación a los 34 países miembros<br />
activos <strong>de</strong> la OEA, hay varios hallazgos que es<br />
necesario <strong>de</strong>stacar.<br />
Para <strong>el</strong>lo, previam<strong>en</strong>te se pres<strong>en</strong>tan los<br />
resultados g<strong>en</strong>erales a modo <strong>de</strong> ranking, los<br />
cuales se repres<strong>en</strong>ta por valores <strong>en</strong>tre 0 y 1, <strong>de</strong><br />
acuerdo a la metodología <strong>de</strong>l ISJL 11 .<br />
Como es posible observar <strong>en</strong> <strong>el</strong> gráfico N°9,<br />
<strong>el</strong> promedio regional fue <strong>de</strong> 0,439. Los mayores<br />
valores obt<strong>en</strong>idos son <strong>de</strong> Canadá y Estados<br />
Unidos, únicos países con valores superiores<br />
a 0,700. Luego <strong>en</strong>contramos a países como<br />
Colombia, Brasil, Jamaica, Chile, Costa Rica,<br />
Uruguay, República Dominicana, Perú, Paraguay,<br />
Guatemala, Nicaragua y Arg<strong>en</strong>tina, todos<br />
con valores superiores a 0,500.<br />
Bajo <strong>de</strong>l promedio <strong>en</strong>contramos a 17 países,<br />
<strong>de</strong> los cuales <strong>de</strong>stacan Haití y Surinam, únicos<br />
países que obtuvieron resultados iguales a 0<br />
por no haber <strong>en</strong>contrado sitios que evaluar.<br />
Luego <strong>de</strong> la aplicación a los 34 países es<br />
posible obt<strong>en</strong>er una serie <strong>de</strong> conclusiones mediante<br />
<strong>el</strong> cruce <strong>de</strong> los diversos indicadores, sub<br />
indicadores y variables obt<strong>en</strong>idos para cada<br />
uno <strong>de</strong> los casos.<br />
11 Mayor información sobre la metodología <strong>de</strong>l ISJL <strong>en</strong>: www.<br />
cejamericas.org<br />
12
Ricardo Lillo L.<br />
Gráfico 9: Resultados g<strong>en</strong>erales ISJL<br />
Gráfico 0: Resultados g<strong>en</strong>erales ISJL <br />
Gráfico 10: Resultados por caso<br />
(Canadá-Estados Unidos)<br />
Gráfico 0: Resultados por caso <br />
(Canadá-Estados Unidos) <br />
Gráfico 11: Promedios indicador <strong>de</strong><br />
tecnología por <strong>de</strong>cil<br />
Gráfico 0: Promedios indicador <strong>de</strong> tecnología por <strong>de</strong>cil <br />
En primer lugar, fue posible constatar una<br />
importante brecha <strong>en</strong>tre aqu<strong>el</strong>los países que<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> la parte más alta <strong>de</strong> la tabla<br />
respecto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>más. En este s<strong>en</strong>tido, particularm<strong>en</strong>te<br />
Canadá y Estados Unidos pres<strong>en</strong>tan<br />
un grado importante <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
los indicadores que compon<strong>en</strong> <strong>el</strong> ISJL para<br />
los cuatro casos. Estos países, y otros que se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> los grupos <strong>de</strong> niv<strong>el</strong> superior,<br />
mediante portales <strong>de</strong> servicios o sitios web<br />
institucionales brindan, <strong>en</strong> mayor o m<strong>en</strong>or<br />
medida, acceso a la justicia a sus ciudadanos.<br />
Esto se refleja claram<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los indicadores<br />
<strong>de</strong>l ISJL. En primer lugar, vemos que <strong>las</strong><br />
respuestas brindadas para los 4 casos son bastante<br />
similares <strong>en</strong> ambos países, lo que quiere<br />
<strong>de</strong>cir que los sitios web conti<strong>en</strong><strong>en</strong> información<br />
sufici<strong>en</strong>te y servicios para solucionar diversos<br />
tipos <strong>de</strong> problemas justiciables.<br />
Al contrario, <strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> los países <strong>de</strong><br />
la región, <strong>el</strong> tipo <strong>de</strong> respuesta <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>en</strong> gran<br />
medida <strong>de</strong>l problema justiciable por <strong>el</strong> cual <strong>el</strong><br />
ciudadano recurra al sistema, y <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia<br />
a la institución a que ingrese a través <strong>de</strong> la web.<br />
En segundo lugar, los resultados <strong>de</strong>l ISJL<br />
sugier<strong>en</strong> que prácticam<strong>en</strong>te todos los países<br />
pres<strong>en</strong>tan altos indicadores <strong>de</strong> incorporación<br />
<strong>de</strong> bu<strong>en</strong>as prácticas tecnológicas. Así queda<br />
claro <strong>de</strong>l gráfico N°11, que muestra los promedios<br />
obt<strong>en</strong>idos por los países que compon<strong>en</strong><br />
los diversos grupos <strong>en</strong> que fueron segm<strong>en</strong>tados<br />
<strong>de</strong> acuerdo a la misma técnica <strong>de</strong> <strong>de</strong>ciles<br />
antes <strong>de</strong>scrita.<br />
13
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
De esta manera, sus resultados son bastante<br />
similares salvo <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> los países<br />
que compon<strong>en</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> “Muy bajo”, grupo que<br />
ve fuertem<strong>en</strong>te afectado por la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
dos países con indicadores iguales a 0 (Haití<br />
y Suriname).<br />
La difer<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong>tonces, <strong>en</strong>tre los distintos<br />
países <strong>de</strong> la región no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> la incorporación<br />
<strong>de</strong> bu<strong>en</strong>as prácticas tecnológicas, sino<br />
por los fines con que se utilizan sus sitios web.<br />
Como <strong>de</strong>cíamos, los países que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
<strong>en</strong> la parte más alta <strong>de</strong>l ranking, particularm<strong>en</strong>te<br />
Estados Unidos y Canadá, ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
resultados uniformes <strong>en</strong>tre los distintos casos.<br />
Por <strong>el</strong> contrario, <strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> los países, los<br />
casos 2 (falta <strong>de</strong> pago <strong>de</strong> soporte <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ores)<br />
y 3 (cobro <strong>de</strong> pequeña <strong>de</strong>uda) son aqu<strong>el</strong>los con<br />
m<strong>en</strong>ores valores, y los casos 1 (resarcimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong>fectuosos) y 4 (cobro <strong>de</strong> remuneraciones),<br />
don<strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tan sus mejores resultados.<br />
Así lo po<strong>de</strong>mos ver, por ejemplo, <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
gráfico N°12 que conti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> promedio <strong>de</strong> los<br />
34 países para cada caso 12 .<br />
Gráfico 12: Índice Global por Caso<br />
Gráfico 0: Índice Global por Caso <br />
Una explicación posible para esta situación<br />
es que normalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los casos 1 (resarcimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es <strong>de</strong>fectuosos) y 4 (cobro <strong>de</strong><br />
remuneraciones), a los sitios <strong>de</strong> tribunales se<br />
agregaron los <strong>de</strong> instituciones gubernam<strong>en</strong>tales<br />
especializadas <strong>en</strong> la resolución <strong>de</strong> problemas<br />
r<strong>el</strong>ativos a estas materias y que por lo<br />
12 Un análisis <strong>en</strong> mayor <strong>de</strong>talle es posible verlo <strong>en</strong> <strong>el</strong> Informe<br />
<strong>de</strong>l Índice <strong>de</strong> Servicios Judiciales <strong>en</strong> Línea, disponible <strong>en</strong>:<br />
www.cejamericas.org<br />
mismo incorporaban cont<strong>en</strong>idos y servicios<br />
específicos, alcanzando así mayores puntuaciones.<br />
Al contrario, para los casos 2 (falta <strong>de</strong><br />
pago <strong>de</strong> soporte <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ores) y 3 (cobro <strong>de</strong> pequeña<br />
<strong>de</strong>uda), la mayoría <strong>de</strong> los países fueron<br />
evaluados exclusivam<strong>en</strong>te mediando los sitios<br />
<strong>de</strong> tribunales, los que <strong>en</strong> la región, como <strong>de</strong>cíamos,<br />
son usualm<strong>en</strong>te utilizados más para<br />
brindar información institucional a ag<strong>en</strong>tes o<br />
usuarios técnicos más que herrami<strong>en</strong>tas para<br />
ayudar a la ciudadanía a solucionar problemas<br />
justiciables.<br />
Gráfico Gráfico 15: 0: Comparativo <strong>en</strong>tre Indicadores <br />
Esta afirmación se ve fortalecida si se comparan<br />
los promedios <strong>de</strong> los distintos indicadores.<br />
Si los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> incorporación <strong>de</strong> tecnología<br />
<strong>en</strong> los sitios web son <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral altos, sus<br />
promedios se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran bastante por sobre<br />
los indicadores <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ido, <strong>de</strong> evolución <strong>de</strong><br />
sitios web y <strong>de</strong> tiempo <strong>de</strong> respuesta.<br />
<strong>El</strong>lo es sumam<strong>en</strong>te importante <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar<br />
si se toma <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que, <strong>de</strong> acuerdo al Indicador<br />
<strong>de</strong> Evolución <strong>de</strong> Sitios Web, estos son<br />
utilizados <strong>en</strong> mayor medida para ser v<strong>en</strong>tanas<br />
hacia la ciudadanía don<strong>de</strong> la información que<br />
se <strong>en</strong>trega ti<strong>en</strong>e un cont<strong>en</strong>ido fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<br />
institucional. Sirv<strong>en</strong> para r<strong>en</strong>dir cu<strong>en</strong>ta<br />
<strong>de</strong>l quehacer y <strong>de</strong> <strong>las</strong> funciones propias <strong>de</strong> la<br />
institución más que para brindar cont<strong>en</strong>ido y<br />
servicios que permitan solucionar problemas<br />
justiciables e interactuar y aum<strong>en</strong>tar la participación<br />
<strong>de</strong> la ciudadanía <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> justicia.<br />
14
Ricardo Lillo L.<br />
Son los m<strong>en</strong>os, especialm<strong>en</strong>te aqu<strong>el</strong>los<br />
que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> posiciones superiores,<br />
los que pres<strong>en</strong>tan características transaccionales.<br />
Esto significa que han avanzado <strong>en</strong> un<br />
intercambio <strong>de</strong> dos vías con <strong>el</strong> ciudadano, lo<br />
que incluye, por ejemplo, sistemas <strong>de</strong> tramitación,<br />
pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> escritos y recepción <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> resoluciones <strong>en</strong> línea. A<strong>de</strong>más, a este niv<strong>el</strong><br />
es posible contar con aplicaciones que permitan<br />
conocer <strong>las</strong> opiniones, prefer<strong>en</strong>cias y necesida<strong>de</strong>s,<br />
<strong>de</strong> los ciudadanos y utilizar nuevos<br />
canales (por ejemplo a través <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s sociales)<br />
para interactuar con <strong>el</strong>los y que pue<strong>de</strong>n contar<br />
con formas <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los ciudadanos<br />
y <strong>de</strong> personalización <strong>de</strong> los servicios según <strong>el</strong><br />
tipo <strong>de</strong> usuario.<br />
Lo anterior se ve aún más fortalecido si<br />
consi<strong>de</strong>ramos que <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral los resultados<br />
obt<strong>en</strong>idos por los países <strong>en</strong> <strong>el</strong> indicador <strong>de</strong><br />
cont<strong>en</strong>ido son más bi<strong>en</strong> bajos. Dado que este<br />
indicador ti<strong>en</strong>e por objeto establecer un indicador<br />
<strong>de</strong> utilidad <strong>de</strong> información y <strong>de</strong> asist<strong>en</strong>cia<br />
a los usuarios sobre la base <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>idos<br />
mínimos y específicos asociados a la resolución<br />
<strong>de</strong> los problemas <strong>en</strong> estudio, nos parece<br />
que es fundam<strong>en</strong>tal su cumplimi<strong>en</strong>to para po<strong>de</strong>r<br />
afirmar que los sitios web repres<strong>en</strong>tan importantes<br />
herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> acceso a la justicia<br />
para la ciudadanía.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>l gráfico N°14 es posible observar<br />
otro <strong>de</strong> los hallazgos que creemos importante<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar <strong>en</strong> este artículo, y es que salvo unos<br />
pocos países que pres<strong>en</strong>tan indicadores r<strong>el</strong>ativam<strong>en</strong>te<br />
altos, la mayoría <strong>de</strong> los países pres<strong>en</strong>tan<br />
valores muy bajos <strong>en</strong> <strong>el</strong> indicador <strong>de</strong> tiempo <strong>de</strong><br />
respuesta. En consecu<strong>en</strong>cia, <strong>el</strong> promedio g<strong>en</strong>eral<br />
<strong>en</strong> este indicador es sumam<strong>en</strong>te bajo (0,212).<br />
A esto se suma <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> que hay varios<br />
países que pres<strong>en</strong>tan valores iguales a 0. Esto<br />
significa que ninguna <strong>de</strong> <strong>las</strong> instituciones dio<br />
respuesta a <strong>las</strong> consultas <strong>en</strong>viadas <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
los 7 días hábiles sigui<strong>en</strong>tes (lo que equivale a<br />
una respuesta no recibida) y tampoco cu<strong>en</strong>tan<br />
con un sistema <strong>de</strong> respuesta automática.<br />
Este indicador está compuesto <strong>de</strong> dos subindicadores.<br />
Uno <strong>de</strong> <strong>el</strong>los evalúa la recepción<br />
<strong>de</strong> una respuesta automática al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>viar la consulta y otro registra y otorga puntaje<br />
<strong>de</strong> acuerdo al tiempo <strong>en</strong> que la respuesta<br />
<strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ido es recibida (aunque no resu<strong>el</strong>va<br />
<strong>el</strong> problema, basta que otorgue algún tipo <strong>de</strong><br />
ori<strong>en</strong>tación). Dado que este último indicador<br />
es <strong>el</strong> más r<strong>el</strong>evante, la pon<strong>de</strong>ración que recibe<br />
es mayor. Ahora, como vemos <strong>en</strong> <strong>el</strong> sigui<strong>en</strong>te<br />
gráfico, son varios los países que no dieron<br />
respuesta <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ido para ninguno <strong>de</strong> los<br />
cuatro casos (17 <strong>de</strong> 34).<br />
Gráfico 14: Resultados Indicador <strong>de</strong> Tiempo <strong>de</strong> Respuesta por Sub-indicadores<br />
Gráfico 0: Resultados Indicador <strong>de</strong> Tiempo <strong>de</strong> Respuesta por Sub-‐indicadores <br />
15
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
Por último, vemos que hay países que solo<br />
obti<strong>en</strong><strong>en</strong> puntaje por pres<strong>en</strong>tar sistemas <strong>de</strong><br />
respuestas automáticas y que aqu<strong>el</strong>los países<br />
que pres<strong>en</strong>tan respuestas <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ido, también<br />
su<strong>el</strong><strong>en</strong> t<strong>en</strong>er este tipo <strong>de</strong> mecanismos aunque<br />
sea <strong>en</strong> algunos <strong>de</strong> los casos consultados.<br />
Conclusiones<br />
<strong>El</strong> uso que se les <strong>de</strong> a <strong>las</strong> TIC <strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto<br />
<strong>de</strong>l funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>las</strong> instituciones <strong>de</strong>l<br />
sistema <strong>de</strong> justicia, <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> los objetivos<br />
por los cuales sean implem<strong>en</strong>tadas. Primero,<br />
pue<strong>de</strong>n mejorar la gestión y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> instituciones <strong>de</strong>l sistema judicial <strong>en</strong> un s<strong>en</strong>tido<br />
amplio, ya sea <strong>de</strong>l <strong>de</strong>spacho judicial a niv<strong>el</strong><br />
estructural, como la organización <strong>de</strong> recursos<br />
humanos y materiales o respecto <strong>de</strong> la forma<br />
<strong>en</strong> que se manejan los casos. Luego, pue<strong>de</strong>n<br />
t<strong>en</strong>er por objeto g<strong>en</strong>erar o mejorar <strong>el</strong> vínculo<br />
exist<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre <strong>las</strong> instituciones <strong>de</strong>l sistema<br />
judicial y la ciudadanía, mejorando <strong>el</strong> niv<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong> acceso a la justicia. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong><br />
estos dos objetivos g<strong>en</strong>erales, es posible i<strong>de</strong>ntificar,<br />
a su vez, varios tipos <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas<br />
tecnológicas que servirán a dichos fines:<br />
• Para mejorar la gestión y <strong>de</strong>sempeño: herrami<strong>en</strong>tas<br />
<strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la gestión y<br />
tramitación <strong>de</strong> causas, <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>en</strong><br />
la calidad <strong>de</strong> la información producida <strong>en</strong><br />
audi<strong>en</strong>cia y para facilitar <strong>el</strong> fallo <strong>de</strong> la causa.<br />
• Para mejorar <strong>el</strong> acceso a la justicia: utilización<br />
<strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas, normalm<strong>en</strong>te basadas<br />
<strong>en</strong> tecnologías web para dar mayor<br />
acceso a la información y facilitar <strong>el</strong> acceso<br />
a diversos servicios judiciales, y así mejorar<br />
la r<strong>el</strong>ación <strong>de</strong> los órganos <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong><br />
justicia/ciudadanos.<br />
Como hemos señalado, <strong>en</strong>tre los sistemas<br />
<strong>de</strong> justicia <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> la región hay una<br />
t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia creci<strong>en</strong>te <strong>en</strong> utilizar TIC. En g<strong>en</strong>eral,<br />
han sido incorporadas principalm<strong>en</strong>te para<br />
mejorar la gestión y <strong>el</strong> <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> <strong>las</strong> instituciones.<br />
Esto nos parece lo correcto <strong>en</strong> un<br />
principio. Sin embargo, ahora que un primer<br />
paso ha sido logrado, <strong>el</strong> <strong>de</strong>safío se pres<strong>en</strong>ta <strong>en</strong><br />
avanzar <strong>en</strong> la incorporación <strong>de</strong> herrami<strong>en</strong>tas<br />
tecnológicas <strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong><br />
reforma o mo<strong>de</strong>rnización más complejo, que<br />
permita fortalecer y legitimar un nuevo mo<strong>de</strong>lo<br />
c<strong>en</strong>trado <strong>en</strong> <strong>el</strong> ciudadano.<br />
Como herrami<strong>en</strong>tas para promover este<br />
cambio <strong>de</strong> perspectiva <strong>en</strong> la utilización <strong>de</strong><br />
la tecnología es que CEJA vi<strong>en</strong>e aplicando <strong>el</strong><br />
IAcc hace ya siete versiones y ha <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lado<br />
un nuevo indicador, <strong>el</strong> ISJL como una muestra<br />
<strong>de</strong> la importancia <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>er este tipo <strong>de</strong> procesos<br />
para promover cambios sustantivos <strong>en</strong><br />
los sistemas <strong>de</strong> justicia.<br />
Así, hemos dado cu<strong>en</strong>ta que luego <strong>de</strong> la<br />
aplicación <strong>de</strong>l IAcc y <strong>en</strong> comparación con su<br />
t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia histórica, es posible <strong>de</strong>stacar que los<br />
promedios g<strong>en</strong>erales han ido <strong>en</strong> un aum<strong>en</strong>to<br />
casi sost<strong>en</strong>ido año tras año. Esto, da cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong><br />
un importante esfuerzo y avance <strong>de</strong>mostrado<br />
por <strong>las</strong> instituciones y países participantes,<br />
aun cuando todavía es necesario otorgar mayor<br />
información sobre temas es<strong>en</strong>ciales para<br />
r<strong>en</strong>dir cu<strong>en</strong>ta a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te.<br />
Mediante la aplicación <strong>de</strong>l ISJL se constatado<br />
que <strong>en</strong> los sitios web <strong>de</strong> <strong>las</strong> instituciones<br />
<strong>de</strong>l sector justicia que fueron evaluados, hay<br />
mayores niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> incorporación <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>as<br />
prácticas tecnológicas que <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ido para<br />
r<strong>el</strong>acionarse y brindar respuestas a problemas<br />
justiciables que pue<strong>de</strong> sufrir la ciudadanía.<br />
Los sitios web <strong>de</strong> los actores <strong>de</strong>l sector son<br />
utilizados <strong>en</strong> mayor medida como v<strong>en</strong>tanas<br />
hacia la ciudadanía don<strong>de</strong> la información que<br />
se <strong>en</strong>trega ti<strong>en</strong>e un cont<strong>en</strong>ido fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<br />
institucional, sirvi<strong>en</strong>do para r<strong>en</strong>dir<br />
cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>l quehacer y <strong>de</strong> <strong>las</strong> funciones propias<br />
<strong>de</strong> la institución más que para brindar cont<strong>en</strong>ido<br />
y servicios que permitan solucionar problemas<br />
justiciables, interactuar y aum<strong>en</strong>tar la<br />
participación <strong>de</strong> la ciudadanía <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong><br />
justicia.<br />
16
Ricardo Lillo L.<br />
En este punto hay importantes difer<strong>en</strong>cias<br />
<strong>en</strong>tre los países <strong>de</strong> <strong>las</strong> Américas. Salvo los primeros<br />
lugares <strong>en</strong> la aplicación <strong>de</strong>l ISJL, particularm<strong>en</strong>te<br />
Canadá y Estados Unidos, <strong>en</strong> la<br />
mayoría <strong>de</strong> los países, <strong>el</strong> tipo <strong>de</strong> respuesta <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
<strong>en</strong> gran medida <strong>de</strong>l problema justiciable<br />
por <strong>el</strong> cual <strong>el</strong> ciudadano recurra al sistema, y<br />
<strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia a la institución a que ingrese<br />
a través <strong>de</strong> la web.<br />
Otro importante hallazgo fue constatar<br />
que <strong>el</strong> Indicador <strong>de</strong> Tiempo <strong>de</strong> Respuesta pres<strong>en</strong>ta<br />
los resultados más bajos <strong>de</strong> todos los que<br />
compon<strong>en</strong> <strong>el</strong> ISJL. En g<strong>en</strong>eral, esto repres<strong>en</strong>ta<br />
un importante aspecto <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción para <strong>las</strong><br />
instituciones <strong>de</strong>l sector justicia, ya que a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> incorporar bu<strong>en</strong>as prácticas tecnológicas,<br />
ofrecer servicios a través <strong>de</strong> la web y brindar<br />
cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> utilidad para los ciudadanos, es<br />
necesario, como un paso básico, brindar respuesta<br />
ante <strong>el</strong> contacto <strong>de</strong>l ciudadano.<br />
Por último, este nuevo indicador se pres<strong>en</strong>ta<br />
como un insumo innovador <strong>en</strong> la región que<br />
pue<strong>de</strong> contribuir como una herrami<strong>en</strong>ta a ser<br />
utilizada <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un ámbito práctico para g<strong>en</strong>erar<br />
cambios <strong>en</strong> <strong>las</strong> instituciones <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong><br />
justicia. En este aspecto, creemos que pue<strong>de</strong><br />
ser especialm<strong>en</strong>te interesante n para qui<strong>en</strong>es<br />
trabajan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un niv<strong>el</strong> técnico y <strong>de</strong>cisional <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> área informática <strong>de</strong> <strong>las</strong> instituciones <strong>de</strong>l sistema<br />
<strong>de</strong> justicia. n<br />
17
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
Dory Reiling<br />
Mag. lur., Dr. lur., Juez<br />
Tribunal <strong>de</strong> Primera Instancia <strong>de</strong> Amsterdam<br />
Compr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>las</strong> tecnologías<br />
<strong>de</strong> la información para la<br />
resolución <strong>de</strong> conflictos<br />
Los jueces y Po<strong>de</strong>res Judiciales no compr<strong>en</strong><strong>de</strong>n<br />
la tecnología <strong>de</strong> la información (TI).<br />
Esta i<strong>de</strong>a es muy común <strong>en</strong> discusiones sobre<br />
TI para tribunales. La percepción <strong>de</strong> una l<strong>en</strong>ta<br />
adopción <strong>de</strong> TI <strong>en</strong> tribunales se explica por<br />
esta falta <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to. A mi parecer, este<br />
no es <strong>el</strong> tema principal. Lo que <strong>de</strong>be <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>rse<br />
primero es <strong>el</strong> otro lado <strong>de</strong>l espectro: cómo<br />
los tribunales procesan información.<br />
Por eso he estudiado <strong>el</strong> método con que los<br />
tribunales procesan información y lo que eso<br />
significa <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> TI. He estudiado <strong>el</strong><br />
uso TI <strong>en</strong> tribunales <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> los<br />
nov<strong>en</strong>ta. Este artículo pres<strong>en</strong>ta algunas <strong>de</strong> los<br />
conclusiones <strong>de</strong> mi libro <strong>de</strong>l año 2009 llamado<br />
Techology for Justice (Reiling, 2009) 1 . Este<br />
usa una estructura conceptual <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lada<br />
para (1) ayudar especialistas <strong>en</strong> TI a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
más sobre los procesos <strong>de</strong> tribunales y para<br />
(2) ayudar a jueces y empleados <strong>de</strong> tribunales<br />
a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r lo que la TI pue<strong>de</strong> hacer con su<br />
1 Dory Reiling, Technology for Justice, How Technology can<br />
support Judicial Reform. Lei<strong>de</strong>n University Press and Amsterdam<br />
University Press, Law, Governance and Dev<strong>el</strong>opm<strong>en</strong>t<br />
Dissertation Series, 2009. Mi libro se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra<br />
disponible como e-book gratuito <strong>en</strong> mi sitio Web: http://<br />
home.hccnet.nl/a.d.reiling/html/dissertation.htm.<br />
procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> casos. Se ha convertido <strong>en</strong><br />
una herrami<strong>en</strong>ta útil para <strong>de</strong>mostrar cómo<br />
<strong>las</strong> funcionalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la TI pue<strong>de</strong>n ayudar a<br />
implem<strong>en</strong>tar un mejor procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> casos.<br />
También <strong>de</strong>muestra métodos innovadores<br />
para manejar la información, para lograr<br />
<strong>de</strong>cisiones judiciales a tiempo y a<strong>de</strong>cuadas, y<br />
mayor acceso a la justicia.<br />
Este artículo no es un resum<strong>en</strong> sistemático<br />
<strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> tecnología <strong>en</strong> los tribunales 2 , ni una<br />
teoría g<strong>en</strong>eral sobre <strong>el</strong> procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> información<br />
<strong>en</strong> todas partes. Sin embargo, pres<strong>en</strong>ta<br />
una perspectiva nueva sobre cómo <strong>el</strong> conocimi<strong>en</strong>to<br />
r<strong>el</strong>ativo a lo que pasa <strong>en</strong> un tribunal<br />
pue<strong>de</strong> ayudarnos a <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r lo que pue<strong>de</strong> ser<br />
mejorado. Los métodos tradicionales para mejorar<br />
la función <strong>de</strong> los tribunales y reducir retrasos<br />
<strong>en</strong> los casos no han sido muy útiles. Por<br />
otro lado, la mayoría <strong>de</strong> los sistemas judiciales<br />
no han cambiado sus procesos tradicionales<br />
bajo la influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> tecnología <strong>de</strong> información.<br />
<strong>El</strong> mo<strong>de</strong>lo que utilizo ayuda a los Po<strong>de</strong>res<br />
Judiciales, los secretarios <strong>de</strong>l Juzgado y otras<br />
personas con conocimi<strong>en</strong>to sobre gestión <strong>de</strong><br />
2 Esa visión está <strong>en</strong> la parte 2 <strong>de</strong> mi libro.<br />
18
Dory Reiling<br />
casos, a los procesos <strong>de</strong> estandarización, a los<br />
servicios <strong>de</strong> información para usuarios <strong>de</strong>l tribunal<br />
y <strong>el</strong> público <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, y la <strong>el</strong>aboración<br />
<strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> TI. Los ejemplos que utilizo son<br />
todos <strong>de</strong> la justicia civil. No <strong>de</strong>scarto su aplicabilidad<br />
a la justicia administrativa o criminal,<br />
pero creo que <strong>el</strong> lector pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar lecciones<br />
más g<strong>en</strong>erales <strong>en</strong> mi historia.<br />
Este artículo <strong>de</strong>muestra cuatro métodos<br />
para usar <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo. Hay, por supuesto, mucho<br />
más <strong>en</strong> mi libro. Antes <strong>de</strong> ver <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo <strong>en</strong> sí<br />
mismo, necesitamos exponer algunos conceptos<br />
r<strong>el</strong>acionados a lo que los tribunales hac<strong>en</strong>.<br />
1. Rol <strong>de</strong> los tribunales, procesos,<br />
productos y resultados<br />
En g<strong>en</strong>eral, <strong>el</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> los tribunales es producir<br />
<strong>de</strong>cisiones ejecutables, <strong>en</strong> otras palabras,<br />
proveer un título. La <strong>de</strong>cisión ejecutable, <strong>en</strong>tonces,<br />
es su producto. La primera pregunta<br />
que exploramos es, cómo estas <strong>de</strong>cisiones ejecutables<br />
producidas por los tribunales son valiosas<br />
para los usuarios <strong>de</strong> los tribunales.<br />
<strong>El</strong> marco usado aquí explora cómo lo que<br />
hac<strong>en</strong> los tribunales es útil para sus usuarios.<br />
Primeram<strong>en</strong>te fue introducido por<br />
Blank<strong>en</strong>burg <strong>en</strong> un estudio comparativo sobre<br />
tribunales alemanes y holan<strong>de</strong>ses a la luz <strong>de</strong>l<br />
acceso a justicia y <strong>de</strong> alternativas a los tribunales<br />
(Blank<strong>en</strong>burg, 1995). Lo he adaptado un<br />
tanto, pero <strong>las</strong> funciones que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los tribunales<br />
permanec<strong>en</strong> igual (Blank<strong>en</strong>burg, p. 188).<br />
Pue<strong>de</strong>n ser i<strong>de</strong>ntificadas cuatro funciones específicas<br />
realizadas por los tribunales: (1) provisión<br />
<strong>de</strong> títulos, (2) <strong>rol</strong> notarial, (3) arreglos, y<br />
(4) s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia. Cada una <strong>de</strong> unas funciones trae<br />
un producto específico y un resultado. Estos<br />
productos afectan a la forma <strong>en</strong> que se usa la<br />
información <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso judicial principal.<br />
Eso se hace r<strong>el</strong>evante para nuestra discusión.<br />
• La incertidumbre <strong>de</strong> los resultados.<br />
• La r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre <strong>las</strong> partes.<br />
<strong>El</strong> resultado es <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la <strong>de</strong>cisión:<br />
<strong>el</strong> acuerdo <strong>de</strong> divorcio está <strong>en</strong> consonancia con<br />
<strong>las</strong> regulaciones, la <strong>de</strong>manda es infundada.<br />
<strong>El</strong> resultado <strong>de</strong> un proceso pue<strong>de</strong> ser completam<strong>en</strong>te<br />
seguro incluso <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> principio,<br />
o pue<strong>de</strong> serlo más o m<strong>en</strong>os. En este caso, distintas<br />
circunstancias que se pres<strong>en</strong>t<strong>en</strong> sobre la<br />
marcha pue<strong>de</strong>n afectar <strong>el</strong> resultado. En términos<br />
<strong>de</strong> información: la información disponible<br />
al principio <strong>de</strong>l proceso pue<strong>de</strong> ser sufici<strong>en</strong>te o<br />
insufici<strong>en</strong>te para producir <strong>el</strong> resultado. En términos<br />
<strong>de</strong> teoría <strong>de</strong> juegos, <strong>el</strong> resultado pue<strong>de</strong><br />
ser un juego <strong>de</strong> suma cero o un juego ganadorganador.<br />
<strong>El</strong> juego <strong>de</strong> suma cero <strong>de</strong>scribe la situación<br />
<strong>en</strong> la que la ganancia o pérdida <strong>de</strong> un<br />
participante ti<strong>en</strong>e una balanza exacta <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> pérdidas o ganancias <strong>de</strong>l otro participante.<br />
La r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre partes no es r<strong>el</strong>evante para<br />
<strong>el</strong> resultado. En <strong>el</strong> juego ganador-ganador, los<br />
participantes pue<strong>de</strong>n lograr <strong>el</strong> mejor resultado<br />
con cooperación. En este caso, la cooperación<br />
pue<strong>de</strong> afectar la calidad <strong>de</strong>l resultado. En la<br />
Figura 1 se <strong>de</strong>muestra la r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre estos<br />
factores.<br />
Figura 1: Matriz <strong>de</strong> <strong>rol</strong>es judiciales<br />
Resultado<br />
cierto<br />
1 Tiítulo<br />
2 Notarial<br />
suma-cero<br />
gana-gana<br />
4 S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
3 Acuerdos<br />
Resultado<br />
incierto<br />
Hay dos factores que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un gran efecto<br />
<strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong> los tribunales:<br />
19
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
La Figura 1 <strong>de</strong>muestra <strong>las</strong> funciones y factores<br />
<strong>en</strong> una matriz. En esta matriz, la función <strong>de</strong>l<br />
tribunal y los productos resultantes se organizan<br />
<strong>en</strong> torno a dos ejes: la r<strong>el</strong>ativa incertidumbre <strong>de</strong>l<br />
resultado <strong>de</strong> izquierda a <strong>de</strong>recha, y <strong>las</strong> r<strong>el</strong>aciones<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> partes <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> juego <strong>de</strong> suma cero<br />
y ganador-ganador <strong>de</strong>s<strong>de</strong> arriba hasta abajo. Los<br />
casos individuales son parte <strong>de</strong> un continuo, ambos<br />
verticalm<strong>en</strong>te y horizontalm<strong>en</strong>te. Un caso o<br />
una <strong>de</strong>cisión pue<strong>de</strong>n ser mayorm<strong>en</strong>te notarias<br />
con una pequeña s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia o con un juicio <strong>en</strong><br />
que se llega a un arreglo. <strong>El</strong> próximo paso explora<br />
cómo los casos <strong>de</strong> los tribunales se ajustan a<br />
los grupos <strong>en</strong> nuestro mo<strong>de</strong>lo.<br />
Pres<strong>en</strong>tando los grupos y sus<br />
características<br />
Provey<strong>en</strong>do títulos es la función <strong>de</strong>l primer<br />
grupo. <strong>El</strong> producto <strong>de</strong>l proceso judicial siempre<br />
es un título. Sin embargo, es <strong>el</strong> resultado<br />
<strong>de</strong> este grupo particularm<strong>en</strong>te. Aquí, t<strong>en</strong>emos<br />
un proceso que no hace más que producir este<br />
título. <strong>El</strong> caso está “preestablecido” (Galanter,<br />
1983b). <strong>El</strong> resultado es un juego <strong>de</strong> suma cero<br />
porque una parte gana y la otra parte pier<strong>de</strong>.<br />
<strong>El</strong> proceso <strong>de</strong> este grupo se caracteriza por t<strong>en</strong>er<br />
un niv<strong>el</strong> muy bajo <strong>de</strong> certeza. Por ejemplo,<br />
<strong>las</strong> <strong>de</strong>manda por <strong>el</strong> pago <strong>de</strong> una suma <strong>de</strong> dinero<br />
sin oposición <strong>de</strong> parte.<br />
La función notarial, grupo 2, produce una<br />
afirmación, una <strong>de</strong>claración formal <strong>de</strong> que<br />
<strong>el</strong> acuerdo propuesto por <strong>las</strong> partes es legal.<br />
También ti<strong>en</strong>e poca certeza. <strong>El</strong> resultado es<br />
ganador-ganador. Con cooperación, <strong>las</strong> partes<br />
pue<strong>de</strong>n lograr un resultado mejor. Este proceso<br />
también se caracteriza por una baja certeza.<br />
I<strong>de</strong>alm<strong>en</strong>te, <strong>las</strong> partes propon<strong>en</strong> acuerdos<br />
que han trabajado <strong>en</strong>tre sí. <strong>El</strong> acuerdo solo es<br />
examinado por <strong>el</strong> tribunal marginalm<strong>en</strong>te.<br />
Los casos <strong>de</strong> familia y negociaciones <strong>de</strong> una<br />
<strong>de</strong>claración <strong>de</strong> culpabilidad (plea bargaining)<br />
son algunos ejemplos <strong>de</strong> este grupo.<br />
acuerdo. Este acuerdo es <strong>el</strong> resultado. <strong>El</strong> resultado<br />
es ganador-ganador. <strong>El</strong> proceso se caracteriza<br />
por la incertidumbre sobre <strong>el</strong> resultado,<br />
por la comunicación y la negociación. Cuando<br />
la información es muy compleja y es necesario<br />
ayudar <strong>las</strong> partes a lograr un arreglo, pue<strong>de</strong> ser<br />
<strong>el</strong> objeto <strong>en</strong> este proceso.<br />
La función <strong>de</strong> la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia, grupo 4, es conocida<br />
como la primera función <strong>de</strong>l tribunal.<br />
<strong>El</strong> resultado <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>en</strong> todos los<br />
casos <strong>de</strong> <strong>las</strong> circunstancias que puedan acontecer<br />
durante <strong>el</strong> proceso. Las partes están <strong>en</strong><br />
oposición. <strong>El</strong> tribunal <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>. Este proceso<br />
pue<strong>de</strong> involucrar información muy compleja.<br />
Debe m<strong>en</strong>cionarse acá que la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre<br />
los grupos 1 y 4 es r<strong>el</strong>ativa, <strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que<br />
<strong>el</strong> resultado es más o m<strong>en</strong>os incierto. Si no hay<br />
o casi no hay problemas legales que <strong>de</strong>cidir, <strong>el</strong><br />
caso es tratado como un caso <strong>de</strong> título grupo.<br />
Cuando <strong>el</strong> número <strong>de</strong> problemas legales para<br />
ser <strong>de</strong>cididos aum<strong>en</strong>ta, <strong>el</strong> caso se mueve <strong>en</strong> la<br />
dirección <strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia.<br />
En la próxima sección, he tomado los casos<br />
actuales <strong>de</strong> justicia civil <strong>en</strong> Holanda y c<strong>las</strong>ifiqué<br />
los casos <strong>en</strong>tre grupos <strong>de</strong> arreglo con <strong>el</strong><br />
mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> arriba. Po<strong>de</strong>mos <strong>de</strong>terminar la sección<br />
r<strong>el</strong>ativa a cada grupo con los casos totales.<br />
<strong>El</strong> cuadro resultado es importante principalm<strong>en</strong>te<br />
para <strong>de</strong>terminar dón<strong>de</strong> los esfuerzos<br />
<strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> TI pue<strong>de</strong>n ser más<br />
efectivos.<br />
2. Casos <strong>en</strong> grupos<br />
<strong>El</strong> próximo paso <strong>en</strong> nuestra exploración es<br />
aplicar la matriz a la justicia civil <strong>de</strong> Holanda.<br />
<strong>El</strong> objetivo <strong>de</strong> esta sección es apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r cómo<br />
procesos difer<strong>en</strong>tes usan información para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
lo que necesitan a través <strong>de</strong> una funcionalidad<br />
específica <strong>de</strong> TI.<br />
La función <strong>de</strong> arreglos, grupo 3: aquí <strong>el</strong> objetivo<br />
primordial es que <strong>las</strong> partes logr<strong>en</strong> un<br />
20
Dory Reiling<br />
Un estudio <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> la justicia civil<br />
<strong>en</strong> Holanda<br />
<strong>El</strong> sistema judicial holandés ti<strong>en</strong>e algunas características<br />
<strong>de</strong>l clásico sistema <strong>de</strong> justicia civil<br />
<strong>de</strong> Napoleón (<strong>en</strong> oposición al “common law”).<br />
Ti<strong>en</strong>e tres niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> jurisdicción. Los holan<strong>de</strong>ses<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una cultura legal <strong>en</strong> que los acuerdos<br />
juegan un pap<strong>el</strong> importante. 3 <strong>El</strong> código <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>to<br />
civil or<strong>de</strong>na que los jueces <strong>de</strong>ban<br />
int<strong>en</strong>tar lograr un acuerdo antes que <strong>de</strong>cidir un<br />
caso <strong>en</strong> base a su mérito. Será interesante ver si<br />
otras culturas legales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> pautas o manifiestam<strong>en</strong>te<br />
difer<strong>en</strong>tes, y si esas pautas se <strong>de</strong>muestran<br />
<strong>en</strong> <strong>las</strong> matrices. Sin embargo, <strong>en</strong> 2007, todas <strong>las</strong><br />
instancias judiciales juntas dispusieron <strong>de</strong> más<br />
<strong>de</strong> 900.000 casos civiles y <strong>de</strong> familia. 4 Estadísticam<strong>en</strong>te,<br />
<strong>las</strong> ap<strong>el</strong>aciones y la Corte Suprema<br />
no influy<strong>en</strong> <strong>en</strong> la distribución <strong>de</strong> los grupos que<br />
3 Los acuerdos parec<strong>en</strong> ser una costumbre holan<strong>de</strong>sa muy<br />
antigua. Acá hay una cita <strong>de</strong> Voltaire <strong>en</strong> la que alaba la<br />
práctica judicial ilustrada <strong>de</strong> Holanda <strong>en</strong> <strong>el</strong> siglo XVIII:<br />
«La meilleure loi» s<strong>el</strong>on Voltaire<br />
Voltaire évoquait dans une lettre <strong>en</strong> 1745, une pratique judiciaire<br />
<strong>de</strong>s Pays-Bas, <strong>de</strong> magistrats dits «faiseurs <strong>de</strong> paix»:<br />
«La meilleure loi, le plus exc<strong>el</strong>l<strong>en</strong>t usage, le plus utile que j’ai<br />
vu, c’est <strong>en</strong> Hollan<strong>de</strong>. Quand <strong>de</strong>ux hommes veul<strong>en</strong>t plai<strong>de</strong>r<br />
l’un contre l’autre, ils sont obligés d’aller d’abord au tribunal<br />
<strong>de</strong>s juges conciliateurs, app<strong>el</strong>és faiseurs <strong>de</strong> paix. Si les parties<br />
arriv<strong>en</strong>t avec un avocat ou un procureur, on fait d’abord<br />
retirer ces <strong>de</strong>rniers, comme on ôte le bois d’un feu qu’on veut<br />
éteindre. Les faiseurs <strong>de</strong> paix dis<strong>en</strong>t aux parties: vous êtes<br />
<strong>de</strong> grands fous <strong>de</strong> vouloir manger votre arg<strong>en</strong>t à vous r<strong>en</strong>dre<br />
mutu<strong>el</strong>lem<strong>en</strong>t malheureux. Nous allons vous accommo<strong>de</strong>r<br />
sans qu’il vous coûte ri<strong>en</strong>. Si la rage <strong>de</strong>s chicanes est trop forte<br />
dans ces plai<strong>de</strong>urs, on les remet à un autre jour, afin que le<br />
temps adoucisse les symptômes <strong>de</strong> leur maladie. Ensuite les<br />
juges les r<strong>en</strong>voi<strong>en</strong>t chercher une secon<strong>de</strong>, une troisième fois.<br />
Si leur folie est incurable, on leur permet <strong>de</strong> plai<strong>de</strong>r, comme<br />
on abandonne à l’amputation <strong>de</strong>s chirurgi<strong>en</strong>s <strong>de</strong>s membres<br />
gangr<strong>en</strong>és ; alors la justice fait sa main.<br />
«The best law» according to Voltaire<br />
Voltaire, in a letter in 1745, recalled a judicial practice in the<br />
Netherlands, of magistrates called « peace makers »: The best<br />
law, the most exc<strong>el</strong>l<strong>en</strong>t custom, the most useful I have se<strong>en</strong>,<br />
is in Holland. Wh<strong>en</strong> two m<strong>en</strong> want to plead one against the<br />
other, they are obliged to first go to the tribunal of the judge<br />
conciliators, called peace makers. If the parties come with a<br />
lawyer or an attorney, the latter are ma<strong>de</strong> to leave, like one<br />
draws the wood from a fire one wants to extinguish. The peace<br />
makers say to the parties: you are great fools to want to eat your<br />
money by making each other mutually unhappy. We are going<br />
to h<strong>el</strong>p you and it will not cost you anything. If the rage of chicanery<br />
is too strong in the plea<strong>de</strong>rs, they are <strong>de</strong>ferred to another<br />
day so time can soft<strong>en</strong> the symptoms of their illness. Th<strong>en</strong> the<br />
judges refer them a second and a third time. If their folly.<br />
4 Para ver <strong>las</strong> tab<strong>las</strong> con <strong>las</strong> estadísticas <strong>de</strong> los años 2000<br />
a 2007, véase D. Reiling. Technology for Justice, p. 119.<br />
vamos a ver abajo. Por eso, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> este punto, sólo<br />
usamos <strong>las</strong> estadísticas <strong>de</strong> la primera instancia <strong>de</strong><br />
justicia civil <strong>en</strong> Holanda <strong>en</strong> este estudio. <strong>El</strong> primer<br />
paso es <strong>de</strong>scubrir qué tipos <strong>de</strong> casos son <strong>de</strong><br />
cada grupo, <strong>de</strong> acuerdo al número total <strong>de</strong> casos. 5<br />
Se hizo la cu<strong>en</strong>ta basado <strong>en</strong> <strong>las</strong> estadísticas<br />
disponibles, que acá a continuación se pres<strong>en</strong>tan:<br />
• Grupo 1: <strong>de</strong>cisiones judiciales finales y <strong>de</strong>cisiones<br />
judiciales resumidas <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas<br />
<strong>de</strong> pago <strong>de</strong> dinero sin oposición.<br />
• Grupo 2: <strong>de</strong>cisiones judiciales respecto <strong>de</strong><br />
la patria potestad, tuición y casos <strong>de</strong> terminación<br />
<strong>de</strong> empleo que ya están acordados<br />
<strong>en</strong> tribunales locales, y <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> casos<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> familia r<strong>el</strong>acionados a divorcios<br />
<strong>en</strong> los tribunales <strong>de</strong>l distrito.<br />
• Grupo 3: casos revocados por solicitud <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> partes o borrado <strong>de</strong> los registros.<br />
• Grupo 4: <strong>de</strong>cisiones judiciales finales <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas<br />
civiles contestadas, incluy<strong>en</strong>do <strong>las</strong><br />
que están <strong>en</strong> la etapa <strong>de</strong> prueba escuchando<br />
<strong>de</strong>claraciones <strong>de</strong> testigos y vi<strong>en</strong>do lugares,<br />
<strong>en</strong> ambos tribunales locales y civiles. 6<br />
Figura 2: Matriz <strong>de</strong> pap<strong>el</strong>es judiciales y número<br />
<strong>de</strong> casos<br />
Resultado<br />
cierto<br />
1 Tiítulo<br />
35%<br />
30%<br />
2 Notarial<br />
suma-cero<br />
gana-gana<br />
4 S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
8%<br />
9%<br />
3 Acuerdos<br />
Resultado<br />
incierto<br />
5 En muchos países, a<strong>de</strong>más manti<strong>en</strong><strong>en</strong> varios registros como<br />
los registros comerciales y <strong>de</strong> propieda<strong>de</strong>s. Es seguro asumir<br />
que la función <strong>de</strong> los registros es un área <strong>en</strong> don<strong>de</strong> la tecnología<br />
<strong>de</strong> la información pue<strong>de</strong> ser una gran ayuda para mejorar<br />
su r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to. De todas maneras, la gestión <strong>de</strong> los casos, y<br />
no la función <strong>de</strong> los registros, es nuestro tema aquí, por lo que<br />
esta dim<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> los tribunales no es abarcada acá.<br />
6 La tabla completa está <strong>en</strong> la página 120.<br />
21
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
La Figura 2 <strong>de</strong>muestra la matriz con la distribución<br />
<strong>de</strong> casos <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> los grupos, como<br />
porc<strong>en</strong>taje <strong>de</strong>l número total <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones judiciales<br />
<strong>en</strong> casos civiles <strong>en</strong> 2007. 7 Los números<br />
varían un poco con los años, pero la variación<br />
<strong>en</strong> la distribución no es significativa.<br />
<strong>El</strong> Grupo 1 es <strong>el</strong> más gran<strong>de</strong> con un 35% <strong>de</strong><br />
la producción <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> casos. <strong>El</strong> Grupo 2 es<br />
un poco más pequeño con 30%. Los Grupos<br />
3 y 4 son mucho más pequeños. <strong>El</strong> Grupo 3<br />
posee 9% <strong>de</strong>l número total <strong>de</strong> casos y <strong>el</strong> Grupo<br />
4 es más pequeño con un 8%. <strong>El</strong> Grupo 4, don<strong>de</strong><br />
los casos <strong>de</strong>f<strong>en</strong>didos son <strong>de</strong>cididos por los<br />
tribunales, normalm<strong>en</strong>te se consi<strong>de</strong>ra trabajo<br />
judicial por exc<strong>el</strong><strong>en</strong>cia. Pero, sólo es un 8% <strong>de</strong><br />
la producción <strong>de</strong> los casos.<br />
R<strong>el</strong>ativam<strong>en</strong>te pocos casos, m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>l 20%,<br />
necesitan más información durante <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> tribunales para lograr un resolución.<br />
La mitad <strong>de</strong> esos casos usualm<strong>en</strong>te se<br />
resolvieron con un arreglo (Función N° 3). Lo<br />
que hay <strong>de</strong>spués es una porción pequeña <strong>de</strong><br />
todos los casos <strong>en</strong> que los conflictos son <strong>de</strong>cididos<br />
por un juez (Función N° 4).<br />
<strong>El</strong> grupo más gran<strong>de</strong> es <strong>el</strong> grupo título, y su<br />
resultado es suma cero y seguro. Por eso es un<br />
bu<strong>en</strong> candidato para empezar la automatización,<br />
es <strong>de</strong>cir, ir <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lando rutinas para un<br />
proceso <strong>el</strong>ectrónico. <strong>El</strong> grupo notarial sigue<br />
segundo porque ti<strong>en</strong>e un resultado seguro.<br />
Empezando con esta información sobre<br />
<strong>las</strong> prácticas <strong>de</strong> tribunales holan<strong>de</strong>ses <strong>en</strong> cada<br />
grupo, la próxima sección examina cada uno<br />
<strong>de</strong> <strong>el</strong>los para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>las</strong> consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
sus características. ¿Cómo esas características<br />
afectan <strong>el</strong> manejo <strong>de</strong> la información <strong>en</strong> cuestión?<br />
¿Cuáles son <strong>las</strong> consecu<strong>en</strong>cias por apoyar<br />
y mejorar <strong>el</strong> proceso con TI? Analizaremos<br />
7 <strong>El</strong> 23% restante no pue<strong>de</strong> ser categorizado <strong>de</strong> manera significativa<br />
<strong>en</strong> este trabajo. Esto incluye la supervisión <strong>de</strong> quiebras,<br />
la justicia juv<strong>en</strong>il, y otro grupo <strong>de</strong> casos que si bi<strong>en</strong><br />
son pequeños son diversos, y otras activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> supervisión.<br />
La mayoría <strong>de</strong> <strong>el</strong>la no son soluciones a algún conflicto<br />
<strong>en</strong> cualquier s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> la palabra.<br />
ejemplos <strong>de</strong> tecnología utilizada y <strong>de</strong> cambios<br />
<strong>en</strong> procesos <strong>de</strong> negocios que permitan nuevas<br />
soluciones tecnológicas. Cada discusión <strong>de</strong> un<br />
grupo se r<strong>el</strong>aciona con <strong>las</strong> conclusiones para <strong>el</strong><br />
apoyo <strong>de</strong> tecnología <strong>de</strong> información para ese<br />
grupo.<br />
Grupo 1 - pap<strong>el</strong> título<br />
<strong>El</strong> resultado <strong>de</strong> los casos <strong>en</strong> esos grupos es<br />
suma cero así como altam<strong>en</strong>te seguro. Como<br />
<strong>el</strong> resultado es conocido y suma cero, g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te<br />
la información disponible al principio<br />
es sufici<strong>en</strong>te para <strong>de</strong>cidir <strong>el</strong> caso. Parece<br />
razonable suponer que este proceso <strong>de</strong>be ser<br />
lo más fácil para automatizar. Automatización<br />
significa: crear un proceso que pue<strong>de</strong> ser<br />
usado con una máquina sin interv<strong>en</strong>ción humana,<br />
traduci<strong>en</strong>do políticas y rutinas a unos<br />
programas para <strong>el</strong> procesami<strong>en</strong>to <strong>el</strong>ectrónico.<br />
Otra oportunidad es la interacción con <strong>las</strong><br />
partes <strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> casos. Si <strong>las</strong> partes<br />
pres<strong>en</strong>tan sus casos mediante la exposición <strong>de</strong><br />
los datos estructurados <strong>el</strong>ectrónicam<strong>en</strong>te, y<br />
<strong>el</strong> proceso judicial interno recibe esos datos,<br />
pue<strong>de</strong> evitarse la <strong>en</strong>trada manual esos datos<br />
por los funcionarios <strong>de</strong>l tribunal. Si <strong>las</strong> rutinas<br />
<strong>de</strong> los tribunales se traduc<strong>en</strong> <strong>en</strong> programas<br />
para manejar estos datos, los títulos que son <strong>el</strong><br />
producto <strong>de</strong> este proceso pue<strong>de</strong>n ser producidos<br />
(casi) sin interv<strong>en</strong>ción humana.<br />
Ejemplo 1: reclamos <strong>en</strong> línea <strong>en</strong> <strong>el</strong> Reino Unido<br />
<strong>El</strong> primer ejemplo r<strong>el</strong>evante para los casos<br />
<strong>de</strong> Grupo 1 vi<strong>en</strong>e <strong>de</strong>l Reino Unido (Timms,<br />
2002 y 2003). 8 Está compuesto por tres sistemas<br />
<strong>en</strong> líneas: <strong>el</strong> C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Reclamos <strong>de</strong><br />
Producción (CRP), Reclamo <strong>de</strong> Dinero En Línea<br />
(RDEL) y Reclamo <strong>de</strong> Posesión En Línea<br />
8 Pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> Perry Timms <strong>de</strong>l Court Service <strong>de</strong>l Reino<br />
Unido <strong>en</strong> 2002 <strong>en</strong> la Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Tecnología <strong>de</strong> Información<br />
Judicial <strong>en</strong> Holanda y <strong>en</strong> la Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Tecnología<br />
Judicial, CTC8, <strong>de</strong>l 2003 por <strong>el</strong> National C<strong>en</strong>ter<br />
for State Courts (NCSC). Una copia <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>en</strong><br />
power point está <strong>en</strong> mi po<strong>de</strong>r. La información se ha actualizado<br />
con los cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong>l sitio web <strong>de</strong>l Court Service<br />
http://www.hmcourts-service.gov.uk <strong>en</strong> marzo <strong>de</strong> 2008.<br />
22
Dory Reiling<br />
(RPEL). Estos sistemas son los ejemplos más<br />
conocidos <strong>de</strong> la oferta <strong>de</strong> títulos <strong>en</strong> línea, haci<strong>en</strong>do<br />
que <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> reclamos sea más<br />
simple y más rápido: los honorarios son pagados<br />
<strong>el</strong>ectrónicam<strong>en</strong>te, los reclamos se hac<strong>en</strong><br />
inmediatam<strong>en</strong>te y <strong>las</strong> fechas <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cia se<br />
programan automáticam<strong>en</strong>te. Con <strong>el</strong> sistema<br />
RDEL es posible <strong>en</strong>trar a una <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> línea<br />
para reclamos <strong>en</strong>tregada vía RDEL o CRP <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
diciembre <strong>de</strong> 2002. Si estos reclamos son<br />
respondidos, se trasfier<strong>en</strong> automáticam<strong>en</strong>te<br />
al tribunal compet<strong>en</strong>te <strong>de</strong> acuerdo a <strong>las</strong> reg<strong>las</strong><br />
g<strong>en</strong>erales. Hay algunos aspectos <strong>de</strong> la ley <strong>de</strong><br />
procedimi<strong>en</strong>to civil <strong>en</strong> Inglaterra y Gales que<br />
permit<strong>en</strong>, o a lo m<strong>en</strong>os facilitan, <strong>el</strong> uso <strong>de</strong>l<br />
proceso <strong>de</strong> reclamos <strong>en</strong> línea: no hay citaciones,<br />
no hay compet<strong>en</strong>cia judicial obligatoria y<br />
no hay pagos <strong>de</strong> honorarios a los tribunales.<br />
Ejemplo 2: los Mahnverfahr<strong>en</strong> <strong>en</strong> Alemania<br />
Los Mahnverfahr<strong>en</strong> <strong>en</strong> Alemania es un procedimi<strong>en</strong>to<br />
para adquirir una or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> pago <strong>en</strong><br />
línea. Este procedimi<strong>en</strong>to fue introducido sucesivam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> Estado <strong>en</strong> Estado, y ahora es disponible<br />
<strong>en</strong> todos los lån<strong>de</strong>r o estados <strong>en</strong> la Fe<strong>de</strong>ración<br />
Alemana. Este procedimi<strong>en</strong>to produce<br />
un título pero sin procedimi<strong>en</strong>to judicial. Aparte<br />
<strong>de</strong> la clásica solicitud escrita, hay varias maneras<br />
para <strong>en</strong>tregar una solicitud para un Mahnbescheid,<br />
<strong>el</strong> título por ejecución <strong>de</strong> pago. En <strong>el</strong> año<br />
2003, más <strong>de</strong>l 90% <strong>de</strong> casi 9,5 millones <strong>de</strong> ór<strong>de</strong>nes<br />
por pago <strong>en</strong> Alemania fueron procesado automáticam<strong>en</strong>te<br />
(Sijanski y Barber p. 1).<br />
Ejemplo 3: un programa piloto <strong>en</strong> los Netherlands<br />
En <strong>el</strong> tribunal local <strong>de</strong> Amsterdam, <strong>el</strong> tribunal<br />
más gran<strong>de</strong> <strong>de</strong>l país, se hizo un programa<br />
piloto <strong>de</strong> transmisión <strong>de</strong> datos para flujo <strong>de</strong> casos<br />
especializados. <strong>El</strong> programa piloto fue una<br />
iniciativa <strong>de</strong> la Oficina <strong>de</strong> Oficiales <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
<strong>en</strong> Amsterdam. Este acortó <strong>el</strong> tiempo <strong>de</strong> disposición<br />
(<strong>el</strong> tiempo cuando un caso está <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
registro <strong>de</strong>l tribunal) y tiempo <strong>de</strong>l proceso (<strong>el</strong><br />
tiempo cuando algui<strong>en</strong> actualm<strong>en</strong>te hace una<br />
actividad r<strong>el</strong>acionada al caso) <strong>en</strong> casos con<br />
<strong>de</strong>mandas sin oposición. La funcionalidad probada<br />
<strong>en</strong> este programa piloto nunca fue implem<strong>en</strong>tada<br />
ext<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>te. Los Oficiales <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
<strong>en</strong> Holanda dic<strong>en</strong> que pue<strong>de</strong>n proporcionar<br />
información <strong>de</strong>l proceso a los tribunales <strong>el</strong>ectrónicam<strong>en</strong>te,<br />
si hay una interfaz para proporcionar<br />
los datos (Struiksma, p. 202).<br />
TI por <strong>el</strong> grupo <strong>de</strong>l título<br />
En estas situaciones <strong>de</strong> suma cero, que son<br />
casos bajo cierta imprevisibilidad, no hay conflicto.<br />
Consecu<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te, no hay mucha actividad<br />
respecto <strong>de</strong> conflictos judiciales <strong>en</strong> este<br />
grupo. La actividad judicial <strong>en</strong> estos casos individuales<br />
es muy limitada. <strong>El</strong> volum<strong>en</strong> <strong>de</strong> los<br />
casos <strong>en</strong> este grupo pue<strong>de</strong> ser <strong>en</strong> gran parte <strong>de</strong>l<br />
número total <strong>de</strong> casos. La Corte <strong>de</strong> Reclamos<br />
M<strong>en</strong>ores, es un grupo que vale la at<strong>en</strong>ción. La<br />
información que está disponible al principio<br />
usualm<strong>en</strong>te es sufici<strong>en</strong>te para producir <strong>el</strong> producto<br />
final. La actividad <strong>de</strong> procesar TI <strong>en</strong> este<br />
grupo se realiza mayorm<strong>en</strong>te combinando los<br />
datos con texto para producir <strong>de</strong>cisiones. Esta<br />
actividad está apoyada por la automatización <strong>de</strong><br />
oficina, por ejemplo, con <strong>el</strong> procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
textos y <strong>de</strong> bases <strong>de</strong> datos <strong>de</strong> registro <strong>de</strong> casos.<br />
Las oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información por esos<br />
casos <strong>de</strong> suma cero, bajo cierta incertidumbre<br />
están <strong>en</strong>:<br />
• <strong>El</strong> archivo <strong>de</strong> casos <strong>en</strong> línea o <strong>en</strong>trada <strong>de</strong><br />
datos por usuarios <strong>de</strong> tribunales, incluy<strong>en</strong>do<br />
transfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> datos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> usuarios<br />
frecu<strong>en</strong>tes.<br />
• Procesos internos <strong>de</strong> procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
datos sin la necesidad <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción<br />
humana.<br />
Si los usuarios ll<strong>en</strong>an la base <strong>de</strong> datos <strong>de</strong>l<br />
caso, <strong>el</strong> consumo <strong>de</strong> tiempo para <strong>en</strong>trar los<br />
datos será reducido. 9 A<strong>de</strong>más, cuando se han<br />
estandarizado, ciertos aspectos <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong><br />
9 Técnicam<strong>en</strong>te, los usuarios no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso directo <strong>en</strong><br />
vivo a la base <strong>de</strong> datos. <strong>El</strong> ingreso <strong>de</strong> datos es hecha a través<br />
<strong>de</strong> una extranet don<strong>de</strong> los datos se comprueban antes <strong>de</strong><br />
que se les permita poblar la base <strong>de</strong> datos misma.<br />
23
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
casos pue<strong>de</strong>n ser automáticos. Consecu<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te,<br />
los casos moverán a la izquierda <strong>de</strong> la<br />
matriz. Las oportunida<strong>de</strong>s se <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>laron<br />
<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes maneras. <strong>El</strong> Mahnverfahr<strong>en</strong> fue<br />
probado <strong>en</strong> un land (Estado), y <strong>de</strong>spués fue<br />
implem<strong>en</strong>tado gradualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> otros estados.<br />
RDEL fue <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lado por etapas.<br />
Grupo 2 - pap<strong>el</strong> notarial<br />
<strong>El</strong> resultado <strong>de</strong> los casos <strong>en</strong> este grupo es<br />
mayorm<strong>en</strong>te conocido y <strong>en</strong> su mayor parte ganador-ganador.<br />
<strong>El</strong> grupo notarial incluye <strong>de</strong>cisiones<br />
judiciales respecto <strong>de</strong> la patria potestad,<br />
tuición y acuerdos <strong>en</strong> los casos <strong>de</strong> disolución<br />
<strong>de</strong> empleo <strong>en</strong> los tribunales locales y <strong>de</strong>cisiones<br />
judiciales <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> familia <strong>en</strong> los tribunales<br />
distritos. <strong>El</strong> aspecto ganador-ganador<br />
indica una oportunidad nueva: ori<strong>en</strong>tación<br />
para <strong>las</strong> partes para ayudarlos a lograr <strong>el</strong> mejor<br />
resultado <strong>en</strong> la <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong> los términos <strong>de</strong><br />
la solicitud <strong>de</strong> arreglo al tribunal.<br />
Ejemplo: disolución <strong>de</strong> contratos <strong>de</strong> empleo <strong>en</strong><br />
Holanda<br />
Este ejemplo <strong>de</strong>muestra un esfuerzo por<br />
aum<strong>en</strong>tar la consist<strong>en</strong>cia por parte <strong>de</strong> los jueces<br />
laborales. Simplificaron problemas y procedimi<strong>en</strong>tos,<br />
incluy<strong>en</strong>do una fórmula para<br />
calcular in<strong>de</strong>mnización por <strong>de</strong>spido.<br />
<strong>El</strong> impacto int<strong>en</strong>cionado más importante<br />
fue la creación <strong>de</strong> una muy necesaria norma<br />
jurídica para los mismos jueces. Un impacto<br />
esperado, pero que no se t<strong>en</strong>ía <strong>en</strong> principio la<br />
int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> obt<strong>en</strong>erlo, era t<strong>en</strong>er mayores negociaciones<br />
y disoluciones acordadas, a través<br />
<strong>de</strong> esta unidad jurídica r<strong>en</strong>ovada. <strong>El</strong> <strong>de</strong>scubrimi<strong>en</strong>to<br />
más sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong>nte es que un número<br />
significativo <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> grupo <strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
(Grupo 4) se movieron al grupo notarial<br />
(Grupo 2) producto <strong>de</strong> esta reforma. 10 En <strong>el</strong><br />
10 La <strong>de</strong>scripción total <strong>de</strong> este ejemplo está <strong>en</strong> Reiling, 2009,<br />
pp. 135-142.<br />
año 1997, <strong>en</strong> un 24% <strong>de</strong> los casos se llegó a un<br />
acuerdo, y <strong>en</strong> <strong>el</strong> año 2007 fue <strong>de</strong> un 82%.<br />
La mayoría <strong>de</strong> <strong>las</strong> organizaciones involucradas<br />
<strong>en</strong> proveer información legal sobre temas<br />
laborales al público ti<strong>en</strong><strong>en</strong> pautas <strong>en</strong> sus<br />
páginas <strong>de</strong> web. La fórmula es muy s<strong>en</strong>cilla y<br />
fácil usar.<br />
TI por <strong>el</strong> grupo notarial<br />
En <strong>el</strong> grupo notarial, hay dos oportunida<strong>de</strong>s<br />
principales para aplicar TI. La primera ya<br />
la conocemos <strong>en</strong> <strong>el</strong> grupo título. La segunda<br />
oportunidad es <strong>en</strong> la funcionalidad <strong>de</strong>l sitio<br />
web para informar a <strong>las</strong> partes cómo llevar casos<br />
a tribunales, y sobre la información que <strong>el</strong><br />
tribunal necesita para tratar <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> forma<br />
oportuna. La Internet es <strong>el</strong> vehículo <strong>de</strong> esta<br />
información. Los tribunales pue<strong>de</strong>n ayudar a<br />
<strong>las</strong> partes para especificar la información que<br />
necesitan, y sobre qué criterios necesitan para<br />
<strong>las</strong> solicitu<strong>de</strong>s. También pue<strong>de</strong>n utilizar esta<br />
información para arreglar sus difer<strong>en</strong>cias.<br />
Una oportunidad más avanzada para este<br />
grupo combina ingreso <strong>de</strong> datos y ori<strong>en</strong>tación<br />
con formatos <strong>en</strong> línea para ll<strong>en</strong>arlos con datos<br />
y cont<strong>en</strong>ido.<br />
Grupo 3 - <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> arreglo<br />
En <strong>el</strong> grupo <strong>de</strong> arreglos, <strong>el</strong> resultado es<br />
r<strong>el</strong>ativam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sconocido y también mayoram<strong>en</strong>te<br />
ganador-ganador. Hay un conflicto,<br />
pero si <strong>las</strong> partes cooperan para arreglarlo,<br />
pue<strong>de</strong>n producir un resultado que b<strong>en</strong>eficia<br />
a ambas partes, y su r<strong>el</strong>ación pue<strong>de</strong> ser salvada.<br />
<strong>El</strong> conflicto no ti<strong>en</strong>e por qué ser <strong>de</strong>cidido<br />
exactam<strong>en</strong>te con <strong>las</strong> reg<strong>las</strong> <strong>de</strong> la ley.<br />
Este grupo lo compon<strong>en</strong> aproximadam<strong>en</strong>te<br />
9% <strong>de</strong> todos los casos civiles. Está compuesto<br />
<strong>de</strong> casos muy diversos que son revocados o<br />
se les quita <strong>el</strong> traslado antes o <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> una<br />
audi<strong>en</strong>cia.<br />
24
Dory Reiling<br />
Los holan<strong>de</strong>ses ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una larga tradición<br />
<strong>de</strong> arreglos. <strong>El</strong> Código <strong>de</strong> Procedimi<strong>en</strong>to Civil<br />
or<strong>de</strong>na a los jueces tratar <strong>de</strong> arreglar un caso<br />
antes que resolverlo <strong>de</strong> una manera jurídica.<br />
En años reci<strong>en</strong>tes, <strong>las</strong> prácticas <strong>de</strong> los tribunales<br />
se han <strong>en</strong>focado <strong>en</strong> mecanismos <strong>de</strong> resolución<br />
<strong>de</strong> conflictos m<strong>en</strong>os formales. La brecha<br />
<strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos <strong>en</strong>tre los tribunales<br />
y mecanismos informales como mediación<br />
es estrecha.<br />
Internacionalm<strong>en</strong>te, varios métodos informales<br />
y formales <strong>de</strong> acuerdos <strong>de</strong> conflictos<br />
apoyados por tribunales están <strong>en</strong> práctica, por<br />
ejemplo conciliación, mediación y evaluación<br />
neutral <strong>de</strong> los casos. En The Future of Law, Richard<br />
Susskind sugiere que publicando reg<strong>las</strong><br />
g<strong>en</strong>erales <strong>de</strong> cómo <strong>las</strong> cosas pue<strong>de</strong>n ser arregladas<br />
y resu<strong>el</strong>tas <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral pue<strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ir<br />
conflictos (Susskind, 1998, p. Xlviii). También<br />
pue<strong>de</strong> ser usado como guía <strong>de</strong> soluciones <strong>en</strong><br />
casos <strong>de</strong> arreglos.<br />
Ejemplo 1: Australia - Juzgado <strong>de</strong> Paz <strong>de</strong><br />
A<strong>de</strong>lai<strong>de</strong><br />
Un ejemplo <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> “pr<strong>el</strong>odgem<strong>en</strong>t notice”<br />
vi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> Australia (Cannon, 2002). Este<br />
procedimi<strong>en</strong>to que se <strong>de</strong>scribe acá fue introducido<br />
<strong>en</strong> 1999. <strong>El</strong> Juzgado <strong>de</strong> Paz (<strong>en</strong> este<br />
ejemplo <strong>de</strong> A<strong>de</strong>lai<strong>de</strong>) proporciona formularios<br />
<strong>en</strong> su sitito <strong>de</strong> web. <strong>El</strong> aviso final y un Acuerdo<br />
Ejecutable <strong>de</strong> Pago (AEP) pue<strong>de</strong>n ser <strong>de</strong>scargados<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> sitio <strong>de</strong> web <strong>de</strong>l tribunal.<br />
La capacidad <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er mediación y <strong>el</strong> asesorami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> expertos antes <strong>de</strong> una <strong>de</strong>manda<br />
formal pres<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> <strong>el</strong> tribunal, significa que<br />
<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> RAD pue<strong>de</strong> ocurrir antes <strong>de</strong> la<br />
interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l tribunal <strong>en</strong> una fase <strong>de</strong> confer<strong>en</strong>cia/audi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> instrucciones (confer<strong>en</strong>ce/<br />
directions hearing phase).<br />
Ejemplo 2: negociación e@dr <strong>de</strong> Singapur<br />
Los tribunales subordinados <strong>de</strong> Singapur<br />
ofrec<strong>en</strong> la posibilidad <strong>de</strong> una resolución<br />
alternativa <strong>de</strong> conflictos <strong>el</strong>ectrónicam<strong>en</strong>te:<br />
una vía amigable, sin gastos, para iniciar negociaciones<br />
con la otra parte.<br />
Ejemplo 3: Mecanismos <strong>de</strong> Resolución <strong>de</strong><br />
Conflictos En Línea Afuera <strong>de</strong> Tribunales<br />
En <strong>el</strong> comercio <strong>el</strong>ectrónico, nuevas formas<br />
<strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos <strong>en</strong> línea aparec<strong>en</strong><br />
cuando <strong>las</strong> partes pue<strong>de</strong>n negociar apoyadas<br />
por un programa <strong>de</strong> computadora. Este facilita<br />
la resolución <strong>de</strong> <strong>las</strong> partes in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>l problema con <strong>el</strong> otro lado. Des<strong>de</strong> 2002, la<br />
ciudad <strong>de</strong> Nueva York ha empezado utilizando<br />
www.cybersettle.com para arreglar reclamos<br />
contra ésta.<br />
TI por <strong>el</strong> grupo <strong>de</strong> arreglo<br />
<strong>El</strong> ejemplo <strong>de</strong> Singapur <strong>de</strong>muestra apoyo a<br />
la negociación, cuando <strong>las</strong> partes resu<strong>el</strong>v<strong>en</strong> sus<br />
conflictos por sí mismos. Utilizan correo <strong>el</strong>ectrónico,<br />
comunicación asincrónica <strong>en</strong>tre <strong>las</strong><br />
partes. <strong>El</strong> tribunal actúa como un intermediario.<br />
La comunicación asincrónica pue<strong>de</strong> dar<br />
tiempo para p<strong>en</strong>sar a <strong>las</strong> partes. Sin embargo,<br />
no favorece <strong>el</strong> comportami<strong>en</strong>to cooperativo.<br />
<strong>El</strong> ejemplo <strong>de</strong> A<strong>de</strong>lai<strong>de</strong> <strong>de</strong>muestra otro<br />
método <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ir los casos que llegan a tribunales.<br />
Este ejemplo utiliza <strong>el</strong> sitio web <strong>de</strong>l<br />
tribunal y formulario <strong>en</strong> línea. Estos ejemplos<br />
<strong>de</strong>muestran como, usando funcionalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
correo <strong>el</strong>ectrónico y un sitio web con información<br />
y formularios <strong>en</strong> línea, un pot<strong>en</strong>cial conflicto<br />
se mueve abajo, y también a la izquierda<br />
<strong>en</strong> la matriz. <strong>El</strong> resultado mo<strong>de</strong>ra costos y evita<br />
un procedimi<strong>en</strong>to complejo y largo. Estas<br />
oportunida<strong>de</strong>s ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un límite: es posible que<br />
la comunicación a distancia no sea sufici<strong>en</strong>te,<br />
<strong>en</strong>tonces contacto <strong>el</strong> cara-a-cara pue<strong>de</strong> ser necesario<br />
para lograr un acuerdo.<br />
Otra oportunidad pot<strong>en</strong>cial, es la ori<strong>en</strong>tación<br />
para <strong>las</strong> partes negociadoras <strong>de</strong> un arreglo,<br />
que ya fue m<strong>en</strong>cionado <strong>en</strong> <strong>el</strong> grupo notarial.<br />
25
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
Grupo 4 - pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
En <strong>el</strong> grupo <strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia, <strong>el</strong> resultado no es<br />
seguro y también <strong>de</strong> suma cero. Hay un conflicto.<br />
Las partes están <strong>en</strong> oposición. Ev<strong>en</strong>tos<br />
durante <strong>el</strong> proceso influy<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> resultado. <strong>El</strong><br />
caso es <strong>de</strong>cidido <strong>de</strong> acuerdo al mérito legal. <strong>El</strong><br />
tribunal <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>. En este grupo, ambos procesos<br />
y materias pue<strong>de</strong>n ser complejos. Casos <strong>en</strong><br />
este grupo, aunque hay r<strong>el</strong>ativam<strong>en</strong>te m<strong>en</strong>os<br />
<strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación a todos los casos, toman la mayoría<br />
<strong>de</strong>l tiempo judicial. Hay mucho tiempo para<br />
<strong>de</strong>cisión judicial.<br />
TI por <strong>el</strong> grupo <strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
Los casos <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia son complejos<br />
y muy complejo. Hay una necesidad<br />
expresada por estructurar información compleja.<br />
Los archivos <strong>de</strong> casos <strong>el</strong>ectrónicos pue<strong>de</strong>n<br />
ayudar mucho <strong>en</strong> este grupo. Pue<strong>de</strong>n ser<br />
usados para estructurar gran<strong>de</strong>s cantida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
información usando la capacidad <strong>de</strong> búsqueda<br />
<strong>el</strong>ectrónica. Los archivos <strong>de</strong> casos <strong>el</strong>ectrónicos<br />
también pue<strong>de</strong>n apoyar evi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> multimedia.<br />
Algunos tribunales estadouni<strong>de</strong>nses han<br />
introducido archivos <strong>el</strong>ectrónicos <strong>de</strong> casos difíciles,<br />
casos complejos que involucran muchas<br />
partes o gran<strong>de</strong>s cantida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información.<br />
Su experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>muestra resultados con una<br />
mayor efici<strong>en</strong>cia y exactitud <strong>de</strong> la información.<br />
La otra funcionalidad para este grupo es <strong>el</strong><br />
sistema <strong>de</strong> administración <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to.<br />
Cada vez más, los tribunales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> experi<strong>en</strong>cia<br />
con bases <strong>de</strong> datos <strong>de</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia y sistemas<br />
<strong>de</strong> apoyo <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones. Pue<strong>de</strong> ayudar a<br />
los jueces a tomar <strong>de</strong>cisiones legalm<strong>en</strong>te correctas<br />
y consist<strong>en</strong>tes.<br />
<strong>El</strong> procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> casos como gestión<br />
<strong>de</strong> información<br />
<strong>El</strong> procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> casos como un proceso<br />
<strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> información ayuda a ver<br />
oportunida<strong>de</strong>s por aplicación <strong>de</strong> tecnología <strong>de</strong><br />
información para mejorar la gestión <strong>de</strong> casos.<br />
Hemos <strong>de</strong>scubierto algunas acciones que van<br />
a terminar <strong>en</strong> <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> casos a la izquierda<br />
y/o abajo <strong>de</strong> la matriz.<br />
Simplificación: creando rutinas y estándares<br />
van a producir <strong>el</strong> movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> casos a<br />
la izquierda. Eso reduce incertidumbre al ir<br />
reduci<strong>en</strong>do <strong>el</strong> número <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones individuales<br />
que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ser hechas <strong>en</strong> cada caso.<br />
En <strong>el</strong> ejemplo <strong>de</strong> casos laborales, hay una mayoría<br />
<strong>de</strong> casos que se muev<strong>en</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> grupo<br />
<strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia hasta <strong>el</strong> grupo notarial. Por eso,<br />
hay casos que pue<strong>de</strong>n llevarse fuera <strong>de</strong> los tribunales<br />
cuando <strong>las</strong> partes ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sufici<strong>en</strong>te información<br />
para resolver su conflicto por algún<br />
acuerdo. Entonces, la resolución <strong>de</strong> problemas<br />
por <strong>las</strong> partes es animada. Si, como los pacifistas<br />
holan<strong>de</strong>ses <strong>en</strong> la carta <strong>de</strong> Voltaire <strong>en</strong> la<br />
nota <strong>de</strong> pie <strong>de</strong> página <strong>de</strong> arriba, p<strong>en</strong>samos que<br />
es un objetivo útil y atractivo, esos son métodos<br />
para mudar casos abajo <strong>en</strong> la matriz.<br />
Interv<strong>en</strong>ción temprana: la interv<strong>en</strong>ción temprana<br />
<strong>en</strong> casos individuales pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er dos<br />
efectos: la complejidad reducida mueve un caso<br />
a la izquierda; facilitando un arreglo se mueve <strong>el</strong><br />
caso abajo. <strong>El</strong> ejemplo <strong>de</strong> protocolos <strong>de</strong> pre-acción<br />
<strong>de</strong>muestra cómo un proceso complejo y largo<br />
pue<strong>de</strong> ser evitado. Un conflicto pot<strong>en</strong>cial se<br />
mueve abajo, y también a la izquierda <strong>en</strong> la matriz,<br />
tan extremo que nunca llega a un tribunal.<br />
3. Necesida<strong>de</strong>s y oportunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> TI<br />
La matriz <strong>de</strong>muestra cómo <strong>el</strong> número <strong>de</strong><br />
casos <strong>de</strong> un tribunal pue<strong>de</strong> ser agrupado <strong>en</strong><br />
cuatro categorías distintas. Para cada grupo,<br />
la matriz <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta oportunida<strong>de</strong>s y necesida<strong>de</strong>s<br />
específicas a <strong>las</strong> TI. Para todos los grupos,<br />
pero particularm<strong>en</strong>te <strong>el</strong> grupo <strong>de</strong> título, los<br />
archivos <strong>el</strong>ectrónicos son una oportunidad<br />
que pue<strong>de</strong> reducir tiempos <strong>de</strong> procesami<strong>en</strong>to.<br />
La mayoría <strong>de</strong> <strong>las</strong> solicitu<strong>de</strong>s son firmas,<br />
26
Dory Reiling<br />
y la mayoría <strong>de</strong> los reclamos son archivados<br />
por bufetes <strong>de</strong> abogados u oficiales <strong>de</strong> justicia<br />
(bailiffs). La mayoría <strong>de</strong> <strong>el</strong>los ti<strong>en</strong><strong>en</strong> administración<br />
<strong>de</strong> cli<strong>en</strong>tes automáticos. Si pue<strong>de</strong>n<br />
proveer estos datos a los tribunales, como <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> reclamos <strong>en</strong> <strong>el</strong> Reino Unido, la <strong>en</strong>trada<br />
<strong>de</strong> datos <strong>en</strong> tribunales pue<strong>de</strong> ser evitada.<br />
En <strong>el</strong> grupo notarial, la oportunidad c<strong>en</strong>tral<br />
es la funcionalidad <strong>de</strong>l sitio web. La información<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> sitio web <strong>de</strong>l tribunal, formatos <strong>en</strong> línea y<br />
la información para lograr acuerdos son algunos<br />
métodos para estimular a <strong>las</strong> partes para<br />
trabajar juntos a resolver sus propias conflictos.<br />
En <strong>el</strong> grupo <strong>de</strong> arreglo, la tecnología <strong>de</strong><br />
comunicación, como <strong>el</strong> correo <strong>el</strong>ectrónico o<br />
software específico, pue<strong>de</strong> ayudar a <strong>las</strong> partes<br />
a arreglar sus conflictos con un resultado m<strong>en</strong>os<br />
conocido.<br />
En <strong>el</strong> grupo <strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia, la primera necesidad<br />
es la gestión <strong>de</strong> información compleja. La<br />
oportunidad <strong>de</strong> la utilización <strong>de</strong> archivos <strong>el</strong>ectrónicos<br />
<strong>de</strong> casos es evi<strong>de</strong>nte aquí. Los archivos<br />
<strong>el</strong>ectrónicos abr<strong>en</strong> nuevas oportunida<strong>de</strong>s<br />
con almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to multimedia <strong>de</strong> evi<strong>de</strong>ncia<br />
y audios <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias.<br />
Figura 3: TI para los grupos<br />
Resultado<br />
cierto<br />
1 Tiítulo<br />
Ingreso <strong>de</strong> datos<br />
Procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> casos<br />
automatizado<br />
2 Notarial<br />
Ingreso <strong>de</strong> datos<br />
Procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> casos<br />
automatizado<br />
Guía Web<br />
suma-cero<br />
gana-gana<br />
4 S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
Ingreso <strong>de</strong> datos<br />
Archivos <strong>el</strong>ectrónicos<br />
Manejo <strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to<br />
3 Acuerdos<br />
Resultado<br />
incierto<br />
Ingreso <strong>de</strong> datos<br />
Guía Web<br />
Software <strong>de</strong> negociación<br />
vía Email<br />
La matriz predice que <strong>el</strong> archivo <strong>el</strong>ectrónico<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas, <strong>en</strong>tradas <strong>de</strong> datos <strong>en</strong> línea<br />
y archivos <strong>el</strong>ectrónicos <strong>de</strong> casos van a reducir<br />
<strong>el</strong> tiempo <strong>de</strong> procesami<strong>en</strong>to, y posiblem<strong>en</strong>te <strong>el</strong><br />
tiempo <strong>de</strong> disposición para todos los casos. Las<br />
rutinas automáticas pue<strong>de</strong>n hacer más rápido<br />
<strong>el</strong> procesami<strong>en</strong>to para <strong>el</strong> grupo título. La funcionalidad<br />
<strong>de</strong> información pública y formatos<br />
<strong>el</strong>ectrónicos apoyan al grupo notarial. Asimismo,<br />
información pública y <strong>el</strong> uso software<br />
apoyando negociaciones pue<strong>de</strong>n apoyar <strong>el</strong> procesami<strong>en</strong>to<br />
específicam<strong>en</strong>te para <strong>el</strong> grupo <strong>de</strong><br />
arreglo. Los archivos <strong>el</strong>ectrónicos y la gestión<br />
<strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to son <strong>las</strong> herrami<strong>en</strong>tas principales<br />
para <strong>el</strong> grupo <strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia.<br />
4. Interacción con <strong>las</strong> partes<br />
La interacción <strong>el</strong>ectrónica <strong>en</strong>tre los tribunales<br />
y los usuarios aparece como una oportunidad<br />
para mejorar la administración <strong>de</strong> la<br />
justicia. Pue<strong>de</strong>n evitar que los conflictos llegu<strong>en</strong><br />
a tribunales y mejorar <strong>el</strong> manejo <strong>de</strong> los<br />
casos que son pres<strong>en</strong>tados. ¿Cuál es <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong><br />
la tecnología <strong>de</strong> información al apoyar <strong>el</strong> pap<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong> los tribunales <strong>en</strong> lo que g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te se llama<br />
acceso a la justicia?<br />
Des<strong>de</strong> <strong>las</strong> investigaciones <strong>de</strong> Paths to Justice <strong>de</strong><br />
Haz<strong>el</strong> G<strong>en</strong>ns y su homólogo holandés, <strong>el</strong> Dispute<br />
Resolution D<strong>el</strong>ta, <strong>en</strong> cómo <strong>las</strong> personas resu<strong>el</strong>van<br />
sus problemas justiciables (G<strong>en</strong>n, 1999; Van<br />
V<strong>el</strong>thov<strong>en</strong>, 2004), sabemos que necesitan información<br />
<strong>en</strong> (1) acuerdos y <strong>de</strong>jando los casos fuera<br />
<strong>de</strong> tribunales y (2) llevando casos a tribunales.<br />
Dejando casos afuera <strong>de</strong> tribunales<br />
Con los problemas r<strong>el</strong>ativam<strong>en</strong>te complejos<br />
que vi<strong>en</strong><strong>en</strong> a tribunales, los usuarios pot<strong>en</strong>ciales<br />
<strong>de</strong> tribunales usualm<strong>en</strong>te buscan y <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran<br />
información. Los grupos notariales<br />
y <strong>de</strong> arreglos pres<strong>en</strong>tan un esc<strong>en</strong>ario don<strong>de</strong> se<br />
resu<strong>el</strong>v<strong>en</strong> problemas justiciables <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
fases <strong>de</strong> su <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo, ayudado por la jurispru<strong>de</strong>ncia<br />
y <strong>las</strong> políticas <strong>de</strong> los tribunales. La<br />
27
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
información lo que actualm<strong>en</strong>te <strong>las</strong> personas<br />
necesitan es sobre:<br />
(1) cómo resolver los problemas<br />
(2) <strong>de</strong>rechos y obligaciones<br />
(3) cómo llevar un caso a un tribunal<br />
También siempre necesitan asesorami<strong>en</strong>to,<br />
y también es posible que necesit<strong>en</strong> ayuda para<br />
resolver su problema. La información sobre normas<br />
aplicadas por los tribunales pue<strong>de</strong> ayudar a<br />
<strong>las</strong> partes. Este tipo <strong>de</strong> información es similar a<br />
lo que Richard Susskinid llamó “<strong>las</strong> pepitas <strong>de</strong><br />
oro legales” (legal gol<strong>de</strong>n nuggets): un l<strong>en</strong>guaje<br />
informal y libre con puntos prácticos, <strong>en</strong> lugar<br />
<strong>de</strong> un análisis jurídico <strong>de</strong>tallado (Susskind, p. Xlviii).<br />
Su base pue<strong>de</strong> prov<strong>en</strong>ir <strong>de</strong> <strong>las</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>en</strong><br />
<strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> los tribunales inferiores, y también<br />
<strong>en</strong> <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones judiciales <strong>de</strong> casos o la jurispru<strong>de</strong>ncia.<br />
Para los problemas justiciables <strong>en</strong><br />
los que <strong>las</strong> pepitas <strong>de</strong> oro no están disponibles,<br />
la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> información sobre <strong>las</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias<br />
g<strong>en</strong>erales es una opción, posiblem<strong>en</strong>te con<br />
<strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> tecnología. Los sistemas <strong>de</strong> apoyo<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> tribunales ayudan a jueces<br />
y tribunales a lograr <strong>de</strong>cisiones. Si son públicos,<br />
pue<strong>de</strong> guiar soluciones afuera <strong>de</strong> tribunales.<br />
Llevando un caso a un tribunal<br />
¿Cómo la tecnología <strong>de</strong> información pue<strong>de</strong><br />
ayudar a qui<strong>en</strong>es necesitan llevar su caso a<br />
un tribunal? Así es, una a<strong>de</strong>cuada información<br />
pue<strong>de</strong> dar a los “one-shotters”, qui<strong>en</strong>es son los<br />
que no usan los tribunales regularm<strong>en</strong>te, una<br />
mejor chance para lograr un resultado justo e<br />
imparcial <strong>de</strong> su caso mediante <strong>el</strong> mejorami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> su posición <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso. A<strong>de</strong>más, una mo<strong>de</strong>rna<br />
organización <strong>de</strong>l gobierno -incluy<strong>en</strong>do<br />
los tribunales- <strong>de</strong>be informar claram<strong>en</strong>te al público<br />
sobre sus procedimi<strong>en</strong>tos. En tercer lugar,<br />
la mayoría <strong>de</strong> los “one-shotters” vi<strong>en</strong><strong>en</strong> a un tribunal<br />
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> recibir una asesoría y/o ayuda<br />
(G<strong>en</strong>n, 1999; Van V<strong>el</strong>thov<strong>en</strong>, 2004). Los oficiales<br />
<strong>de</strong> justicia, prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los servicios legales,<br />
administrativos, y <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción al público<br />
dan información. <strong>El</strong> servicio <strong>de</strong> información es<br />
bastante al azar. Hay espacio para mejorarlo.<br />
Esta sección examina lo que los tribunales<br />
pue<strong>de</strong>n hacer con la tecnología <strong>de</strong> la información<br />
para satisfacer <strong>las</strong> necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información<br />
<strong>de</strong> los “primerizos” (one-shotters)<br />
cuando ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que v<strong>en</strong>ir a un tribunal. Con <strong>el</strong><br />
fin <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a esta pregunta, analicemos:<br />
• Los casos por los que los “primerizos” vi<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
al tribunal.<br />
• Sus necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información<br />
r<strong>el</strong>acionadas.<br />
• Cómo <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> tecnología <strong>de</strong> información<br />
pue<strong>de</strong> ayudar a satisfacer estas necesida<strong>de</strong>s.<br />
Las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información son principalm<strong>en</strong>te<br />
necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información individuales,<br />
r<strong>el</strong>acionada a los problemas <strong>de</strong> su<br />
conflicto. Sin embargo, también hay necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> información más g<strong>en</strong>erales o colectivas.<br />
Estos no son tema <strong>de</strong> este artículo, pero son<br />
discutidos <strong>en</strong> la parte 4 <strong>de</strong> este libro.<br />
Para i<strong>de</strong>ntificar <strong>las</strong> necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información<br />
<strong>de</strong> los litigantes, tomamos la matriz<br />
<strong>de</strong> Marc Galanter sobre configuraciones <strong>de</strong><br />
partes <strong>en</strong> juicio <strong>en</strong>tre los “one-shotters” y “repeat<br />
players”, estos últimos son los que están<br />
involucrados <strong>en</strong> muchos procedimi<strong>en</strong>tos similares<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> tiempo (Galanter, 1974, p. 14-15). En<br />
la Figura 4 se traduc<strong>en</strong> <strong>las</strong> configuraciones <strong>de</strong><br />
partes <strong>de</strong> Galanter a la matriz <strong>de</strong>l caso <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
los secciones <strong>de</strong> más arriba.<br />
Figura 4: Matriz <strong>de</strong> <strong>las</strong> Configuraciones <strong>de</strong> Partes<br />
Resultado<br />
cierto<br />
1 Tiítulo<br />
Demandantes, actores<br />
reiterados<br />
Demandados, primerizos<br />
2 Notarial<br />
Demandantes +<br />
Demandados, primerizos<br />
suma-cero<br />
gana-gana<br />
4 S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
Demandantes, actores<br />
reiterados<br />
Demandados, actores<br />
reiterados o primerizos<br />
Resultado<br />
incierto<br />
3 Acuerdos<br />
Cualquier configuración<br />
28
Dory Reiling<br />
La Figura 4 <strong>de</strong>muestra <strong>las</strong> configuraciones<br />
<strong>de</strong> partes más comunes <strong>en</strong> la matriz <strong>de</strong><br />
procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l caso. Los <strong>de</strong>mandantes<br />
<strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong> títulos son mayorm<strong>en</strong>te “actores<br />
reiterados” (repeat players). La mayoría <strong>de</strong><br />
los “primerizos” (one-shotters) <strong>en</strong> este grupo<br />
serán pot<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong>mandados que <strong>el</strong>ig<strong>en</strong> no<br />
contestar la <strong>de</strong>manda. Los “one-shotters” que<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa serán ayudados con información<br />
sobre cómo <strong>de</strong>f<strong>en</strong><strong>de</strong>rse por sí mismo<br />
o para <strong>en</strong>contrar ayuda con eso. <strong>El</strong> grupo notarial<br />
ti<strong>en</strong>e lo que Galantar llama “pseudolitigación”,<br />
asuntos <strong>de</strong> familia o laboral <strong>en</strong>tre<br />
“one-shotters”. Los tribunales están para este<br />
propósito específico. Las partes van a un tribunal<br />
porque la ley exige una <strong>de</strong>cisión judicial.<br />
Los casos que involucran r<strong>el</strong>aciones pue<strong>de</strong>n<br />
ser difíciles <strong>de</strong> resolver.<br />
Los temas <strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong> arreglo pue<strong>de</strong>n estar<br />
<strong>en</strong> cualquier configuración <strong>de</strong> partes. La<br />
ayuda <strong>de</strong> los tribunales <strong>en</strong> los acuerdos pue<strong>de</strong><br />
ser lo más necesario <strong>en</strong> configuraciones <strong>de</strong><br />
partes <strong>de</strong>siguales. Éste evitará que esos temas<br />
puedan convertirse <strong>en</strong> casos <strong>de</strong>l Grupo 4.<br />
Las configuraciones <strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
son similares a los <strong>de</strong>l grupo <strong>de</strong> título, pero<br />
ahora ti<strong>en</strong><strong>en</strong> a un <strong>de</strong>mandado. Las necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> información <strong>en</strong> este grupo serán diversas.<br />
La matriz es una herrami<strong>en</strong>ta muy útil. Se<br />
visualiza <strong>en</strong> primer lugar, mediante la búsqueda<br />
<strong>de</strong> similitu<strong>de</strong>s, cómo los casos <strong>de</strong> tribunales<br />
difier<strong>en</strong> actualm<strong>en</strong>te. Utilizando <strong>las</strong> estadísticas<br />
<strong>de</strong> tribunales cuando sea posible, se pres<strong>en</strong>ta<br />
un panorama <strong>de</strong> la carga <strong>de</strong> casos. En<br />
términos <strong>de</strong> la política <strong>de</strong> TI, es claro cómo la<br />
tramitación <strong>de</strong> casos <strong>en</strong> <strong>el</strong> grupo título es un<br />
bu<strong>en</strong> candidato para la automatización. Los<br />
casos notariales también pue<strong>de</strong>n b<strong>en</strong>eficiar<br />
con los servicios <strong>de</strong> información <strong>de</strong> usuarios<br />
<strong>de</strong> tribunales. En <strong>el</strong> mismo s<strong>en</strong>tido, <strong>las</strong> partes<br />
que quieran llegar a un acuerdo pue<strong>de</strong>n b<strong>en</strong>eficiarse<br />
<strong>de</strong> información sobre <strong>las</strong> políticas <strong>de</strong><br />
tribunales y sobre <strong>las</strong> t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones judiciales. Por lo tanto, no señala <strong>el</strong><br />
camino para <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong>l proceso interno, sino<br />
también para la interacción <strong>el</strong>ectrónica con<br />
los usuarios. La interacción <strong>el</strong>ectrónica también<br />
provee a los tribunales <strong>de</strong> la oportunidad<br />
<strong>de</strong> apoyar <strong>el</strong> acceso a justicia y cumplir con su<br />
función <strong>de</strong> amparo a la ley (Galanter, 1983a).<br />
La matriz pue<strong>de</strong> ayudar a establecer priorida<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong> los po<strong>de</strong>res judiciales que quieran mejorar<br />
su r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to mediante la tecnología<br />
<strong>de</strong> la información. n<br />
Conclusión: mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> justicia<br />
civil y TI<br />
La toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones judiciales pue<strong>de</strong> ser<br />
un proceso extraordinariam<strong>en</strong>te complejo. Los<br />
difer<strong>en</strong>tes mo<strong>de</strong>los ha sido <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lados para<br />
capturar esta complejidad: <strong>el</strong> triángulo <strong>de</strong> resolución<br />
<strong>de</strong> conflictos <strong>de</strong> Shapiro, la continuidad<br />
<strong>de</strong> los modos <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos,<br />
<strong>el</strong> triángulo <strong>de</strong> Zuckerman <strong>de</strong> tiempo, gastos,<br />
y verdad (Shapiro, p. 2; Zuckerman, p. 48). He<br />
<strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lado mi matriz para capturar cómo <strong>las</strong><br />
funciones judiciales, los números <strong>de</strong> casos <strong>en</strong><br />
tribunales, y <strong>las</strong> configuraciones <strong>de</strong> partes se<br />
r<strong>el</strong>acionan al uso <strong>de</strong> tecnología <strong>de</strong> información.<br />
29
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
Franceso Contini y Marco V<strong>el</strong>icogna<br />
Research Institute on Judicial Systems<br />
National Research Council<br />
Bolonia, 20 septiembre 2011. Pon<strong>en</strong>cia pres<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> la “International Seminar<br />
on e-Justice,” <strong>el</strong> 29-30 <strong>de</strong> septiembre, 2011, <strong>en</strong> Santiago, Chile (original <strong>en</strong> Inglés)<br />
D<strong>el</strong> acceso a la información<br />
al acceso a la justicia:<br />
Diez años <strong>de</strong> e-justice <strong>en</strong> Europa<br />
1. Introducción<br />
En los últimos 20 años, los po<strong>de</strong>res judiciales<br />
europeos se han tomado <strong>en</strong> serio <strong>las</strong> dificulta<strong>de</strong>s<br />
y oportunida<strong>de</strong>s incorporadas por<br />
<strong>las</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>de</strong> Información y Comunicación<br />
(TIC). Sus esfuerzos han sido estudiados<br />
por varios proyectos 1 llevados a cabo por la<br />
Research Institute on Judicial Systems of the<br />
Italian National Research Council (www.irsig.<br />
cnr.it) <strong>en</strong> colaboración con muchas otras instituciones.<br />
Estos esfuerzos se han materializado<br />
<strong>en</strong> varias publicaciones, <strong>en</strong> algunos acuerdos<br />
y muchas interrogantes. Avanzando <strong>en</strong> estos<br />
resultados, este trabajo consi<strong>de</strong>ra algunos<br />
proyectos cumplidos por los Po<strong>de</strong>res Judiciales<br />
para utilizar <strong>las</strong> TIC para abrir nuevos<br />
canales <strong>de</strong> comunicaciones y administrar los<br />
servicios judiciales a través <strong>de</strong>l Internet. Más<br />
que otra herrami<strong>en</strong>ta nueva <strong>en</strong> la bolsa <strong>de</strong><br />
1 Judicial <strong>El</strong>ectronic Data Interchange in Europe (JAI/<br />
GR-CV/16/01/IT and 2001/GRP/031), ICT for the Public<br />
Prosecutor’s Office (JLS/2005/AGIS/175), The European<br />
Arrest Warrant in Law and in Practice (JLS/2007/<br />
JPEN/245), and Building Interoperability for European<br />
Civil Proceedings on Line (JLS/2009/JCIV/09-1AG) son<br />
algunos ejemplos <strong>de</strong> <strong>las</strong> investigaciones co-financiadas por<br />
the European Commission.<br />
herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong>l tribunal, la revolución <strong>de</strong> la<br />
Internet ha ofrecido la posibilidad <strong>de</strong> rediseñar<br />
sus propias operaciones a tribunales y sistemas<br />
<strong>de</strong> juicio. Inicialm<strong>en</strong>te <strong>las</strong> innovaciones<br />
han sido dirigidas a proveer información al<br />
público para aum<strong>en</strong>tar la transpar<strong>en</strong>cia y legitimidad<br />
<strong>de</strong>l sistema judicial y <strong>de</strong> los tribunales,<br />
y proveer una ori<strong>en</strong>tación inicial a usuarios/<br />
as (pot<strong>en</strong>ciales) <strong>de</strong> los tribunales (i.e. acceso a<br />
información). Cada vez más, la innovación <strong>en</strong><br />
TIC se está movi<strong>en</strong>do hacia <strong>el</strong> mejorami<strong>en</strong>to<br />
–o provisión– <strong>de</strong> acceso a la justicia, ya sea a<br />
través <strong>de</strong> e-filing, o mediante soluciones más<br />
integradas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> e-justicia que permit<strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong> datos <strong>el</strong>ectrónicos <strong>en</strong>tre<br />
ag<strong>en</strong>cias judiciales o provey<strong>en</strong>do servicios judiciales<br />
por Internet. Tales esfuerzos no siempre<br />
han t<strong>en</strong>ido éxito y sus dificulta<strong>de</strong>s han<br />
sido subestimadas. Como una <strong>de</strong> nuestras metas<br />
es proveer aportes a los Po<strong>de</strong>res Judiciales<br />
que están consi<strong>de</strong>rando o int<strong>en</strong>tan <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lar<br />
servicios <strong>el</strong>ectrónicos, este trabajo explora algunas<br />
complejida<strong>de</strong>s que se pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> la<br />
implem<strong>en</strong>tación y adaptación <strong>de</strong> sistemas tan<br />
gran<strong>de</strong>s, con la meta <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificar barreras y<br />
condiciones para su éxito.<br />
30
Franceso Contini y Marco V<strong>el</strong>icogna<br />
La búsqueda com<strong>en</strong>zó a partir <strong>de</strong> los hallazgos<br />
<strong>de</strong> una investigación para crear un<br />
mapa <strong>de</strong> factores organizacionales y regulativos<br />
que afectan <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo y uso <strong>de</strong> aplicaciones<br />
TIC <strong>en</strong> <strong>el</strong> panorama judicial. <strong>El</strong> mapa<br />
se usa para discutir cuatro casos prácticos<br />
difer<strong>en</strong>tes: Tuomas & Santra (Finlandia), Money<br />
Claims Online (Inglaterra y Gales), ERV<br />
(Austria), e-Barreau (France). Hemos s<strong>el</strong>eccionado<br />
<strong>las</strong> experi<strong>en</strong>cias que parecían más apropiadas<br />
para brindar perspectivas y lecciones<br />
que transci<strong>en</strong>dan al campo <strong>de</strong>l caso práctico.<br />
No m<strong>en</strong>os importante, estos casos son útiles<br />
para repres<strong>en</strong>tar y discutir <strong>las</strong> dinámicas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong> <strong>las</strong> TIC, implem<strong>en</strong>tación y utilización.<br />
Es más, este trabajo int<strong>en</strong>ta reflejar<br />
cuáles <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> los que surg<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> experi<strong>en</strong>cias<br />
concretas <strong>de</strong> justicia <strong>el</strong>ectrónica lo<br />
sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te maduras pue<strong>de</strong>n ser no sólo<br />
teóricam<strong>en</strong>te r<strong>el</strong>evante sino que también útiles<br />
para aum<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> acceso a información y<br />
establecer sistemas <strong>de</strong> justicia <strong>el</strong>ectrónica <strong>en</strong><br />
otros Po<strong>de</strong>res Judiciales. No es <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong><br />
los autores proveer una “receta” que <strong>de</strong>scriba<br />
lo que hay que hacer y pres<strong>en</strong>tar la “única<br />
mejor manera” que se pue<strong>de</strong> seguir <strong>en</strong> cada situación.<br />
Pero esto es porque <strong>las</strong> experi<strong>en</strong>cias<br />
concretas nos muestran que los sistemas <strong>de</strong><br />
justicia <strong>el</strong>ectrónica ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ser armados 2 <strong>en</strong><br />
su tiempo y lugar, <strong>de</strong> acuerdo a lo que está disponible<br />
(<strong>en</strong> términos <strong>de</strong> ambos compon<strong>en</strong>tes y<br />
capacida<strong>de</strong>s), y están sujetos a cambios. 3<br />
2. Un mapa <strong>de</strong> tecnología <strong>en</strong><br />
tribunales<br />
Hoy <strong>en</strong> día, aplicaciones TIC cubr<strong>en</strong> casi<br />
todas <strong>las</strong> activida<strong>de</strong>s que se realizan <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> los sistemas judiciales. De una perspectiva<br />
cronológica, los primeros int<strong>en</strong>tos han<br />
sido ori<strong>en</strong>tados a la automatización <strong>de</strong> tareas<br />
administrativas (sistema <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
casos, sistema <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> casos, y automatización<br />
<strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> oficina) y para apoyar <strong>las</strong><br />
activida<strong>de</strong>s judiciales que ofrec<strong>en</strong> abogados,<br />
jueces y ciudadanos acceso a leyes, regulaciones<br />
y jurispru<strong>de</strong>ncia (información jurídica).<br />
Después <strong>de</strong> esta primera ola que ocurrió<br />
<strong>en</strong> los años nov<strong>en</strong>ta, una segunda ola <strong>de</strong> TIC<br />
llevó a los tribunales y al panorama judicial<br />
a una aplicación tecnológica más integrada:<br />
“sistemas completos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> casos” (full<br />
business case managem<strong>en</strong>t systems) que automatizan<br />
<strong>las</strong> tareas administrativas y apoyan la<br />
toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y escritos <strong>de</strong> los jueces. Al<br />
mismo tiempo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la segunda mitad <strong>de</strong> los<br />
años nov<strong>en</strong>ta, Internet aparecía y ofrecía fácil<br />
acceso a la información sobre casos y los tribunales,<br />
permiti<strong>en</strong>do <strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong> datos<br />
y docum<strong>en</strong>tos. En efecto la web ha sido usada<br />
<strong>de</strong> una forma más y más estructurada para<br />
proveer información a los usuarios <strong>de</strong>l tribunal<br />
y al público. La web también ha sido explotada<br />
para proveer información r<strong>el</strong>acionada a los<br />
casos (i.e. información y actualizaciones sobre<br />
casos específicos) y para facilitar <strong>el</strong> intercambio<br />
<strong>de</strong> datos y docum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> procedimi<strong>en</strong>tos<br />
judiciales. A través <strong>de</strong> esta vía, la web ha sido<br />
usada no sólo para proveer información, sino<br />
servicios <strong>el</strong>ectrónicos completam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lados<br />
para usuarios <strong>de</strong> los tribunales. <strong>El</strong><br />
camino ha sido largo y los fracasos más numerosos<br />
que los éxitos. 4<br />
Nuestro primer paso es crear un mapa <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> funciones cumplidas por <strong>las</strong> categorías difer<strong>en</strong>tes<br />
<strong>de</strong> aplicación técnica que hemos i<strong>de</strong>ntificado,<br />
para organizar la discusión sobre <strong>el</strong><br />
apoyo que pue<strong>de</strong>n prestar a <strong>las</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
los tribunales y proveer un marco para i<strong>de</strong>ntificar<br />
<strong>las</strong> conexiones básicas <strong>en</strong>tre compon<strong>en</strong>tes<br />
tecnológicos requeridos para proveer servicios<br />
completam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lados a usuarios <strong>de</strong> los<br />
tribunales.<br />
2 Contini F, Lanzara GF, eds. 2009. ICT and innovation in the<br />
public sector. European studies in the making of e-governm<strong>en</strong>t.<br />
Basingstoke (UK): Palgrave Macmillan. 278.<br />
3 Ciborra CU, ed. 2000. From Cont<strong>rol</strong> to Drift. Oxford:<br />
Oxford University Press.<br />
4 La tecnología <strong>en</strong> sa<strong>las</strong> <strong>de</strong>l tribunal es otra área tecnológica<br />
impresionante que no po<strong>de</strong>mos cubrir <strong>en</strong> este proyecto.<br />
31
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
Después discutiremos los problemas y barreras<br />
que han afectado su <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo y utilización<br />
<strong>en</strong> países europeos. Las conclusiones <strong>de</strong> este<br />
análisis prove<strong>en</strong> aportes para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r los<br />
<strong>de</strong>safíos que se plantean para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong><br />
servicios <strong>el</strong>ectrónicos para <strong>el</strong> sistema judicial.<br />
<strong>Sistema</strong>s <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> casos<br />
y <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> casos<br />
En cada tribunal, los empleados administrativos<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que hacer un seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
actas, administrando datos como información<br />
personal <strong>de</strong> <strong>las</strong> personas involucradas <strong>en</strong> cada<br />
caso, <strong>el</strong> estado procesal <strong>de</strong> los casos, solicitu<strong>de</strong>s<br />
al juez, fechas <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias, etc., hasta <strong>las</strong><br />
resoluciones provisionales y finales <strong>de</strong>l juez. Estas<br />
tareas han sido <strong>de</strong>sempeñadas tradicionalm<strong>en</strong>te<br />
a través <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> registros <strong>de</strong> pap<strong>el</strong> que<br />
certificaban legalm<strong>en</strong>te que cada caso seguía <strong>el</strong><br />
procedimi<strong>en</strong>to correcto. Con esta configuración,<br />
los registros <strong>en</strong> pap<strong>el</strong> eran una <strong>de</strong> <strong>las</strong> labores<br />
más gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los empleados administrativos.<br />
Hace 20 años, <strong>las</strong> unida<strong>de</strong>s administrativas<br />
<strong>de</strong> tribunales europeos estaban organizadas<br />
para administrar registros <strong>en</strong> pap<strong>el</strong>.<br />
La automatización <strong>de</strong> registros <strong>en</strong> pap<strong>el</strong> repres<strong>en</strong>ta<br />
un primer paso clave <strong>en</strong> la utilización<br />
<strong>de</strong> TIC <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los tribunales. Los sistemas<br />
simples <strong>de</strong> seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> casos –que replican<br />
<strong>las</strong> funciones <strong>de</strong> los registros <strong>de</strong> casos <strong>de</strong><br />
pap<strong>el</strong>– o aqu<strong>el</strong>los sistemas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> casos<br />
más sofisticados –que automatizan un área <strong>de</strong><br />
tareas más gran<strong>de</strong>–, son <strong>las</strong> principales tecnologías<br />
<strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>ladas <strong>en</strong> esta área. No hace falta<br />
señalar que la primera v<strong>en</strong>taja <strong>de</strong> esta innovación<br />
es <strong>el</strong> tiempo ahorrado <strong>en</strong> la búsqueda <strong>de</strong><br />
datos. No m<strong>en</strong>os importante es la posibilidad<br />
<strong>de</strong> reutilizar la información que ingresa <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
sistema para usos variados: copias impresas<br />
<strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos estándares, cobertura estadística,<br />
supervisión automática <strong>de</strong> plazos procedim<strong>en</strong>tales,<br />
etc. A<strong>de</strong>más, como estos sistemas<br />
están típicam<strong>en</strong>te conectados por re<strong>de</strong>s, es<br />
posible <strong>en</strong>trar o leer la información <strong>de</strong>s<strong>de</strong> muchos<br />
terminales difer<strong>en</strong>tes. Esto repres<strong>en</strong>ta la<br />
pre-condición tecnológica para cambiar la división<br />
laboral tradicional <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> los tribunales,<br />
y hacerlo más ori<strong>en</strong>tado a <strong>las</strong> necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
los usuarios. En vez <strong>de</strong> muchas unida<strong>de</strong>s difer<strong>en</strong>tes<br />
que se hac<strong>en</strong> cargo <strong>de</strong> muchos registros<br />
difer<strong>en</strong>tes, muchos tribunales cambiaron la organización<br />
interna con <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción al<br />
público (front-office) y administración interna<br />
(back office). Con este <strong>en</strong>torno organizacional,<br />
toda la información <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>to es repartido<br />
por una sola unidad (“at<strong>en</strong>ción al público”)<br />
mi<strong>en</strong>tras que la “parte administrativa” pue<strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>cargarse <strong>de</strong> todas <strong>las</strong> otras tareas sin <strong>el</strong> “estrés”<br />
<strong>de</strong> abogados y ciudadanos pidi<strong>en</strong>do información<br />
infinitam<strong>en</strong>te. Des<strong>de</strong> la perspectiva <strong>de</strong><br />
un usuario, este cambio disminuye la necesidad<br />
<strong>de</strong> ir a oficinas difer<strong>en</strong>tes para t<strong>en</strong>er acceso a la<br />
información <strong>en</strong> registros difer<strong>en</strong>tes.<br />
Jueces y fiscales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ocuparse <strong>de</strong><br />
la gran cantidad <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos producidos<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> cada caso: escritos judiciales, informes<br />
investigativos, <strong>de</strong>claración <strong>de</strong> testigos,<br />
audios <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> jueces.<br />
Todos estos docum<strong>en</strong>tos son registrados <strong>en</strong><br />
una carpeta <strong>de</strong>l caso que, junto con la lista <strong>de</strong><br />
casos (registros), son artefactos claves <strong>de</strong> los<br />
procedimi<strong>en</strong>tos judiciales. También esta área<br />
ha sido afectada por tecnologías <strong>de</strong> información<br />
y comunicación, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> procesadores<br />
<strong>de</strong> textos (Microsoft Office y Op<strong>en</strong><br />
Office) que son cada vez más y más populares<br />
<strong>en</strong>tre los jueces. <strong>El</strong>los usan estos sistemas para<br />
escribir s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias y otros docum<strong>en</strong>tos legales<br />
sin la ayuda <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> apoyo. Con <strong>el</strong> tiempo,<br />
<strong>en</strong> muchos casos, compilaciones <strong>de</strong> tales<br />
docum<strong>en</strong>tos se han vu<strong>el</strong>to disponibles para<br />
otros jueces <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l tribunal o aun al afuera<br />
a través <strong>de</strong> disquetes, discos compactos y la<br />
web (ver más abajo).<br />
<strong>Sistema</strong>s completos <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> casos<br />
Varios países int<strong>en</strong>taron a <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lar sistema<br />
<strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> casos completos para apoyar<br />
<strong>el</strong> funcionami<strong>en</strong>to tanto <strong>de</strong>l personal como <strong>de</strong><br />
jueces. A través <strong>de</strong> estos sistemas <strong>de</strong> gestión<br />
32
Franceso Contini y Marco V<strong>el</strong>icogna<br />
<strong>de</strong> casos la información recolectada por <strong>el</strong>los,<br />
tal como nombres y datos personales <strong>de</strong> los<br />
partes, escritos <strong>de</strong> acusación y peticiones al<br />
juez (etc.) están automáticam<strong>en</strong>te disponibles<br />
al juez por la redacción <strong>de</strong> la s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia. A<strong>de</strong>más,<br />
estas herrami<strong>en</strong>tas ofrec<strong>en</strong> la oportunidad<br />
a los jueces <strong>de</strong> buscar la jurispru<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>l<br />
tribunal, especificar glosarios para ac<strong>el</strong>erar la<br />
redacción, y también publicar <strong>las</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias (y<br />
<strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong>l tribunal) <strong>en</strong> <strong>el</strong> sitio web <strong>de</strong>l<br />
tribunal. Ni que <strong>de</strong>cir, que la adopción g<strong>en</strong>eralizada<br />
<strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> tecnología pue<strong>de</strong> aum<strong>en</strong>tar<br />
dramáticam<strong>en</strong>te la eficacia y efici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l<br />
sistema <strong>de</strong> justicia. Sin embargo, por razones<br />
que serán discutidas luego, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong> estos<br />
sistemas ha sido problemático.<br />
Sitios web<br />
Empezando <strong>en</strong> los años nov<strong>en</strong>ta, la Internet<br />
ha mostrado su pot<strong>en</strong>cial para “abrir <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r<br />
Judicial al público y <strong>de</strong> ese modo increm<strong>en</strong>tar<br />
su legitimidad”. 5 Como tribunales buscan <strong>el</strong><br />
cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ese pot<strong>en</strong>cial ha variado mucho<br />
<strong>de</strong> país a país y <strong>en</strong> algunos casos <strong>de</strong> tribunal<br />
a tribunal. Las difer<strong>en</strong>cias abarcan <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
la organización <strong>de</strong> la provisión <strong>de</strong> los servicios<br />
web, con países que han <strong>de</strong>jado, inicialm<strong>en</strong>te,<br />
completa libertad a la iniciativa <strong>de</strong>l tribunal<br />
(i.e. Italia), a otros <strong>en</strong> que se ha impuesto un<br />
formato estructurado <strong>en</strong> los sitios web <strong>de</strong>l tribunal<br />
(i.e. los Países Bajos). También hay una<br />
variedad <strong>en</strong> <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido disponible <strong>en</strong> <strong>el</strong> sitio<br />
web: información g<strong>en</strong>eral (dirección <strong>de</strong>l tribunal,<br />
horas <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to, docum<strong>en</strong>tos<br />
oficiales, reg<strong>las</strong> y procedimi<strong>en</strong>tos, formatos<br />
estándares, etc.), información <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s<br />
y organización <strong>de</strong>l tribunal (estadísticas sobre<br />
la productividad <strong>de</strong>l tribunal, organización interna<br />
y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias); y datos e información sobre<br />
los casos (cal<strong>en</strong>dario <strong>de</strong> vistas, índices <strong>de</strong> los<br />
casos y otros docum<strong>en</strong>tos r<strong>el</strong>acionados a los<br />
casos). 6 Los usuarios a qui<strong>en</strong> esta información<br />
5 V<strong>el</strong>icogna Ng, 2006, “Legitimacy and the internet in the<br />
judiciary”<br />
6 Vea también <strong>las</strong> secciones acceso público y e-services e intercambio<br />
<strong>de</strong> datos <strong>el</strong>ectrónicos abajo.<br />
es dirigida varían mucho, <strong>de</strong>l público a los<br />
partes, abogados, expertos u otros usuarios<br />
frecu<strong>en</strong>tes.<br />
Acceso publico<br />
Cuando los datos son recolectados <strong>en</strong> sistemas<br />
<strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> casos, pue<strong>de</strong>n ser repartidos<br />
a abogados (u otros usuarios <strong>de</strong>l tribunal)<br />
por terminales <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l tribunal.<br />
Cada abogado autorizado pue<strong>de</strong> ingresar al<br />
sistema (usualm<strong>en</strong>te con un nombre <strong>de</strong> usuario<br />
y un clave) y echar un vistazo a la información<br />
<strong>de</strong> sus propios procedimi<strong>en</strong>tos. De esa<br />
manera, la información <strong>de</strong> los procesos no son<br />
repartidos por empleados <strong>de</strong>l tribunal sino inmediatam<strong>en</strong>te<br />
por <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> la computadora<br />
<strong>de</strong> manera rápida y barata (efici<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
costos). Por último, <strong>el</strong> mismo <strong>en</strong>foque pue<strong>de</strong><br />
ser usado para repartir información <strong>de</strong> los casos<br />
a abogados autorizados (y otros usuarios)<br />
a través <strong>de</strong>l Internet (ver abajo). En ambos<br />
casos la reducción <strong>de</strong> costos operacionales es<br />
impresionante.<br />
Servicios <strong>El</strong>ectrónicos (E-Services) e<br />
Intercambio <strong>El</strong>ectrónico <strong>de</strong> Datos<br />
Des<strong>de</strong> una perspectiva <strong>de</strong> sistemas <strong>de</strong> información,<br />
los sistemas judiciales son re<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> organizaciones in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes (tribunales,<br />
firmas <strong>de</strong> abogados, policía, persecutor, <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> prisiones, etc.) que intercambian<br />
información y docum<strong>en</strong>tos. Tradicionalm<strong>en</strong>te,<br />
<strong>el</strong> intercambio ha sido apoyado por registros<br />
<strong>en</strong> pap<strong>el</strong> y expedi<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> pap<strong>el</strong>. Las<br />
<strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong> estas prácticas <strong>de</strong> trabajo son<br />
bi<strong>en</strong> conocidas: la misma información (como<br />
<strong>el</strong> nombre <strong>de</strong>l sospechoso) ti<strong>en</strong>e que ser ingresada<br />
varias veces <strong>en</strong> cada organización con<br />
los mismos problemas <strong>de</strong> efici<strong>en</strong>cia y, muchas<br />
veces, con una legítima <strong>de</strong>sconfianza <strong>de</strong>bido a<br />
errores <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> ingreso <strong>de</strong> los datos.<br />
Usuarios <strong>de</strong>l tribunal ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ir al tribunal<br />
muchas veces para <strong>en</strong>tregar y recibir datos y<br />
docum<strong>en</strong>tos. Períodos <strong>de</strong> espera muy largos<br />
son bastante comunes.<br />
33
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
Las TIC pue<strong>de</strong>n ayudar a resolver este problema,<br />
posibilitando <strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong> información<br />
<strong>el</strong>ectrónica <strong>en</strong>tre sistemas <strong>de</strong> gestión<br />
<strong>de</strong> casos <strong>de</strong> instituciones difer<strong>en</strong>tes. Esto es<br />
particularm<strong>en</strong>te r<strong>el</strong>evante <strong>en</strong> la ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> justicia<br />
p<strong>en</strong>al: información recolectada <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema<br />
<strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> casos <strong>de</strong>l fiscal pue<strong>de</strong> ser<br />
transferida al sistema <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> casos <strong>de</strong>l<br />
tribunal y viceversa. Este intercambio pue<strong>de</strong><br />
ser ext<strong>en</strong>dido a la docum<strong>en</strong>tación r<strong>el</strong>acionada<br />
al caso para crear expedi<strong>en</strong>tes digitales o aún<br />
tribunales completam<strong>en</strong>te digitalizados.<br />
En procedimi<strong>en</strong>tos civiles, a través <strong>de</strong> aplicaciones<br />
<strong>de</strong> ingreso <strong>el</strong>ectrónico (e-filing) o servicios<br />
<strong>el</strong>ectrónicos (e-services), abogados (y a<br />
veces partes) pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>tablar una <strong>de</strong>manda<br />
<strong>el</strong>ectrónicam<strong>en</strong>te, recibir y <strong>en</strong>viar la citación y<br />
docum<strong>en</strong>tación y pagar honorarios <strong>de</strong>l tribunal.<br />
Como ha sido concebido <strong>en</strong> varios proyectos<br />
ambiciosos, <strong>el</strong> tribunal pue<strong>de</strong> estar completam<strong>en</strong>te<br />
informatizado. Las v<strong>en</strong>tajas proveídas<br />
por estos sistemas son claros: reducción <strong>de</strong>l<br />
requerimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> empleados, intercambio <strong>de</strong><br />
docum<strong>en</strong>tos rápidos y seguros, reducción <strong>de</strong><br />
costos <strong>de</strong> transacción <strong>en</strong>tre tribunales y usuarios,<br />
etc. <strong>El</strong> intercambio <strong>de</strong> información <strong>el</strong>ectrónica<br />
judicial, <strong>el</strong> ingreso <strong>el</strong>ectrónico (e-filing)<br />
y los servicios judiciales (e-services) son seguram<strong>en</strong>te<br />
<strong>las</strong> oportunida<strong>de</strong>s más <strong>de</strong>safiantes ofrecidas<br />
por <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo tecnológico <strong>de</strong>l sistema<br />
judicial. En Europa hay un gran número <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias<br />
<strong>en</strong> esta área. Casi todos los Po<strong>de</strong>res<br />
Judiciales europeos están int<strong>en</strong>tando <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lar<br />
este tipo <strong>de</strong> sistemas, fracasos y proyectos<br />
interminables han sido, durante mucho tiempo,<br />
más comunes que <strong>las</strong> innovaciones <strong>en</strong> ejecución.<br />
Los problemas técnicos, organizacionales<br />
y regulativos y <strong>el</strong> tamaño <strong>de</strong> los obstáculos asociados<br />
con <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo y administración <strong>de</strong> tales<br />
aplicaciones no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser subestimados. En<br />
<strong>las</strong> secciones sigui<strong>en</strong>tes discutimos cuatro casos<br />
prácticos que se han <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado los obstáculos<br />
con resultados variados. Aunque los primeros<br />
tres han <strong>en</strong>contrado variadas vías pero exitosas<br />
para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>las</strong> complejida<strong>de</strong>s, la cuarta todavía<br />
está buscando soluciones prácticas.<br />
Las difer<strong>en</strong>cias varias y algunas similitu<strong>de</strong>s<br />
interesantes <strong>en</strong>tre los casos proveerán un fondo<br />
empírico rico para i<strong>de</strong>ntificar problemas y<br />
soluciones posibles y discutir la magnitud <strong>de</strong><br />
los cambios g<strong>en</strong>erados por la implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> estos sistemas.<br />
3. Los casos prácticos<br />
3.1 E-mail <strong>de</strong> Finlandia y Tuomas y Santra<br />
Finlandia empezó construir la infraestructura<br />
<strong>de</strong> justicia <strong>el</strong>ectrónica, tecnológica<br />
y normativa sólo <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> analizar los<br />
procedimi<strong>en</strong>tos civiles exist<strong>en</strong>tes y <strong>en</strong>tornos<br />
organizacionales, con <strong>el</strong> propósito <strong>de</strong> simplificarlos.<br />
En la planificación <strong>de</strong>l nuevo procedimi<strong>en</strong>to<br />
civil finlandés, que <strong>en</strong>tró <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1992, se dio cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que los casos más<br />
numerosos (aproximadam<strong>en</strong>te 90%) eran <strong>de</strong>mandas<br />
<strong>de</strong> dinero simples y sin disputa. 7 Esta<br />
masa repetitiva <strong>de</strong> casos podría ser administrada<br />
y se b<strong>en</strong>eficiaría con la adopción <strong>de</strong> un<br />
sistema <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> casos y <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong><br />
un sistema <strong>de</strong> registro <strong>el</strong>ectrónico. Des<strong>de</strong> la<br />
perspectiva <strong>de</strong> la normativa estructural, para<br />
usar una herrami<strong>en</strong>ta automatizada, había<br />
dos obstáculos <strong>en</strong> la legislación: <strong>el</strong> requisito<br />
<strong>de</strong> una firma original y la sumisión <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos<br />
<strong>en</strong> pap<strong>el</strong>. Ambos obstáculos fueron<br />
superados por <strong>el</strong> cambio <strong>de</strong> <strong>las</strong> normas <strong>de</strong><br />
procedimi<strong>en</strong>to. Claro, estos cambios llevaron<br />
tiempo y varias leyes.<br />
<strong>El</strong> procedimi<strong>en</strong>to civil fue <strong>en</strong>m<strong>en</strong>dado <strong>en</strong><br />
1993 para permitir la pres<strong>en</strong>tación e intercambio<br />
<strong>el</strong>ectrónico <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos judiciales.<br />
En este procedimi<strong>en</strong>to civil nuevo, al <strong>de</strong>mandante<br />
que reclamar una suma <strong>de</strong> dinero no<br />
se le exige pres<strong>en</strong>tar la evi<strong>de</strong>ncia docum<strong>en</strong>tal<br />
(factura) al tribunal, mi<strong>en</strong>tras que la información<br />
necesaria sea proporcionada <strong>en</strong> la solicitud<br />
escrita. Por lo tanto, la aplicación pue<strong>de</strong><br />
ser transmitida al tribunal <strong>el</strong>ectrónicam<strong>en</strong>te<br />
7 http://www.rechtsinformatik.ch/CJ-IT-colloquy/reports/<br />
finland-e.pdf<br />
34
Franceso Contini y Marco V<strong>el</strong>icogna<br />
por fax o e-mail, com<strong>en</strong>zado un sistema <strong>de</strong><br />
canales múltiples para pres<strong>en</strong>tar casos <strong>en</strong> los<br />
tribunales. 8<br />
A<strong>de</strong>más, una Ley <strong>de</strong> Comunicaciones <strong>El</strong>ectrónicas<br />
<strong>en</strong> los procedimi<strong>en</strong>tos judiciales <strong>en</strong>tró<br />
<strong>en</strong> vigor <strong>en</strong> 1993 y fue modificada <strong>en</strong> 1998.<br />
Otra Ley <strong>de</strong> Servicios y Comunicaciones <strong>El</strong>ectrónicas<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> Sector Público <strong>en</strong>tró <strong>en</strong> vigor<br />
<strong>en</strong> 2003. 9 Estas dos leyes conti<strong>en</strong><strong>en</strong> algunas<br />
disposiciones que simplifican <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong><br />
transacciones <strong>el</strong>ectrónicas y <strong>en</strong> particular:<br />
1. Un escrito para una citación, una respuesta<br />
u otro docum<strong>en</strong>to comparable pue<strong>de</strong>n ser<br />
<strong>en</strong>tregados al tribunal por fax o e-mail o<br />
por una transfer<strong>en</strong>cia directa por computador<br />
al sistema informático <strong>de</strong> los tribunales<br />
(correo <strong>el</strong>ectrónico);<br />
2. <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> pue<strong>de</strong> conce<strong>de</strong>r<br />
permiso a una parte para <strong>en</strong>tregar la información<br />
necesaria para un escrito por<br />
una citación por transfer<strong>en</strong>cia directa por<br />
computador al sistema informático <strong>de</strong> un<br />
tribunal <strong>de</strong> distrito;<br />
3. <strong>el</strong> correo <strong>el</strong>ectrónico se consi<strong>de</strong>ra que ha<br />
llegado al tribunal <strong>en</strong> <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que<br />
pue<strong>de</strong> ser impreso por <strong>el</strong> dispositivo que lo<br />
recibe o cuando ha llegado al sistema informático<br />
<strong>de</strong>l tribunal;<br />
4. la responsabilidad <strong>de</strong> que <strong>el</strong> correo <strong>el</strong>ectrónico<br />
ha sido <strong>en</strong>tregado al tribunal se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>el</strong> remit<strong>en</strong>te (lo mismo que<br />
ocurre <strong>en</strong> <strong>el</strong> correo normal);<br />
5. <strong>el</strong> docum<strong>en</strong>to no ti<strong>en</strong>e que ser firmado, <strong>en</strong><br />
tanto que haya información sufici<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> correo para posibilitar al tribunal contactar<br />
al remit<strong>en</strong>te si ti<strong>en</strong>e dudas sobre la<br />
aut<strong>en</strong>ticidad <strong>de</strong>l m<strong>en</strong>saje;<br />
8 Fabri, M. (2009). E-justice in Finland and in Italy: Enabling<br />
versus Constraining Mo<strong>de</strong>ls. ICT and Innovation in the<br />
Public Sector European Perspectives in the making of e-<br />
governm<strong>en</strong>t. F. Contini and G.F.Lanzara. Basingstoke, Palgrave:<br />
115 -145.<br />
9 Kujan<strong>en</strong>, K. (2007). The Positive Interplay betwe<strong>en</strong> Information<br />
and Communication Technologies and the Finnish<br />
Public Prosecutor’s Offices. Information and Communication<br />
Technology for the Public Prosecutor’s Offices. M.<br />
Fabri. Bologna, Clueb.<br />
6. la autoridad notifica sin <strong>de</strong>mora al remit<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> un correo <strong>el</strong>ectrónico tras recibirlo;<br />
7. <strong>el</strong> aviso <strong>de</strong>l tribunal que acusa recibo <strong>de</strong>l<br />
correo pue<strong>de</strong> ser <strong>en</strong>viado como una respuesta<br />
automática a través <strong>de</strong>l sistema o<br />
proveído <strong>de</strong> otra manera.<br />
De estas pocas líneas <strong>de</strong>be ser evi<strong>de</strong>nte<br />
como la estructura legal ha sido cambiada<br />
para simplificar <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to y aligerar <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo y uso <strong>de</strong> aplicaciones TIC. 10 Des<strong>de</strong><br />
la perspectiva <strong>de</strong> la información, se han notado<br />
que los sistemas informáticos bancarios<br />
y comercio básicam<strong>en</strong>te cont<strong>en</strong>ían los datos<br />
r<strong>el</strong>evantes para los procedimi<strong>en</strong>tos sumarios<br />
(conflictos <strong>de</strong> dinero). Como consecu<strong>en</strong>cia,<br />
esta información, que ya estaba <strong>en</strong> formato<br />
<strong>el</strong>ectrónico, pue<strong>de</strong> ser utilizada por los tribunales.<br />
La primera aplicación <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lada<br />
para apoyar <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to civil nuevo era<br />
un sistema <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> casos que se llamaba<br />
Tuomas que también integra un editor <strong>de</strong><br />
docum<strong>en</strong>tos. 11 “<strong>El</strong> sistema TUOMAS, aún<br />
diseñado originalm<strong>en</strong>te para procedimi<strong>en</strong>tos<br />
sumarios civiles, por ahora es usado ext<strong>en</strong>sivam<strong>en</strong>te<br />
por todos tipos <strong>de</strong> casos civiles. En<br />
1993… solo había 14 docum<strong>en</strong>tos estándares<br />
<strong>de</strong>l tribunal integrados al sistema. Hoy hay<br />
200 […] docum<strong>en</strong>tos difer<strong>en</strong>tes integrados al<br />
sistema. […] <strong>las</strong> mejoras involucran divorcios,<br />
tuiciones, casos <strong>de</strong> paternidad y adopción,<br />
don<strong>de</strong> <strong>las</strong> notificaciones al sistema <strong>de</strong> registro<br />
<strong>de</strong> población son <strong>en</strong>viados <strong>el</strong>ectrónicam<strong>en</strong>te, y<br />
no <strong>en</strong> pap<strong>el</strong>.” 12<br />
10 Id.<br />
11 A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> funciones típicas <strong>de</strong> CMS, Tuomas también permite<br />
“<strong>el</strong> acceso por parte <strong>de</strong> los jueces a los datos cont<strong>en</strong>idos<br />
<strong>en</strong> los docum<strong>en</strong>tos <strong>el</strong>ectrónicos que los tribunales recib<strong>en</strong><br />
para producir <strong>de</strong>cisiones. La base <strong>de</strong> datos Tomas y los editores<br />
<strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos son integrados”. (“Judges to access the<br />
data contained in the <strong>el</strong>ectronic docum<strong>en</strong>ts the courts receive<br />
to produce <strong>de</strong>cisions. The Tuomas database and the<br />
docum<strong>en</strong>t editors are integrated”). V<strong>el</strong>icogna, Marco (2007)<br />
Justice Systems and ICT: What Can Be Learned from Europe?<br />
Utrecht Law Review, Vol. 3, No. 1, pp. 129-147, June 2007<br />
12 Aki Hietan<strong>en</strong> “National Report of Finland” pres<strong>en</strong>ted at<br />
15th Colloquy on Information Technology and Law in<br />
Europe “E-Justice: Interoperability of Systems” Macolin<br />
(Switzerland), 3 – 5 April 2002, available at http://www.<br />
rechtsinformatik.ch/CJ-IT-colloquy/reports/finland-e.pdf<br />
35
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
En 1993 un sistema <strong>de</strong> intercambio <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos<br />
<strong>el</strong>ectrónicos llamado Santra fue <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lado<br />
para pres<strong>en</strong>tar casos directam<strong>en</strong>te.<br />
Los casos también pue<strong>de</strong>n ser pres<strong>en</strong>tados por<br />
e-mail o fax. Santra es usado por grupos que<br />
pres<strong>en</strong>tan muchas <strong>de</strong>mandas (large case filers)<br />
(como ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> cobro <strong>de</strong> <strong>de</strong>udores) y unos<br />
pocos abogados. Como Aki Hietan<strong>en</strong> <strong>de</strong>scribe,<br />
diez años <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la introducción <strong>de</strong>l<br />
sistema, “se esperaba que los abogados usarían<br />
<strong>las</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> estos sistemas al máximo<br />
<strong>en</strong> estos procedimi<strong>en</strong>tos nuevos, como la mayoría<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> cobro <strong>de</strong> <strong>de</strong>udores lo<br />
han hecho <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> principio. Los abogados<br />
finlan<strong>de</strong>ses, lam<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te, hasta la fecha<br />
han usado <strong>el</strong> sistema muy poco”. 13<br />
La situación <strong>en</strong> efecto está r<strong>el</strong>acionada al<br />
hecho <strong>de</strong> que para <strong>en</strong>viar una <strong>de</strong>manda a través<br />
<strong>de</strong> Santra, <strong>el</strong> <strong>de</strong>mandante ti<strong>en</strong>e que <strong>en</strong>viar<br />
la información a través <strong>de</strong> un sistema<br />
“<strong>de</strong>mandante” que cumpla con especificaciones<br />
técnicas proveídas por Ministerio<br />
<strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> finlandés. 14 Con una solicitud<br />
que cumpla con estas especificaciones técnicas,<br />
los <strong>de</strong>mandantes pue<strong>de</strong>n usar Santra<br />
para transferir diariam<strong>en</strong>te “la información<br />
por todas sus <strong>de</strong>mandas al correo común <strong>de</strong>l<br />
tribunal. Los datos usualm<strong>en</strong>te son archivos<br />
ASCII, pero otros formatos son aceptables<br />
mi<strong>en</strong>tras que <strong>el</strong> archivo cumpla ciertos estándares.<br />
<strong>El</strong> sistema Santra <strong>en</strong>tonces remite <strong>las</strong><br />
aplicaciones a los correos individuales <strong>de</strong> los<br />
tribunales. Los tribunales, <strong>en</strong>tonces, usando<br />
la información reunida <strong>en</strong> sus correos actualizan<br />
sus propios TUOMAS. 15 “En la mayoría<br />
<strong>de</strong> casos, <strong>el</strong> docum<strong>en</strong>to original r<strong>el</strong>acionado<br />
13 Id.<br />
14 Fabri, M. (2009). E-justice in Finland and in Italy: Enabling<br />
versus Constraining Mo<strong>de</strong>ls. ICT and Innovation in the<br />
Public Sector European Perspectives in the making of e-<br />
governm<strong>en</strong>t, F. Contini and G.F.Lanzara. Basingstoke, Palgrave:<br />
115 -145.<br />
15 Aki Hietan<strong>en</strong> “National Report of Finland” pres<strong>en</strong>ted at<br />
15th Colloquy on Information Technology and Law in<br />
Europe “E-Justice: Interoperability of Systems” Macolin<br />
(Switzerland), 3 – 5 April 2002, available at http://www.<br />
rechtsinformatik.ch/CJ-IT-colloquy/reports/finland-e.pdf<br />
a la <strong>de</strong>manda no ti<strong>en</strong>e que ser <strong>en</strong>viado a los<br />
tribunales”. 16<br />
Si <strong>el</strong> tribunal ti<strong>en</strong>e que contactar al <strong>de</strong>mandante,<br />
pue<strong>de</strong> hacerlo por e-mail o fax.<br />
Los docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l tribunal son producidos<br />
por <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> edición <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong><br />
Tuomas y <strong>en</strong>viado <strong>el</strong>ectrónicam<strong>en</strong>te por Santra.<br />
Tuomas y Santra pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>viar la citación<br />
automáticam<strong>en</strong>te. La mayoría <strong>de</strong> <strong>las</strong> citaciones<br />
son <strong>en</strong>viadas <strong>el</strong>ectrónicam<strong>en</strong>te al Correo Finlandés<br />
a través <strong>de</strong> un servicio <strong>el</strong>ectrónico <strong>de</strong><br />
correo (<strong>el</strong>ectronic posting service, EPS) y emitido<br />
por esa vía. 17 Una v<strong>en</strong>taja importante para<br />
los grupos que pres<strong>en</strong>tan muchas <strong>de</strong>mandas<br />
(large case filers) a través <strong>de</strong> Santra es que los<br />
<strong>de</strong>mandantes, <strong>en</strong> casos <strong>de</strong> cobro <strong>de</strong> <strong>de</strong>udas,<br />
recib<strong>en</strong> la <strong>de</strong>cisión <strong>en</strong> su sistema informático.<br />
Esto implica una reducción <strong>de</strong> trabajo y la<br />
posibilidad <strong>de</strong> usar la información inmediatam<strong>en</strong>te<br />
para tomar la <strong>de</strong>cisión, como también<br />
<strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to pue<strong>de</strong>n usar<br />
la información directam<strong>en</strong>te. 18<br />
3.2 Inglaterra y Gales MCOL<br />
<strong>El</strong> sistema <strong>de</strong> Demandas <strong>de</strong> Dinero <strong>en</strong> Línea<br />
(Money Claim On Line, o MCOL) son una<br />
bu<strong>en</strong>a ilustración <strong>de</strong> cómo un canal pue<strong>de</strong> ser<br />
armado por ampliar <strong>las</strong> tecnologías y organizaciones<br />
exist<strong>en</strong>tes y <strong>de</strong>jar marg<strong>en</strong> por <strong>de</strong>slocalización.<br />
MCOL es un servicio basado <strong>en</strong> Internet<br />
que “permite que ciertas <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong><br />
tribunales <strong>de</strong> condado (county courts) puedan<br />
ser expedidas por individuos y organizaciones<br />
a través <strong>de</strong> Internet” 19 . Fue implem<strong>en</strong>tado <strong>en</strong><br />
16 Fabri, M. (2009). E-justice in Finland and in Italy: Enabling<br />
versus Constraining Mo<strong>de</strong>ls. ICT and Innovation in the<br />
Public Sector European Perspectives in the making of e-<br />
governm<strong>en</strong>t, F. Contini and G.F.Lanzara. Basingstoke, Palgrave:<br />
115 -145.<br />
17 Kujan<strong>en</strong>, K. and S. Sarvilinna (2001). Approaching Integration:<br />
ICT in the Finnish Judicial System. Justice and<br />
Technology in Europe: How ICT is Changing Judicial Business.<br />
M. Fabri and F. Contini. The Hague, The Netherlands,<br />
Kluwer Law International.<br />
18 Fabri.<br />
19 http://www.hmcourts-service.gov.uk/onlineservices2/<br />
mcol_system/intro.htm<br />
36
Franceso Contini y Marco V<strong>el</strong>icogna<br />
2001 como parte <strong>de</strong>l County Court Bulk C<strong>en</strong>tre<br />
20 para apoyar la política <strong>de</strong>l gobierno <strong>en</strong> hacer<br />
justicia más asequible y accesible a todos.<br />
En 2008-09 <strong>el</strong> MCOL t<strong>en</strong>ía <strong>el</strong> 11% <strong>de</strong> todas<br />
<strong>las</strong> pequeñas causas <strong>de</strong> dinero <strong>de</strong> Inglaterra y<br />
Gales. 21 <strong>El</strong> “<strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong> MCOL fue asumido<br />
por empleados <strong>de</strong>l Servicio <strong>de</strong> Tribunales<br />
<strong>en</strong> asociación con… [<strong>el</strong>] proveedor <strong>de</strong> IT EDS<br />
(bajo <strong>el</strong> contrato PFI) y ExGOV, una firma […<br />
especializa] <strong>en</strong> productos web para oficinas<br />
gubernam<strong>en</strong>tales”. 22 <strong>El</strong> sistema no fue construido<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> cero. Por lo contrario, “MCOL ha<br />
surgido <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> tecnologías previas<br />
e iniciativas institucionales que crearon <strong>las</strong><br />
condiciones necesarias para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo y <strong>el</strong><br />
establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l servicio”. 23 En efecto, “era<br />
concebido como la parte frontal <strong>de</strong>l sistema<br />
CCBC, que formaba la columna vertebral (la<br />
parte <strong>de</strong> atrás) <strong>de</strong>l proyecto <strong>en</strong>tero”. 24 <strong>El</strong> sitio<br />
web frontal fue <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lado rápidam<strong>en</strong>te gracias<br />
a <strong>las</strong> ya exist<strong>en</strong>tes bibliotecas <strong>de</strong> software<br />
ExGov y FlexFoundation. Para i<strong>de</strong>ntificar <strong>el</strong><br />
usuario y permitir <strong>el</strong> pago, era <strong>de</strong>cisivo adoptar<br />
motores <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación y pago basados<br />
<strong>en</strong> sistemas <strong>de</strong> tarjetas <strong>de</strong> crédito ya disponibles<br />
y no usar los compon<strong>en</strong>tes Governm<strong>en</strong>t<br />
Gateway que todavía estaban <strong>en</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo.<br />
25 Reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> varios años<br />
20 <strong>El</strong> County Court Bulk C<strong>en</strong>tre (CCBC) ha sido creado por<br />
<strong>el</strong> Servicios <strong>de</strong> Tribunales <strong>de</strong> su Majestad (Her Majesty’s<br />
Courts Service para lidiar con <strong>el</strong> cobro <strong>de</strong> <strong>de</strong>udas s<strong>en</strong>cil<strong>las</strong><br />
que, normalm<strong>en</strong>te, no son controvertidas. Trabajando<br />
<strong>en</strong> colaboración con tribunales locales, <strong>el</strong> CCBC no sólo<br />
quita este trabajo administrativo y <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los<br />
tribunales locales; <strong>de</strong> este modo provee sus usuarios con<br />
servicios más rápido y garantizado porque los empleados<br />
quedan disponibles para otras áreas <strong>de</strong> trabajo. Para inc<strong>en</strong>tivar<br />
<strong>el</strong> uso <strong>de</strong>l sistema, hay <strong>de</strong>scu<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> los honorarios<br />
estándares <strong>de</strong>l juzgado si se usan mediante <strong>el</strong> CCBC<br />
(http://www.hmcourts-service.gov.uk/cms/ccbc.htm). En<br />
2008/09 <strong>el</strong> CCBC dictaba 57% <strong>de</strong> todas casos <strong>de</strong> tribunales<br />
<strong>de</strong> instancia <strong>en</strong> Inglaterra y Gales (http://www.hmcourtsservice.gov.uk/cms/13825.htm).<br />
21 http://www.hmcourts-service.gov.uk/cms/13825.htm<br />
22 K. Fraser (2004) Money Claim Online by http://www.v<strong>en</strong>ables.co.uk/n0407mcol.htm<br />
23 Kallinikos, J. (2009). Institutional complexities and functional<br />
simplification. The case of Money Claims Online. ICT<br />
and innovation in the public sector. European studies in<br />
the making of e-governm<strong>en</strong>t. F. Contini and G. F. Lanzara.<br />
Basingstoke (UK), Palgrave Macmillan.<br />
24 Id.<br />
25 Id.<br />
<strong>de</strong> un l<strong>en</strong>to uso <strong>de</strong>l mecanismo <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación<br />
basado <strong>en</strong> tarjetas <strong>de</strong> crédito, la plataforma<br />
e-Governm<strong>en</strong>t Interoperability Framework<br />
(e-GIF) ha garantizado <strong>las</strong> i<strong>de</strong>ntificaciones <strong>de</strong><br />
usuarios. Entonces, para usar <strong>el</strong> sistema ahora,<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>mandante (o <strong>de</strong>mandado) – no necesariam<strong>en</strong>te<br />
ayudados por un abogado – ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
que ser matriculados <strong>en</strong> <strong>el</strong> UK Governm<strong>en</strong>t<br />
Gateway (GG). 26 Esto también pue<strong>de</strong> ser realizado<br />
a través <strong>de</strong> <strong>las</strong> páginas <strong>de</strong> registro <strong>de</strong><br />
MCOL. Una vez que <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> registro<br />
está completo, se da al usuario un nombre <strong>de</strong><br />
usuario (GG User ID) y una clave y un número<br />
<strong>de</strong> cli<strong>en</strong>te único (MCOL customer number). 27<br />
De esa manera, pue<strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r al MCOL directam<strong>en</strong>te<br />
a través <strong>de</strong> DirectGov, <strong>el</strong> sitio web<br />
portal <strong>de</strong>l gobierno para ciudadanos.<br />
Otro <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to que apoyó la implem<strong>en</strong>tación<br />
rápida y exitosa <strong>de</strong> MCOL fue que <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo<br />
se basó <strong>en</strong> una radical simplificación<br />
procedim<strong>en</strong>tal y administrativa que caracterizaba<br />
al servicio. 28 Por ejemplo, la <strong>de</strong>manda ti<strong>en</strong>e<br />
que cumplir con los criterios <strong>de</strong> MCOL para<br />
26 Reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, MCOL se ha vu<strong>el</strong>to parte <strong>de</strong> los servicios<br />
disponibles <strong>de</strong>l Governm<strong>en</strong>t Gateway. <strong>El</strong> Governm<strong>en</strong>t Gateway<br />
es un servicio c<strong>en</strong>tralizado <strong>de</strong> registro <strong>en</strong> <strong>el</strong> Reino<br />
Unido. Al registrarse <strong>en</strong> <strong>el</strong> Portal, <strong>el</strong> usuario pue<strong>de</strong> inscribirse<br />
para muchos <strong>de</strong> los servicios <strong>en</strong> Internet <strong>de</strong>l gobierno<br />
(<strong>el</strong> Gateway ti<strong>en</strong>e más <strong>de</strong> 100 servicios disponibles <strong>de</strong> más<br />
que 50 oficinas gubernam<strong>en</strong>tales). Como resultado <strong>de</strong> esta<br />
integración, todos los usuarios MCOL exist<strong>en</strong>tes requier<strong>en</strong><br />
registrarse otra vez para continuar con <strong>el</strong> uso <strong>de</strong>l servicio<br />
MCOL. Algunos servicios <strong>en</strong> línea son activados inmediatam<strong>en</strong>te.<br />
Otros sólo se pue<strong>de</strong>n usar cuando <strong>el</strong> Governm<strong>en</strong>t<br />
Gateway ha <strong>en</strong>viado un “Activation PIN” – número <strong>de</strong><br />
i<strong>de</strong>ntificación personal - al usuario a través <strong>de</strong>l correo. Si <strong>el</strong><br />
servicio que <strong>el</strong> usuario quiere usar requiere un Activation<br />
Pin, <strong>el</strong> usuario recibe un e-mail <strong>de</strong>l Governm<strong>en</strong>t Gateway<br />
cuando se inscribe, que le dice que van a <strong>en</strong>viarlo <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> los próximos siete días, y <strong>las</strong> instrucciones <strong>de</strong> uso. <strong>El</strong><br />
usuario necesita un Activation PIN único para cada servicio<br />
separado que requiere un PIN. Una vez activado <strong>el</strong><br />
servicio, <strong>el</strong> usuario pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>shacerse <strong>de</strong>l PIN que no va a<br />
necesitar <strong>de</strong> nuevo. (www.direct.gov.uk/<strong>en</strong>/Diol1/DoItOnline/Doitonlinemotoring/DG_10035603).<br />
27 http://www.hmcourts-service.gov.uk/onlineservices2/<br />
mcol_system/conditions.htm<br />
28 Kallinikos, J. (2009). Institutional complexities and functional<br />
simplification. The case of Money Claims Online. ICT<br />
and innovation in the public sector. European studies in<br />
the making of e-governm<strong>en</strong>t. F. Contini and G. F. Lanzara.<br />
Basingstoke (UK), Palgrave Macmillan<br />
37
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
ser procesada. 29 Esos criterios son, por cierto,<br />
una vía para simplificar <strong>las</strong> características <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> <strong>de</strong>mandas que MCOL procesa. Es la responsabilidad<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>mandante asegurar que los<br />
criterios sean cumplidos. Si algui<strong>en</strong> <strong>en</strong>vía una<br />
<strong>de</strong>manda <strong>en</strong> línea que no cumple con los requisitos,<br />
pue<strong>de</strong> ser <strong>de</strong>sestimada y <strong>el</strong> <strong>de</strong>mandante<br />
no podrá hacer nada más con <strong>el</strong>la. A<strong>de</strong>más, no<br />
hay reembolso si es que estos criterios no son<br />
satisfechos. 30 Otra simplificación radical está<br />
r<strong>el</strong>acionada con la jurisdicción. En MCOL, <strong>las</strong><br />
<strong>de</strong>mandas son manejadas bajo la supervisión<br />
y expedidas por Northampton County Court<br />
(Tribunales <strong>de</strong>l Condado <strong>de</strong> Northampton).<br />
Solo si la <strong>de</strong>manda es contestada o si <strong>el</strong> <strong>de</strong>mandado<br />
pres<strong>en</strong>ta una contra <strong>de</strong>manda irá al tribunal<br />
con jurisdicción territorial. 31<br />
A<strong>de</strong>más, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo se aprovechó <strong>de</strong> la<br />
base tecnológica y organizacional disponible<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> Bulk C<strong>en</strong>ter. Adicionalm<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> MCOL<br />
es apoyado por <strong>el</strong>aborados arreglos <strong>de</strong>sconectados<br />
(offline) que complem<strong>en</strong>tan lo que pue<strong>de</strong><br />
hacerse a través <strong>de</strong>l servicio <strong>en</strong> línea, actuando<br />
al mismo tiempo como mecanismo para<br />
librarse <strong>de</strong> la complejidad <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema tradicional<br />
y como un amortiguador contra la reintroducción<br />
<strong>de</strong> complejida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> MCOL.<br />
Gracias a todas estas simplificaciones<br />
procedim<strong>en</strong>tales y <strong>el</strong> <strong>en</strong>samblaje efectivo <strong>de</strong><br />
<strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos preexist<strong>en</strong>tes y compon<strong>en</strong>tes tecnológicos,<br />
procedimi<strong>en</strong>tos y arreglos organizacionales<br />
ya <strong>en</strong> marcha, “<strong>el</strong> proyecto fue <strong>de</strong><br />
la etapa <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir <strong>el</strong> requisito <strong>de</strong>l usuario a<br />
ponerlo <strong>en</strong> marcha <strong>en</strong> 17 semanas”. 32<br />
29 Por la lista completa <strong>de</strong> criterios, vea: http://<br />
www.hmcourts-service.gov.uk/onlineservices2/<br />
important_info/claim_criteria.htm<br />
30 http://www.hmcourts-service.gov.uk/onlineservices2/<br />
claim_process/make_claim.htm<br />
31 Dory Reiling (2009) Technology for Justice: How Information<br />
Technology can support Judicial Reform, Lei<strong>de</strong>n<br />
University Press http://home.hccnet.nl/a.d.reiling/<br />
html/dissertation%20texts/Reiling%20Technology%20<br />
for%20Justice.pdf p.129<br />
32 K. Fraser (2004) Money Claim Online by http://www.v<strong>en</strong>ables.co.uk/n0407mcol.htm<br />
<strong>El</strong> procedimi<strong>en</strong>to funciona así: para pres<strong>en</strong>tar<br />
una <strong>de</strong>manda, <strong>el</strong> <strong>de</strong>mandante ti<strong>en</strong>e que<br />
ingresar <strong>de</strong>terminada <strong>en</strong> los formatos web <strong>de</strong><br />
MCOL, como datos personales <strong>de</strong>l <strong>de</strong>mandante<br />
y <strong>de</strong>mandado, 33 la cantidad exacta que <strong>el</strong> <strong>de</strong>mandante<br />
pi<strong>de</strong> (m<strong>en</strong>os que £100.000), los <strong>de</strong>talles <strong>de</strong><br />
la <strong>de</strong>manda <strong>en</strong> m<strong>en</strong>os que 1.080 caracteres, 34 los<br />
<strong>de</strong>talles sobre tarjeta débito o crédito <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandante<br />
y un correo <strong>el</strong>ectrónico válido.<br />
Si <strong>el</strong> <strong>de</strong>mandante comete un error completando<br />
los <strong>de</strong>talles <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda, es posible<br />
que él/<strong>el</strong>la t<strong>en</strong>ga que pagar un honorario<br />
adicional más a<strong>de</strong>lante si la <strong>de</strong>manda ti<strong>en</strong>e<br />
que ser <strong>en</strong>m<strong>en</strong>dada. Cuando la <strong>de</strong>manda ha<br />
sido <strong>en</strong>tregada, <strong>el</strong> <strong>de</strong>mandante recibe un número<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>manda que ti<strong>en</strong>e que usar <strong>en</strong> toda<br />
correspon<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>el</strong> futuro con <strong>el</strong> tribunal.<br />
<strong>El</strong> <strong>de</strong>mandante ti<strong>en</strong>e que pagar un horario<br />
para empezar una <strong>de</strong>manda. La suma <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> la cantidad <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda (incluy<strong>en</strong>do<br />
intereses). 35 Entonces, <strong>el</strong> <strong>de</strong>mandante pue<strong>de</strong><br />
comprobar <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> su <strong>de</strong>manda y, cuando<br />
es apropiado, pedir un registro <strong>de</strong> fallo final y<br />
<strong>de</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l fallo mediante una or<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong> ejecución. En una <strong>de</strong>manda MCOL, <strong>el</strong> fallo<br />
pue<strong>de</strong> ser solicitado si no hay respuesta (<strong>de</strong>fault<br />
judgm<strong>en</strong>t o resolución dictada <strong>en</strong> reb<strong>el</strong>día)<br />
o cuando la <strong>de</strong>manda es reconocida (judgm<strong>en</strong>t<br />
by admission). <strong>El</strong> <strong>de</strong>mandante no ti<strong>en</strong>e<br />
que pagar un honorario para pedir <strong>el</strong> fallo. 36<br />
Los <strong>de</strong>mandados pue<strong>de</strong>n respon<strong>de</strong>r y comprobar<br />
<strong>el</strong> estado <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>mandas <strong>en</strong> línea porque<br />
<strong>el</strong> nombre <strong>de</strong> usuario y clave se prove<strong>en</strong><br />
33 http://www.hmcourts-service.gov.uk/onlineservices2/<br />
claim_process/make_claim.htm<br />
34 Aunque inicialm<strong>en</strong>te si es que no era posible <strong>de</strong>scribir la <strong>de</strong>manda<br />
<strong>en</strong> m<strong>en</strong>os que 1080 caracteres permitidos, <strong>el</strong> <strong>de</strong>mandante<br />
t<strong>en</strong>ía que continuar sin estar conectado; ahora, si no es<br />
posible, <strong>el</strong> <strong>de</strong>mandante ti<strong>en</strong>e que proveer un resum<strong>en</strong> <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>manda <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>las</strong> secciones particulares, y señalar que<br />
información más <strong>de</strong>talladas seguirá. Entonces, <strong>el</strong> <strong>de</strong>mandante<br />
ti<strong>en</strong>e que notificar al <strong>de</strong>mandado <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>de</strong>talles <strong>de</strong> la<br />
<strong>de</strong>manda <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> 14 días <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la notificación inicial<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda. (http://www.hmcourts-service.gov.uk/onlineservices2/claim_process/make_claim.htm).<br />
35 http://www.hmcourts-service.gov.uk/onlineservices2/<br />
claim_process/make_claim.htm<br />
36 http://www.hmcourts-service.gov.uk/onlineservices2/progress_claim/judgm<strong>en</strong>t.htm<br />
38
Franceso Contini y Marco V<strong>el</strong>icogna<br />
<strong>en</strong> la <strong>de</strong>manda <strong>en</strong>tregada por <strong>el</strong> correo. 37 Si un<br />
usuario o usuario pot<strong>en</strong>cial ti<strong>en</strong>e un problema,<br />
hay un <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to técnico <strong>de</strong> ayuda <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> Northampton County Court Bulk C<strong>en</strong>tre<br />
(CCBC) que da apoyo al MCOL. Es posible<br />
contactar al <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to técnico durante <strong>el</strong><br />
horario comercial 38 por e-mail, t<strong>el</strong>éfono, fax y<br />
correo. Como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la facilidad <strong>de</strong><br />
acceso y los inc<strong>en</strong>tivos, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> costos<br />
monetarios y <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong>l<br />
tratar <strong>de</strong>l caso <strong>en</strong> línea, MCOL está dictando<br />
más <strong>de</strong>mandas que cada tribunal <strong>de</strong>l condado<br />
local (152.000 <strong>en</strong> 2007/08). 39 Aunque haya<br />
participación judicial limitada <strong>en</strong> <strong>de</strong>mandas<br />
para reclamaciones, la c<strong>en</strong>tralización <strong>de</strong> todas<br />
<strong>las</strong> <strong>de</strong>mandas <strong>en</strong> línea <strong>en</strong> una sola jurisdicción<br />
<strong>el</strong>ectrónica ha resultado un auxilio para la administración<br />
<strong>de</strong> tribunales locales y prestación<br />
<strong>de</strong> servicios rápidos.<br />
3.3. Austria ERV y ERV-web<br />
La experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la justicia <strong>el</strong>ectrónica<br />
austriaca se caracteriza por un método <strong>de</strong> increm<strong>en</strong>to<br />
l<strong>en</strong>to y por <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> una estrategia<br />
<strong>de</strong> “zanahoria y garrote” para presionar <strong>el</strong> uso<br />
<strong>de</strong>l sistema. La experim<strong>en</strong>tación con la posibilidad<br />
<strong>de</strong> intercambiar “datos r<strong>el</strong>evantes al tribunal,<br />
partes y sus repres<strong>en</strong>tantes” 40 a través<br />
<strong>de</strong> medios <strong>el</strong>ectrónicos empezó <strong>en</strong> Austria <strong>en</strong><br />
1989, con <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong> un sistema llamado<br />
<strong>El</strong>ektronischer Rechtsverkehr (ERV). <strong>El</strong> sistema<br />
era <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lado por <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Austria <strong>en</strong> colaboración con <strong>el</strong> Bun<strong>de</strong>srech<strong>en</strong>z<strong>en</strong>trum<br />
(C<strong>en</strong>tro Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Computación)<br />
que <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>laba <strong>el</strong> software, Radio<br />
Austria (ahora T<strong>el</strong>ekom Austria AG) como<br />
cámara <strong>de</strong> comp<strong>en</strong>sación (clearing house), y <strong>el</strong><br />
colegio <strong>de</strong> abogados. “Curiosam<strong>en</strong>te, los costos<br />
surgieron <strong>en</strong> su mayoría <strong>en</strong> Radio Austria<br />
37 http://www.hmcourts-service.gov.uk/onlineservices2/<br />
mcol_system/conditions.htm<br />
38 Lunes a viernes <strong>en</strong>tre 09:00 y 17:00<br />
39 http://www.hmcourts-service.gov.uk/cms/mcol.htm<br />
40 <strong>El</strong>ectronic Legal Communications (ELC) http://www.brz.<br />
gv.at/Portal.No<strong>de</strong>/brz/public/resources/home-<strong>en</strong>/eLegal-<br />
R<strong>el</strong>ations.pdf<br />
[…] que refinanciaban estos a través <strong>de</strong>l volum<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> transacciones posteriores”. 41 Para<br />
permitir <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> medios tecnológicos <strong>en</strong> vez<br />
<strong>de</strong> los medios tradicionales para <strong>el</strong> intercambio<br />
<strong>de</strong> datos e información 42 <strong>en</strong>tre abogados<br />
y los tribunales, varios cambios legislativos<br />
eran requeridos. En particular, la posibilidad<br />
<strong>de</strong> comunicarse formalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre tribunal y<br />
partes fue introducido <strong>en</strong> 1990 con un cambio<br />
importante <strong>en</strong> la Ley <strong>de</strong> Organización <strong>de</strong> Tribunales,<br />
incluy<strong>en</strong>do <strong>en</strong>tre otros la estructura<br />
<strong>de</strong> regulaciones <strong>de</strong> formatos <strong>el</strong>ectrónicos, provey<strong>en</strong>do<br />
regulaciones por cont<strong>en</strong>ido, fechas<br />
r<strong>el</strong>evantes y garantía (§ 89ª ABs 1&2, § 89b-e).<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> este procedimi<strong>en</strong>to, la posibilidad<br />
<strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar acciones judiciales <strong>el</strong>ectrónicam<strong>en</strong>te<br />
que result<strong>en</strong> <strong>en</strong> una or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> pago, era<br />
sujeta a la condición <strong>de</strong> que <strong>las</strong> otros partes<br />
involucradas no hagan objeciones. 43<br />
Después <strong>de</strong> su introducción, <strong>el</strong> sistema<br />
gradualm<strong>en</strong>te fue ext<strong>en</strong>dido <strong>en</strong> términos <strong>de</strong><br />
usuarios pot<strong>en</strong>ciales y <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos disponibles.<br />
Al mismo tiempo, <strong>el</strong> compon<strong>en</strong>te<br />
tecnológico también ha evolucionado. Con<br />
respecto a sus usuarios, ERV inicialm<strong>en</strong>te sólo<br />
era abierto a abogados, notarios y la Oficinal<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong> la República <strong>de</strong> Austria,<br />
como repres<strong>en</strong>tante para autorida<strong>de</strong>s regionales.<br />
Des<strong>de</strong> 1994, <strong>el</strong> sistema gradualm<strong>en</strong>te se ha<br />
abierto a otros usuarios, lo que incluye consejos<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>recho público y ciertas organizaciones<br />
sujetas a supervisión gubernam<strong>en</strong>tal como<br />
41 Koch, S. and E. Bernoi<strong>de</strong>r (2009). Alligning ICT and legal<br />
Frameworks ina Austria’s e-bureaucracy: from mainframe<br />
to the Internet. ICT and innovation in the public sector. C.<br />
Francesco and L. Giovan Francesco. Basingstoke, Palgrave.<br />
42 Transmisión <strong>el</strong>ectrónica <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos originales y archivos<br />
a sumisiones a los tribunales <strong>en</strong> comunicaciones <strong>el</strong>ectrónicas<br />
legales no era posible: http://www.epractice.eu/<br />
files/docum<strong>en</strong>ts/cases/1449-1179822942.pdf. De hecho, sólo<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> “<strong>el</strong> 1 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero 2007, la firma <strong>el</strong>ectrónica <strong>de</strong> justicia ha<br />
sido aplicado <strong>en</strong> práctica. Des<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces, la firma <strong>el</strong>ectrónica<br />
<strong>de</strong> justicia confirma la aut<strong>en</strong>ticidad <strong>de</strong> pasajes registros<br />
comerciales y docum<strong>en</strong>tos almac<strong>en</strong>ados <strong>en</strong> los archivos<br />
<strong>el</strong>ectrónicos <strong>de</strong> registros <strong>de</strong> tierra y negocios.” ibi<strong>de</strong>m.<br />
43 Koch, S. and E. Bernoi<strong>de</strong>r (2009). Alligning ICT and Legal<br />
Frameworks in Austria’s e-bureaucracy: from mainframe<br />
to the Internet. ICT and innovation in the public sector. C.<br />
Francesco and L. Giovan Francesco. Basingstoke, Palgrave.<br />
39
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
bancos y empresas <strong>de</strong> seguros. 44 La restricción<br />
a usuarios-ERV autorizados (abogados, notarios,<br />
bancos, empresas <strong>de</strong> seguros, etc.) finalm<strong>en</strong>te<br />
fue canc<strong>el</strong>ada <strong>en</strong> 2000, 45 así que <strong>en</strong><br />
principio cada ciudadano pue<strong>de</strong> usar <strong>el</strong> sistema<br />
ahora. 46 Des<strong>de</strong> 1999, <strong>el</strong> sistema había sido<br />
abierto para la comunicación <strong>en</strong>tre tribunales<br />
y partes. 47 Aunque inicialm<strong>en</strong>te la recepción<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> comunicaciones <strong>de</strong>l tribunal era voluntaria,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2000 se volvió obligatoria. 48 A<strong>de</strong>más,<br />
los asuntos para los que la comunicación<br />
<strong>el</strong>ectrónica está disponible se han ext<strong>en</strong>dido<br />
gradualm<strong>en</strong>te. Inicialm<strong>en</strong>te <strong>el</strong> sistema sólo<br />
permitió la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> solicitu<strong>de</strong>s para un<br />
interdicto (Mahnklag<strong>en</strong>). Sin embargo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
1995, ERV pue<strong>de</strong> ser usado para pedir ejecuciones<br />
(Exekutionsanträge), <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1996 para<br />
solicitu<strong>de</strong>s informales y <strong>de</strong>mandas <strong>en</strong> procedimi<strong>en</strong>tos<br />
<strong>en</strong> tribunales laborales (formlose<br />
Anträge und Klag<strong>en</strong> in arbeitsgerichtlich<strong>en</strong><br />
Verfahr<strong>en</strong>) y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 2003 para <strong>de</strong>mandas <strong>en</strong> la<br />
Corte (Klag<strong>en</strong> an Gerichtshöfe). Para permitir<br />
<strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong> información <strong>en</strong> estas áreas<br />
nuevas, se requerían cambios a varios <strong>de</strong>cretos<br />
que regulaban los formularios que eran usados<br />
<strong>en</strong> la judicatura (ADV-Formverordnung AFV<br />
2002, 3. Formblat-Verordnung Formblatt-V).<br />
Para inc<strong>en</strong>tivar <strong>el</strong> uso <strong>de</strong>l sistema, introdujeron<br />
cambios a la ley que gobernaba los honorarios<br />
<strong>de</strong> los tribunales, reduciéndolos <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> caso <strong>de</strong> los formatos <strong>el</strong>ectrónicos. Al mismo<br />
tiempo, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1999, todas <strong>las</strong> firmas fueron<br />
“requeridas <strong>de</strong> contar con <strong>las</strong> facilida<strong>de</strong>s<br />
técnicas necesarias para soportar <strong>el</strong> sistema<br />
y, <strong>de</strong> acuerdo con la nueva ley <strong>de</strong> presupuesto,<br />
su aprobación para ser capaz <strong>de</strong> recibir<br />
44 Koch y Bernoi<strong>de</strong>r<br />
45 http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernm<strong>en</strong>t/archives/ev<strong>en</strong>ts/2001/projects_s<strong>el</strong>ected/austria/<br />
in<strong>de</strong>x_<strong>en</strong>.htm#ELC%20%E2%80%93%20<strong>El</strong>ectronic%20<br />
Legal%20Communication<br />
46 http://www.brz.gv.at/Portal.No<strong>de</strong>/brz/public/resources/<br />
home-<strong>en</strong>/eLegalR<strong>el</strong>ations.pdf<br />
47 http://ec.europa.eu/information_society/activities/egovernm<strong>en</strong>t/archives/ev<strong>en</strong>ts/2001/projects_s<strong>el</strong>ected/austria/<br />
in<strong>de</strong>x_<strong>en</strong>.htm#ELC%20%E2%80%93%20<strong>El</strong>ectronic%20<br />
Legal%20Communication<br />
48 http://<strong>de</strong>.wikipedia.org/wiki/<strong>El</strong>ektronischer_Rechtsverkehr<br />
docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> tribunales no es solicitada”. 49<br />
Des<strong>de</strong> una perspectiva tecnológica, <strong>el</strong> ERV era<br />
inicialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lado como un sistema<br />
cerrado. Se basaba <strong>en</strong> una conexión <strong>de</strong> acceso<br />
discado que usaba un mó<strong>de</strong>m y un protocolo<br />
propio <strong>de</strong> comunicaciones. Sólo era 2007<br />
cuando <strong>el</strong> sistema abrió y mudó a la web con la<br />
introducción <strong>de</strong> webERV. Con la nueva aplicación,<br />
<strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong> información se realiza<br />
a través <strong>de</strong> Web Service (SOAP 50 / XML). Las<br />
trasmisiones son cifradas usando un protocolo<br />
SSL. <strong>El</strong> 31 diciembre <strong>de</strong> 2008, T<strong>el</strong>ekom Austria<br />
cerró <strong>el</strong> “antiguo” servicio ERV y ahora la<br />
transmisión es concedida por webERV. Para<br />
permitir <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> webERV, la regulación sobre<br />
<strong>las</strong> transacciones legales <strong>el</strong>ectrónicas (ERV<br />
2006, BGBI II 481/2005, como <strong>en</strong>m<strong>en</strong>dado actualm<strong>en</strong>te)<br />
t<strong>en</strong>ían que ser introducidas. Esta<br />
regla provee <strong>de</strong>talles <strong>en</strong> los rasgos técnicos y<br />
<strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> los tipos <strong>de</strong> alegaciones que<br />
pue<strong>de</strong>n ser transmitidas por webERV. 51<br />
Aparte <strong>de</strong> una conexión <strong>de</strong>l Internet y<br />
una computadora personal, para usar <strong>el</strong> sistema<br />
se requiere un software especializado 52 y<br />
una cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> banco austriaca. A<strong>de</strong>más, cada<br />
usuario <strong>de</strong>l sistema necesita su propio código<br />
<strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación. <strong>El</strong> código es provisto por <strong>el</strong><br />
Colegio <strong>de</strong> Abogados a los abogados, la Cámara<br />
<strong>de</strong> Notarios a notarios y por <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong><br />
<strong>Justicia</strong> a los otros usuarios. 53 A<strong>de</strong>más, con <strong>el</strong><br />
webERV, <strong>el</strong> usuario es aut<strong>en</strong>ticado con una firma<br />
<strong>el</strong>ectrónica usando un certificado digital.<br />
49 Koch, S. and E. Bernoi<strong>de</strong>r (2009). Alligning ICT and legal<br />
Frameworks ina Austria’s e-bureaucracy: from mainframe<br />
to the Internet. ICT and innovation in the public sector. C.<br />
Francesco and L. Giovan Francesco. Basingstoke, Palgrave<br />
50 <strong>El</strong> “Simple Object Access Protocol” (protocolo <strong>de</strong> acceso<br />
<strong>de</strong> objetos simples) es una especificación protocolo para <strong>el</strong><br />
intercambio <strong>de</strong> información estructurada <strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong>l servicios web<br />
51 ttp://business.t<strong>el</strong>ekom.at/produkte/onlinedi<strong>en</strong>ste/weberv/<br />
recht_grund.php<br />
52 Una lista <strong>de</strong> v<strong>en</strong><strong>de</strong>dores <strong>de</strong> software y sus productos<br />
se prove<strong>en</strong> <strong>en</strong> http://business.t<strong>el</strong>ekom.at/produkte/<br />
onlinedi<strong>en</strong>ste/weberv/in<strong>de</strong>x.php<br />
53 Koch, S. and E. Bernoi<strong>de</strong>r (2009). Alligning ICT and legal<br />
Frameworks ina Austria’s e-bureaucracy: from mainframe<br />
to the Internet. ICT and innovation in the public sector. C.<br />
Francesco and L. Giovan Francesco. Basingstoke, Palgrave.<br />
40
Franceso Contini y Marco V<strong>el</strong>icogna<br />
<strong>El</strong> sistema funciona así: usando <strong>el</strong> software<br />
especializado, <strong>las</strong> peticiones son transmitidos<br />
a T<strong>el</strong>ekom Austria AG (ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> transmisión<br />
y cámara <strong>de</strong> comp<strong>en</strong>sación), la cual <strong>de</strong>spués<br />
<strong>las</strong> remite al C<strong>en</strong>tro Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Computación<br />
(Bun<strong>de</strong>srech<strong>en</strong>z<strong>en</strong>trum–BRZ). Después, <strong>el</strong><br />
BRZ <strong>las</strong> remite a los tribunales, don<strong>de</strong> <strong>el</strong><strong>las</strong><br />
son catalogadas, impresas y dadas a los jueces.<br />
Un reconocimi<strong>en</strong>to es <strong>en</strong>viado al <strong>de</strong>mandante<br />
con los datos, incluy<strong>en</strong>do <strong>el</strong> número <strong>de</strong>l caso,<br />
por los mismos canales. 54 “<strong>El</strong> <strong>de</strong>mandante (e.g.<br />
firma) sólo pue<strong>de</strong> <strong>en</strong>trar los datos <strong>en</strong> formatos<br />
<strong>el</strong>ectrónicos preestablecidos usando una aplicación<br />
<strong>de</strong> software ad hoc. Después, <strong>el</strong> archivo<br />
es transferido <strong>el</strong>ectrónicam<strong>en</strong>te vía líneas seguras<br />
y protegido por clave. Cuando es recibida<br />
por <strong>el</strong> proveedor establecido, <strong>el</strong> archivo es<br />
revisado automáticam<strong>en</strong>te. Si toda la información<br />
necesaria para pres<strong>en</strong>tar una <strong>de</strong>manda<br />
o una solicitud es transferida correctam<strong>en</strong>te,<br />
un s<strong>el</strong>lo <strong>de</strong> tiempo es aplicado al archivo <strong>el</strong>ectrónico.<br />
Después, <strong>el</strong> <strong>de</strong>mandante es notificado<br />
<strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>tación exitosa <strong>de</strong> la <strong>de</strong>manda/<br />
solicitud por <strong>el</strong> tribunal. Durante <strong>las</strong> acciones<br />
<strong>de</strong>l tribunal, <strong>el</strong> <strong>de</strong>mandante recibe automáticam<strong>en</strong>te<br />
información <strong>en</strong> cada fase r<strong>el</strong>evante<br />
<strong>de</strong>l proceso, y también la notificación final es<br />
<strong>en</strong>tregada <strong>el</strong>ectrónicam<strong>en</strong>te”. 55<br />
En 2009, 9,3 millones <strong>de</strong> transmisiones<br />
ocurrieron a través <strong>de</strong> ERV, <strong>de</strong> los cuales 3,4<br />
millones eran comunicaciones y 4,3 millones<br />
eran transmisiones vía <strong>el</strong> “flujo <strong>de</strong> tráfico <strong>de</strong><br />
regreso” (return traffic stream). En <strong>el</strong> mismo<br />
año, la mayoría <strong>de</strong> los procedimi<strong>en</strong>tos sumarios<br />
(93%) y más <strong>de</strong> dos tercios <strong>de</strong> <strong>las</strong> aplicaciones<br />
por ejecución ocurrieron a través <strong>de</strong> ERV. 56<br />
54 Koch, S. and E. Bernoi<strong>de</strong>r (2009). Alligning ICT and legal<br />
Frameworks ina Austria’s e-bureaucracy: from mainframe<br />
to the Internet. ICT and innovation in the public sector. C.<br />
Francesco and L. Giovan Francesco. Basingstoke, Palgrave.<br />
55 http://www.brz.gv.at/Portal.No<strong>de</strong>/brz/public/resources/<br />
home-<strong>en</strong>/eLegalR<strong>el</strong>ations.pdf<br />
56 Bun<strong>de</strong>srech<strong>en</strong>z<strong>en</strong>trum (2010) Use of IT within<br />
Austrian Justice http://www.justiz.gv.at/<br />
internet/file/8ab4ac8322985dd501229ce2e2d80091.<strong>en</strong>.0/<br />
fol<strong>de</strong>r_justiz-online_0310_<strong>en</strong>.pdf<br />
3.4 France e-Barreau<br />
La experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> France e-Barreau muestra<br />
como, <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong> infraestructuras<br />
gran<strong>de</strong>s <strong>de</strong> información, como sistemas <strong>de</strong> justicia<br />
<strong>el</strong>ectrónica, usuarios y organizaciones <strong>de</strong><br />
usuarios, colegios <strong>de</strong> abogados <strong>en</strong> particular,<br />
se vu<strong>el</strong>v<strong>en</strong> grupos r<strong>el</strong>evantes, y consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
es necesario crear mecanismos nuevos<br />
<strong>de</strong> gobernanza para apoyar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo y uso<br />
<strong>de</strong> sistemas. También muestra como <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> TIC es mucho m<strong>en</strong>os lineal que lo<br />
que sale <strong>de</strong> reconstrucciones ex post. A<strong>de</strong>más,<br />
<strong>el</strong> int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> traducir los procedimi<strong>en</strong>tos conv<strong>en</strong>cionales<br />
<strong>en</strong> pap<strong>el</strong> a digital y sus estructuras<br />
normativas y organizacionales requerían <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong> un <strong>en</strong>samblaje tecnológico muy<br />
complejo y no siempre exitoso. 57<br />
En Francia, la comunicación oficial <strong>el</strong>ectrónica<br />
<strong>en</strong>tre tribunales y abogados empezó <strong>en</strong><br />
2003 con la utilización <strong>de</strong> un sistema llamada<br />
e-Greffe. Este sistema <strong>de</strong> comunicación <strong>el</strong>ectrónica<br />
era introducido <strong>en</strong> <strong>el</strong> tribunal <strong>de</strong> gran<strong>de</strong><br />
instance <strong>en</strong> Paris. E-Greffe era utilizado <strong>en</strong><br />
Paris <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> 2003 hasta principios <strong>de</strong> 2009.<br />
Después <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia inicial <strong>de</strong> e-Greffe,<br />
<strong>en</strong> 2004 <strong>el</strong> Consejo Nacional <strong>de</strong> la Abogacía<br />
(CNB) proponía al Ministerio <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> un<br />
proyecto <strong>de</strong> comunicación <strong>el</strong>ectrónica a escala<br />
nacional llamada e-Barreau, para intercambiar<br />
información y docum<strong>en</strong>tos oficiales judiciales<br />
<strong>en</strong>tre abogados y los tribunales. 58 Este proyecto<br />
vino <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia problemática 59<br />
<strong>de</strong> la primera red virtual privada <strong>de</strong> abogados,<br />
AvocaWeb, lanzada por Ediavocat 60 al final<br />
57 En términos <strong>de</strong> funcionalidad y t<strong>en</strong>siones emerg<strong>en</strong>tes.<br />
58 V<strong>el</strong>icogna, M., Errera A.; Derlange, S., e-Justice in France:<br />
the e-Barreau experi<strong>en</strong>ce, Utrecht Law Review, Volume 7,<br />
Issue 1 (January) 2011, pp. 163-187<br />
59 “Après avoir rapp<strong>el</strong>é l’expéri<strong>en</strong>ce d’avocaweb qui, notamm<strong>en</strong>t<br />
faute d’évolution <strong>de</strong> France Télécom, n’a pas t<strong>en</strong>u ses<br />
promesses, il a exposé <strong>en</strong> quoi consistait le RPVA” Le Bulletin<br />
du Barreau <strong>de</strong> Paris, N°26 18 -25 juillet 2006 http://<br />
www.avocatparis.org/bulletin_barreau/archives/2006/<br />
Nr_26_2006.pdf vea también http://cosal.net/imp.<br />
php?page=archives/actu&id=1757<br />
60 EDIAVOCAT es una asociación creada <strong>en</strong> 1997 para promover<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong>l intercambio <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos <strong>el</strong>ec-<br />
41
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
<strong>de</strong> los años 90. <strong>El</strong> sistema era administrado<br />
por France Télécom. Era concebida como un<br />
VPN con buzones <strong>de</strong> correo seguros y otros<br />
servicios como acceso a la Biblioteca <strong>de</strong>l Colegio<br />
<strong>de</strong> Abogados <strong>de</strong> Paris 61 para abogados con<br />
compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> TIC limitadas. <strong>El</strong> sistema, sin<br />
embargo, resultó l<strong>en</strong>to, difícil <strong>de</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lar y<br />
evolucionar (<strong>el</strong> sistema no era compatible con<br />
conexiones ADSL 62 ) y caro. 63 Uno <strong>de</strong> los objetivos<br />
<strong>de</strong> CNB con e-Barreau era <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo<br />
<strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> comunicación <strong>el</strong>ectrónica <strong>en</strong><br />
conformidad “con <strong>las</strong> reg<strong>las</strong> sobre privilegio<br />
<strong>en</strong>tre abogado y cli<strong>en</strong>te y confi<strong>de</strong>ncialidad”. 64<br />
Por otro lado, <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> estaba<br />
interesado <strong>en</strong> ext<strong>en</strong><strong>de</strong>r la experi<strong>en</strong>cia e-Greffe<br />
a niv<strong>el</strong> nacional para reducir <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong> los<br />
tribunales y mejorar la efici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>en</strong>trega <strong>de</strong><br />
servicios judiciales.<br />
<strong>El</strong> 4 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2005, <strong>el</strong> CNB y Ministerio<br />
<strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> firmaron un conv<strong>en</strong>io que proveía<br />
una estructura nacional que <strong>de</strong>finía <strong>las</strong> reg<strong>las</strong><br />
para ser seguidas para la comunicación <strong>el</strong>ectrónica<br />
oficial <strong>en</strong>tre tribunales y abogados. Las<br />
reg<strong>las</strong> trataban <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> acceso <strong>de</strong> abogados a<br />
información r<strong>el</strong>evante disponible <strong>en</strong> <strong>el</strong> CMS<br />
<strong>de</strong>l tribunal que está r<strong>el</strong>acionada a sus casos,<br />
comunicaciones oficiales <strong>de</strong> doble s<strong>en</strong>tido<br />
trónicos y apoyar implem<strong>en</strong>tación y coordinación <strong>de</strong> ICT y<br />
coordinación por la profesión <strong>de</strong> abogados. Esta asociación<br />
incluye <strong>el</strong> Colegio <strong>de</strong> Abogados <strong>de</strong>l Tribunal <strong>de</strong> Ap<strong>el</strong>aciones<br />
<strong>en</strong> Paris, la Confer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Presi<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> Abogados, <strong>el</strong><br />
ANAAFA, <strong>el</strong> UNCA, y todos los abogados interesados <strong>en</strong> los<br />
problemas r<strong>el</strong>acionados a la digitalización <strong>de</strong> los docum<strong>en</strong>tos.<br />
National Bar Council, “Rapport adopté par l’Assemblée<br />
générale le 20 mars 2004 - Rapport sur la messagerie et<br />
l’accès Internet sécurisé pour les avocats” http://archives.<br />
cnb.avocat.fr/PDF/2004-03-20_Rapportmessagerie.pdf<br />
61 Vea por ejemplo, AvocaWeb fait <strong>en</strong>trer les tribunaux dans<br />
l’ère numérique, Les Echos n° 17980 du 08 Septembre<br />
1999 page 56 http://archives.lesechos.fr/archives/1999/<br />
LesEchos/17980-135-ECH.htm<br />
62 National Bar Council, “Rapport adopté par l’Assemblée générale<br />
le 20 mars 2004 - Rapport sur la messagerie et l’accès<br />
Internet sécurisé pour les avocats” http://archives.cnb.avocat.fr/PDF/2004-03-20_Rapportmessagerie.pdf<br />
63 Alain Marter. Justice et T<strong>el</strong>ematique, France. Justice and<br />
T<strong>el</strong>ematics, Rome, 8 and 9 September, 2003 http://marteravocats.com/publications/justice_t<strong>el</strong>ematique.doc<br />
64 V<strong>el</strong>icogna, M., Errera A.; Derlange, S., e-Justice in France:<br />
the e-Barreau experi<strong>en</strong>ce, Utrecht Law Review, Volume 7,<br />
Issue 1 (January) 2011, p.172<br />
<strong>en</strong>tre abogados y tribunales e intercambio <strong>de</strong><br />
docum<strong>en</strong>tos legalm<strong>en</strong>te válidos. <strong>El</strong> CNB t<strong>en</strong>ía<br />
que proveer a abogados con una solución<br />
que les permitiera conectarse a los registros<br />
<strong>de</strong>l tribunal, pero que respetara la estructura<br />
establecida por la conv<strong>en</strong>ción. 65 En consecu<strong>en</strong>cia,<br />
<strong>el</strong> CNB invirtió <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong> un<br />
“paquete e-Barreau para abogados que incluía<br />
acceso <strong>de</strong> banda ancha a la Internet (512 Kb a<br />
8 Mb), un buzón <strong>de</strong> correo seguro, un certificado<br />
digital almac<strong>en</strong>ado <strong>en</strong> una llave USB, y<br />
una herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> firma digital”. 66<br />
Al mismo tiempo, también sigui<strong>en</strong>do la<br />
estructura, <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> t<strong>en</strong>ía que<br />
<strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lar una adición (add-on) <strong>de</strong> comunicación<br />
para permitir acceso a la Red Privada<br />
Virtual <strong>de</strong> la <strong>Justicia</strong> y conectar al CMS <strong>de</strong>l tribunal.<br />
La experim<strong>en</strong>tación con tales adiciones<br />
empezó <strong>en</strong> 2006 <strong>en</strong> tres tribunaux <strong>de</strong> gran<strong>de</strong><br />
instance. Mi<strong>en</strong>tras algunos progresos eran<br />
cumplidos <strong>en</strong> ambos lados (<strong>el</strong> CNB y Ministerio<br />
<strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>), <strong>el</strong>los eran limitados y había<br />
<strong>el</strong> riesgo que <strong>el</strong> sistema se atascara <strong>en</strong> una fase<br />
piloto y no ser implem<strong>en</strong>tada completam<strong>en</strong>te.<br />
En particular, a causa <strong>de</strong> inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />
<strong>el</strong>ecciones TIC hechas por <strong>el</strong> CNB como la introducción<br />
<strong>de</strong> un monopolio <strong>de</strong> proveedores<br />
<strong>de</strong> Internet y honorarios caros y una falta <strong>de</strong><br />
v<strong>en</strong>tajas concretas <strong>en</strong> <strong>el</strong> uso <strong>de</strong>l VPN <strong>de</strong> abogados,<br />
<strong>el</strong> número <strong>de</strong> abonados “se mantuvo<br />
muy bajo” <strong>en</strong>tre 2005 y 2007. 67<br />
En 2007 sin embargo, un fuerte impulso al<br />
<strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong> e-Barreau vino <strong>de</strong>l nuevo Ministerio<br />
<strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>. Por <strong>el</strong> lado <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong><br />
<strong>Justicia</strong>, <strong>el</strong> <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> la adición <strong>de</strong>l tribunaux<br />
<strong>de</strong> gran<strong>de</strong> instance fue ac<strong>el</strong>erado. Un nuevo<br />
acuerdo sobre una estructura fue firmada por<br />
65 V<strong>el</strong>icogna, M., Errera A.; Derlange, S., e-Justice in France:<br />
the e-Barreau experi<strong>en</strong>ce, Utrecht Law Review, Volume 7,<br />
Issue 1 (January) 2011, pp. 174<br />
66 V<strong>el</strong>icogna, M., Errera A.; Derlange, S., e-Justice in France:<br />
the e-Barreau experi<strong>en</strong>ce, Utrecht Law Review, Volume 7,<br />
Issue 1 (January) 2011, pp. 174<br />
67 V<strong>el</strong>icogna, M., Errera A.; Derlange, S., e-Justice in France:<br />
the e-Barreau experi<strong>en</strong>ce, Utrecht Law Review, Volume 7,<br />
Issue 1 (January) 2011, pp. 175<br />
42
Franceso Contini y Marco V<strong>el</strong>icogna<br />
<strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>el</strong> CNB para reforzar la<br />
imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> compromiso <strong>de</strong> ambas instituciones<br />
y <strong>de</strong>limitar más los pap<strong>el</strong>es y la organización<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> intercambio <strong>el</strong>ectrónico <strong>de</strong> datos oficial. 68<br />
Al mismo tiempo, <strong>el</strong> CNB hizo esfuerzos para<br />
reducir los inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la infraestructura<br />
<strong>de</strong> e-Barreau para abogados. En particular,<br />
con la introducción <strong>de</strong> una caja <strong>de</strong> codificación<br />
<strong>de</strong> datos, la suscripción <strong>de</strong> acceso a la Internet<br />
obligatoria no fue necesaria más. A<strong>de</strong>más,<br />
<strong>el</strong> honorario m<strong>en</strong>sual fue reducido <strong>de</strong> 55 a 53<br />
euros y al Colegio <strong>de</strong> Abogados <strong>de</strong> Paris se le<br />
permitía usar una solución ad hoc para obt<strong>en</strong>er<br />
acceso al sistema a través <strong>de</strong>l e-Greffe exist<strong>en</strong>te.<br />
69 Aunque esto resolvía algunos <strong>de</strong> los problemas,<br />
permiti<strong>en</strong>do una difusión más rápida<br />
<strong>de</strong> suscripción e-Barreau para abogados y la<br />
posibilidad <strong>de</strong> llegar a una masa crítica <strong>de</strong> usuarios,<br />
no <strong>de</strong>jaba resu<strong>el</strong>to otros problemas –como<br />
<strong>las</strong> críticas <strong>de</strong>l CNB <strong>de</strong> no ser transpar<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
sus <strong>el</strong>ecciones <strong>de</strong> TIC– y abría nuevos –como la<br />
necesidad <strong>de</strong> usar la nueva caja <strong>de</strong> codificación<br />
y la excepción introducida para <strong>el</strong> Colegio <strong>de</strong><br />
Abogados <strong>de</strong> Paris.<br />
Estos problemas, a la larga, g<strong>en</strong>eraban reacciones<br />
y críticas <strong>de</strong> abogados y <strong>de</strong> colegios<br />
<strong>de</strong> abogados. La situación se hacía crítica <strong>en</strong><br />
Marseille, don<strong>de</strong> <strong>el</strong> colegio <strong>de</strong> abogados <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>laba<br />
un sistema ad hoc que permitía <strong>el</strong><br />
uso <strong>de</strong> una sola caja <strong>de</strong> codificación para todos<br />
sus abogados. Como <strong>el</strong> proveedor <strong>de</strong> la caja <strong>de</strong><br />
codificación cortó <strong>el</strong> servicio a Marseille, han<br />
empezado una serie <strong>de</strong> litigios.<br />
68 <strong>El</strong> acuerdo nuevo <strong>de</strong> la estructura “<strong>de</strong>scribe la manera <strong>en</strong><br />
que partes interesadas iban a compartir responsabilida<strong>de</strong>s,<br />
con <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> y <strong>el</strong> CNB para fijar <strong>las</strong> pautas,<br />
y los tribunales y colegios locales <strong>de</strong> abogados requeridos<br />
a firmar acuerdos antes <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar comunicaciones<br />
oficiales <strong>el</strong>ectrónicas <strong>en</strong> <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> local.” (“Describes the way<br />
the differ<strong>en</strong>t stakehol<strong>de</strong>rs were to share responsibilities,<br />
with the Ministry of Justice and the CNB setting the gui<strong>de</strong>lines,<br />
and the courts and the local bars being required<br />
to sign agreem<strong>en</strong>ts before implem<strong>en</strong>ting official <strong>el</strong>ectronic<br />
communication at the local lev<strong>el</strong>”.)<br />
69 V<strong>el</strong>icogna, M., Errera A.; Derlange, S., e-Justice in France:<br />
the e-Barreau experi<strong>en</strong>ce, Utrecht Law Review, Volume 7,<br />
Issue 1 (January) 2011, pp. 163-187<br />
A<strong>de</strong>más, al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> escribir este texto,<br />
no todas <strong>las</strong> soluciones técnicas y normativas<br />
han sido <strong>en</strong>contradas todavía. Los tribunales<br />
no pue<strong>de</strong>n reconocer y corregir firmas <strong>el</strong>ectrónicas.<br />
Han proveído una solución temporaria<br />
bajo Décret no 2010-434 du 29 Avril<br />
2010 que estipula que hasta 2014, la sumisión<br />
a través <strong>de</strong> e-Barreau es equival<strong>en</strong>te a firmar.<br />
Al mismo tiempo, <strong>el</strong> sistema no es usado para<br />
pres<strong>en</strong>tar casos todavía. 70 E-Barreau se usa <strong>en</strong><br />
su mayor parte para obt<strong>en</strong>er acceso a información<br />
<strong>de</strong> los casos ya pres<strong>en</strong>tados. Abogados<br />
pue<strong>de</strong>n adjuntar docum<strong>en</strong>tos a los e-mails que<br />
<strong>el</strong>los <strong>en</strong>vían, por ejemplo, pue<strong>de</strong>n <strong>en</strong>viar docum<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> .doc o pdf. A<strong>de</strong>más, <strong>las</strong> conv<strong>en</strong>ciones<br />
ratificadas <strong>en</strong>tre los colegios <strong>de</strong> abogados<br />
locales y tribunales permit<strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>en</strong>vío <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos<br />
<strong>el</strong>ectrónicos <strong>en</strong> vez <strong>de</strong> los originales <strong>en</strong><br />
pap<strong>el</strong>. Al mismo tiempo, si la firma escrita por<br />
mano es obligatoria, <strong>el</strong> original firmado ti<strong>en</strong>e<br />
que ser escaneado y <strong>en</strong>viado como adjunto. La<br />
expectación es que e-Barreau <strong>de</strong>be (<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
poco) ser mejorado para permitir la pres<strong>en</strong>tación<br />
<strong>el</strong>ectrónica <strong>de</strong> los casos. Por ahora, para<br />
los tribunales, “una comunicación a través <strong>de</strong><br />
e-Barreau es equival<strong>en</strong>te a una notificación<br />
<strong>de</strong> pap<strong>el</strong> y por eso <strong>el</strong> TGI <strong>en</strong>vía e-mails a tal<br />
efecto”. 71 Aunque esto permite <strong>el</strong> intercambio<br />
<strong>de</strong> m<strong>en</strong>sajes r<strong>el</strong>acionados, por ejemplo, la fecha<br />
<strong>de</strong> una audi<strong>en</strong>cia, que no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ser<br />
firmado, la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l tribunal <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos<br />
que requier<strong>en</strong> una firma todavía requiere<br />
<strong>el</strong> <strong>en</strong>vío <strong>de</strong>l original <strong>en</strong> pap<strong>el</strong>.<br />
4. Factores <strong>de</strong> complejidad <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong> e-services<br />
Trazar <strong>el</strong> mapa <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> justicia<br />
<strong>el</strong>ectrónica y <strong>el</strong> análisis <strong>de</strong> cuatro casos prácticos<br />
nos ha ayudado mostrar la complejidad <strong>de</strong>l<br />
proceso <strong>de</strong> innovación TIC que ha ocurrido (y<br />
70 V<strong>el</strong>icogna, M., Errera A.; Derlange, S., e-Justice in France:<br />
the e-Barreau experi<strong>en</strong>ce, Utrecht Law Review, Volume 7,<br />
Issue 1 (January) 2011, pp. 179<br />
71 V<strong>el</strong>icogna, M., Errera A.; Derlange, S., e-Justice in France:<br />
the e-Barreau experi<strong>en</strong>ce, Utrecht Law Review, Volume 7,<br />
Issue 1 (January) 2011, pp. p.179<br />
43
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
todavía está ocurri<strong>en</strong>do) <strong>en</strong> sistemas judiciales<br />
europeos.<br />
Como se ha notado, los <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lar<br />
intercambios <strong>de</strong> información judicial<br />
<strong>el</strong>ectrónica, formatos <strong>el</strong>ectrónicos y servicios<br />
<strong>el</strong>ectrónicos (<strong>de</strong>s<strong>de</strong> ahora usaremos <strong>el</strong> término<br />
e-services para referir a este conjunto compuesto<br />
<strong>de</strong> tecnologías) no se han <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado exitosam<strong>en</strong>te<br />
por varios sistemas judiciales europeos.<br />
Muchos países todavía están atascados <strong>en</strong> fases<br />
<strong>de</strong> diseño o <strong>en</strong> pruebas interminables. Mi<strong>en</strong>tras<br />
la situación parece que está mejorando, tal y<br />
como la experi<strong>en</strong>cia es adquirida poco a poco a<br />
través <strong>de</strong> mucho <strong>en</strong>sayo y error y algunos aportes<br />
<strong>de</strong> investigación, los casos exitosos discutidos<br />
(<strong>en</strong> particular, los <strong>de</strong> Finlandia, Austria e Inglaterra)<br />
son excepciones y no la regla. En realidad,<br />
<strong>el</strong>los han sido s<strong>el</strong>eccionados porque prove<strong>en</strong> soluciones<br />
prácticas y no sólo indicaciones <strong>de</strong> los<br />
problemas para ser <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tados. Problemas que<br />
son r<strong>el</strong>acionados a varios factores (tecnológico,<br />
organizacional, regulador, gubernam<strong>en</strong>tal) y<br />
más son los efectos <strong>de</strong> los <strong>en</strong>redos <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>los.<br />
4.1 Mercado<br />
Examinando más <strong>de</strong>t<strong>en</strong>idam<strong>en</strong>te los factores<br />
<strong>de</strong> complejidad, primero t<strong>en</strong>emos que<br />
consi<strong>de</strong>rar <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong>l mercado. De verdad,<br />
empresas <strong>de</strong> software y hardware ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que<br />
ser involucradas para proveer y mant<strong>en</strong>er<br />
la infraestructura básica <strong>de</strong> TIC (hardware,<br />
software, re<strong>de</strong>s), que ti<strong>en</strong>e que ser ext<strong>en</strong>sas<br />
y completam<strong>en</strong>te fi<strong>de</strong>dignas (por lo m<strong>en</strong>os<br />
razonablem<strong>en</strong>te estable y seguras). En principio,<br />
esto no <strong>de</strong>be ser problemático cuando<br />
los po<strong>de</strong>res judiciales y otras organizaciones<br />
judiciales solam<strong>en</strong>te compran servicios estándares<br />
o productos <strong>de</strong> empresas privadas. Sin<br />
embargo, los casos prácticos muestran que,<br />
incluso <strong>en</strong> este caso, acuerdos a largo plazo<br />
con proveedores <strong>de</strong> servicios privados pue<strong>de</strong>n<br />
ser problemáticos, como <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> proveedores<br />
<strong>de</strong> Internet autorizados <strong>en</strong> e-Barreau. La<br />
pregunta se vu<strong>el</strong>ve más complicada cuando<br />
<strong>las</strong> transacciones vu<strong>el</strong>v<strong>en</strong> a ser más específicas,<br />
como cuando una empresa privada provee<br />
<strong>el</strong> apoyo requerido para <strong>el</strong> funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
una <strong>de</strong>terminada aplicación e-service (como<br />
<strong>en</strong> Austria), o aun para ejecutar la aplicación<br />
por sí mismo (como MCOL hasta cierto<br />
punto). Incluso <strong>en</strong> Po<strong>de</strong>res Judiciales que están<br />
apr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do como tratar hábilm<strong>en</strong>te con<br />
proveedores <strong>de</strong> servicios TIC, este resu<strong>el</strong>ve<br />
solo un niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> problemas. Exponemos que<br />
<strong>en</strong> estos países, <strong>en</strong> realidad los servicios <strong>el</strong>ectrónicos<br />
son <strong>el</strong> resultado <strong>de</strong> una asociación<br />
publico-privada. 72 Las consecu<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> esta<br />
solución funcional apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te inocua <strong>en</strong><br />
mecanismos <strong>de</strong> responsabilidad y sus implicaciones<br />
por gobernabilidad todavía no han sido<br />
exploradas <strong>en</strong> total; tampoco los costos requeridos<br />
para cambias los socios tecnológicos que<br />
serán sost<strong>en</strong>idos por los Po<strong>de</strong>res Judiciales.<br />
4.2 Organización<br />
De modo difer<strong>en</strong>te que otros grupos <strong>de</strong><br />
aplicaciones tecnológicas, como informáticas<br />
jurídicas, quizás los e-services ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ser<br />
adoptadas por los jueces. Si <strong>las</strong> tecnologías que<br />
solo impactan a los empleados administrativos<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarse con los problemas típicos<br />
<strong>de</strong> adopción <strong>de</strong> una organización burocrática<br />
formal (como rigi<strong>de</strong>ces <strong>en</strong> la adaptación <strong>de</strong><br />
prácticas <strong>de</strong> trabajo, obstáculos <strong>en</strong> la apr<strong>en</strong>dizaje<br />
<strong>de</strong> habilida<strong>de</strong>s nuevas, etc.), tecnologías que son<br />
dirigidas a jueces ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarse con una<br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia individual muy fuerte 73 g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te<br />
mostrados por este grupo profesional,<br />
72 Lanzara GF. 2009. Building digital institutions: ICT and<br />
the rise of assemblages in governm<strong>en</strong>t. In ICT and innovation<br />
in the public sector, ed. F Contini, GF Lanzara, pp.<br />
9-48: Palgrave; Cor<strong>de</strong>lla A, Willcocks L. 2009. ICT, marketisation<br />
and bureaucracy in the UK public sectors. In ICT<br />
and Innovation in the Public Sectors, ed. F Contini, GF Lanzara,<br />
pp. 88-111. Basingstoke: Palgrave.<br />
73 Capp<strong>el</strong>letti M. 1988. Giudici irresponsabili? Studio comparativo<br />
sulla responsibilità <strong>de</strong>i giudici. Milano: Giuffré,<br />
Di Fe<strong>de</strong>rico G. 2005. In<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>nce and accountability of<br />
the judiciary in Italy. The experi<strong>en</strong>ce of a former transitional<br />
country in a comparative perspective. In Institutional<br />
In<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>nce and Integrity, ed. AA.VV. Budapest: C<strong>en</strong>tral<br />
European University.<br />
44
Franceso Contini y Marco V<strong>el</strong>icogna<br />
y esto pue<strong>de</strong> ser una barrera muy difícil superar.<br />
74 A<strong>de</strong>más, <strong>el</strong> carácter <strong>de</strong> la tarea es difer<strong>en</strong>te:<br />
mi<strong>en</strong>tras los empleados administrativos normalm<strong>en</strong>te<br />
cumpl<strong>en</strong> tareas estandarizadas <strong>de</strong> carácter<br />
<strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>to, jueces cumpl<strong>en</strong> tareas<br />
profesionales que son m<strong>en</strong>os estandarizadas y<br />
llevan a cabo con más autonomía.<br />
MCOL <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taba este problema <strong>de</strong> manera<br />
muy simple: no involucrar jueces <strong>en</strong> la <strong>en</strong>trega<br />
<strong>de</strong>l servicio. En efecto, jueces <strong>de</strong>l tribunal <strong>de</strong><br />
Northampton sólo ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> supervisor,<br />
pero <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tero es manejado<br />
por empleados administrativos y técnicos. Si <strong>el</strong><br />
caso es cont<strong>en</strong>cioso, <strong>el</strong> procedimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tero<br />
es movido al juzgado <strong>de</strong> condado compet<strong>en</strong>te<br />
don<strong>de</strong> un juez compet<strong>en</strong>te <strong>de</strong>cidirá <strong>el</strong> caso según<br />
los procedimi<strong>en</strong>tos conv<strong>en</strong>cionales. Sigu<strong>en</strong><br />
un procedimi<strong>en</strong>to similar <strong>en</strong> Finlandia por <strong>de</strong>mandas<br />
indiscutibles manejadas por Tuomas y<br />
Santra, mi<strong>en</strong>tras <strong>en</strong> Austria, una gran parte <strong>de</strong><br />
los docum<strong>en</strong>tos <strong>en</strong>viados <strong>el</strong>ectrónicam<strong>en</strong>te a<br />
través <strong>de</strong> ERV son impresos por los empleados<br />
<strong>de</strong>l tribunal y manejados <strong>en</strong> pap<strong>el</strong> por jueces.<br />
En Europa, tribunales completam<strong>en</strong>te digitales<br />
son algo <strong>de</strong>l futuro.<br />
4.3 Interoperabilidad<br />
Los nuevos e-services ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ser interoperables<br />
con sistemas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> casos más<br />
o m<strong>en</strong>os sofisticados, ya que <strong>el</strong>los colectan la<br />
información <strong>de</strong> casos más importantes. Des<strong>de</strong><br />
una perspectiva <strong>de</strong> los sistemas informáticos,<br />
<strong>el</strong>los repres<strong>en</strong>tan la base instalada <strong>en</strong> que los<br />
servicios nuevos (aplicaciones o adiciones)<br />
pue<strong>de</strong>n ser integrados. Al m<strong>en</strong>os cuatro <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos<br />
son críticos: la robustez <strong>de</strong>l CMS, su<br />
capacidad <strong>de</strong> evolución, la confiabilidad <strong>de</strong> la<br />
información recopilada y <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> organizacional<br />
<strong>de</strong> adopción requerida.<br />
74 Fabri M, Langbroek PM. 2000. Dev<strong>el</strong>oping a public administration<br />
perspective on judicial systems in Europe. In The<br />
chall<strong>en</strong>ge of change for judicial systems: <strong>de</strong>v<strong>el</strong>oping a public<br />
administration persp, ed. M Fabri, PM Langbroek, p. 307.<br />
Amsterdam: IOS Presss<br />
1. CMS están llegando a ser herrami<strong>en</strong>tas<br />
cruciales –y dan por s<strong>en</strong>tada– necesarias<br />
por <strong>el</strong> funcionami<strong>en</strong>to día a día <strong>de</strong> operaciones<br />
<strong>de</strong> tribunales. Este aum<strong>en</strong>ta <strong>en</strong>ormem<strong>en</strong>te<br />
los riesgos conectados a su mal<br />
funcionami<strong>en</strong>to y <strong>el</strong> énfasis que ti<strong>en</strong>e que<br />
ser puesto <strong>en</strong> su robustez.<br />
2. Aun cuando <strong>el</strong> progreso <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong><br />
software ha reducido <strong>las</strong> dificulta<strong>de</strong>s <strong>en</strong> evolución<br />
<strong>de</strong> CMS, la tarea todavía es muy compleja.<br />
Problemas organizacionales como la<br />
falta <strong>de</strong> estandarización <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos<br />
obstaculizan utilización <strong>de</strong> TIC. También<br />
está la t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> aum<strong>en</strong>tar <strong>las</strong> funcionalida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> software, que hace más difícil su <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo<br />
y adopción por organizaciones más<br />
problemáticas. La evolución <strong>de</strong>l caso austriaco,<br />
aun exitoso, ha pres<strong>en</strong>tado varias complicaciones<br />
y ha tomado mucho más tiempo<br />
que <strong>el</strong> inicialm<strong>en</strong>te previsto. Hace varios<br />
años, <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> finlandés ha<br />
consi<strong>de</strong>rado evolucionar sus sistemas y ponerse<br />
al día con <strong>las</strong> tecnologías, pero <strong>el</strong> <strong>de</strong>safío<br />
está pres<strong>en</strong>tando muchas dificulta<strong>de</strong>s.<br />
3. La confiabilidad marca la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre<br />
éxito y fracaso. T<strong>en</strong>er acceso instantáneo a<br />
los datos que son viejos o ll<strong>en</strong>os <strong>de</strong> errores<br />
reduce mucho la utilidad <strong>de</strong>l sistema, y<br />
vu<strong>el</strong>ve a ser más un costo que una v<strong>en</strong>taja,<br />
incluso si es funcional técnicam<strong>en</strong>te.<br />
4. Para compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>las</strong> v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er un<br />
CMS, especialm<strong>en</strong>te cuando se integra <strong>en</strong><br />
un sistema <strong>de</strong> provisión <strong>de</strong> e-services más<br />
gran<strong>de</strong>, <strong>el</strong> CMS ti<strong>en</strong>e que ser adoptado al<br />
niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> la organización, no solo por algunos<br />
innovadores activos.<br />
4.4 Gobierno<br />
Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> gobierno, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo<br />
<strong>de</strong> e-services exige <strong>el</strong> involucrami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> abogados, colegios <strong>de</strong> abogados, y otras<br />
ag<strong>en</strong>cias judiciales <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo, regulación<br />
y uso <strong>de</strong> sistemas. La complejidad <strong>de</strong>l contexto<br />
organizacional e institucional involucrado<br />
<strong>en</strong> la innovación es mucho más mayor que <strong>el</strong><br />
contexto experim<strong>en</strong>tado por otras aplicaciones<br />
45
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
tecnológicas. Enfoques <strong>de</strong> gobierno int<strong>el</strong>ig<strong>en</strong>tes<br />
son necesarios. Esto parece obvio y fácil,<br />
pero tribunales y Po<strong>de</strong>res Judiciales tradicionalm<strong>en</strong>te<br />
son instituciones aisladas, y <strong>las</strong> prácticas<br />
colaboradoras con abogados, colegios <strong>de</strong><br />
abogados (o tales <strong>las</strong> ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong><br />
justicia p<strong>en</strong>al) no son fáciles. 75 <strong>El</strong> caso austriaco<br />
muestra <strong>el</strong> gran valor <strong>de</strong> una historia larga <strong>de</strong><br />
colaboración <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>, <strong>el</strong><br />
C<strong>en</strong>tro Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Computación y <strong>el</strong> colegio <strong>de</strong><br />
abogados, y también la capacidad <strong>de</strong>l Ministerio<br />
proveer <strong>las</strong> condiciones necesarias por <strong>el</strong> crecimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> un mercado abierto <strong>de</strong> soluciones<br />
e-service por firmas. Mirando los otros casos<br />
prácticos, e-Bearreau y e-Greffe son marcados<br />
por t<strong>en</strong>siones y conflicto <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong><br />
<strong>Justicia</strong> y colegios <strong>de</strong> abogados, y los problemas<br />
r<strong>el</strong>acionados a la apertura <strong>de</strong> <strong>las</strong> aplicaciones<br />
e-servicios y mercado <strong>de</strong> conectividad. Aun los<br />
exitosos Tuomas y Santra están sufri<strong>en</strong>do a<br />
causa <strong>de</strong>l uso limitado <strong>de</strong>l sistema por los abogados.<br />
Otra vez MCOL, como canal distinto<br />
para repartir a un tipo específico <strong>de</strong> servicio<br />
judicial, no requiere una colaboración tan estricta<br />
<strong>el</strong> con colegio <strong>de</strong> abogados y abogados, o<br />
la creación <strong>de</strong> un mercado <strong>de</strong> aplicaciones para<br />
usuarios. De hecho, MCOL ha sido <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lado<br />
por <strong>el</strong> Court Service como una herrami<strong>en</strong>ta<br />
“listo a la mano” accesible a cualquier “cli<strong>en</strong>te”.<br />
Vemos, por eso, dos soluciones posibles, una<br />
que ofrece servicios listos para usar, y otra que<br />
busca la integración <strong>de</strong> socios y partes interesadas<br />
que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lar o comprar <strong>en</strong> un<br />
mercado más o m<strong>en</strong>os funcionado (<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>l<br />
caso), conectividad e interfaces para <strong>el</strong> usuario<br />
final. Claro, la segunda opción pue<strong>de</strong> introducir<br />
barreras <strong>de</strong> acceso a la justicia a usuarios no<br />
repetitivos, y, sobre todo, llevar a configuraciones<br />
arquitectónicas más complejas.<br />
4.5 Regulación<br />
Quinto, <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong> e-services requiere<br />
la creación <strong>de</strong> prácticas <strong>de</strong> trabajo e<br />
75 Fabri M, ed. 2008. ICT for the Public Prosecutor’s Offices.<br />
Bologna: Clueb<br />
instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> trabajo completam<strong>en</strong>te nuevas<br />
con valor jurídico, como citación <strong>el</strong>ectrónica,<br />
docum<strong>en</strong>tos firmados <strong>en</strong> línea, pagos <strong>en</strong><br />
línea y sistemas <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos<br />
<strong>el</strong>ectrónicos. Esto implica una interacción<br />
difícil e incierta <strong>en</strong>tre alternativas tecnológicas<br />
(como i<strong>de</strong>ntificación por ID y clave, firma<br />
<strong>el</strong>ectrónica o tarjeta <strong>de</strong> crédito), reg<strong>las</strong> formales<br />
y limitaciones organizacionales. En efecto,<br />
aunque otras innovaciones tecnológicas (sistemas<br />
<strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> casos más que informática<br />
jurídica) típicam<strong>en</strong>te no requier<strong>en</strong> cambios<br />
complejos legislativos o normativos, la introducción<br />
<strong>de</strong> e-services plantea esos problemas<br />
regulativos complejos también.<br />
La experi<strong>en</strong>cia austriaca indica un camino<br />
para afinar la estructura normativa y solución<br />
tecnológica. Un camino que empezaba <strong>en</strong> los<br />
años nov<strong>en</strong>ta, con cambios legislativos radicales<br />
que permitían <strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong> información<br />
<strong>en</strong>tre los tribunales y usuarios claves, que empezaba<br />
con casos simples, y don<strong>de</strong> complejidad era<br />
añadida paso por paso, sin apuros hacia a<strong>de</strong>lante<br />
pero también sin gran<strong>de</strong>s ruinas. En Finlandia,<br />
<strong>el</strong> e-service empezaba con una simplificación radical<br />
<strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>to. Una simplificación que,<br />
<strong>en</strong>tre otros aspectos, involucraba los requisitos<br />
<strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificación: con <strong>las</strong> reg<strong>las</strong> nuevas, ninguna<br />
firma necesitaba <strong>las</strong> verificaciones <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntidad<br />
y la aut<strong>en</strong>ticidad <strong>de</strong> los docum<strong>en</strong>tos es aplazada<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> que <strong>el</strong> caso es pres<strong>en</strong>tado<br />
y realizado solo si hay dudas.<br />
MCOL construye sobre un camino procedim<strong>en</strong>tal<br />
funcionalm<strong>en</strong>te simplificado que era<br />
introducido antes <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong>l sistema<br />
pero también con la i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> crear una jurisdicción<br />
nacional ad hoc con her<strong>en</strong>cias organizacionales<br />
limitadas con <strong>el</strong> pasado. Finalm<strong>en</strong>te,<br />
aunque no m<strong>en</strong>os importante, excluy<strong>en</strong>do<br />
alguna provisión normativa g<strong>en</strong>eral ex-ante<br />
referida a la posibilidad <strong>de</strong> usar la aplicación<br />
para pres<strong>en</strong>tar <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> dinero, la tecnología<br />
ha sido posteriorm<strong>en</strong>te regulada y no <strong>de</strong><br />
forma previa.<br />
46
Franceso Contini y Marco V<strong>el</strong>icogna<br />
E-Barreau señala que la interacción y <strong>en</strong>redo<br />
<strong>en</strong>tre <strong>de</strong>recho y tecnología pue<strong>de</strong>n llevar<br />
a círculos maliciosos y <strong>de</strong> gran complejidad.<br />
<strong>El</strong> int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> regular tecnología precisam<strong>en</strong>te<br />
lleva, por un lado, a un choque con <strong>las</strong> capacida<strong>de</strong>s<br />
tecnológicas requeridas para <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lar<br />
y usar <strong>el</strong> sistema (tribunales pue<strong>de</strong>n recibir<br />
docum<strong>en</strong>tos que son firmados digitalm<strong>en</strong>te,<br />
pero no pue<strong>de</strong>n verificar la firma porque<br />
todavía están <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lando la aplicación), y,<br />
por otra, la regulación no es una herrami<strong>en</strong>ta<br />
para conectarla y utilizarla inmediatam<strong>en</strong>te.<br />
En realidad, su implem<strong>en</strong>tación requiere la<br />
contribución constructiva <strong>de</strong> todos los actores<br />
involucrados. En caso <strong>de</strong> un <strong>de</strong>sacuerdo<br />
sobre reg<strong>las</strong>, o sobre <strong>el</strong>ecciones arquitecturas,<br />
o sobre otros temas r<strong>el</strong>evantes, los actores<br />
(abogados, colegio <strong>de</strong> abogado o tribunal local)<br />
pue<strong>de</strong>n promulgar contraestrategias para<br />
rediseñar <strong>el</strong> sistema según sus i<strong>de</strong>as o necesida<strong>de</strong>s<br />
y, al fin, la opción <strong>de</strong> salida siempre está<br />
disponible.<br />
4.6 Com<strong>en</strong>tarios concluy<strong>en</strong>tes<br />
Para concluir con este análisis, la tabla <strong>de</strong><br />
abajo muestra la organización cruzada <strong>de</strong> los<br />
factores <strong>de</strong> complejidad organizacionales y regulativos<br />
que hemos consi<strong>de</strong>rado. Por eso repres<strong>en</strong>ta<br />
una mapa simple que se <strong>en</strong>foca <strong>en</strong> <strong>las</strong><br />
barreras que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que superadas <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo.<br />
Tab. 1. Complejidad organizacional y regulador<br />
Complejidad<br />
organizacional<br />
Complejidad regulador<br />
Bajo Mediano Alto<br />
Bajo<br />
Mediano<br />
Informática juridica<br />
Automatización <strong>de</strong> tareas<br />
administrativas<br />
Acceso público a<br />
docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l tribunal<br />
Alto<br />
<strong>Sistema</strong>s <strong>de</strong> gestión<br />
<strong>de</strong> casos <strong>de</strong> negocios<br />
completos<br />
e-Services<br />
En resum<strong>en</strong>, la informática jurídica y automatización<br />
<strong>de</strong> tareas administrativas son<br />
más fáciles <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lar que <strong>las</strong> otras áreas tecnológicas,<br />
a causa <strong>de</strong> su bajo o mediano niv<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong> complejidad organizacional y una complejidad<br />
con una regulación m<strong>en</strong>or. <strong>El</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo<br />
<strong>de</strong> un sistema completo <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> casos<br />
<strong>de</strong> negocios quizás ti<strong>en</strong>e que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarse con<br />
una fuerte resist<strong>en</strong>cia judicial, mi<strong>en</strong>tras la<br />
utilización <strong>de</strong> acceso público necesita una regulación<br />
apropiada <strong>de</strong>l acceso externo a sistemas<br />
judiciales. <strong>El</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong> e-services <strong>en</strong><br />
procedimi<strong>en</strong>tos judiciales ti<strong>en</strong>e que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<br />
un niv<strong>el</strong> muy alto <strong>de</strong> complejidad <strong>en</strong> <strong>las</strong> áreas<br />
<strong>de</strong> regulación, organización, gobernanza y<br />
<strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo. Los <strong>en</strong>redos <strong>en</strong>tre tales factores<br />
llevan a un or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> complejidad que ti<strong>en</strong>e<br />
muchos rasgos que son sustancialm<strong>en</strong>te<br />
difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>el</strong>los <strong>de</strong> <strong>las</strong> otras innovaciones<br />
<strong>de</strong>l sector judicial. Repres<strong>en</strong>ta, por eso, un<br />
<strong>de</strong>safío nuevo, don<strong>de</strong> algunas lecciones <strong>de</strong>l<br />
pasado no resultan aplicables. A<strong>de</strong>más, algunas<br />
preguntas, especialm<strong>en</strong>te r<strong>el</strong>acionadas<br />
con los efectos <strong>de</strong> larga duración <strong>de</strong> tales<br />
tecnologías todavía están abiertas, como <strong>el</strong><br />
tema <strong>de</strong> la capacidad <strong>de</strong> evolución <strong>de</strong>l procedimi<strong>en</strong>to<br />
judicial capacitado para TIC. Una<br />
cosa es segura, sin embargo. <strong>El</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo<br />
<strong>de</strong> e-services requiere una capacidad fuerte<br />
<strong>de</strong> gestión y gobernanza <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l sistema<br />
<strong>de</strong> justicia, y una fuerte colaboración con los<br />
otros actores institucionales involucrados. Y<br />
esta capacidad ti<strong>en</strong>e que ser <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lada si,<br />
como a m<strong>en</strong>udo es <strong>el</strong> caso, no está pres<strong>en</strong>te al<br />
no ser requerida por los procedimi<strong>en</strong>tos conv<strong>en</strong>cionales<br />
<strong>en</strong> pap<strong>el</strong>. n<br />
47
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
Kattia Morales Navarro<br />
MBA. Jefe Área Informática <strong>de</strong> Gestión<br />
kmorales@po<strong>de</strong>r-judicial.go.cr<br />
La inclusión <strong>de</strong> <strong>las</strong> tecnologías<br />
<strong>en</strong> la gestión judicial<br />
Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> República <strong>de</strong> Costa Rica<br />
Introducción<br />
En <strong>el</strong> año 1993, <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> Costa<br />
Rica inicia <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> la<br />
administración <strong>de</strong> justicia logrando <strong>en</strong> 1996<br />
un primer empréstito con <strong>el</strong> Banco Interamericano<br />
<strong>de</strong> Desar<strong>rol</strong>lo con <strong>el</strong> cual se pret<strong>en</strong>día,<br />
<strong>en</strong>tre otras cosas, <strong>el</strong> rediseño <strong>de</strong> la gestión judicial<br />
y la inclusión <strong>de</strong> <strong>las</strong> tecnologías como<br />
herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> apoyo a la tramitación judicial.<br />
Es así como <strong>en</strong> octubre <strong>de</strong>l año 2000, se implanta<br />
un nuevo <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> Despachos<br />
Judiciales, <strong>el</strong> cual t<strong>en</strong>ía como objetivos<br />
fortalecer la tramitación y promover la integración<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>spachos <strong>en</strong> todas <strong>las</strong> materias<br />
e instancias, así como apoyar <strong>el</strong> nuevo mo<strong>de</strong>lo<br />
<strong>de</strong> gestión recién implem<strong>en</strong>tado e integrar la<br />
labor administrativa y la labor jurisdiccional<br />
mediante <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> <strong>las</strong> tecnologías.<br />
D<strong>el</strong> año 2000 a la fecha, <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Judicial<br />
costarric<strong>en</strong>se ha v<strong>en</strong>ido realizando avances<br />
significativos tanto <strong>en</strong> cobertura nacional<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> herrami<strong>en</strong>tas tecnológicas, como <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong> nuevas y mejores formas <strong>de</strong><br />
gestión judicial, implem<strong>en</strong>tando a<strong>de</strong>más una<br />
gama <strong>de</strong> servicios <strong>el</strong>ectrónicos ori<strong>en</strong>tados hacia<br />
<strong>el</strong> usuario.<br />
A la fecha, <strong>el</strong> 100% <strong>de</strong> los <strong>de</strong>spachos judiciales<br />
a niv<strong>el</strong> nacional han sido interconectados a<br />
la red institucional. A<strong>de</strong>más, la totalidad <strong>de</strong> los<br />
operadores jurídicos cu<strong>en</strong>tan con computadoras.<br />
Aproximadam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> 80% <strong>de</strong> la tramitación<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> causas judiciales se realiza utilizando <strong>el</strong><br />
<strong>Sistema</strong> Costarric<strong>en</strong>se <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> Despachos<br />
Judiciales, y se ha logrado implem<strong>en</strong>tar nuevas<br />
formas <strong>de</strong> tramitación apoyadas <strong>en</strong> la oralidad y<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> tribunales <strong>el</strong>ectrónicos “cero<br />
pap<strong>el</strong>”, <strong>en</strong> <strong>de</strong>spachos piloto <strong>en</strong> materias constitucional,<br />
cobratoria, p<strong>en</strong>siones alim<strong>en</strong>tarias,<br />
laboral, p<strong>en</strong>al, agrario y disciplinaria.<br />
Desar<strong>rol</strong>lo Tecnológico<br />
Herrami<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> apoyo a la gestión<br />
judicial<br />
<strong>El</strong> Po<strong>de</strong>r Judicial costarric<strong>en</strong>se actualm<strong>en</strong>te<br />
cu<strong>en</strong>ta con una variedad <strong>de</strong> sistemas<br />
y servicios que satisfac<strong>en</strong> los requerimi<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> apoyo a la gestión judicial <strong>de</strong> los <strong>de</strong>spachos<br />
judiciales, Ministerio Público y sa<strong>las</strong><br />
<strong>de</strong> la Corte Suprema <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>, así como <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias administrativas r<strong>el</strong>acionadas,<br />
tales como la Oficina <strong>de</strong> Notificaciones y<br />
48
Kattia Morales Navarro<br />
Comunicaciones Judiciales, la Oficina <strong>de</strong> Recepción<br />
<strong>de</strong> Docum<strong>en</strong>tos y la Tesorería, <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong> los cuales se pue<strong>de</strong>n m<strong>en</strong>cionar:<br />
<strong>Sistema</strong> Costarric<strong>en</strong>se <strong>de</strong> Gestión<br />
<strong>de</strong> Despachos Judiciales<br />
Desar<strong>rol</strong>lado mediante <strong>el</strong> primer préstamo<br />
con <strong>el</strong> Banco Interamericano <strong>de</strong> Desar<strong>rol</strong>lo <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> año 2000 y sost<strong>en</strong>ido, mejorado y ampliado<br />
por <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Judicial con recursos propios<br />
y <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo interno. Este <strong>Sistema</strong> constituye<br />
la base <strong>de</strong> la inclusión <strong>de</strong> <strong>las</strong> tecnologías <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
Po<strong>de</strong>r Judicial y su principal objetivo es apoyar<br />
la gestión <strong>de</strong> los <strong>de</strong>spachos judiciales.<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>las</strong> principales funcionalida<strong>de</strong>s<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran:<br />
• Registro <strong>de</strong> <strong>las</strong> causas judiciales con todos<br />
sus compon<strong>en</strong>tes (intervini<strong>en</strong>tes, domicilios,<br />
medios <strong>de</strong> notificación, datos g<strong>en</strong>erales<br />
<strong>de</strong> la causa, evi<strong>de</strong>ncias, <strong>en</strong>tre otros).<br />
• Cont<strong>rol</strong> <strong>de</strong> los casos (ubicaciones, fases, estados,<br />
subestados).<br />
• Tramitación Judicial (g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> plantil<strong>las</strong>,<br />
g<strong>en</strong>eración y registros <strong>de</strong> resoluciones,<br />
g<strong>en</strong>eración y registro <strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias, registro<br />
y <strong>en</strong>vío <strong>de</strong> notificaciones, cont<strong>rol</strong> y recepción<br />
<strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos recibidos, cont<strong>rol</strong><br />
<strong>de</strong>l flujo <strong>de</strong> proyectos <strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia).<br />
<strong>de</strong>l caso, provey<strong>en</strong>do al operador judicial <strong>de</strong> un<br />
escritorio virtual que le permite sustituir <strong>el</strong> pap<strong>el</strong><br />
por lo <strong>el</strong>ectrónico. Facilita y apoya <strong>el</strong> cont<strong>rol</strong><br />
<strong>de</strong>l flujo <strong>de</strong>l proceso <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>spacho judicial.<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>las</strong> principales funcionalida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> este sistema, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>las</strong> sigui<strong>en</strong>tes:<br />
• Cont<strong>rol</strong> <strong>de</strong>l flujo <strong>de</strong>l caso. Permite saber<br />
quién ti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> caso, qué tarea se está ejecutando<br />
sobre <strong>el</strong> mismo, qué tareas se han<br />
ejecutado y por qué personas, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
preveer <strong>las</strong> tareas que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ejecutar<br />
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l trámite actual.<br />
• Cont<strong>rol</strong> <strong>de</strong> escritos pres<strong>en</strong>tados por medios<br />
<strong>el</strong>ectrónicos (página web <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial,<br />
oficina <strong>de</strong> recepción <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos,<br />
otros).<br />
• Consulta <strong>de</strong>l expedi<strong>en</strong>te a los internos <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>spacho, pudi<strong>en</strong>do observarse todas <strong>las</strong><br />
actuaciones que se han realizado <strong>en</strong> él,<br />
tanto los escritos recibidos como los docum<strong>en</strong>tos<br />
g<strong>en</strong>erados por <strong>el</strong> <strong>de</strong>spacho.<br />
• Pres<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> forma <strong>de</strong> libro <strong>de</strong>l expedi<strong>en</strong>te,<br />
or<strong>de</strong>nado <strong>de</strong> forma cronológica.<br />
• Firmado digital y/o <strong>el</strong>ectrónico <strong>de</strong> los docum<strong>en</strong>tos<br />
(resoluciones, s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias, oficios,<br />
etc.)<br />
<strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> Escritorio Virtual<br />
Desar<strong>rol</strong>lado <strong>de</strong> forma interna con recursos<br />
propios <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial, este sistema vi<strong>en</strong>e a<br />
apoyar la gestión completam<strong>en</strong>te <strong>el</strong>ectrónica<br />
• Seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias para la sala<br />
constitucional.<br />
• Notificaciones automáticas.<br />
• Tramitación <strong>el</strong>ectrónica <strong>de</strong>l caso (g<strong>en</strong>eración<br />
<strong>de</strong> plantil<strong>las</strong>, s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias, resoluciones,<br />
oficios, agregar escritos, agregar multimedia,<br />
agregar docum<strong>en</strong>tos, adjuntar docum<strong>en</strong>tos<br />
digitales).<br />
49
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
Despachos Judiciales, <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> Gestión <strong>en</strong><br />
Línea y <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> Estadística Judicial.<br />
<strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> Estadística Judicial<br />
• G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> datos estadísticos tales<br />
como: firmado <strong>el</strong>ect./digital, por tareas,<br />
ubicaciones, tiempos, <strong>en</strong>tre otros.<br />
• Cont<strong>rol</strong> <strong>de</strong> plazos sobre <strong>las</strong> tareas, permiti<strong>en</strong>do<br />
llevar <strong>el</strong> cont<strong>rol</strong> <strong>de</strong> tareas v<strong>en</strong>cidas,<br />
próximas a v<strong>en</strong>cer y al día. Esta funcionalidad<br />
permite a<strong>de</strong>más a los coordinadores<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>spacho conocer <strong>el</strong> estado <strong>de</strong> los escritorios<br />
<strong>de</strong>l personal a su cargo, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
conocer los tiempos <strong>de</strong> ejecución promedio<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> tareas y por <strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong>l caso <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral.<br />
<strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> Ag<strong>en</strong>da <strong>el</strong>ectrónica<br />
Desar<strong>rol</strong>lado a lo interno con fondos <strong>de</strong>l<br />
Po<strong>de</strong>r Judicial, permite llevar <strong>el</strong> cont<strong>rol</strong> <strong>de</strong> los<br />
señalami<strong>en</strong>tos, evitando choques <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da<br />
<strong>de</strong> los jueces y <strong>en</strong> los recursos necesarios para<br />
la realización <strong>de</strong>l acto. Por ejemplo, <strong>en</strong> materia<br />
p<strong>en</strong>al, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> cont<strong>rol</strong>ar <strong>las</strong> sa<strong>las</strong> <strong>de</strong><br />
audi<strong>en</strong>cia, cont<strong>rol</strong>a los choques <strong>en</strong> <strong>las</strong> ag<strong>en</strong>das<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor y <strong>de</strong>l fiscal. Se integra <strong>en</strong> forma<br />
transpar<strong>en</strong>te con <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong><br />
Desar<strong>rol</strong>lado <strong>en</strong> un primer proyecto <strong>de</strong>ntro<br />
<strong>de</strong>l marco <strong>de</strong>l primer préstamo con <strong>el</strong> Banco<br />
Interamericano <strong>de</strong> Desar<strong>rol</strong>lo, y rediseñado<br />
por <strong>el</strong> equipo <strong>de</strong> informáticos internos con<br />
recursos propios <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial. Este sistema<br />
extrae <strong>de</strong> <strong>las</strong> bases <strong>de</strong> datos que apoyan la<br />
gestión judicial (<strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> Despachos<br />
Judiciales, <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> Escritorio Virtual<br />
y <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> Ag<strong>en</strong>da Única), los datos sobre la<br />
tramitación que permit<strong>en</strong> la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
estadísticas judiciales, indicadores <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempeño<br />
y emit<strong>en</strong> información la cual facilita a los<br />
<strong>de</strong>spachos <strong>el</strong>ectrónicos monitorear día con día<br />
la gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>spacho.<br />
<strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> Votación <strong>El</strong>ectrónica<br />
Desar<strong>rol</strong>lado internam<strong>en</strong>te con fondos<br />
propios <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial, se diseñó con <strong>el</strong> objetivo<br />
<strong>de</strong> apoyar la función <strong>de</strong> votación <strong>en</strong> <strong>las</strong><br />
sa<strong>las</strong> <strong>de</strong> la Corte Suprema <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>, así como<br />
<strong>el</strong> rediseño <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> recolección <strong>de</strong> firmas<br />
<strong>de</strong> resoluciones, mismo que tardaba un<br />
aproximado <strong>de</strong> 6 meses <strong>en</strong> concretarse. Con<br />
este sistema los magistrados y <strong>las</strong> magistradas<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> sa<strong>las</strong> <strong>de</strong> Casación y sala Constitucional<br />
pue<strong>de</strong>n verificar los asuntos que van a conocer<br />
<strong>en</strong> votación, revisarlos y aprobar o no <strong>el</strong><br />
proyecto.<br />
Al finalizar la votación, <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte o la<br />
presi<strong>de</strong>nta <strong>de</strong> la sala proce<strong>de</strong> a cerrar <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema<br />
la votación y <strong>el</strong> sistema automáticam<strong>en</strong>te<br />
realiza la firma <strong>el</strong>ectrónica <strong>de</strong> los docum<strong>en</strong>tos,<br />
mediante un certificado digital que da la vali<strong>de</strong>z<br />
respectiva al proceso. De forma inmediata<br />
<strong>el</strong> sistema procesa <strong>las</strong> notificaciones respectivas,<br />
logrando realizar la gestión <strong>en</strong> minutos,<br />
actividad que antes <strong>de</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong><br />
este sistema duraba aproximadam<strong>en</strong>te dos<br />
meses <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> día <strong>de</strong> la votación hasta <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la notificación.<br />
50
Kattia Morales Navarro<br />
<strong>Sistema</strong>s <strong>de</strong> grabación y reproducción <strong>de</strong> la<br />
audi<strong>en</strong>cia oral<br />
<strong>Sistema</strong>s C<strong>en</strong>tralizados Administrativos<br />
Desar<strong>rol</strong>lados por contratación externa <strong>en</strong><br />
1998 y rediseñados y mejorados a lo interno<br />
con recursos propios <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial, estos<br />
sistemas se integran a los sistemas <strong>de</strong> apoyo a<br />
la gestión judicial y permit<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre otras cosas:<br />
• Recepción y cont<strong>rol</strong> <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
la oficina receptora <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos y<br />
su distribución <strong>el</strong>ectrónica al <strong>de</strong>spacho<br />
judicial.<br />
• Cont<strong>rol</strong> y registro <strong>de</strong> notificaciones realizadas.<br />
Es un proceso automatizado don<strong>de</strong> <strong>el</strong><br />
sistema recibe <strong>de</strong> los <strong>de</strong>spachos judiciales<br />
<strong>las</strong> solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> notificación y si estas son<br />
por medios <strong>el</strong>ectrónicos (correo <strong>el</strong>ectrónico,<br />
fax, <strong>en</strong> línea), <strong>las</strong> ejecuta <strong>de</strong> forma automática,<br />
<strong>de</strong>volvi<strong>en</strong>do <strong>de</strong> forma <strong>el</strong>ectrónica la<br />
respuesta a la solicitud al <strong>de</strong>spacho judicial.<br />
<strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> Gestión En Línea<br />
Desar<strong>rol</strong>lado a lo interno con recursos propios<br />
<strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial, se implem<strong>en</strong>tó por primera<br />
vez <strong>en</strong> diciembre <strong>de</strong> 2008. De esa fecha<br />
al día <strong>de</strong> hoy, <strong>el</strong> sistema ha evolucionado <strong>de</strong><br />
forma acertada, mejorándose y ampliándose<br />
para satisfacer la <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> <strong>las</strong> personas<br />
usuarias. Este <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo se realiza <strong>de</strong> la mano<br />
con los usuarios externos, recabando <strong>de</strong> <strong>el</strong>los<br />
todas sus necesida<strong>de</strong>s y suger<strong>en</strong>cias. En 2010<br />
se rediseña la página para cumplir con los requerimi<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> accesibilidad <strong>de</strong> <strong>las</strong> personas<br />
no vi<strong>de</strong>ntes, trabajo que fue coordinado directam<strong>en</strong>te<br />
con abogados litigantes que cu<strong>en</strong>tan<br />
con dicha discapacidad. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los servicios<br />
que ofrece este sistema se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran:<br />
• Consulta pública <strong>de</strong> casos, mediante la<br />
cual cualquier persona pue<strong>de</strong> consultar información<br />
básica <strong>de</strong> los casos que son <strong>de</strong><br />
or<strong>de</strong>n público, se restringe <strong>el</strong> acceso a <strong>las</strong><br />
materias p<strong>en</strong>al, viol<strong>en</strong>cia doméstica y p<strong>en</strong>siones<br />
alim<strong>en</strong>tarias.<br />
Herrami<strong>en</strong>tas al servicio <strong>de</strong> la persona<br />
usuaria<br />
Los avances <strong>en</strong> materia tecnológica que<br />
experim<strong>en</strong>ta <strong>el</strong> mundo -y Costa Rica no es la<br />
excepción-, <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> <strong>las</strong> personas usuarias<br />
servicios que permitan un mayor acercami<strong>en</strong>to<br />
al Po<strong>de</strong>r Judicial, <strong>el</strong> ahorro <strong>en</strong> tramitología<br />
innecesaria, <strong>en</strong> tiempos <strong>de</strong> traslados y espera<br />
<strong>en</strong> los <strong>de</strong>spachos judiciales, así como la reducción<br />
<strong>en</strong> la brecha tecnológica y la creci<strong>en</strong>te<br />
población <strong>de</strong> usuarios y usuarias que utilizan<br />
<strong>las</strong> tecnologías <strong>de</strong> forma cotidiana (migrantes<br />
digitales y nativos digitales), pon<strong>en</strong> un nuevo<br />
reto al Po<strong>de</strong>r Judicial, <strong>el</strong> cual consiste <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
acercami<strong>en</strong>to con la persona usuaria por medios<br />
<strong>el</strong>ectrónicos tales como la web, t<strong>el</strong>efonía<br />
móvil, correo <strong>el</strong>ectrónico, <strong>en</strong>tre otros.<br />
A partir <strong>de</strong> 2008 se implem<strong>en</strong>tan los sigui<strong>en</strong>tes<br />
servicios:<br />
• Consulta privada <strong>de</strong> casos, mediante la<br />
cual <strong>las</strong> personas usuarias con una clave<br />
<strong>de</strong> acceso consultan los casos <strong>en</strong> los cuales<br />
intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> como parte <strong>de</strong>l proceso. Esta<br />
consulta permite revisar la causa judicial<br />
<strong>de</strong> forma integral, (docum<strong>en</strong>tos g<strong>en</strong>erados,<br />
escritos recibidos, notificaciones realizadas,<br />
trámites ejecutados sobre <strong>el</strong> expedi<strong>en</strong>te,<br />
partes <strong>de</strong>l proceso, <strong>en</strong>tre otros datos <strong>de</strong><br />
seguimi<strong>en</strong>to).<br />
51
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
• Consulta <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> juicios <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>spachos judiciales, o bi<strong>en</strong> la propia <strong>de</strong><br />
la persona i<strong>de</strong>ntificada ante <strong>el</strong> sistema, con<br />
esta funcionalidad. <strong>El</strong> usuario pue<strong>de</strong> conocer<br />
los actos que se realizarán <strong>en</strong> un <strong>de</strong>terminado<br />
<strong>de</strong>spacho, o bi<strong>en</strong>, pue<strong>de</strong> conocer<br />
a niv<strong>el</strong> nacional qué señalami<strong>en</strong>tos ti<strong>en</strong>e<br />
programados.<br />
<strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>la esta funcionalidad con <strong>el</strong> objetivo<br />
<strong>de</strong> que cualquiera <strong>de</strong> <strong>las</strong> partes utilizando<br />
<strong>el</strong> código <strong>de</strong> barras <strong>de</strong>l docum<strong>en</strong>to,<br />
pueda validar si <strong>el</strong> mismo correspon<strong>de</strong> a un<br />
original firmado almac<strong>en</strong>ado <strong>en</strong> nuestras<br />
bases <strong>de</strong> datos.<br />
• Envío <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas y escritos. Con la implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong> los tribunales <strong>el</strong>ectrónicos,<br />
se implem<strong>en</strong>tan mecanismos para que<br />
<strong>las</strong> personas usuarias puedan <strong>en</strong>viar por<br />
gestión <strong>en</strong> línea <strong>las</strong> <strong>de</strong>mandas y escritos, los<br />
cuales pue<strong>de</strong>n ser firmados digitalm<strong>en</strong>te y<br />
<strong>el</strong> sistema los valida, o bi<strong>en</strong> pue<strong>de</strong>n ser pres<strong>en</strong>tados<br />
una vez aut<strong>en</strong>ticados <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema<br />
firmando <strong>el</strong> docum<strong>en</strong>to y luego escaneándolo<br />
y <strong>en</strong>viándolo por este medio.<br />
• Validación <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos. A pesar <strong>de</strong><br />
que Costa Rica cu<strong>en</strong>ta con la normativa<br />
y estructura funcional para la firma digital,<br />
ésta aún no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra implem<strong>en</strong>tada<br />
a niv<strong>el</strong> nacional. Con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> permitir<br />
un mayor acceso y seguridad jurídica, se<br />
Para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong> estas funcionalida<strong>de</strong>s<br />
se contó con la retroalim<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> varios<br />
abogados litigantes, lo que ayudó a que <strong>el</strong><br />
52
Kattia Morales Navarro<br />
producto resultante fuera <strong>de</strong> aceptación y <strong>de</strong><br />
fácil uso para los usuarios. Se implem<strong>en</strong>taron<br />
servicios como la compresión <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos<br />
escaneados y para los gran<strong>de</strong>s usuarios la <strong>el</strong>aboración<br />
<strong>de</strong> plantil<strong>las</strong> para pres<strong>en</strong>tar <strong>de</strong>mandas<br />
<strong>en</strong> forma masiva.<br />
• Notificaciones <strong>el</strong>ectrónicas. La nueva<br />
ley <strong>de</strong> notificaciones promueve <strong>el</strong> uso <strong>de</strong><br />
medios <strong>el</strong>ectrónicos para <strong>las</strong> notificaciones,<br />
<strong>de</strong>jando establecidos <strong>el</strong> correo <strong>el</strong>ectrónico<br />
y <strong>las</strong> notificaciones por fax. Dado<br />
<strong>el</strong> avance tecnológico <strong>de</strong> gestión <strong>en</strong> línea,<br />
se promueve <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> un nuevo medio <strong>de</strong><br />
notificación aprobado como notificaciones<br />
<strong>en</strong> línea. Este es un medio nuevo <strong>de</strong><br />
notificación que se ampara <strong>en</strong> la nueva ley<br />
y que le permite a los <strong>de</strong>spachos judiciales<br />
notificar utilizando <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> gestión<br />
<strong>en</strong> línea. Este nuevo medio se constituye<br />
como un medio seguro, <strong>de</strong> acercami<strong>en</strong>to<br />
al ciudadano que no cu<strong>en</strong>ta con otros medios<br />
<strong>el</strong>ectrónicos, don<strong>de</strong> toda la responsabilidad<br />
y custodia <strong>de</strong> <strong>las</strong> notificaciones<br />
lo asume <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Judicial. Por su diseño<br />
y funcionalidad, este nuevo medio <strong>de</strong> notificaciones<br />
no implicó mayores gastos o<br />
inversión para <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Judicial, ya que se<br />
apoya <strong>en</strong> toda la plataforma ya <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lada<br />
para gestión <strong>en</strong> línea.<br />
<strong>El</strong> usuario, una vez<br />
aut<strong>en</strong>ticado <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema,<br />
podrá <strong>en</strong>trar y ver<br />
su buzón <strong>de</strong> notificaciones<br />
<strong>en</strong> línea. En un<br />
mismo buzón llegarán<br />
todas <strong>las</strong> notificaciones<br />
<strong>de</strong> todos los <strong>de</strong>spachos<br />
<strong>de</strong>l país don<strong>de</strong><br />
se cu<strong>en</strong>ta con <strong>Sistema</strong><br />
<strong>de</strong> Gestión <strong>de</strong> Despachos<br />
Judiciales.<br />
Actualm<strong>en</strong>te, <strong>el</strong><br />
Po<strong>de</strong>r Judicial notifica<br />
<strong>de</strong> forma automatizada,<br />
sin interv<strong>en</strong>ción<br />
humana, a los<br />
medios <strong>el</strong>ectrónicos<br />
establecidos: correo<br />
<strong>el</strong>ectrónico, fax y <strong>en</strong><br />
línea (web).<br />
• M<strong>en</strong>sajería móvil. Es un servicio<br />
<strong>en</strong> función <strong>de</strong> la inserción<br />
c<strong>el</strong>ular <strong>en</strong> Costa Rica y consiste<br />
<strong>en</strong> que si <strong>las</strong> partes aportan<br />
su numero <strong>de</strong> t<strong>el</strong>éfono c<strong>el</strong>ular,<br />
cada vez que se realice un<br />
señalami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da<br />
<strong>el</strong>ectrónica y cada vez que se<br />
realice una notificación, <strong>el</strong> sistema <strong>en</strong>viará<br />
un m<strong>en</strong>saje <strong>de</strong> texto al usuario comunicando<br />
<strong>el</strong> acontecimi<strong>en</strong>to. <strong>El</strong> acto <strong>de</strong> <strong>en</strong>vío<br />
<strong>de</strong> m<strong>en</strong>saje se constituye <strong>en</strong> una comunicación<br />
y no <strong>en</strong> una notificación formal.<br />
• Interoperabilidad. Con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> agilizar<br />
los procesos y simplificar trámites, se realizaron<br />
diversos conv<strong>en</strong>ios <strong>en</strong>tre instituciones<br />
<strong>de</strong>l Estado con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> intercambiar<br />
información, lo que evita que <strong>las</strong><br />
partes <strong>de</strong>l proceso t<strong>en</strong>gan que pres<strong>en</strong>tar los<br />
docum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> forma física, ahorrándoles<br />
tiempo y dinero. Se han suscrito conv<strong>en</strong>ios<br />
con <strong>el</strong> Tribunal Supremo <strong>de</strong> <strong>El</strong>ecciones,<br />
Registro Nacional <strong>de</strong> la Propiedad, la Caja<br />
Costarric<strong>en</strong>se <strong>de</strong> Seguro Social, Banco <strong>de</strong><br />
53
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
Costa Rica, <strong>en</strong>tre otros. Un ejemplo <strong>de</strong> lo<br />
anterior es <strong>el</strong> trámite correspondi<strong>en</strong>te a<br />
<strong>las</strong> anotaciones y levantami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> gravám<strong>en</strong>es,<br />
los cuales se gestionan <strong>de</strong> forma<br />
directa <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Judicial y <strong>el</strong> Registro<br />
Nacional <strong>de</strong> la Propiedad disminuy<strong>en</strong>do <strong>el</strong><br />
tiempo <strong>de</strong> semanas a minutos, si<strong>en</strong>do esto<br />
un <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to <strong>de</strong> protección hacia los intereses<br />
<strong>de</strong> los administrados.<br />
Uno <strong>de</strong> los conv<strong>en</strong>ios interinstitucionales<br />
que han dado mayor alcance social es <strong>el</strong> establecido<br />
con <strong>el</strong> Banco <strong>de</strong> Costa Rica. Con<br />
esta institución se <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>ló <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong><br />
Depósitos Judiciales, <strong>el</strong> cual permite <strong>de</strong> forma<br />
transpar<strong>en</strong>te para <strong>el</strong> usuario, <strong>el</strong> retiro <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>pósitos a su favor, trámite que anteriorm<strong>en</strong>te<br />
tardaba días y obligaba a la persona usuaria<br />
a trasladarse a los <strong>de</strong>spachos judiciales y realizar<br />
largas fi<strong>las</strong>, situación que se veía agravada<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> p<strong>en</strong>siones<br />
alim<strong>en</strong>tarias.<br />
Recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia<br />
costarric<strong>en</strong>se<br />
Para lograr una inclusión efectiva <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
tecnologías <strong>en</strong> la gestión judicial, es necesario<br />
<strong>en</strong>tre otras cosas:<br />
1. Trabajo <strong>en</strong> equipo: área administrativa,<br />
jueces y personal auxiliar <strong>de</strong> los <strong>de</strong>spachos<br />
judiciales.<br />
2. Planeación <strong>de</strong>l proyecto, don<strong>de</strong> se v<strong>el</strong>e por<br />
los aspectos procesales <strong>de</strong> los <strong>de</strong>spachos,<br />
estructura <strong>de</strong> los edificios, condiciones tecnológicas,<br />
comunicaciones, cambios legales<br />
e implantación y capacitación.<br />
3. Esfuerzos <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilización ante <strong>el</strong> cambio<br />
para usuarios internos y externos <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r<br />
Judicial.<br />
4. Los proyectos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ir acompañados <strong>de</strong><br />
una campaña <strong>de</strong> divulgación interna y externa<br />
al Po<strong>de</strong>r Judicial.<br />
5. Aprovechar al máximo los esfuerzos realizados<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo; rediseñar o reprogramar<br />
solo cuando es estrictam<strong>en</strong>te necesario.<br />
6. Dar soluciones parciales y evolutivas a los<br />
usuarios. Permite mostrar que se está trabajando<br />
y que se están liberando herrami<strong>en</strong>tas<br />
que apoyan la tramitación y gestión<br />
<strong>de</strong> los <strong>de</strong>spachos. Si se <strong>de</strong>ja todo para <strong>el</strong><br />
final, <strong>el</strong> usuario se <strong>de</strong>smotiva y <strong>las</strong> soluciones<br />
pue<strong>de</strong>n estar <strong>de</strong>sactualizadas.<br />
7. Buscar la integración <strong>de</strong> <strong>las</strong> soluciones que<br />
se <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lan, evitándole al usuario <strong>el</strong> t<strong>en</strong>er<br />
que redigitar información y conocer<br />
difer<strong>en</strong>tes ambi<strong>en</strong>tes.<br />
8. Construir y ejecutar planes <strong>de</strong> implantación<br />
don<strong>de</strong> se garantice que <strong>el</strong> usuario<br />
apr<strong>en</strong>da a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> <strong>las</strong> herrami<strong>en</strong>tas<br />
que se están poni<strong>en</strong>do <strong>en</strong> funcionami<strong>en</strong>to.<br />
Esto disminuye la resist<strong>en</strong>cia<br />
al cambio, apoya <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> <strong>las</strong> tecnologías y<br />
le da confianza al usuario.<br />
9. En estos proyectos es necesario <strong>el</strong> apoyo<br />
directo <strong>de</strong> <strong>las</strong> altas autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r<br />
Judicial, factor que ha sido <strong>de</strong>terminante<br />
para <strong>el</strong> éxito <strong>de</strong> estas iniciativas.<br />
10. Dar seguimi<strong>en</strong>to constante a los <strong>de</strong>spachos<br />
<strong>en</strong> los cuales se han implantado <strong>las</strong> herrami<strong>en</strong>tas,<br />
verificando <strong>el</strong> correcto uso <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
mismas y escuchando <strong>las</strong> recom<strong>en</strong>daciones<br />
<strong>de</strong> los usuarios.<br />
11. Proveer soluciones especiales a usuarios<br />
especiales (gran<strong>de</strong>s usuarios, personas con<br />
discapacidad, adulto mayor).<br />
12. Desar<strong>rol</strong>lar soluciones parametrizables<br />
que permitan su adaptación a los difer<strong>en</strong>tes<br />
ambi<strong>en</strong>tes tecnológicos y requerimi<strong>en</strong>tos<br />
procesales. Esto <strong>de</strong>manda mayor tiempo <strong>en</strong><br />
diseño y programación, pero <strong>el</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>en</strong><br />
54
Kattia Morales Navarro<br />
mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>las</strong> soluciones, sost<strong>en</strong>ibilidad<br />
a niv<strong>el</strong> nacional <strong>de</strong> <strong>las</strong> soluciones,<br />
capacitación y aceptación se ve expon<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te<br />
b<strong>en</strong>eficiado al contar con una<br />
única solución adaptable a <strong>las</strong> difer<strong>en</strong>tes<br />
necesida<strong>de</strong>s.<br />
Estadísticas<br />
Estadísticas - Gestión <strong>en</strong> línea<br />
Demandas recibidas 63.452<br />
Docum<strong>en</strong>tos recibidos 133.190<br />
Cantidad <strong>de</strong> usuarios 12.067<br />
Cantidad total <strong>de</strong> visitas 26.042<br />
Visitas nuevas 32%<br />
Países que consultaron 28<br />
Visitas por dispositivos móviles 276<br />
Estadísticas - Gestión Despacho Judicial<br />
Cantidad docum<strong>en</strong>to firmados 416.800<br />
<strong>el</strong>ectrónicam<strong>en</strong>te<br />
Cantidad docum<strong>en</strong>tos firmados 154.762<br />
digitalm<strong>en</strong>te<br />
Cantidad SMS <strong>en</strong>viados 36.078<br />
Cantidad <strong>de</strong> notificaciones<br />
274.559<br />
realizadas <strong>en</strong> un año<br />
B<strong>en</strong>eficios<br />
Cinco e-V<strong>en</strong>tajas<br />
e-XPEDITO<br />
Facilita a <strong>las</strong> partes involucradas <strong>en</strong> los<br />
procesos, revisar directam<strong>en</strong>te sus procesos<br />
judiciales sin t<strong>en</strong>er que acudir a los <strong>de</strong>spachos<br />
judiciales<br />
e-XCLUSIVO<br />
Con una única clave y un usuario, pue<strong>de</strong><br />
consultar todos los procesos judiciales<br />
que tramita <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la administración <strong>de</strong><br />
justicia.<br />
e-CONÓMICO<br />
Ahorra tiempo y costos materiales a <strong>las</strong><br />
personas usuarias.<br />
e-FICIENTE<br />
Garantiza la efectividad por cuanto<br />
agilizan la tramitación <strong>de</strong> los procesos<br />
judiciales.<br />
e-COLÓGICO<br />
Se reduce <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> pap<strong>el</strong><br />
Estadísticas - Carpetas <strong>el</strong>ectrónicas <strong>en</strong> trámite<br />
Materia<br />
Cantidad<br />
Especializados <strong>de</strong> cobros 156.180<br />
P<strong>en</strong>siones alim<strong>en</strong>tarias 3031<br />
Laboral 2646<br />
Seguridad social 3424<br />
Agrario 331<br />
P<strong>en</strong>al 3724<br />
Total 169.336<br />
55
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
Oscar Flórez<br />
Santiago <strong>de</strong> Chile – Septiembre 29 <strong>de</strong> 2011<br />
Invitación <strong>de</strong> CEJA<br />
Uso <strong>de</strong> <strong>las</strong> tecnologías <strong>de</strong> la<br />
información y <strong>las</strong> comunicaciones<br />
(TIC) <strong>en</strong> los sistemas judiciales<br />
Seminario internacional <strong>de</strong> e-justicia<br />
Pres<strong>en</strong>tación<br />
Este texto docum<strong>en</strong>ta la participación <strong>de</strong>l<br />
consultor <strong>en</strong> <strong>el</strong> Seminario internacional <strong>de</strong><br />
e-justicia realizado por <strong>el</strong> C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios<br />
<strong>en</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> Américas – CEJA, <strong>en</strong> Santiago<br />
<strong>de</strong> Chile <strong>el</strong> 29 y 30 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2011.<br />
<strong>El</strong> docum<strong>en</strong>to y la interv<strong>en</strong>ción están divididos<br />
<strong>en</strong> dos segm<strong>en</strong>tos: una revisión g<strong>en</strong>eral<br />
<strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> <strong>las</strong> TIC <strong>en</strong> la administración <strong>de</strong> justicia<br />
y la revisión específica <strong>de</strong> una experi<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> interés, que <strong>el</strong> autor consi<strong>de</strong>ra ejemplo <strong>de</strong><br />
bu<strong>en</strong>as prácticas<br />
<strong>El</strong> primer segm<strong>en</strong>to incluye una corta <strong>de</strong>scripción<br />
<strong>de</strong> la administración judicial <strong>en</strong> Colombia,<br />
como contexto para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r los retos<br />
a los que se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan <strong>las</strong> instituciones –<strong>en</strong> particular<br />
la Sala Administrativa <strong>de</strong>l Consejo Superior<br />
<strong>de</strong> la Judicatura y la Fiscalía G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la<br />
Nación– al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> poner <strong>en</strong> aplicación <strong>las</strong><br />
TIC <strong>en</strong> <strong>el</strong> quehacer judicial. Incluye, <strong>en</strong> segunda<br />
instancia, una <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> <strong>las</strong> principales<br />
aplicaciones <strong>de</strong> <strong>las</strong> TIC <strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong>l quehacer<br />
judicial y com<strong>en</strong>tarios sobre <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos<br />
positivos y negativos; y finaliza con conclusiones<br />
y principales temas por resolver.<br />
<strong>El</strong> segundo segm<strong>en</strong>to se refiere, como ya se<br />
anotó, a dos experi<strong>en</strong>cias específicas que están<br />
vig<strong>en</strong>tes y que sin duda han <strong>de</strong>mostrado<br />
su efectividad, por lo que <strong>el</strong> autor <strong>las</strong> consi<strong>de</strong>ra<br />
como bu<strong>en</strong>as prácticas.<br />
1. Revisión <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> <strong>las</strong> TIC <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> quehacer judicial <strong>en</strong> Colombia<br />
1.1.<strong>El</strong> <strong>en</strong>torno <strong>de</strong> la <strong>Justicia</strong> <strong>en</strong> Colombia<br />
<strong>El</strong> quehacer judicial <strong>en</strong> Colombia convoca<br />
<strong>de</strong> manera directa a cuatro instituciones, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> los abogados litigantes: la Judicatura, la<br />
Fiscalía G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Nación (<strong>en</strong> <strong>el</strong> ámbito p<strong>en</strong>al<br />
y contrav<strong>en</strong>cional), la Def<strong>en</strong>soría Pública y<br />
la Procuraduría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Nación. Todas<br />
<strong>el</strong><strong>las</strong> <strong>de</strong> carácter y cobertura nacional 1 .<br />
1 Colombia ti<strong>en</strong>e 46 millones <strong>de</strong> habitantes, cerca <strong>de</strong> 1200<br />
municipios, 14 ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 500.000 habitantes y <strong>de</strong><br />
<strong>el</strong><strong>las</strong> 5 con más <strong>de</strong> un millón <strong>de</strong> habitantes. Su ext<strong>en</strong>sión es<br />
56
Oscar Florez<br />
La Judicatura, administrada por la Sala Administrativa<br />
<strong>de</strong>l Consejo Superior <strong>de</strong> la Judicatura,<br />
incluye cuatro gran<strong>de</strong>s Cortes (Constitucional,<br />
Consejo <strong>de</strong> Estado – Jurisdicción<br />
cont<strong>en</strong>ciosa administrativa, Corte Suprema<br />
<strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> – Jurisdicción ordinaria y Sala Disciplinaria<br />
<strong>de</strong>l Consejo Superior <strong>de</strong> la Judicatura<br />
– Jurisdicción disciplinaria), 23 Tribunales<br />
Superiores <strong>de</strong> Distrito Judicial – Jurisdicción<br />
ordinaria, 23 Sa<strong>las</strong> Disciplinarias <strong>de</strong> Consejos<br />
seccionales <strong>de</strong> la Judicatura y cerca <strong>de</strong> 5.000<br />
<strong>de</strong>spachos judiciales (incluy<strong>en</strong>do al m<strong>en</strong>os un<br />
Juzgado promiscuo municipal <strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong><br />
los casi 1200 municipios <strong>de</strong>l país). Todo esto<br />
para unos 100 magistrados <strong>de</strong> Altas Cortes,<br />
más <strong>de</strong> 400 magistrados <strong>de</strong> Tribunal Superior<br />
y casi 5.000 jueces. Las cinco ciuda<strong>de</strong>s más<br />
gran<strong>de</strong>s (Bogotá, Me<strong>de</strong>llín, Cali, Barranquilla<br />
y Bucaramanga) conc<strong>en</strong>tran cerca <strong>de</strong>l 70% <strong>de</strong><br />
la carga procesal (con énfasis <strong>en</strong> <strong>las</strong> jurisdicciones<br />
civil y laboral 2 ); <strong>en</strong> la jurisdicción p<strong>en</strong>al<br />
la conc<strong>en</strong>tración es m<strong>en</strong>or (con excepción <strong>de</strong><br />
la jurisdicción p<strong>en</strong>al especializada) 3 . La Judicatura<br />
recibe aproximadam<strong>en</strong>te 2 millones <strong>de</strong><br />
casos nuevos por año y ti<strong>en</strong>e un inv<strong>en</strong>tario activo<br />
cercano a los 6 millones <strong>de</strong> casos 4 .<br />
La Fiscalía G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Nación – FGN,<br />
<strong>en</strong>te autónomo pero parte <strong>de</strong> la rama judicial,<br />
es la <strong>en</strong>cargada <strong>de</strong> la etapa <strong>de</strong> la investigación <strong>en</strong><br />
casos p<strong>en</strong>ales, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la indagación pr<strong>el</strong>iminar<br />
hasta la etapa <strong>de</strong> juicio – según sea <strong>el</strong> avance <strong>de</strong>l<br />
caso. La Fiscalía se distribuye <strong>en</strong> forma equival<strong>en</strong>te<br />
a la Judicatura: Se<strong>de</strong> Nacional (Unidad<br />
ante la Corte Suprema <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> y Unida<strong>de</strong>s<br />
Nacionales Especializadas), 23 Seccionales <strong>de</strong><br />
cercana a los 4 millones <strong>de</strong> km2, que incluy<strong>en</strong> más <strong>de</strong> 1 millón<br />
<strong>de</strong> sabanas o s<strong>el</strong>vas (áreas <strong>de</strong> baja <strong>de</strong>nsidad población<br />
pero con alta pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> grupos guerrilleros y paramilitares,<br />
así como <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong>dicados al narcotráfico).<br />
2 Debe recordarse que <strong>las</strong> <strong>de</strong>mandas <strong>en</strong> civil incluy<strong>en</strong> los<br />
temas hipotecarios y que <strong>las</strong> <strong>de</strong>mandas <strong>en</strong> lo laboral se<br />
pres<strong>en</strong>tan <strong>en</strong> la ciudad se<strong>de</strong> <strong>de</strong>l repres<strong>en</strong>tante legal <strong>de</strong> la<br />
empresa <strong>de</strong>mandada.<br />
3 La jurisdicción p<strong>en</strong>al especializada tramita todos los casos<br />
r<strong>el</strong>acionados con narcotráfico, tráfico <strong>de</strong> armas, reb<strong>el</strong>ión,<br />
sedición y similares. Los jueces ti<strong>en</strong><strong>en</strong> se<strong>de</strong> <strong>en</strong> <strong>las</strong> capitales<br />
<strong>de</strong> distrito judicial por razones <strong>de</strong> seguridad.<br />
4 Que incluy<strong>en</strong> cerca <strong>de</strong> 2 millones <strong>de</strong> casos sin actividad judicial<br />
– jurisdicciones civil y laboral.<br />
Fiscalía y más <strong>de</strong> 1.000 unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Fiscalía<br />
que agrupan a más <strong>de</strong> 5.000 fiscales. La FGN<br />
se apoya <strong>en</strong> tres instituciones con funciones <strong>de</strong><br />
policía judicial - PJ: Cuerpo Técnico <strong>de</strong> Investigación<br />
– CTI (Fiscalía G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Nación,<br />
cerca <strong>de</strong> 8.000 investigadores y criminalistas);<br />
Dirección <strong>de</strong> Investigación Judicial (DIJIN,<br />
cerca <strong>de</strong> 6.000 investigadores y criminalistas);<br />
y Departam<strong>en</strong>to Administrativo <strong>de</strong> Seguridad<br />
(DAS 5 , cerca <strong>de</strong> 2.000 investigadores). Cada PJ<br />
adopta la estructura <strong>de</strong> la FGN.<br />
La Def<strong>en</strong>soría Pública – DP hace parte <strong>de</strong><br />
la Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong>l Pueblo (Ombudsman <strong>en</strong> la<br />
literatura) y su función es prestar <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa judicial<br />
gratuita <strong>en</strong> todas <strong>las</strong> jurisdicciones, aunque<br />
la mayor carga la conc<strong>en</strong>tra la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>soría<br />
<strong>en</strong> lo p<strong>en</strong>al. La DP cu<strong>en</strong>ta con cerca <strong>de</strong> 1.500<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores(as) que operan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una Se<strong>de</strong><br />
C<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> Bogotá y 20 se<strong>de</strong>s seccionales distribuidas<br />
<strong>de</strong> manera similar a la Judicatura. La<br />
DP se conc<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> <strong>las</strong> principales ciuda<strong>de</strong>s y<br />
cu<strong>en</strong>ta con un programa <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores itinerantes<br />
para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r los municipios pequeños.<br />
La Procuraduría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Nación es<br />
una <strong>en</strong>tidad sui g<strong>en</strong>eris <strong>en</strong> <strong>el</strong> quehacer judicial<br />
<strong>en</strong> Colombia 6 , que ejerce la repres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong><br />
la ciudadanía (bi<strong>en</strong> común) <strong>en</strong> los procesos p<strong>en</strong>ales,<br />
participación que es optativa excepto <strong>en</strong><br />
casos muy especiales. La Procuraduría cu<strong>en</strong>ta<br />
con cerca <strong>de</strong> 500 procuradores y su pres<strong>en</strong>cia<br />
se limita a cabeceras <strong>de</strong> distrito judicial, aplicando<br />
una estrategia <strong>de</strong> procuradores itinerantes<br />
para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r los municipios pequeños.<br />
Conclusión<br />
<strong>El</strong> sistema judicial <strong>en</strong> Colombia es bastante<br />
gran<strong>de</strong> comparado con los <strong>de</strong>más países<br />
latinoamericanos y, por ser jurisdicción nacional,<br />
la aplicación <strong>de</strong> <strong>las</strong> TIC repres<strong>en</strong>ta un<br />
reto sustancial <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong> la<br />
5 <strong>El</strong> DAS está <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> transformación y sus funciones<br />
<strong>de</strong> PJ se han reducido s<strong>en</strong>siblem<strong>en</strong>te.<br />
6 La Procuraduría ejerce la función disciplinaria respecto <strong>de</strong><br />
todos los funcionarios públicos excepto jueces y fiscales.<br />
57
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
infraestructura informática y <strong>de</strong> t<strong>el</strong>ecomunicaciones.<br />
Esta situación es mucho más compleja<br />
<strong>en</strong> la jurisdicción p<strong>en</strong>al, dadas <strong>las</strong> acciones <strong>de</strong><br />
conflicto armado y <strong>de</strong> narcotráfico, que su<strong>el</strong><strong>en</strong><br />
ubicarse <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong>spobladas. Una <strong>de</strong> <strong>las</strong> bu<strong>en</strong>as<br />
prácticas hace refer<strong>en</strong>cia a la aplicación <strong>de</strong><br />
TIC para superar dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> este tipo.<br />
1.2. La aplicación <strong>de</strong> <strong>las</strong> TIC <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
quehacer judicial <strong>en</strong> Colombia<br />
La aplicación <strong>de</strong> <strong>las</strong> TIC <strong>en</strong> <strong>las</strong> instituciones<br />
que participan <strong>de</strong>l quehacer judicial <strong>en</strong><br />
Colombia pue<strong>de</strong> analizarse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> varios aspectos,<br />
pero se privilegian cinco:<br />
• Infraestructura tecnológica y servicios básicos<br />
(correo <strong>el</strong>ectrónico y ofimática), conectividad<br />
e interoperabilidad.<br />
• Seguimi<strong>en</strong>to al trámite <strong>de</strong> los procesos<br />
judiciales.<br />
• Servicios <strong>de</strong> consulta <strong>de</strong> normativa, jurispru<strong>de</strong>ncia<br />
y doctrina.<br />
Se advierte al lector que <strong>el</strong> autor <strong>de</strong> este análisis<br />
ha colaborado <strong>en</strong> muchas ocasiones con <strong>las</strong><br />
<strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l sector y que sus anotaciones críticas<br />
no van <strong>en</strong> <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estas. Por <strong>el</strong> contrario,<br />
pret<strong>en</strong><strong>de</strong>n señalar aspectos a mejorar <strong>en</strong><br />
pro <strong>de</strong> una gestión más or<strong>de</strong>nada y efici<strong>en</strong>te.<br />
1.2.1. Infraestructura tecnológica y servicios<br />
básicos (correo <strong>el</strong>ectrónico y ofimática),<br />
conectividad e interoperabilidad<br />
Todas <strong>las</strong> instituciones m<strong>en</strong>cionadas <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
numeral 1.1 cu<strong>en</strong>tan con re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> voz y datos<br />
interconectadas a niv<strong>el</strong> nacional, todas contratadas<br />
con operadores comerciales que, a<strong>de</strong>más,<br />
administran la seguridad sobre la red. La<br />
Policía Nacional, <strong>el</strong> DAS y la Fiscalía G<strong>en</strong>eral<br />
<strong>de</strong> la Nación cu<strong>en</strong>tan con algunos <strong>en</strong>laces propios<br />
“privados”, pero constituy<strong>en</strong> una proporción<br />
pequeña.<br />
Las re<strong>de</strong>s priorizan los <strong>en</strong>laces <strong>en</strong>tre <strong>las</strong><br />
gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s y disminuy<strong>en</strong> <strong>en</strong> capacidad<br />
a medida que se reduce <strong>el</strong> tamaño <strong>de</strong> los<br />
municipios. Por ejemplo la red <strong>de</strong>l Consejo Superior<br />
<strong>de</strong> la Judicatura provee una capacidad<br />
<strong>de</strong> 64K <strong>en</strong> los municipios pequeños a los que<br />
se pue<strong>de</strong> llegar por cable. En muchos casos la<br />
comunicación se realiza por satélite o micoondas<br />
y no incluye acceso a Internet, principalm<strong>en</strong>te<br />
por razones <strong>de</strong> costo. La capacidad<br />
<strong>de</strong> la red g<strong>en</strong>era restricciones puntuales <strong>en</strong> <strong>las</strong><br />
se<strong>de</strong>s más gran<strong>de</strong>s, r<strong>el</strong>acionado esto con presupuestos<br />
<strong>de</strong>ficitarios.<br />
La p<strong>en</strong>etración <strong>de</strong> voz IP es reducida <strong>en</strong> todas<br />
<strong>las</strong> instituciones y <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral se circunscribe<br />
a <strong>las</strong> se<strong>de</strong>s nacionales y los <strong>en</strong>laces <strong>en</strong> <strong>las</strong><br />
cinco gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s.<br />
Todas <strong>las</strong> instituciones cu<strong>en</strong>tan con correo<br />
<strong>el</strong>ectrónico institucional para todos sus funcionarios<br />
y <strong>en</strong> todos los casos se emplean herrami<strong>en</strong>tas<br />
<strong>de</strong> ofimática, si<strong>en</strong>do la más utilizada<br />
<strong>el</strong> procesador <strong>de</strong> texto. En <strong>las</strong> gran<strong>de</strong>s se<strong>de</strong>s<br />
judiciales se crean c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción<br />
a los usuarios, que c<strong>en</strong>tralizan <strong>las</strong> labores<br />
administrativas r<strong>el</strong>acionadas con los procesos<br />
judiciales (notificaciones, solicitu<strong>de</strong>s, programación<br />
<strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias, <strong>en</strong>tre otras labores) 7 y<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong>los se utilizan con frecu<strong>en</strong>cia <strong>las</strong> matrices<br />
<strong>el</strong>ectrónicas, pero no otros instrum<strong>en</strong>tos.<br />
La firma digital ap<strong>en</strong>as se ha utilizado <strong>en</strong><br />
experi<strong>en</strong>cias piloto, <strong>de</strong> manera que la transfer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos por medio <strong>el</strong>ectrónico<br />
es escasa y no se han <strong>de</strong>finido protocolos para<br />
po<strong>de</strong>r realizar la transfer<strong>en</strong>cia con <strong>las</strong> formalida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>bidas. <strong>El</strong> Consejo Superior <strong>de</strong> la Judicatura<br />
está poni<strong>en</strong>do <strong>en</strong> marcha una experi<strong>en</strong>cia<br />
piloto que <strong>de</strong>bería aportar los <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos<br />
básicos para transformar esta situación al interior<br />
<strong>de</strong> la Judicatura.<br />
7 La se<strong>de</strong> judicial más gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> Colombia es la Se<strong>de</strong> Judicial<br />
<strong>de</strong> Paloquemao, especializada <strong>en</strong> la jurisdicción p<strong>en</strong>al<br />
oral y que alberga más <strong>de</strong> 100 <strong>de</strong>spachos judiciales y más<br />
<strong>de</strong> 60 sa<strong>las</strong> <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cia compartidas. De tamaño similar,<br />
pero compartida por dos jurisdicciones es la se<strong>de</strong> <strong>de</strong> La<br />
Alpujarra <strong>en</strong> Me<strong>de</strong>llín.<br />
58
Oscar Florez<br />
Respecto <strong>de</strong> infraestructura, la gran <strong>de</strong>bilidad<br />
está <strong>en</strong> <strong>las</strong> asignaciones presupuestales,<br />
queja unánime <strong>de</strong> <strong>las</strong> instituciones <strong>de</strong>l sector.<br />
Pero <strong>el</strong> gran déficit <strong>en</strong> este aspecto es que <strong>las</strong><br />
re<strong>de</strong>s institucionales <strong>de</strong> datos no están interconectadas<br />
y por tanto la interoperabilidad es<br />
prácticam<strong>en</strong>te nula, quedando reducida a ev<strong>en</strong>tuales<br />
intercambios por correo <strong>el</strong>ectrónico. <strong>El</strong><br />
consultor consi<strong>de</strong>ra que esta circunstancia está<br />
r<strong>el</strong>acionada con un problema institucional y no<br />
tecnológico o presupuestal 8 , que aunque se ha<br />
planteado muchas veces, no se ha podido resolver.<br />
1.2.2. Seguimi<strong>en</strong>to al trámite <strong>de</strong> los procesos<br />
judiciales<br />
La funcionalidad más utilizada es <strong>el</strong> seguimi<strong>en</strong>to<br />
al trámite <strong>de</strong> los procesos judiciales,<br />
que se realiza mediante un sistema por cada<br />
institución. Todos <strong>el</strong>los permit<strong>en</strong> la extracción<br />
<strong>de</strong> información para g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> estadísticas,<br />
labor <strong>en</strong> que <strong>las</strong> instituciones <strong>de</strong>l sector se<br />
han fortalecido bastante <strong>en</strong> la última década.<br />
La rama judicial cu<strong>en</strong>ta con un sistema <strong>de</strong>nominado<br />
<strong>Justicia</strong> XXI, con alta cobertura y<br />
que a pasar <strong>de</strong> haber sido construido <strong>en</strong> la década<br />
<strong>de</strong> los 90, ha sido actualizado <strong>en</strong> diversos<br />
aspectos. La tecnología <strong>de</strong> base es cli<strong>en</strong>te-servidor,<br />
lo que implica que cada se<strong>de</strong> judicial ti<strong>en</strong>e<br />
su propia infraestructura “cerrada”, pero se<br />
han <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lado instrum<strong>en</strong>tos complem<strong>en</strong>tarios<br />
para consolidar bases <strong>de</strong> datos nacionales<br />
y habilitar aplicaciones como la consulta <strong>en</strong><br />
línea <strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong> los procesos a través <strong>de</strong>l<br />
Portal <strong>de</strong>l Consejo Superior <strong>de</strong> la Judicatura.<br />
Una fortaleza <strong>de</strong>l sistema es que aplica para<br />
todas <strong>las</strong> jurisdicciones, mediante versiones<br />
por jurisdicción que incluy<strong>en</strong> ajustes pero con<br />
un núcleo compartido 9 . <strong>Justicia</strong> XXI cu<strong>en</strong>ta<br />
con algunas funciones <strong>de</strong> manejo docum<strong>en</strong>tal<br />
pero su alcance es escaso.<br />
8 Tres <strong>de</strong> <strong>las</strong> cuatro re<strong>de</strong>s son administradas por <strong>el</strong> mismo<br />
operador<br />
9 Esta circunstancia facilita y disminuye <strong>el</strong> costo <strong>de</strong> implantar<br />
un nuevo sistema. Aun así, hacerlo es un esfuerzo inm<strong>en</strong>so.<br />
La Fiscalía G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Nación cu<strong>en</strong>ta con<br />
<strong>el</strong> sistema SPOA, que permite manejar tanto<br />
la etapa <strong>de</strong> investigación sin interv<strong>en</strong>ción judicial<br />
como <strong>el</strong> seguimi<strong>en</strong>to a la evolución <strong>de</strong><br />
los expedi<strong>en</strong>tes que se tramitan ante los jueces.<br />
<strong>El</strong> sistema es reci<strong>en</strong>te pero su cobertura<br />
ha aum<strong>en</strong>tado <strong>de</strong> manera importante durante<br />
los últimos dos años, quedando implantado <strong>en</strong><br />
todas <strong>las</strong> capitales <strong>de</strong> <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to. La aplicación<br />
permite la interacción dinámica <strong>de</strong>l<br />
fiscal con los investigadores que participan <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> proceso, lo que constituye una v<strong>en</strong>taja importante.<br />
<strong>El</strong> SPOA cu<strong>en</strong>ta con puntos <strong>de</strong> acceso<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la web y pue<strong>de</strong> ser actualizado <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
dispositivos móviles. <strong>El</strong> manejo docum<strong>en</strong>tal<br />
<strong>de</strong>l SPOA es muy básico.<br />
La Def<strong>en</strong>soría Pública cu<strong>en</strong>ta con <strong>el</strong> sistema<br />
vision web, <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lado a mediados <strong>de</strong> la<br />
década pasada y que a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> registrar <strong>las</strong><br />
actuaciones judiciales at<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes a un caso<br />
permite registrar <strong>las</strong> activida<strong>de</strong>s complem<strong>en</strong>tarias<br />
<strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>ladas por <strong>el</strong>(la) <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor(a). De<br />
esta forma, vision no sólo permite <strong>el</strong> seguimi<strong>en</strong>to<br />
al Estado <strong>de</strong> los procesos sino la evaluación<br />
<strong>de</strong> la gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor.<br />
La principal <strong>de</strong>bilidad <strong>en</strong> este aspecto es<br />
que cada institución digita la información <strong>en</strong><br />
su sistema, lo que implica digitar dos veces<br />
cada solicitud (<strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> qui<strong>en</strong> realiza<br />
la solicitud y <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong> la rama judicial, que la<br />
recibe y gestiona). La diversidad <strong>de</strong> tecnologías<br />
dificulta <strong>el</strong> intercambio <strong>de</strong> información, pero<br />
ese problema está claram<strong>en</strong>te resu<strong>el</strong>to <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
la perspectiva tecnológica.<br />
<strong>El</strong> gran déficit <strong>en</strong> este aspecto es que cada<br />
sistema fue <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lado con una perspectiva<br />
y una codificación in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te. Es <strong>de</strong>cir<br />
los campos que están codificados respon<strong>de</strong>n<br />
a difer<strong>en</strong>tes cont<strong>en</strong>idos, lo que significa que<br />
cualquier intercambio <strong>el</strong>ectrónico <strong>de</strong> información<br />
implica una labor <strong>de</strong> “traducción” <strong>de</strong> los<br />
campos haci<strong>en</strong>do mucho más difícil la labor y<br />
reduci<strong>en</strong>do sustancialm<strong>en</strong>te la posibilidad <strong>de</strong><br />
integración.<br />
59
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
A simple modo <strong>de</strong> anécdota, sólo reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
se han dado diálogos <strong>en</strong>tre la jurisdicción<br />
p<strong>en</strong>al y la Fiscalía G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Nación<br />
para homologar y unificar la Tabla <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos<br />
que emplean los sistemas. De nuevo, esto<br />
apunta a un problema institucional y no técnico<br />
o tecnológico.<br />
1.2.3. Servicios <strong>de</strong> consulta <strong>de</strong> normativa,<br />
jurispru<strong>de</strong>ncia y doctrina<br />
<strong>El</strong> C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Docum<strong>en</strong>tación Judicial –<br />
CENDOJ consolidó <strong>en</strong> la página <strong>de</strong>l Consejo<br />
Superior <strong>de</strong> la Judicatura –dos compon<strong>en</strong>tes<br />
sustanciales:<br />
• La jurispru<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> dos <strong>de</strong> <strong>las</strong> Altas Cortes<br />
(Corte Suprema <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> y Consejo <strong>de</strong><br />
Estado)<br />
• <strong>El</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> Información <strong>de</strong> Normativa y<br />
Doctrina - SIDN<br />
Este logro se amplía con la conexión inmin<strong>en</strong>te<br />
con la Red IBERIUS, que homologará <strong>el</strong><br />
cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> los dos compon<strong>en</strong>tes brindándoles<br />
acceso a todos los países iberoamericanos.<br />
2. Bu<strong>en</strong>a práctica<br />
Experi<strong>en</strong>cia<br />
• Uso <strong>de</strong> TIC para garantizar <strong>el</strong> acceso a la<br />
justicia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sitios <strong>de</strong> difícil acceso<br />
Institución<br />
• Consejo Superior <strong>de</strong> la Judicatura <strong>de</strong><br />
Colombia<br />
• C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tación judicial<br />
- CENDOJ<br />
Equipo <strong>de</strong> trabajo<br />
• Personal <strong>de</strong>l CENDOJ – Asesoría técnica<br />
<strong>en</strong> lo jurídico<br />
• Apoyo <strong>de</strong> la cooperación técnica internacional<br />
(USAID) – Consultores <strong>en</strong> TIC<br />
Proceso <strong>de</strong> implantación<br />
• <strong>El</strong> diseño se realizó durante <strong>el</strong> primer semestre<br />
<strong>de</strong> 2007<br />
• La operación se inició <strong>en</strong> <strong>el</strong> segundo semestre<br />
<strong>de</strong> 2007 y sigue vig<strong>en</strong>te<br />
Problemática<br />
La problemática gira alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> dos<br />
situaciones:<br />
• Imposibilidad <strong>de</strong> la ciudadanía para acce<strong>de</strong>r<br />
a la administración <strong>de</strong> justicia.<br />
• Imposibilidad <strong>de</strong> la administración <strong>de</strong> justicia<br />
para ejercer su función <strong>en</strong> zonas <strong>de</strong> difícil<br />
acceso (por razones <strong>de</strong> infraestructura<br />
o <strong>de</strong> seguridad).<br />
La implantación <strong>de</strong>l sistema p<strong>en</strong>al oral acusatorio<br />
<strong>en</strong> Colombia, a partir <strong>de</strong> 2004, impuso<br />
una condición crítica para <strong>el</strong> caso colombiano:<br />
la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los actores <strong>en</strong> la audi<strong>en</strong>cia.<br />
Condición crítica <strong>en</strong> dos circunstancias:<br />
• Zonas remotas a <strong>las</strong> que solam<strong>en</strong>te se pue<strong>de</strong><br />
acce<strong>de</strong>r por vía aérea o mediante <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>tos<br />
terrestres superiores a 18 horas<br />
(muy costosos y sólo factibles <strong>en</strong> verano).<br />
• Zonas con dificulta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público y<br />
alto riesgo.<br />
En los dos casos, <strong>en</strong> <strong>el</strong> lugar se ubican jueces<br />
municipales sin compet<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> temas<br />
complejos (tráfico <strong>de</strong> narcóticos o <strong>de</strong> insumos,<br />
tráfico <strong>de</strong> armas, terrorismo, reb<strong>el</strong>ión, <strong>en</strong>tre<br />
otros). Los jueces compet<strong>en</strong>tes para la segunda<br />
instancia y para los <strong>de</strong>litos complejos quedan<br />
ubicados <strong>en</strong> <strong>las</strong> cabeceras <strong>de</strong> distrito judicial.<br />
Por <strong>el</strong>lo, cuando ocurre un caso complejo o<br />
cuando un ciudadano aspira a que su caso sea<br />
revisado por la segunda instancia (una ap<strong>el</strong>ación,<br />
por ejemplo) <strong>el</strong> requisito <strong>de</strong> la pres<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> audi<strong>en</strong>cia impone restricciones económicas<br />
o <strong>de</strong> movilidad que anulan la posibilidad<br />
<strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a la administración <strong>de</strong> justicia.<br />
60
Oscar Florez<br />
Dos ejemplos:<br />
• En Puerto Carreño 10 una mujer fue con<strong>de</strong>nada<br />
por posesión <strong>de</strong> estupefaci<strong>en</strong>tes, con<br />
p<strong>en</strong>a no privativa <strong>de</strong> la libertad. <strong>El</strong>la ap<strong>el</strong>ó<br />
pero <strong>el</strong> caso estaba sin trámite por más <strong>de</strong><br />
un año cuando se pudo realizar la audi<strong>en</strong>cia<br />
virtual.<br />
<strong>El</strong> equipo <strong>de</strong> trabajo calculó los costos<br />
básicos <strong>de</strong>l <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la mujer y<br />
resultaban superiores a USD1000, más la<br />
necesidad <strong>de</strong> coordinar la asignación <strong>de</strong> un<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor público lo que podría aum<strong>en</strong>tar<br />
los costos por su perman<strong>en</strong>cia mi<strong>en</strong>tras <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor conocía <strong>de</strong>l caso. Si se <strong>de</strong>splazaba<br />
<strong>el</strong> juez con secretario <strong>el</strong> costo podría llegar<br />
a USD5.000 más gastos <strong>de</strong> seguridad.<br />
Ergo, <strong>las</strong> circunstancias bloqueaban <strong>el</strong> acceso<br />
<strong>de</strong> la mujer a la administración <strong>de</strong><br />
justicia.<br />
Diseño y construcción <strong>de</strong> la solución<br />
La solución <strong>de</strong>bía cumplir cuatro condiciones<br />
para ser factible y sost<strong>en</strong>ible:<br />
a. Conectividad sat<strong>el</strong>ital, pues muchos <strong>de</strong> estos<br />
sitios no contaban con conectividad sufici<strong>en</strong>te<br />
por cable.<br />
b. Equipo <strong>de</strong> fácil manejo y que garantizara<br />
<strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>las</strong> condiciones legales<br />
(posibilidad <strong>de</strong> pl<strong>en</strong>a i<strong>de</strong>ntificación <strong>de</strong> los<br />
intervini<strong>en</strong>tes, posibilidad <strong>de</strong> comunicación<br />
<strong>de</strong> un sindicado con su <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor, niti<strong>de</strong>z<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> sonido y capacidad para grabar la<br />
audi<strong>en</strong>cia).<br />
c. Bajo costo <strong>de</strong> inversión (apoyada por la<br />
cooperación internacional) y mínimo costo<br />
<strong>de</strong> mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to (costo que se transferiría<br />
progresivam<strong>en</strong>te al Po<strong>de</strong>r Judicial).<br />
d. Disponibilidad <strong>de</strong> protocolos que garantizaran<br />
la legalidad <strong>de</strong> la actuación judicial.<br />
• En un caso <strong>de</strong> narcotráfico por una célula<br />
guerrillera, radicado ante un juez p<strong>en</strong>al<br />
especializado <strong>en</strong> Villavic<strong>en</strong>cio (cabecera <strong>de</strong><br />
distrito – ver mapa) había 7 testigos ubicados<br />
<strong>en</strong> Puerto Inírida (ciudad <strong>en</strong>clavada <strong>en</strong><br />
la s<strong>el</strong>va amazónica, a 1 hora <strong>en</strong> avión).<br />
De nuevo, los costos <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazar a los<br />
testigos estaba por fuera <strong>de</strong>l alcance presupuestal<br />
<strong>de</strong> la Sala Administrativa y <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l juez era imposible por<br />
razones <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> la zona.<br />
Ergo, <strong>las</strong> condiciones impedían que la<br />
administración <strong>de</strong> justicia ejerciera su<br />
función.<br />
Consultando con la Sala Administrativa<br />
<strong>de</strong>l Consejo Superior <strong>de</strong> la Judicatura se<br />
i<strong>de</strong>ntificaron por lo m<strong>en</strong>os 30 zonas con estas<br />
características, que repres<strong>en</strong>tarían unos 120<br />
municipios con altos índices <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l<br />
conflicto y tráfico <strong>de</strong> armas y narcóticos.<br />
10 Ciudad ubicada <strong>en</strong> la frontera con V<strong>en</strong>ezu<strong>el</strong>a, a más <strong>de</strong> 1<br />
hora <strong>en</strong> avión <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la Cabecera <strong>de</strong> distrito (Villavic<strong>en</strong>cio).<br />
61
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
¡Y se logró!<br />
a. Conectividad<br />
Se <strong>en</strong>contró un proveedor que accedió a<br />
proveer 1 canal <strong>de</strong> 256K, exclusivo para <strong>el</strong> proyecto.<br />
Eso permitió transmitir con bu<strong>en</strong>a calidad<br />
tanto <strong>de</strong> imag<strong>en</strong> como <strong>de</strong> sonido con una<br />
capacidad r<strong>el</strong>ativam<strong>en</strong>te pequeña.<br />
A<strong>de</strong>más se negoció que <strong>el</strong> canal at<strong>en</strong>diera<br />
hasta 20 señales no simultáneas, es <strong>de</strong>cir que<br />
funcionara como un conmutador. <strong>El</strong> equipo<br />
programaba <strong>las</strong> audi<strong>en</strong>cias con <strong>el</strong> CENDOJ,<br />
con base <strong>en</strong> solicitu<strong>de</strong>s t<strong>el</strong>efónicas <strong>de</strong> los jueces,<br />
y or<strong>de</strong>naba la recepción <strong>de</strong> la señal mediante<br />
un m<strong>en</strong>saje al proveedor. Eso permitió<br />
compartir <strong>el</strong> costo <strong>de</strong>l canal (USD2.500 m<strong>en</strong>suales)<br />
<strong>en</strong>tre 20 instalaciones.<br />
Diagrama Sa<strong>las</strong> <strong>de</strong><br />
audi<strong>en</strong>cia virtual<br />
(SAV)<br />
ESTACIÓN SATELITAL<br />
SATÉLITE<br />
I.P. COLOMBIA<br />
BOGOTÁ<br />
ESTACIÓN SATELITAL<br />
SEDE A<br />
SEDE VIRTUAL<br />
SAV<br />
UNIDAD DE CONTROL<br />
MÚLTIPLE<br />
MODEM SHIRON<br />
MCU<br />
ETB<br />
SEDE B<br />
INTERNET<br />
CÁMARA POLYCOM V500<br />
SEDE C<br />
62
Oscar Florez<br />
b. Equipo<br />
Se i<strong>de</strong>ntificaron equipos <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>o-confer<strong>en</strong>cia<br />
s<strong>en</strong>cillos pero con bu<strong>en</strong>a resolución y<br />
que disponían <strong>de</strong> posibilida<strong>de</strong>s para programar<br />
la dirección a la que llamarían. De esa<br />
forma se garantizó que pr<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>el</strong> equipo a<br />
la hora indicada emitirían y recibirían la señal<br />
a<strong>de</strong>cuada.<br />
En la medida <strong>en</strong> que los operadores eran<br />
hábiles se les <strong>en</strong>sañaban otras posibilida<strong>de</strong>s,<br />
pero para los no hábiles o primerizos <strong>el</strong> sistema<br />
era automático.<br />
Se tuvo la suerte <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar DVD con<br />
disco duro, lo que <strong>el</strong>iminó la necesidad <strong>de</strong><br />
quemar CDs <strong>en</strong> cada audi<strong>en</strong>cia y disminuir los<br />
riesgos <strong>en</strong> casos <strong>en</strong> operadores poco hábiles o<br />
primerizos.<br />
Y se incluyeron UPS<br />
recargables para garantizar<br />
al m<strong>en</strong>os 4<br />
horas <strong>de</strong> operación<br />
pues la mayoría <strong>de</strong><br />
esos municipios ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
cortes <strong>de</strong>l fluido<br />
<strong>el</strong>éctrico.<br />
c. Costos<br />
La configuración por se<strong>de</strong> judicial se mantuvo<br />
por <strong>de</strong>bajo <strong>de</strong> USD4.000, lo que permitió<br />
mant<strong>en</strong>er un costo promedio <strong>de</strong> USD8.000 incluy<strong>en</strong>do<br />
ant<strong>en</strong>a sat<strong>el</strong>ital e instalación (<strong>el</strong> acceso<br />
a los sitios con los equipos es bastante costoso).<br />
Y, como se m<strong>en</strong>cionó, <strong>el</strong> costo <strong>de</strong>l servicio<br />
sat<strong>el</strong>ital también se manti<strong>en</strong>e <strong>en</strong> niv<strong>el</strong>es<br />
razonables.<br />
d. Protocolos<br />
Conjuntam<strong>en</strong>te con <strong>el</strong> CENDOJ, algunos<br />
jueces intervini<strong>en</strong>tes y jueces asesores se<br />
<strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>laron.<br />
• Fundam<strong>en</strong>tos legales para <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> esa<br />
tecnología.<br />
• Condiciones que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> satisfacerse para<br />
garantizar los <strong>de</strong>rechos y <strong>de</strong>beres fundam<strong>en</strong>tales<br />
<strong>de</strong> los participantes cuando <strong>el</strong><br />
juez está ubicado remotam<strong>en</strong>te (por ejemplo,<br />
los jueces p<strong>en</strong>ales especializados).<br />
• Protocolo básico para iniciar y cerrar la audi<strong>en</strong>cia<br />
aclarando <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> la tecnología.<br />
Hasta ahora ninguna audi<strong>en</strong>cia ha sido<br />
impugnada.<br />
EL GRAN RETO<br />
<strong>El</strong> gran reto <strong>de</strong> esta experi<strong>en</strong>cia es<br />
reemplazar <strong>el</strong> costoso sistema sat<strong>el</strong>ital<br />
por la t<strong>el</strong>efonía c<strong>el</strong>ular. Las plataformas<br />
3G y 4G son <strong>las</strong> verda<strong>de</strong>ras alternativas,<br />
y llegaremos…<br />
63
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
Paulo Cristovão <strong>de</strong> Araújo Silva<br />
Juiz Fe<strong>de</strong>ral em auxílio à Presidência<br />
Coor<strong>de</strong>nador do Comitê-Gestor<br />
Cons<strong>el</strong>ho Nacional <strong>de</strong> Justiça. República Fe<strong>de</strong>rativa do Brasil<br />
O <strong>Sistema</strong> PJe - Processo<br />
Judicial <strong>El</strong>etrônico<br />
Resum<strong>en</strong><br />
La estructura <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>en</strong> Brasil es<br />
bastante compleja. Debido al principio fe<strong>de</strong>ral,<br />
es natural t<strong>en</strong>er al m<strong>en</strong>os una Judicatura para<br />
cada una <strong>de</strong> <strong>las</strong> unida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas y una para<br />
<strong>el</strong> gobierno fe<strong>de</strong>ral. <strong>El</strong> Consejo Nacional <strong>de</strong><br />
<strong>Justicia</strong> fue establecido <strong>en</strong> 2005 con <strong>el</strong> objetivo<br />
<strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tar y consolidar la conducta administrativa<br />
<strong>de</strong> los tribunales; y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su creación, ha<br />
organizando activida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> busca <strong>de</strong> una coordinación<br />
más eficaz <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial.<br />
Todo este trabajo fue la base sobre la que<br />
<strong>de</strong>scansa <strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong> Proceso Judicial <strong>El</strong>ectrónico.<br />
Este sistema fue diseñado por <strong>el</strong> Tribunal<br />
Fe<strong>de</strong>ral <strong>en</strong> 2008, y <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> algunas<br />
correcciones, fue adoptado por <strong>el</strong> Consejo Nacional<br />
<strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>en</strong> 2010.<br />
Este sistema ti<strong>en</strong>e por objetivo proveer al<br />
Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> tramitación<br />
<strong>el</strong>ectrónica <strong>de</strong> procesos judiciales, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su<br />
orig<strong>en</strong> a su archivo, asegurando al máximo la<br />
integración y actualización para una rápida<br />
solución <strong>de</strong> conflictos <strong>de</strong> interés. Su foco abarca<br />
los procesos civiles y criminales <strong>de</strong> cualquier<br />
especialidad <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial brasilero<br />
(trabajo, militar, estadual y fe<strong>de</strong>ral).<br />
<strong>El</strong> público objetivo son los magistrados y<br />
servidores <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial, los abogados y<br />
procuradores <strong>de</strong> <strong>las</strong> partes y <strong>el</strong> Ministerio Público.<br />
En términos numéricos, es un universo<br />
<strong>de</strong> 70.000 usuarios internos y unos 200.000<br />
externos.<br />
<strong>El</strong> esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> instalación <strong>de</strong>l sistema es<br />
uno <strong>de</strong> los más complejos que pue<strong>de</strong> existir <strong>de</strong>bido<br />
a diversos factores. Dada la complejidad <strong>de</strong><br />
la estructura fe<strong>de</strong>ral, <strong>las</strong> dificulta<strong>de</strong>s prácticas<br />
<strong>de</strong> la edición actual y la formación <strong>de</strong> los usuarios,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong>bido al cambio <strong>de</strong> cultura<br />
que se está introduci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema.<br />
Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> punto <strong>de</strong> vista político, <strong>el</strong> principal<br />
b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong>l proyecto ya se ha logrado con la<br />
pl<strong>en</strong>a utilización <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> tecnología <strong>de</strong> los<br />
servidores <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial y la capacitación <strong>de</strong><br />
más <strong>de</strong> 50 funcionarios <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial.<br />
<strong>El</strong> <strong>Sistema</strong> PJe es gigantesco. Las variables<br />
con <strong>las</strong> que ti<strong>en</strong>e que lidiar son tanto políticas,<br />
técnicas y jurídicas; todas <strong>de</strong>mandan una<br />
instalación cont<strong>rol</strong>ada para que su futura difusión<br />
sea garantizada. Está avanzando firmem<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> esa dirección con <strong>las</strong> medidas <strong>de</strong><br />
cont<strong>rol</strong> <strong>de</strong> riesgos implem<strong>en</strong>tadas. Con certeza<br />
se trata <strong>de</strong> un camino sin retorno.<br />
64
Paulo Cristovão <strong>de</strong> Araújo Silva<br />
O <strong>Sistema</strong> PJe - Processo Judicial<br />
<strong>El</strong>etrônico<br />
A estrutura do Po<strong>de</strong>r Judiciário no Brasil é<br />
bastante complexa. Em razão do princípio fe<strong>de</strong>rativo,<br />
já seria natural existirem, p<strong>el</strong>o m<strong>en</strong>os um<br />
Po<strong>de</strong>r Judiciário para cada uma das unida<strong>de</strong>s fe<strong>de</strong>rativas<br />
e outro para a União Fe<strong>de</strong>ral. Em razão<br />
da especialização <strong>de</strong> competências, no <strong>en</strong>tanto,<br />
esse número se multiplicou, o que, combinado<br />
com uma estrutura hierárquica jurisdicional <strong>de</strong><br />
cont<strong>rol</strong>e, resultou na existência <strong>de</strong> 91 órgãos do<br />
Po<strong>de</strong>r Judiciário, cada um <strong>de</strong>les com uma autonomia<br />
administrativa e financeira peculiar.<br />
Essa multiplicida<strong>de</strong> <strong>de</strong> órgãos, combinada<br />
com uma pressão <strong>de</strong> <strong>de</strong>mandas <strong>de</strong> 25.000.000<br />
<strong>de</strong> processos judiciais por ano, fez com que<br />
muitos dos tribunais brasileiros buscassem<br />
na tecnologia da informação uma saída para<br />
respon<strong>de</strong>r à <strong>de</strong>manda, faz<strong>en</strong>do surgir diversos<br />
sistemas <strong>de</strong> cont<strong>rol</strong>es <strong>de</strong> processos judiciais,<br />
mais ou m<strong>en</strong>os informatizados.<br />
O Cons<strong>el</strong>ho Nacional <strong>de</strong> Justiça foi criado<br />
em 2005 com o objetivo <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tar e consolidar<br />
a conduta administrativa dos tribunais,<br />
auxiliando, do ponto <strong>de</strong> vista estratégico,<br />
quanto aos meios <strong>de</strong> solução dos <strong>de</strong>safios impostos<br />
por tamanha quantida<strong>de</strong> <strong>de</strong> novos processos<br />
judiciais. Des<strong>de</strong> sua criação, o CNJ vem<br />
organizando suas ativida<strong>de</strong>s para uma coor<strong>de</strong>nação<br />
mais efetiva do Judiciário.<br />
O primeiro passo dado nessa direção se <strong>de</strong>u<br />
com a edição da Resolução CNJ n.º 12, <strong>de</strong> 2006.<br />
N<strong>el</strong>a, <strong>de</strong>terminou-se a estabilização <strong>de</strong> alguns<br />
conceitos que eram impeditivos para qualquer<br />
solução <strong>de</strong> espectro mais amplo. Em primeiro<br />
lugar, a ausência <strong>de</strong> uma taxonomia estáv<strong>el</strong> e<br />
compartilhada <strong>en</strong>tre os tribunais tornava a comunicação<br />
extremam<strong>en</strong>te difícil. A diversida<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> plataformas também se mostrava - e ainda<br />
se mostra - um gran<strong>de</strong> obstáculo para um bom<br />
niv<strong>el</strong>am<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre os tribunais. Finalm<strong>en</strong>te, a<br />
própria infraestrutura dos tribunais é muito<br />
variáv<strong>el</strong>. À vista <strong>de</strong>sse contexto, a Resolução n.º<br />
12 estab<strong>el</strong>eceu a necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>de</strong>finição <strong>de</strong>: (i)<br />
padrões <strong>de</strong> interoperabilida<strong>de</strong> <strong>en</strong>tre os diversos<br />
sistemas; (ii) niv<strong>el</strong>am<strong>en</strong>to <strong>de</strong> infraestrutura<br />
dos tribunais; (iii) padrões para i<strong>de</strong>ntificação <strong>de</strong><br />
processos, magistrados e unida<strong>de</strong>s judiciárias,<br />
inclusive na re<strong>de</strong> mundial <strong>de</strong> computadores;<br />
(iv) taxonomia estáv<strong>el</strong> quanto aos tipos <strong>de</strong> processos<br />
judiciais, a seus assuntos, à <strong>de</strong>signação<br />
das partes e aos ev<strong>en</strong>tos ou movim<strong>en</strong>tações<br />
processuais; (v) metadados ess<strong>en</strong>ciais e complem<strong>en</strong>tares;<br />
(vi) padrões <strong>de</strong> segurança.<br />
O estab<strong>el</strong>ecim<strong>en</strong>to <strong>de</strong> normas tão amp<strong>las</strong><br />
não leva <strong>de</strong> imediato à concretização daquilo<br />
que se pret<strong>en</strong>dia ver no mundo dos fatos. Cada<br />
um <strong>de</strong>sses <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos vem s<strong>en</strong>do trabalhado<br />
p<strong>el</strong>o CNJ <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>en</strong>tão. Os padrões <strong>de</strong> interoperabilida<strong>de</strong><br />
foram negociados em 2009, com base<br />
em acordo <strong>de</strong> cooperação <strong>de</strong> que fizeram parte<br />
também procuradorias públicas e o Ministério<br />
Público. O niv<strong>el</strong>am<strong>en</strong>to <strong>de</strong> infraestrutura dos<br />
tribunais foi normatizado p<strong>el</strong>a Resolução n.º 90,<br />
também <strong>de</strong> 2009, com previsão <strong>de</strong> conclusão<br />
do niv<strong>el</strong>am<strong>en</strong>to até 2014. O padrão <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificação<br />
<strong>de</strong> processos foi <strong>de</strong>finido em 2008, com<br />
a Resolução n.º 65, que também <strong>de</strong>terminou a<br />
utilização <strong>de</strong> um único número durante toda<br />
a vida do processo, inclusive em outras instâncias.<br />
A taxonomia foi quase toda abrangida<br />
p<strong>el</strong>a Resolução nº 46, <strong>de</strong> 2007, com o adv<strong>en</strong>to<br />
das tabe<strong>las</strong> unificadas do Po<strong>de</strong>r Judiciário. Os<br />
metadados foram quase todos <strong>de</strong>finidos por<br />
meio do Mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Requisitos <strong>de</strong> <strong>Sistema</strong>s Informatizados<br />
do Po<strong>de</strong>r Judiciário (MoReq-Jus),<br />
estab<strong>el</strong>ecido na Resolução 91, <strong>de</strong> 2009.<br />
Todo esse trabalho se tornou a fundação em<br />
que se ass<strong>en</strong>ta o projeto <strong>de</strong> <strong>el</strong>aboração do sistema<br />
PJe - Processo Judicial <strong>El</strong>etrônico. Esse sistema<br />
foi concebido no âmbito da Justiça Fe<strong>de</strong>ral<br />
ainda em 2008, após alguns percalços, retomado<br />
p<strong>el</strong>o Cons<strong>el</strong>ho Nacional <strong>de</strong> Justiça em 2010.<br />
Público alvo e objetivo<br />
O sistema PJe tem por objetivo prover o<br />
Po<strong>de</strong>r Judiciário Brasileiro <strong>de</strong> um sistema <strong>de</strong><br />
65
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
tramitação <strong>el</strong>etrônica <strong>de</strong> processos judiciais,<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> sua origem até o arquivam<strong>en</strong>to, assegurando,<br />
ao máximo, a integração com sistemas<br />
antigos e com fontes <strong>de</strong> informações atualizadas<br />
necessárias a uma rápida solução dos<br />
conflitos <strong>de</strong> interesse. Seu escopo abrange os<br />
processos civis e criminais <strong>de</strong> quaisquer especialida<strong>de</strong>s<br />
do Judiciário Brasileiro (trabalhista,<br />
militar, estadual e fe<strong>de</strong>ral).<br />
O público alvo do sistema são os magistrados<br />
e servidores do Po<strong>de</strong>r Judiciário, os advogados<br />
e procuradores das partes e o Ministério<br />
Público. Em termos numéricos, temos um<br />
universo <strong>de</strong> 70.000 usuários internos (magistrados<br />
e servidores) e 200.000 usuários externos<br />
(advogados e procuradores das partes).<br />
Do ponto <strong>de</strong> vista estratégico, o projeto se<br />
alinha com os seguintes objetivos: eficiência<br />
operacional, facilitação do acesso ao sistema<br />
<strong>de</strong> Justiça, alinham<strong>en</strong>to e integração dos difer<strong>en</strong>tes<br />
tribunais, m<strong>el</strong>horia da visão externa do<br />
Judiciário como uma instituição, otimização<br />
da infraestrutura do Judiciário e redução <strong>de</strong><br />
seus custos operacionais.<br />
O sistema tem, além <strong>de</strong>ssas características,<br />
a <strong>de</strong> assegurar a possibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> modificação<br />
<strong>de</strong> seu comportam<strong>en</strong>to p<strong>el</strong>os tribunais. Essa<br />
possibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> configuração chega a <strong>de</strong>mandar<br />
um período mínimo <strong>de</strong> preparação para<br />
instalação <strong>de</strong> três meses.<br />
A difusão do sistema<br />
O primeiro gran<strong>de</strong> <strong>de</strong>safio do CNJ foi t<strong>en</strong>tar<br />
conv<strong>en</strong>cer os diversos tribunais a colaborar<br />
concretam<strong>en</strong>te com o sistema. A quantida<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong> iniciativas isoladas era gran<strong>de</strong> - ao m<strong>en</strong>os 10<br />
tribunais difer<strong>en</strong>tes <strong>el</strong>aboravam seus sistemas<br />
- e havia três fabricantes <strong>de</strong> softwares interessadas<br />
no mercado pot<strong>en</strong>cial. Embora o CNJ t<strong>en</strong>ha<br />
po<strong>de</strong>r coercitivo em alguns aspectos da conduta<br />
administrativa dos tribunais, a adoção <strong>de</strong>sse<br />
mo<strong>de</strong>lo em um primeiro mom<strong>en</strong>to foi julgada<br />
politicam<strong>en</strong>te arriscada p<strong>el</strong>os administradores<br />
do CNJ. A estratégia foi <strong>de</strong> t<strong>en</strong>tar fazer os tribunais<br />
convergirem p<strong>el</strong>os diversos aspectos <strong>de</strong><br />
r<strong>el</strong>evo <strong>en</strong>volvidos na <strong>el</strong>aboração <strong>de</strong> um sistema<br />
tal. O acordo <strong>de</strong> cooperação inicial, <strong>de</strong> setembro<br />
<strong>de</strong> 2009, <strong>en</strong>volveu ap<strong>en</strong>as os cinco tribunais<br />
fe<strong>de</strong>rais, o órgão <strong>de</strong> administração superior da<br />
Justiça Fe<strong>de</strong>ral (Cons<strong>el</strong>ho da Justiça Fe<strong>de</strong>ral) e<br />
o próprio CNJ. Em março <strong>de</strong> 2010, já tinham<br />
a<strong>de</strong>rido os 24 tribunais regionais trabalhistas,<br />
o Tribunal Superior do Trabalho e o órgão <strong>de</strong><br />
administração superior da Justiça do Trabalho<br />
(Cons<strong>el</strong>ho Superior da Justiça do Trabalho), e<br />
outros 14 Tribunais <strong>de</strong> Justiça. Des<strong>de</strong> <strong>en</strong>tão, o<br />
número <strong>de</strong> Tribunais Estaduais já subiu para<br />
20, aos quais se somaram os três tribunais militares<br />
dos Estados, totalizando 54 órgãos <strong>en</strong>volvidos<br />
no projeto.<br />
Atualm<strong>en</strong>te, além <strong>de</strong> órgãos do Po<strong>de</strong>r Judiciário,<br />
estão cada vez mais <strong>en</strong>volvidos outros<br />
órgãos públicos, tais como o Ministério Público,<br />
por seu Cons<strong>el</strong>ho Nacional, o Departam<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> Polícia Fe<strong>de</strong>ral e a Or<strong>de</strong>m dos Advogados<br />
do Brasil.<br />
A implem<strong>en</strong>tação<br />
A versão pr<strong>el</strong>iminar do sistema foi construída<br />
<strong>en</strong>tre maio <strong>de</strong> 2009 e abril <strong>de</strong> 2010 p<strong>el</strong>o Tribunal<br />
Regional Fe<strong>de</strong>ral da 5ª Região. Os requisitos<br />
para esse sistema tinham sido levantados<br />
previam<strong>en</strong>te, na Justiça Fe<strong>de</strong>ral, a partir <strong>de</strong> dois<br />
projetos separados dos Tribunais Regionais Fe<strong>de</strong>rais<br />
da 1ª e da 4ª Regiões. A partir <strong>de</strong> maio <strong>de</strong><br />
2010, o código-fonte passou ao cont<strong>rol</strong>e pl<strong>en</strong>o<br />
do Cons<strong>el</strong>ho Nacional <strong>de</strong> Justiça, que vem implem<strong>en</strong>tando<br />
o sistema <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>en</strong>tão.<br />
O projeto, atualm<strong>en</strong>te tem três versões: a<br />
1.0, que está em produção em quatro tribunais<br />
–2 fe<strong>de</strong>rais e dois estaduais–, ainda com um<br />
número r<strong>el</strong>ativam<strong>en</strong>te pequ<strong>en</strong>o <strong>de</strong> processos<br />
–pouco mais <strong>de</strong> 1200; a 1.2, que está em processo<br />
<strong>de</strong> se tornar a versão <strong>de</strong> produção até<br />
<strong>de</strong>zembro; e a 2.0, cujo <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to teve<br />
início em julho <strong>de</strong> 2011 e tem previsão <strong>de</strong> finalização<br />
até o primeiro semestre <strong>de</strong> 2012.<br />
66
Paulo Cristovão <strong>de</strong> Araújo Silva<br />
A implem<strong>en</strong>tação do PJe tinha alguns objetivos<br />
principais. O primeiro <strong>de</strong>les é assegurar<br />
que o conhecim<strong>en</strong>to sobre a ferram<strong>en</strong>ta fique<br />
<strong>de</strong>ntro do Po<strong>de</strong>r Judiciário, com os servidores<br />
públicos, garantindo a continuida<strong>de</strong> do negócio<br />
ainda que empresas privadas v<strong>en</strong>ham a auxiliar<br />
em sua construção. O segundo é rever<br />
os conceitos <strong>de</strong> processo judicial <strong>el</strong>etrônico<br />
para fazer com que as ferrram<strong>en</strong>tas disponíveis<br />
possam ser aplicadas concretam<strong>en</strong>te. O<br />
terceiro é buscar, ao máximo, uma sistemática<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to estáv<strong>el</strong> que permita<br />
ao Judiciário evoluir o sistema no futuro, com<br />
segurança e estabilida<strong>de</strong>.<br />
Para alcançar esses objetivos, o CNJ primeiro<br />
estab<strong>el</strong>eceu um comitê-gestor do <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to<br />
do sistema, formado por magistrados<br />
dos diversos segm<strong>en</strong>tos do Judiciário<br />
brasileiro. Mais rec<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, esse comitê foi<br />
ampliado para abarcar repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> nossos<br />
maiores “cli<strong>en</strong>tes”, os advogados e o Ministério<br />
Público. Formado o comitê, criou-se uma<br />
equipe <strong>de</strong> servidores do CNJ aptos a dar continuida<strong>de</strong><br />
ao projeto, ainda que haja a substituição<br />
dos altos dirig<strong>en</strong>tes ou a inexistência<br />
<strong>de</strong> uma fábrica <strong>de</strong> software. A essa equipe do<br />
CNJ se somaram equipes da Justiça do Trabalho<br />
(40 servidores) e <strong>de</strong> Tribunais <strong>de</strong> Justiça (27<br />
servidores). Todos esses servidores estão s<strong>en</strong>do<br />
treinados e trabalhando concretam<strong>en</strong>te no<br />
<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to dos sistema, permitindo que<br />
se alcance o primeiro dos objetivos.<br />
O segundo objetivo foi alcançado p<strong>el</strong>a própria<br />
concepção do sistema: <strong>el</strong>e é baseado em<br />
ferram<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> BPM, com alguma alteração, o<br />
que, por si só, tem mostrado uma gran<strong>de</strong> quebra<br />
dos paradigmas anteriores. Isso se torna<br />
evi<strong>de</strong>nte ao constatar que, em cada um dos<br />
tribunais em que houve a instalação, o sistema<br />
recebeu fluxos processuais diversos. Mais do<br />
que isso, rec<strong>en</strong>te curso <strong>de</strong> <strong>en</strong>sino à distância<br />
<strong>de</strong> que participaram 205 magistrados e servidores<br />
do Judiciário Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong>monstrou que<br />
a quebra <strong>de</strong> paradigma foi significativa, mas<br />
bastante <strong>el</strong>ogiada.<br />
O terceiro objetivo ainda está s<strong>en</strong>do perseguido,<br />
o que se dá p<strong>el</strong>a construção da versão 2.0<br />
do sistema, que permitirá um cont<strong>rol</strong>e muito<br />
maior do <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to, com aplicação <strong>de</strong><br />
técnicas <strong>de</strong> integração e testes contínuos, estabilização<br />
da arquitetura com base em padrões<br />
<strong>de</strong> mercado e possibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> congregação<br />
rápida <strong>de</strong> equipes que t<strong>en</strong>ham conhecim<strong>en</strong>to<br />
mediano das tecnologias empregadas.<br />
Os <strong>de</strong>safios<br />
O c<strong>en</strong>ário <strong>de</strong> instalação do sistema é um<br />
dos mais complexos que po<strong>de</strong>m existir.<br />
Em primeiro lugar, embora a c<strong>las</strong>se dos advogados<br />
seja amplam<strong>en</strong>te favoráv<strong>el</strong> à instalação<br />
<strong>de</strong> um sistema processual único - o que po<strong>de</strong><br />
ajudar significativam<strong>en</strong>te no trabalho dos próprios<br />
advogados -, há uma gran<strong>de</strong> resistência<br />
à utilização do certificado digital X509 como<br />
meio <strong>de</strong> autorização e aut<strong>en</strong>ticação no sistema<br />
e assinatura <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos processuais.<br />
A resistência se dá, emin<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, em razão<br />
das dificulda<strong>de</strong>s práticas atuais para emissão<br />
e, especialm<strong>en</strong>te, reemissão dos certificados.<br />
Essas circunstâncias levaram à facultativida<strong>de</strong><br />
inicial da utilização do sistema, o que explica,<br />
em gran<strong>de</strong> parte, o pequ<strong>en</strong>o número <strong>de</strong> processos<br />
judiciais em sistemas <strong>de</strong> produção.<br />
A capacitação dos usuários –magistrados,<br />
servidores e advogados– também é um gran<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>safio, especialm<strong>en</strong>te em razão da mudança<br />
<strong>de</strong> cultura que está s<strong>en</strong>do introduzida p<strong>el</strong>o sistema.<br />
O uso do processo <strong>el</strong>etrônico, embora já<br />
seja amplo no Brasil –já temos mais <strong>de</strong> 2 milhões<br />
<strong>de</strong> processos <strong>el</strong>etrônicos em tramitação–,<br />
é feito em sistemas que mimetizam o status<br />
quo do processo em pap<strong>el</strong>, e a migração para<br />
um sistema realm<strong>en</strong>te informatizado é impactante<br />
em razão das necessárias mudanças <strong>de</strong><br />
rotinas que isso <strong>en</strong>volve. Temos trabalhado<br />
com cursos à distância e iniciamos trabalhos<br />
com a Or<strong>de</strong>m dos Advogados do Brasil no intuito<br />
<strong>de</strong> reduzir esse impacto.<br />
67
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
O próprio <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to do sistema é<br />
um gran<strong>de</strong> <strong>de</strong>safio. <strong>El</strong>e interage com diversos<br />
outros sistemas <strong>de</strong> forma mais ou m<strong>en</strong>os ampla.<br />
A diversida<strong>de</strong> <strong>de</strong> estrutura e <strong>de</strong> métodos<br />
<strong>de</strong> trabalho dos tribunais trazem <strong>de</strong>bates que<br />
têm que ser constantem<strong>en</strong>te discutidos p<strong>el</strong>o<br />
comitê-gestor nacional do sistema. A infraestrutura<br />
necessária para a instalação é amplam<strong>en</strong>te<br />
variáv<strong>el</strong>, conforme as <strong>de</strong>mandas esperadas<br />
p<strong>el</strong>os tribunais.<br />
Em r<strong>el</strong>ação ao aspecto <strong>de</strong> capacida<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
at<strong>en</strong>dim<strong>en</strong>to, estamos com trabalho <strong>de</strong> avaliação<br />
do sistema para i<strong>de</strong>ntificar os m<strong>el</strong>hores<br />
c<strong>en</strong>ários <strong>de</strong> instalação, com vistas a otimizar<br />
a utilização dos recursos computacionais. O<br />
gran<strong>de</strong> objetivo é permitir que o sistema suporte,<br />
com escalabilida<strong>de</strong>, um tribunal como o<br />
<strong>de</strong> São Paulo, que tem 45.000 servidores e um<br />
volume <strong>de</strong> processos em andam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> aproximados<br />
20.000.000.<br />
O sistema<br />
O sistema PJe é uma aplicação Web escrita<br />
na linguagem <strong>de</strong> programação Java 1.6 faz<strong>en</strong>do<br />
uso do padrão <strong>de</strong> persistência objeto-r<strong>el</strong>acional<br />
JPA 1.0 e da mo<strong>de</strong>lagem <strong>de</strong> processos <strong>de</strong> negócio<br />
jPDL. São utilizados os frameworks JBoss<br />
Hibernate para persistência, jBPM 3.2 para o<br />
ger<strong>en</strong>ciam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> processos <strong>de</strong> negócio e JBoss<br />
Seam 2.2 como mecanismo <strong>de</strong> injeção <strong>de</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong>dências.<br />
A aplicação vem s<strong>en</strong>do instalada<br />
em servidores <strong>de</strong> aplicação JBoss AS 5.0.1,<br />
embora já t<strong>en</strong>hamos planos <strong>de</strong> evolução para a<br />
versão 5.1. Essas versões <strong>de</strong> sistemas foram herdados<br />
do protótipo inicial e som<strong>en</strong>te <strong>de</strong>vem ser<br />
significativam<strong>en</strong>te evoluídas na versão 2.0. Em<br />
sua versão inicial, o sistema é dividido em três<br />
projetos que são combinados para a formação<br />
<strong>de</strong> um pacote <strong>de</strong> instalação WAR.<br />
No banco <strong>de</strong> dados, a versão inicial tem<br />
como alvo o sistema ger<strong>en</strong>ciador <strong>de</strong> banco<br />
<strong>de</strong> dados PostgreSQL 8.4 ou superior, embora<br />
esforços já t<strong>en</strong>ham sido feitos para sua<br />
adaptação ao Oracle 10. Na versão 2.0, temos<br />
quatro bancos <strong>de</strong> dados como alvos principais<br />
- PostgreSQL, MySQL, Oracle e DB2.<br />
O primeiro gran<strong>de</strong> <strong>de</strong>safio para a implem<strong>en</strong>tação<br />
do sistema foi a capacitação das<br />
equipes. Não tínhamos servidores capacitados<br />
profundam<strong>en</strong>te nas tecnologias utilizadas, notadam<strong>en</strong>te<br />
a JPA, o jBPM e o JBoss Seam. Foi<br />
necessário treiná-los profundam<strong>en</strong>te para que,<br />
<strong>de</strong> posse do conhecim<strong>en</strong>to sobre as tecnologias,<br />
pudéssemos avançar sobre o framework<br />
sobre o qual o sistema estava construído. Esse<br />
framework utilizava uma estrutura muito<br />
próxima daqu<strong>el</strong>a sugerida p<strong>el</strong>os <strong>el</strong>aboradores<br />
originais do JBoss Seam 2.2, ou seja, com um<br />
int<strong>en</strong>so acoplam<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre as camadas <strong>de</strong> visão<br />
e cont<strong>rol</strong>e por meio <strong>de</strong> <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s Home. Com<br />
conhecim<strong>en</strong>to sobre o framework, foram feitos<br />
trabalhos iniciais <strong>de</strong> saneam<strong>en</strong>to do sistema, o<br />
que se <strong>de</strong>u no segundo semestre <strong>de</strong> 2010, para<br />
permitir a evolução futura no que concerte ao<br />
tratam<strong>en</strong>to dos processos judiciais.<br />
Ao final <strong>de</strong>sse trabalho, conseguimos produzir<br />
a versão 1.0.0, disponibilizada para testes<br />
ao Tribunal <strong>de</strong> Justiça <strong>de</strong> Pernambuco para<br />
homologação em <strong>de</strong>zembro <strong>de</strong> 2010. Essa versão<br />
sofreu ajustes até março <strong>de</strong> 2010, quando<br />
<strong>en</strong>trou em produção em sua versão 1.0.8. Hoje,<br />
a versão <strong>de</strong> produção é a 1.0.14.<br />
A par da manut<strong>en</strong>ção da versão 1.0, o Tribunal<br />
Regional Fe<strong>de</strong>ral da 5ª Região incluiu<br />
funcionalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> instâncias <strong>de</strong> revisão. Essas<br />
funcionalida<strong>de</strong>s foram integradas à versão 1.0<br />
do sistema, gerando a versão 1.2, que também<br />
incluiu funcionalida<strong>de</strong>s específicas para o tratam<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> processos criminais. Essa versão<br />
está em fase <strong>de</strong> ajustes e será instalada, até <strong>de</strong>zembro,<br />
em p<strong>el</strong>o m<strong>en</strong>os 5 Tribunais Regionais<br />
do Trabalho e outros 3 Tribunais <strong>de</strong> Justiça.<br />
O trabalho que vem s<strong>en</strong>do realizado na versão<br />
2.0 tem por objetivo passar a adotar uma<br />
sistemática <strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to mais estáv<strong>el</strong><br />
e que seja facilm<strong>en</strong>te assimilada por novos<br />
colaboradores do projeto. Para isso, estamos<br />
68
Paulo Cristovão <strong>de</strong> Araújo Silva<br />
inserindo padrões <strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvim<strong>en</strong>to mais<br />
utilizados no mercado, <strong>de</strong>rivados diretam<strong>en</strong>te<br />
das tecnologias básicas do sistema - JSF/Fac<strong>el</strong>ets,<br />
segm<strong>en</strong>tação int<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> camadas, compon<strong>en</strong>tização<br />
sem a utilização <strong>de</strong> frameworks não<br />
difundidos, tudo com gran<strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tação.<br />
Além disso, a compon<strong>en</strong>tização e modularização<br />
do sistema permitirá a ampliação significativa<br />
dos pontos <strong>de</strong> ext<strong>en</strong>são do sistema.<br />
Integração com outros sistemas<br />
O PJe, mesmo nas versões atuais, já dispõe<br />
<strong>de</strong> integração com a Secretaria da Receita Fe<strong>de</strong>ral<br />
do Brasil, para buscar dados <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificação<br />
das pessoas a partir <strong>de</strong> seu código <strong>de</strong> contribuinte<br />
- que é a base mais confiáv<strong>el</strong> que temos<br />
hoje no Brasil -, e com a Or<strong>de</strong>m dos Advogados<br />
do Brasil, para obter informações r<strong>el</strong>ativas<br />
à atuação dos advogados. Outras integrações<br />
estão muito próximas: com serviços <strong>de</strong> i<strong>de</strong>ntificação<br />
<strong>de</strong> magistrados e <strong>de</strong> advogados públicos<br />
fe<strong>de</strong>rais, com o banco nacional <strong>de</strong> mandados <strong>de</strong><br />
prisão e com os sistemas estatísticos do próprio<br />
Cons<strong>el</strong>ho Nacional <strong>de</strong> Justiça.<br />
O gran<strong>de</strong> difer<strong>en</strong>cial <strong>de</strong>ve ser, no <strong>en</strong>tanto, a<br />
possibilida<strong>de</strong> <strong>de</strong> integração suave com sistemas<br />
legados dos tribunais. Temos, no Brasil, tribunais<br />
que chegam a ter quatro sistemas legados, e é importante,<br />
s<strong>en</strong>ão imprescindív<strong>el</strong>, que o PJe possa<br />
obter informações <strong>de</strong>sses sistemas, em especial<br />
quanto a processos já exist<strong>en</strong>tes. Nesse aspecto,<br />
a tecnologia Seam tem nos ajudado bastante, já<br />
que é possív<strong>el</strong> incluir, nas instalações, pontos <strong>de</strong><br />
ext<strong>en</strong>são que funcionam <strong>de</strong> modo muito sem<strong>el</strong>hante<br />
a plugins. Isso, combinado com a arquitetura<br />
voltada a processos <strong>de</strong> negócio maleáveis, é<br />
o gran<strong>de</strong> difer<strong>en</strong>cial do sistema.<br />
B<strong>en</strong>efícios alcançados<br />
Do ponto <strong>de</strong> vista político, o b<strong>en</strong>efício principal<br />
do projeto já foi alcançado com a apre<strong>en</strong>são<br />
pl<strong>en</strong>a da tecnologia do sistema p<strong>el</strong>os<br />
servidores do Po<strong>de</strong>r Judiciário, com o treinam<strong>en</strong>to<br />
e capacitação <strong>de</strong> um quadro <strong>de</strong> mais <strong>de</strong><br />
50 servidores do Po<strong>de</strong>r Judiciário pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te<br />
apto a manter e evoluir o sistema.<br />
Do ponto <strong>de</strong> vista da gestão processual, os b<strong>en</strong>efícios<br />
ainda se <strong>de</strong>lineram. Isso porque os fluxos<br />
inicialm<strong>en</strong>te instalados no sistema são tímidos,<br />
com ap<strong>en</strong>as uma sombra da automatização<br />
que se po<strong>de</strong> atingir. Isso é proposital: o impacto<br />
que os servidores sofrem ao se <strong>de</strong>parar com<br />
uma dinâmica <strong>de</strong> trabalho tão diversa é muito<br />
int<strong>en</strong>so, e levá-los ao grau <strong>de</strong> automatização que<br />
se po<strong>de</strong> chegar tem o pot<strong>en</strong>cial <strong>de</strong> causar uma<br />
rejeição que não é interessante nesse mom<strong>en</strong>to.<br />
A <strong>el</strong>aboração do sistema, feita por equipes<br />
do próprio Judiciário com o auxílio <strong>de</strong> fábrica <strong>de</strong><br />
software contratadas, trará significativos b<strong>en</strong>efícios<br />
econômicos. Com efeito, <strong>en</strong>quanto a contratação<br />
<strong>de</strong> serviços <strong>de</strong> fábrica tem se mostrado<br />
<strong>de</strong> difícil execução, os custos t<strong>en</strong><strong>de</strong>m a ser cada<br />
vez mais reduzidos. Atualm<strong>en</strong>te, o total <strong>de</strong> custo<br />
esperado, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> o início do projeto até um horizonte<br />
futuro <strong>de</strong> dois anos, não passa <strong>de</strong> BRL<br />
13.000.000,00 (USD 8.2 milhões). Esse custo, à<br />
vista <strong>de</strong> um orçam<strong>en</strong>to <strong>de</strong>dicado à informatização<br />
do Po<strong>de</strong>r Judiciário <strong>de</strong> mais <strong>de</strong> 2 bilhões<br />
<strong>de</strong> reais, mostra-se irrisório. De qualquer modo,<br />
a agregação <strong>de</strong> novos tribunais, com suas equipes,<br />
levará à criação <strong>de</strong> uma massa crítica <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvedores perfeitam<strong>en</strong>te aptos a manter<br />
e evoluir o sistema sem a necessida<strong>de</strong> <strong>de</strong> novas<br />
contratações, levando esse custo a zero.<br />
Conclusão<br />
O sistema PJe é gigantesco. As variáveis<br />
com as quais <strong>el</strong>e tem que lidar <strong>en</strong>volvem variáveis<br />
políticas, técnicas e jurídicas que <strong>de</strong>mandam<br />
uma instalação cont<strong>rol</strong>ada para que<br />
sua difusão futura seja garantida. Estamos caminhando<br />
firmem<strong>en</strong>te nessa direção com as<br />
medidas <strong>de</strong> cont<strong>rol</strong>e <strong>de</strong> riscos que vêm s<strong>en</strong>do<br />
ger<strong>en</strong>ciados, mas há a certeza <strong>de</strong> que se trata<br />
<strong>de</strong> um caminho sem volta. n<br />
69
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
Alberto Martínez<br />
Juez <strong>de</strong> Cámara Civil y Comercial <strong>de</strong> Asunción, Paraguay<br />
Reporte <strong>de</strong> la situación <strong>de</strong>l<br />
expedi<strong>en</strong>te <strong>el</strong>ectrónico judicial<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> Paraguay<br />
Llamé a este breve trabajo “reporte” pues<br />
pret<strong>en</strong><strong>de</strong> ser eso. Una información o crónica<br />
<strong>de</strong> la situación actual <strong>en</strong> la que nos <strong>en</strong>contramos<br />
<strong>en</strong> este mom<strong>en</strong>to con la int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar<br />
<strong>el</strong> expedi<strong>en</strong>te <strong>el</strong>ectrónico <strong>en</strong> <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r<br />
Judicial paraguayo.<br />
Con la <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Ley<br />
4017/2004 y su modificatoria, se dio apertura<br />
al proceso <strong>de</strong> digitalización <strong>de</strong> toda la función<br />
<strong>de</strong> los <strong>en</strong>tes públicos. <strong>El</strong> Po<strong>de</strong>r Judicial paraguayo<br />
no está aj<strong>en</strong>o a este rumbo que toman<br />
los <strong>en</strong>tes, no solo <strong>en</strong> <strong>el</strong> Paraguay, sino a niv<strong>el</strong><br />
mundial.<br />
Esta labor –que ha empezado ya- apunta a<br />
la revisión total <strong>de</strong> la forma <strong>en</strong> que tramitan<br />
los procesos judiciales, <strong>de</strong> modo tal <strong>de</strong> simplificarlos<br />
sin <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> cumplir estrictam<strong>en</strong>te <strong>las</strong><br />
etapas señaladas por los códigos <strong>de</strong> forma.<br />
La implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l expedi<strong>en</strong>te <strong>el</strong>ectrónico<br />
<strong>en</strong> la justicia, impone la tarea <strong>de</strong> revisar la<br />
misma infraestructura exist<strong>en</strong>te, la disposición<br />
y organización <strong>de</strong> los Juzgados y Tribunales, la<br />
manera <strong>en</strong> que los mismos trabajan, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la<br />
at<strong>en</strong>ción al público y recepción <strong>de</strong> sus peticiones,<br />
hasta la expedición <strong>de</strong> la voluntad <strong>de</strong>l juez.<br />
Se impone igualm<strong>en</strong>te revisar y redirigir <strong>las</strong><br />
funciones <strong>de</strong> los servidores públicos que trabajan<br />
<strong>en</strong> Juzgados y Tribunales; <strong>el</strong>lo <strong>en</strong> razón <strong>de</strong><br />
que, con la digitalización <strong>de</strong> los procesos toda<br />
esa inm<strong>en</strong>sa cantidad <strong>de</strong> funcionarios –idóneo<br />
y motivado, pues se conforma mayorm<strong>en</strong>te<br />
con estudiantes universitarios <strong>de</strong> <strong>las</strong> distintas<br />
faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Derecho <strong>de</strong>l país- <strong>de</strong>berá ser<br />
forzosam<strong>en</strong>te reasignado a nuevas tareas, ya<br />
que antes, más <strong>de</strong> la mitad <strong>de</strong> <strong>el</strong>los se <strong>de</strong>dicaba<br />
a mover pap<strong>el</strong>es, trasladarlos por los distintos<br />
escritorios y gavetas <strong>de</strong> <strong>las</strong> Secretarías a fin <strong>de</strong><br />
que sean at<strong>en</strong>didos los pedidos <strong>de</strong> los justiciables.<br />
Con la realización <strong>de</strong> la migración hacia<br />
la tramitación digital, todos estos servidores<br />
públicos, serán reasignados a funciones más<br />
int<strong>el</strong>ectuales y m<strong>en</strong>os físicas, y podrá aprovecharse<br />
ese pot<strong>en</strong>cial humano, hoy francam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>saprovechado. Amerita, por <strong>en</strong><strong>de</strong>, revisar<br />
–como anticipé- la misma asignación <strong>de</strong> labores<br />
<strong>de</strong> los funcionarios <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial, <strong>de</strong>bi<strong>en</strong>do<br />
apuntarse –<strong>en</strong> teoría y <strong>en</strong> principio- a<br />
la disminución a mediano plazo <strong>de</strong> la cantidad<br />
<strong>de</strong> funcionarios <strong>en</strong> la estructura judicial. Aunque<br />
esto último <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>rá, <strong>en</strong> es<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong> la<br />
voluntad política <strong>de</strong> hacerlo.<br />
Por <strong>en</strong><strong>de</strong>, con miras a todas estas reestructuraciones<br />
que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> darse, <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Judicial<br />
70
Alberto Martínez<br />
paraguayo ha involucrado a varios <strong>de</strong> sus estam<strong>en</strong>tos<br />
internos a fin <strong>de</strong> propiciar y producir<br />
efectivam<strong>en</strong>te <strong>las</strong> reformas que sean necesarias,<br />
con miras a estos cambios inevitables que<br />
se darán a partir <strong>de</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l expedi<strong>en</strong>te<br />
<strong>el</strong>ectrónico.<br />
Para <strong>el</strong>lo, <strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Superint<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia<br />
<strong>de</strong> la Corte Suprema <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>, <strong>en</strong> su sesión<br />
<strong>de</strong>l 26 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2011, conformó una<br />
comisión para <strong>el</strong> estudio y <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong>l<br />
proyecto <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l expedi<strong>en</strong>te<br />
digital <strong>en</strong> la institución y <strong>en</strong> la Sección Estadísticas<br />
<strong>de</strong> la misma, comisión que actualm<strong>en</strong>te<br />
se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra trabajando para llevar<br />
a<strong>de</strong>lante <strong>el</strong> proyecto.<br />
Cabe acotar que la <strong>de</strong>cisión tomada es la<br />
<strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> expedi<strong>en</strong>te <strong>el</strong>ectrónico <strong>en</strong><br />
la jurisdicción civil –<strong>en</strong> todas <strong>las</strong> instancias,<br />
1ª, Cámara y Corte Suprema <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>- <strong>en</strong> la<br />
circunscripción judicial <strong>de</strong> la capital. Esta <strong>de</strong>cisión<br />
está fundada <strong>en</strong> la mayor p<strong>en</strong>etración<br />
<strong>de</strong> Internet <strong>en</strong> la población <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, y <strong>en</strong> los<br />
abogados <strong>en</strong> particular, así como <strong>en</strong> <strong>el</strong> mejor<br />
cont<strong>rol</strong> que pueda realizarse <strong>de</strong> la implem<strong>en</strong>tación<br />
tecnológica <strong>de</strong>l proceso. Obviam<strong>en</strong>te,<br />
este será solo <strong>el</strong> primer paso; le tocará luego <strong>el</strong><br />
turno a Juzgados y Tribunales <strong>de</strong> otras compet<strong>en</strong>cias,<br />
y a <strong>las</strong> circunscripciones <strong>de</strong>l interior<br />
<strong>de</strong>l país; todo <strong>el</strong>lo <strong>de</strong> conformidad a <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
que vaya tomando al respecto la Corte<br />
Suprema <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>.<br />
En ese s<strong>en</strong>tido, actualm<strong>en</strong>te la comisión<br />
está trabajando <strong>en</strong> la <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong> los flujogramas<br />
<strong>de</strong> los distintos procesos civiles, <strong>de</strong><br />
acuerdo a <strong>las</strong> normas <strong>de</strong>l Código Procesal Civil,<br />
sin omitir ninguno <strong>de</strong> <strong>el</strong>los, ni modificar<br />
<strong>las</strong> etapas que prevé la normativa <strong>en</strong> cada uno<br />
<strong>de</strong> los distintos tipos procesales.<br />
Sin embargo, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do también como norte<br />
la simplificación <strong>de</strong> dichos procesos, se ha<br />
apuntado sí a suprimir aqu<strong>el</strong><strong>las</strong> actuaciones<br />
redundantes o innecesarias, que se han ido introduci<strong>en</strong>do<br />
<strong>en</strong> los procesos civiles, a lo largo<br />
<strong>de</strong> la historia <strong>de</strong>l país, com<strong>en</strong>zando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la<br />
época colonial, por una antiquísima práctica<br />
tribunalicia, basada más <strong>en</strong> la repetición irreflexiva<br />
<strong>de</strong> actos procesales, que <strong>en</strong> la at<strong>en</strong>ción<br />
y aplicación <strong>de</strong>l texto expreso <strong>de</strong> la ley, y <strong>de</strong> la<br />
misma int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l legislador, cuyo espíritu<br />
fue –al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> crear <strong>las</strong> actuales normas<br />
procesales- acortar y simplificar los trámites,<br />
<strong>en</strong> base a la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l anterior código <strong>de</strong><br />
procedimi<strong>en</strong>tos civiles y comerciales.<br />
Una vez concluida esta etapa –la que insumirá<br />
varios meses <strong>de</strong> trabajo- es int<strong>en</strong>ción realizar<br />
un acabado proceso <strong>de</strong> socialización <strong>de</strong>l<br />
proyecto, a través <strong>de</strong> la comunicación efici<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>l mismo, y <strong>de</strong> involucrar a los distintos integrantes<br />
<strong>de</strong> la comunidad jurídica <strong>en</strong> la revisión<br />
<strong>de</strong> los flujogramas y <strong>de</strong> <strong>las</strong> herrami<strong>en</strong>tas que<br />
se vayan <strong>el</strong>aborando para la implem<strong>en</strong>tación<br />
<strong>de</strong>finitiva <strong>de</strong>l expedi<strong>en</strong>te <strong>el</strong>ectrónico <strong>en</strong> <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r<br />
Judicial. La i<strong>de</strong>a c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> este punto, es<br />
que <strong>el</strong> sistema que se implem<strong>en</strong>te, sea revisado<br />
y probado la mayor cantidad <strong>de</strong> veces posible,<br />
con <strong>el</strong> mayor c<strong>el</strong>o y con la mejor <strong>de</strong> <strong>las</strong> lupas,<br />
<strong>de</strong> modo tal <strong>de</strong> tratar <strong>de</strong> disminuir aqu<strong>el</strong>los<br />
errores que –<strong>de</strong> todos modos- aparecerán, tratando<br />
que los mismos sean los m<strong>en</strong>os y más<br />
pequeños posibles.<br />
Como estrategia <strong>de</strong> socialización se pi<strong>en</strong>sa,<br />
<strong>en</strong> primer lugar, invitar a todos los gremios<br />
profesionales, a fin <strong>de</strong> que repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong><br />
los mismos revis<strong>en</strong> ilimitadam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> trabajo<br />
<strong>de</strong> la Comisión y formul<strong>en</strong> sus observaciones,<br />
proponi<strong>en</strong>do correcciones, modificaciones<br />
o adiciones, <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> que se haya omitido<br />
alguna etapa o paso procesal. No serán omitidas,<br />
<strong>en</strong> este trabajo, <strong>las</strong> cátedras <strong>de</strong> materias<br />
procesales <strong>de</strong> <strong>las</strong> distintas universida<strong>de</strong>s, a<br />
qui<strong>en</strong>es se pi<strong>en</strong>sa convocar para que colabor<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> este esfuerzo institucional. Acordadas <strong>las</strong><br />
correcciones y efectuadas <strong>las</strong> modificaciones<br />
que correspondan, se prevé también realizar<br />
jornadas <strong>de</strong> información, abiertas al público<br />
interesado <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, para que la herrami<strong>en</strong>ta<br />
sea sufici<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te conocida –criticada y corregida-<br />
antes <strong>de</strong> su implem<strong>en</strong>tación.<br />
71
<strong>El</strong> <strong>rol</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>Nuevas</strong> <strong>Tecnologías</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> <strong>Sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l mismo tr<strong>en</strong> <strong>de</strong> socializar <strong>el</strong> proyecto,<br />
se prevé también llevar <strong>el</strong> trabajo –ya<br />
corregido y ampliado- <strong>de</strong> la comisión, luego<br />
<strong>de</strong> la revisión <strong>de</strong> los distintos gremios y <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> cátedras <strong>de</strong> materias procesales, a los locales<br />
<strong>de</strong> los mismos gremios y <strong>de</strong> <strong>las</strong> distintas<br />
universida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l país, empezando por <strong>las</strong> <strong>de</strong>l<br />
área urbana <strong>de</strong> la ciudad <strong>de</strong> Asunción, ya que<br />
esta zona será la primeram<strong>en</strong>te afectada por<br />
la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l expedi<strong>en</strong>te <strong>el</strong>ectrónico<br />
<strong>en</strong> la justicia, a fin <strong>de</strong> que los profesionales<br />
asociados y los estudiantes sean <strong>de</strong>bidam<strong>en</strong>te<br />
informados y <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ados <strong>en</strong> <strong>el</strong> manejo <strong>de</strong> la<br />
herrami<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> cuestión.<br />
La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> este punto es que qui<strong>en</strong>es se<br />
incorporarán a la matrícula <strong>de</strong> los abogados,<br />
y qui<strong>en</strong>es ya están ejerci<strong>en</strong>do la profesión,<br />
t<strong>en</strong>gan un acabado conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la nueva<br />
herrami<strong>en</strong>ta con la cual trabajarán a partir <strong>de</strong><br />
la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> la misma, <strong>de</strong> modo <strong>de</strong><br />
g<strong>en</strong>erar la m<strong>en</strong>or cantidad posible <strong>de</strong> inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes<br />
prácticos que, también, <strong>de</strong> todos modos<br />
aparecerán.<br />
Ya cumplidas estas etapas, habrá <strong>de</strong> cumplirse<br />
con un actividad no solo necesaria sino<br />
imprescindible: producir aqu<strong>el</strong>los acuerdos interinstitucionales,<br />
<strong>de</strong> modo tal <strong>de</strong> conectar la<br />
función <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial con otras instituciones<br />
–públicas y privadas- que trabajan habitualm<strong>en</strong>te<br />
con aqu<strong>el</strong>. Así, <strong>en</strong> primer término,<br />
habrá que habilitar a aqu<strong>el</strong><strong>las</strong> <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>de</strong>l<br />
Po<strong>de</strong>r Judicial, que no son propiam<strong>en</strong>te Juzgados<br />
ni Tribunales, a fin <strong>de</strong> que <strong>las</strong> mismas trabaj<strong>en</strong><br />
con éstos, <strong>en</strong> la medida <strong>de</strong> la necesidad<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong> los procesos. Al respecto, me<br />
refiero a la Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> los Registros<br />
Públicos, a la Sindicatura <strong>de</strong> Quiebras, a <strong>las</strong><br />
direcciones <strong>de</strong> medicina for<strong>en</strong>se, <strong>en</strong>tre otras,<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias estas que respon<strong>de</strong>r jerárquicam<strong>en</strong>te<br />
a la Corte Suprema <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>, y que se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran vinculadas profundam<strong>en</strong>te con <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong> varios tipos <strong>de</strong> procesos judiciales.<br />
Quedará, inmediatam<strong>en</strong>te a <strong>el</strong>lo, establecer<br />
los contactos con <strong>en</strong>tes que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tr<strong>en</strong> fuera<br />
<strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial, como <strong>el</strong> Ministerio Público,<br />
<strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> la Def<strong>en</strong>sa Pública, algunos<br />
Ministerios <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Ejecutivo,<br />
como <strong>el</strong> Ministerio <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> y Trabajo y algunas<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>de</strong>l mismo como <strong>el</strong> Registro<br />
<strong>de</strong>l Estado Civil <strong>de</strong> <strong>las</strong> Personas, <strong>el</strong> Ministerio<br />
<strong>de</strong>l Interior y la Policía Nacional, y <strong>el</strong> Tribunal<br />
Superior <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> <strong>El</strong>ectoral, <strong>en</strong>tre muchas<br />
otras, a los mismos efectos antes indicado.<br />
Como pue<strong>de</strong> verse, luego <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar estos<br />
reglones, es fácil persuadirse que <strong>el</strong> camino<br />
es largo y <strong>el</strong> andar recién empieza. Pero lo<br />
importante, lo trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>nte, es que empezó, y<br />
ojalá ni pare ni disminuya <strong>el</strong> ritmo, sino que<br />
lo aum<strong>en</strong>te. Estando <strong>en</strong> puertas <strong>de</strong> un cambio<br />
tan significativo como <strong>el</strong> que dará <strong>en</strong> un<br />
tiempo r<strong>el</strong>ativam<strong>en</strong>te breve, <strong>de</strong>bemos señalar<br />
que lo aquí expuesto no es sino un apurado<br />
resum<strong>en</strong> <strong>de</strong> lo hasta hoy trabajado. Por <strong>en</strong><strong>de</strong>,<br />
esta pret<strong>en</strong>dida crónica o reporte es un reflejo<br />
más o m<strong>en</strong>os exacto –ya que algo se me habrá<br />
quedado <strong>en</strong> <strong>el</strong> tintero, con toda seguridad– <strong>de</strong><br />
la situación <strong>en</strong> la que nos <strong>en</strong>contramos <strong>en</strong> Paraguay<br />
<strong>en</strong> este esfuerzo por implem<strong>en</strong>tar un<br />
sistema mejor, más seguro, más efici<strong>en</strong>te y<br />
más económico que <strong>el</strong> que pret<strong>en</strong><strong>de</strong>mos reemplazar.<br />
n<br />
72
DEBATE<br />
La implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> TIC<br />
<strong>en</strong> los <strong>Sistema</strong>s <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
1<br />
2<br />
3<br />
De acuerdo a su experi<strong>en</strong>cia, ¿cuáles han sido <strong>las</strong> principales finalida<strong>de</strong>s que han t<strong>en</strong>ido<br />
<strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>las</strong> instituciones <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia a la hora <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar <strong>Tecnologías</strong><br />
<strong>de</strong> la Información y la Comunicación (TIC)?<br />
De acuerdo a su experi<strong>en</strong>cia, ¿ha sido un objetivo r<strong>el</strong>evante <strong>el</strong> <strong>en</strong>tregar servicios judiciales<br />
a los ciudadanos para que puedan acce<strong>de</strong>r <strong>en</strong> mayor medida al sistema <strong>de</strong> justicia?, si es así<br />
¿Pue<strong>de</strong> dar algunos ejemplos?<br />
¿Cuáles son <strong>las</strong> principales estrategias para <strong>el</strong> éxito <strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> proyectos<br />
r<strong>el</strong>acionados con <strong>el</strong> uso <strong>de</strong> TIC?, ¿qué recom<strong>en</strong>daciones plantearía para <strong>el</strong>lo?<br />
Héctor Chayer<br />
Asesor <strong>de</strong>l Ministerio Público Fiscal <strong>de</strong> la<br />
Ciudad Autónoma <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, Arg<strong>en</strong>tina<br />
1<br />
<strong>El</strong> primer foco ha estado <strong>en</strong> mejorar la gestión interna,<br />
con una <strong>de</strong>formación <strong>de</strong> mejorar la gestión interna <strong>en</strong><br />
tanto “facilitar la vida <strong>de</strong> los funcionarios”. Esto ti<strong>en</strong>e<br />
una explicación también <strong>en</strong> que la incorporación <strong>de</strong><br />
tecnología empezó a mediados <strong>de</strong> los och<strong>en</strong>ta cuando<br />
Internet no existía <strong>en</strong> nuestros países. Con lo cual,<br />
p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> servicios a la comunidad como hoy p<strong>en</strong>samos,<br />
con los servicios <strong>en</strong> línea, era directam<strong>en</strong>te algo<br />
que estaba conceptualm<strong>en</strong>te fuera <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> ninguna<br />
estrategia <strong>de</strong> tecnología.<br />
Los sistemas <strong>de</strong> gestión, creo yo, primero se p<strong>en</strong>saron<br />
para acompañar al mo<strong>de</strong>lo escrito, reemplazaron <strong>las</strong><br />
máquinas <strong>de</strong> escribir por computadoras e impresoras,<br />
que también era lo que ofrecían <strong>las</strong> primeras computadoras.<br />
A lo sumo algo <strong>de</strong> trabajo <strong>en</strong> red, re<strong>de</strong>s internas,<br />
obviam<strong>en</strong>te. Para luego sí escalar a sistemas<br />
<strong>de</strong> gestión más ambiciosos que pudieran impulsar los<br />
sistemas escritos con sistemas <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>da, <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso<br />
<strong>de</strong> los más mo<strong>de</strong>rnos, con <strong>en</strong>trega y recepción <strong>de</strong> información<br />
por Internet. Y esto ya abrió la etapa que<br />
se está discuti<strong>en</strong>do hoy <strong>de</strong> una tecnología ori<strong>en</strong>tada a<br />
brindar servicios al ciudadano.<br />
2<br />
Mejorar <strong>el</strong> acceso a los servicios <strong>de</strong> justicia no ha sido<br />
un objetivo primordial. Habitualm<strong>en</strong>te es un subproducto.<br />
Un área que sí que existe, que se es consci<strong>en</strong>te<br />
que hay una interfase con <strong>el</strong> ciudadano pero no está<br />
primariam<strong>en</strong>te ori<strong>en</strong>tada a la r<strong>el</strong>ación <strong>de</strong>l ciudadano<br />
con los sistemas hoy exist<strong>en</strong>tes.<br />
Es curioso, <strong>en</strong> Arg<strong>en</strong>tina hay un sistema, <strong>el</strong> LEX-DOC-<br />
TOR que se construyó para abogados, que tuvo una<br />
adaptación muy temprana como sistema <strong>de</strong> gestión<br />
-incluso basado <strong>en</strong> DOS- muy exitosa. Lam<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te<br />
fue un gran avance <strong>en</strong> su mom<strong>en</strong>to que luego<br />
no evolucionó pero que rápidam<strong>en</strong>te se adaptó a <strong>en</strong>tregar<br />
información por Internet. Los abogados pue<strong>de</strong>n<br />
73
<strong>de</strong>bate<br />
ver su causa por Internet y leer los escritos que produce<br />
<strong>el</strong> tribunal. Pero esto sucedía hace doce años. También<br />
hay que t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que los sistemas para<br />
<strong>en</strong>tregar servicios a los ciudadanos por Internet tra<strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> retraso <strong>de</strong> <strong>las</strong> instituciones gubernam<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> la<br />
incorporación <strong>de</strong> servicios por Internet, que sabemos<br />
que vi<strong>en</strong>e atrás <strong>de</strong> la empresa privada. Tra<strong>en</strong> <strong>el</strong> retraso<br />
<strong>de</strong> la crisis <strong>de</strong> principios <strong>de</strong> los años 2000 <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector<br />
judicial, y se está b<strong>en</strong>eficiando <strong>de</strong> los mayores ingresos<br />
fiscales, la mayor soli<strong>de</strong>z presupuestaria <strong>de</strong> los gobiernos<br />
latinoamericanos <strong>de</strong> 2002 <strong>en</strong> a<strong>de</strong>lante, a raíz <strong>de</strong> la<br />
mejora <strong>en</strong> los términos <strong>de</strong>l intercambio comercial que<br />
ha favorecido fuertem<strong>en</strong>te a los sectores públicos y les<br />
permite una mayor inversión y más sost<strong>en</strong>ida.<br />
Si uno tuviera que hacer un ranking, la tecnología<br />
está ori<strong>en</strong>tada primariam<strong>en</strong>te a la labor interna; <strong>en</strong><br />
segundo lugar se pue<strong>de</strong>n b<strong>en</strong>eficiar los abogados con<br />
sistemas <strong>de</strong> acceso solam<strong>en</strong>te para abogados, con códigos;<br />
y, finalm<strong>en</strong>te, abiertos a la sociedad. En realidad,<br />
<strong>el</strong> tema <strong>de</strong> la interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l abogado <strong>en</strong> algún<br />
s<strong>en</strong>tido es imprescindible porque <strong>el</strong> usuario llega a la<br />
justicia mediado por él. Así que digamos que está tan<br />
ori<strong>en</strong>tado al abogado como la justicia toda.<br />
Lo que se ha consolidado para <strong>el</strong> servicio al ciudadano<br />
es la disponibilidad <strong>de</strong> cierta información <strong>en</strong> Internet:<br />
direcciones, t<strong>el</strong>éfonos a los que recurrir, etc. Muchas<br />
veces sin <strong>el</strong> <strong>de</strong>bido soporte <strong>de</strong>trás, por ejemplo correos<br />
<strong>el</strong>ectrónicos que muchas veces no se respon<strong>de</strong>n.<br />
Pero hay una información <strong>de</strong> contacto disponible, con<br />
seguridad. Hay, <strong>de</strong> una manera <strong>de</strong>sor<strong>de</strong>nada y poco<br />
profesional, ayudas <strong>en</strong> línea. Hay países <strong>en</strong> don<strong>de</strong> esto<br />
está muy <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lado. En otros casos la información<br />
es más fragm<strong>en</strong>taria, m<strong>en</strong>os clara, no es fácil <strong>de</strong> ver.<br />
Muchos sitios web <strong>en</strong> la región ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sitios institucionales<br />
y <strong>de</strong> promoción institucional que son r<strong>el</strong>ativam<strong>en</strong>te<br />
pobres <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> servicios. Y, la mayor<br />
car<strong>en</strong>cia, sí, es la posibilidad <strong>de</strong> hacer transacciones<br />
<strong>de</strong> información, fijar audi<strong>en</strong>cias, comunicarse con <strong>el</strong><br />
tribunal que lleva la causa, pedir o recibir algo. Aún<br />
para los trámites más simples como sacar una copia<br />
hay tribunales <strong>en</strong> los que hay que pedirlo por escrito<br />
y volver a la semana sigui<strong>en</strong>te para que le permitan a<br />
uno hacerlo.<br />
3<br />
La clave para un proyecto exitoso <strong>de</strong> TIC es primero<br />
t<strong>en</strong>er <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo organizacional y <strong>de</strong> gestión con <strong>el</strong><br />
que va a operar la organización. Y luego, a ese mo<strong>de</strong>lo<br />
dotarlo <strong>de</strong> <strong>las</strong> herrami<strong>en</strong>tas tecnológicas para que<br />
cumpla esos fines. Hay casos don<strong>de</strong> es así. Por ejemplo,<br />
<strong>en</strong> <strong>El</strong> Salvador, los C<strong>en</strong>tros Judiciales Integrados<br />
se diseñaron como una unidad judicial, con una serie<br />
<strong>de</strong> tribunales, todos juntos <strong>en</strong> un lugar, con sa<strong>las</strong> <strong>de</strong><br />
audi<strong>en</strong>cia, servicios unificados, etc. Y luego, se buscó<br />
darle soporte informático a ese mo<strong>de</strong>lo organizacional.<br />
Ese es <strong>el</strong> camino correcto. Pret<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un<br />
proyecto <strong>de</strong> tecnología modificar la organización y la<br />
gestión es una batalla perdida. Porque un proyecto<br />
<strong>de</strong> tecnología no ti<strong>en</strong>e previstos los recursos para un<br />
cambio organizacional que son otro tipo <strong>de</strong> recursos y,<br />
posiblem<strong>en</strong>te, una batalla mucho más dura.<br />
Una segunda clave es tomarse <strong>el</strong> tiempo o <strong>el</strong> espacio<br />
sufici<strong>en</strong>te para reflexionar <strong>en</strong> profundidad sobre los<br />
fines a los que va a servir <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión y <strong>el</strong><br />
mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> organización, para que realm<strong>en</strong>te aparezcan<br />
allí los usuarios. Y luego, cuando se monte la tecnología,<br />
haya servicios montados sobre los usuarios.<br />
Hoy, <strong>en</strong> muchos <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial no<br />
aparec<strong>en</strong> los usuarios por ninguna parte. No se visualiza<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo organizacional <strong>el</strong> usuario <strong>en</strong> ninguna<br />
parte. <strong>El</strong> usuario es una externalidad molesta <strong>de</strong>l sistema,<br />
no está incluido <strong>en</strong> <strong>el</strong> diseño.<br />
Entonces cosas tan simples, como veía hoy <strong>en</strong> la Fiscalía<br />
sur <strong>de</strong> la Ciudad, <strong>en</strong> que uno llega y pueda sacar<br />
un número y se pueda s<strong>en</strong>tar hasta que lo llam<strong>en</strong>, <strong>en</strong><br />
infinidad <strong>de</strong> tribunales no está prevista. Hay que hacer<br />
una cola confusa hasta que le llega <strong>el</strong> turno y le dic<strong>en</strong><br />
a uno que se equivocó <strong>de</strong> lugar. Entonces <strong>en</strong> la Fiscalía<br />
sur se pusieron a p<strong>en</strong>sar que iba a ir g<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tonces<br />
<strong>de</strong>bían organizar la at<strong>en</strong>ción a la g<strong>en</strong>te. Es tan simple<br />
como eso. Preverlo <strong>en</strong> <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión hace<br />
que luego la tecnología soporte esta funcionalidad <strong>de</strong><br />
soporte al público. Ahora, si no está previsto, si está<br />
p<strong>en</strong>sado que solo van a ir abogados, evi<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te<br />
no se lo va a incluir.<br />
74
La implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> TIC <strong>en</strong> los <strong>Sistema</strong>s <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
También es importante p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> la tecnología no<br />
solo como computadoras, Internet y correo <strong>el</strong>ectrónico<br />
sino también incluy<strong>en</strong>do allí los c<strong>el</strong>ulares, que hoy<br />
son una plataforma cada vez más difundida y más al<br />
alcance <strong>de</strong> la g<strong>en</strong>te (hay más g<strong>en</strong>te que ti<strong>en</strong>e más c<strong>el</strong>ulares<br />
que computadoras), SMS y otros mecanismos<br />
<strong>de</strong> comunicación que <strong>de</strong>berían incluirse <strong>en</strong> <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo<br />
<strong>de</strong> comunicación con los usuarios.<br />
<strong>el</strong>ectrónico o a través <strong>de</strong> simples cambios procesales.<br />
Yo soy partidario <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er un sistema informático robusto,<br />
que permita publicar on line todas <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
y consi<strong>de</strong>rar<strong>las</strong> conocidas a partir <strong>de</strong> la fecha <strong>de</strong><br />
publicación o <strong>de</strong>l sigui<strong>en</strong>te <strong>de</strong> día <strong>de</strong> nota como era<br />
antiguam<strong>en</strong>te que había que notificarse pres<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> tribunal. Y que <strong>el</strong> abogado que está sigui<strong>en</strong>do<br />
un caso t<strong>en</strong>ga como <strong>de</strong>ber <strong>en</strong>trar a la página.<br />
En la Fiscalía <strong>en</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires, <strong>en</strong> muchos<br />
casos, se le recuerda a la g<strong>en</strong>te que está citada a una<br />
audi<strong>en</strong>cia <strong>el</strong> día antes mediante m<strong>en</strong>saje <strong>de</strong> texto. Es<br />
algo barato, simple y altam<strong>en</strong>te efectivo. <strong>El</strong> Ministerio<br />
Público Fiscal <strong>en</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires ha abierto,<br />
ha t<strong>en</strong>ido una estrategia muy fuerte <strong>de</strong> facilitar <strong>el</strong><br />
acceso a la justicia. Ha creado unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación<br />
y <strong>de</strong>nuncia <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizadas, más <strong>de</strong> 16 hoy <strong>en</strong> día.<br />
Y creó una oficina c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> recepción <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncias<br />
que ati<strong>en</strong><strong>de</strong> 24 horas, tanto un 0-800, es <strong>de</strong>cir un t<strong>el</strong>éfono<br />
gratuito, como correo <strong>el</strong>ectrónico y <strong>de</strong>nuncias<br />
hechas vía web. <strong>El</strong> 65% <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>de</strong>nuncias se recibe por<br />
vía t<strong>el</strong>efónica y <strong>el</strong> canal que más está creci<strong>en</strong>do es Internet<br />
y <strong>el</strong> correo <strong>el</strong>ectrónico, que <strong>de</strong> 2010 a 2011<br />
tuvo un crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l 91%.<br />
Es <strong>de</strong>cir, acá hay una estrategia <strong>de</strong> apertura <strong>en</strong> <strong>el</strong> acceso<br />
a la justicia por <strong>el</strong> lado tecnológico. Luego, <strong>el</strong> contacto<br />
con los <strong>de</strong>nunciantes o <strong>las</strong> víctimas, po<strong>de</strong>r hacerlo<br />
a través <strong>de</strong>l t<strong>el</strong>éfono, a través <strong>de</strong>l correo <strong>el</strong>ectrónico,<br />
<strong>de</strong>l m<strong>en</strong>saje <strong>de</strong> texto. Pero finalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los sistemas,<br />
como <strong>el</strong> sistema acusatorio que rige <strong>en</strong> la Ciudad <strong>de</strong><br />
Bu<strong>en</strong>os Aires, los protagonistas son la mediación y <strong>las</strong><br />
audi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate. Ambos casos son actuaciones<br />
pres<strong>en</strong>ciales don<strong>de</strong> <strong>el</strong> soporte tecnológico está, ahí sí,<br />
al servicio <strong>de</strong> gestionar una audi<strong>en</strong>cia o una mediación.<br />
Pero por eso digo, hay que t<strong>en</strong>er claro <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo<br />
<strong>de</strong> gestión, <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo organizacional y, para eso, <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lar<br />
la tecnología y ver qué servicios es necesario<br />
otorgar a qué actores ciudadanos.<br />
Una cosa importante para m<strong>en</strong>cionar, porque ti<strong>en</strong>e<br />
mucho impacto <strong>en</strong> la gestión, son los sistemas <strong>de</strong> notificación<br />
<strong>el</strong>ectrónica. No es m<strong>en</strong>or la <strong>en</strong>orme carga <strong>de</strong><br />
trabajo inm<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> trasladar ci<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> miles <strong>de</strong> pap<strong>el</strong>es<br />
<strong>de</strong> una oficina a otra, <strong>en</strong> casos <strong>de</strong>l Estado, o <strong>en</strong>tre<br />
oficinas estatales y estudios <strong>de</strong> abogados, que pue<strong>de</strong><br />
drásticam<strong>en</strong>te reducirse con la notificación vía correo<br />
Es necesario incorporar a los usuarios <strong>en</strong> <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo<br />
<strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>las</strong> organizaciones, que pas<strong>en</strong> a ser una<br />
parte r<strong>el</strong>evante <strong>de</strong>l ciclo <strong>de</strong> trabajo: mant<strong>en</strong>erlo informado,<br />
at<strong>en</strong><strong>de</strong>rlo puntualm<strong>en</strong>te, darle una respuesta<br />
célere. Y, una vez que está <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión,<br />
ahí se allanan los caminos. Porque la tecnología<br />
ofrece muchas alternativas y muchos recursos pero no<br />
ti<strong>en</strong>e que estar buscando esa solución, porque es como<br />
<strong>el</strong> consejo no pedido. Cuando a uno le ofrec<strong>en</strong> una<br />
solución para algo que no cree que es un problema<br />
no lo aprovecha. Entonces primero hay que incluirlos,<br />
problematizar la r<strong>el</strong>ación con <strong>el</strong> usuario. Este es <strong>el</strong> paso<br />
difícil. Es un paso conceptual que hay que darlo con los<br />
lí<strong>de</strong>res, con los jueces, con lo cual complejiza <strong>el</strong> problema<br />
porque son personas con formación tradicional,<br />
para luego ir a la tecnología. Yo creo que la solución<br />
no vi<strong>en</strong>e <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la tecnología sola sino apoyada por un<br />
cambio i<strong>de</strong>ológico <strong>en</strong> <strong>el</strong> modo <strong>de</strong> concebir a la justicia.<br />
Una justicia al servicio <strong>de</strong> la ciudadanía y no una justicia<br />
para abogados con una visión <strong>en</strong>dogámica.<br />
Fran e Ines:<br />
aca podria ir un boton<br />
indicando para escuchar <strong>el</strong><br />
audio,<br />
que les parece?<br />
Pancha<br />
75
<strong>de</strong>bate<br />
Dan Chid<strong>de</strong>ll<br />
Director, Strategic Information and<br />
Business Applications, Court Services Branch,<br />
Ministry of Justice British Columbia, Canadá<br />
1<br />
En nuestra experi<strong>en</strong>cia inicial <strong>el</strong> foco principal era realm<strong>en</strong>te<br />
mejorar la efici<strong>en</strong>cia y la efectividad <strong>en</strong> términos<br />
<strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> trabajo, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> reducir la<br />
carga <strong>de</strong> trabajo, <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnizar aspectos<br />
<strong>de</strong>l procesami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> información. Nuestra meta<br />
es evolucionar hacia la creación <strong>de</strong> un archivo judicial<br />
<strong>el</strong>ectrónico para que no <strong>de</strong>p<strong>en</strong>damos más <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s<br />
pi<strong>las</strong> <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos y archivos <strong>de</strong> pap<strong>el</strong> gigantes. Estamos<br />
tratando <strong>de</strong> <strong>el</strong>iminar <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> la corte. Eso ti<strong>en</strong>e<br />
la v<strong>en</strong>taja <strong>de</strong> crear efici<strong>en</strong>cia. Cuando toda la información<br />
está guardada <strong>de</strong> manera <strong>el</strong>ectrónica y pue<strong>de</strong> ser<br />
pasada <strong>en</strong>tre distintos actores <strong>de</strong> la justicia por medios<br />
<strong>el</strong>ectrónicos aum<strong>en</strong>tan los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> efici<strong>en</strong>cia.<br />
Pero también nos hemos dado cu<strong>en</strong>ta que a través <strong>de</strong><br />
los procesos <strong>de</strong> automatización y creación <strong>de</strong> efici<strong>en</strong>cias<br />
estamos creando a su vez <strong>las</strong> bases para g<strong>en</strong>erar<br />
capacidad <strong>de</strong> reforma <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia. Entonces,<br />
más que solo ser un proceso <strong>de</strong> mejora y automatización,<br />
es un trabajo fundacional para iniciativas <strong>de</strong> reforma<br />
como pue<strong>de</strong>n ser mover <strong>las</strong> cosas fuera <strong>de</strong> la corte<br />
porque ahora todo se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra disponible <strong>de</strong> manera<br />
<strong>el</strong>ectrónica. Nos hemos dado cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que nuestras<br />
metas podían expandirse a una ag<strong>en</strong>da más amplia <strong>de</strong><br />
transformación <strong>de</strong> la corte y <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> justicia.<br />
Ese es <strong>el</strong> próximo paso, y no fue necesariam<strong>en</strong>te algo<br />
que pret<strong>en</strong>dimos <strong>en</strong> un inicio pero pronto nos dimos<br />
cu<strong>en</strong>ta que era algo que podíamos lograr. Existe ahora<br />
<strong>en</strong> Canadá, <strong>en</strong> British Columbia, <strong>en</strong> tantas jurisdicciones,<br />
una gran ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> reforma <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong><br />
justicia, para hacerlo más accesible a los ciudadanos,<br />
m<strong>en</strong>os opaco y más transpar<strong>en</strong>te.<br />
2<br />
Sí, lo ha sido. Mejorar <strong>el</strong> acceso a los servicios <strong>de</strong> la corte<br />
ha sido <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te uno <strong>de</strong> los objetivos principales.<br />
En la provincia <strong>de</strong> British Columbia t<strong>en</strong>emos cerca <strong>de</strong><br />
nov<strong>en</strong>ta juzgados distribuidos a lo largo <strong>de</strong> una ext<strong>en</strong>sa<br />
área geográfica. Sin <strong>las</strong> iniciativas que hemos<br />
llevado a<strong>de</strong>lante para almac<strong>en</strong>ar toda la información<br />
<strong>de</strong> manera <strong>el</strong>ectrónica, la g<strong>en</strong>te se vería forzada, <strong>en</strong><br />
muchos casos, a viajar largas distancias a los juzgados<br />
para <strong>en</strong>contrar la información que están buscando <strong>en</strong><br />
los archivos físicos. T<strong>en</strong>drían que conducir muchos kilómetros<br />
o tomar buses <strong>de</strong> larga distancia. Ahora, gracias<br />
a nuestra automatización y a través la disponibilidad <strong>de</strong><br />
la información <strong>en</strong> línea la g<strong>en</strong>te pue<strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a ese<br />
tipo <strong>de</strong> información <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su propia casa, su oficina o<br />
su estudio, tan solo con ir a sus computadoras.<br />
Creemos que esta iniciativa ha creado mayor acceso a<br />
la justicia a partir <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar la habilidad <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar<br />
información. Y también hemos habilitado la posibilidad<br />
<strong>de</strong> crear docum<strong>en</strong>tos también <strong>de</strong> manera <strong>el</strong>ectrónica,<br />
sin t<strong>en</strong>er que ir al juzgado.<br />
Las últimas estadísticas para todos nuestros archivos<br />
<strong>el</strong>ectrónicos <strong>de</strong>muestran que cerca <strong>de</strong>l 40% <strong>de</strong> todos<br />
los docum<strong>en</strong>tos que pue<strong>de</strong>n ser pres<strong>en</strong>tados <strong>en</strong> línea<br />
están siéndolo. Así que para casi la mitad <strong>de</strong> todos esos<br />
docum<strong>en</strong>tos la g<strong>en</strong>te no ti<strong>en</strong>e que ir físicam<strong>en</strong>te al juzgado<br />
a darles seguimi<strong>en</strong>to sino que lo hac<strong>en</strong> a través<br />
<strong>de</strong> Internet. Y eso sin realm<strong>en</strong>te imponer <strong>el</strong> servicio, sin<br />
forzar a la g<strong>en</strong>te. No estamos <strong>en</strong> una modalidad <strong>de</strong> imposición,<br />
sino que se dio gracias a la evolución natural<br />
y aceptación <strong>de</strong> la g<strong>en</strong>te que solicitaba dicho servicio.<br />
Es una combinación realm<strong>en</strong>te interesante. Es una<br />
mezcla <strong>de</strong> estudios legales, gran<strong>de</strong>s estudios, así que<br />
<strong>en</strong> esos casos son los asist<strong>en</strong>tes legales qui<strong>en</strong>es usan <strong>el</strong><br />
servicio. También hay pequeños estudios que lo usan.<br />
Pero <strong>en</strong> British Columbia, y seguram<strong>en</strong>te <strong>en</strong> otras jurisdicciones,<br />
existe lo que se <strong>de</strong>nomina ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tación.<br />
Básicam<strong>en</strong>te son ag<strong>en</strong>tes que trabajan para<br />
los estudios legales. Hac<strong>en</strong> toda la docum<strong>en</strong>tación para<br />
los estudios porque es mucho trabajo. Así que <strong>el</strong>los son<br />
los gran<strong>de</strong>s usuarios <strong>de</strong> nuestros servicios. Hay cuatro<br />
o cinco gran<strong>de</strong>s ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tación <strong>en</strong> British<br />
Columbia qui<strong>en</strong>es son nuestros usuarios más int<strong>en</strong>sivos.<br />
Pero también hay muchos ciudadanos privados,<br />
particularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los servicios <strong>de</strong> búsqueda <strong>en</strong> línea.<br />
Probablem<strong>en</strong>te no <strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos<br />
<strong>en</strong> línea, pero sí <strong>en</strong> la búsqueda. La g<strong>en</strong>te quiere buscar<br />
archivos <strong>en</strong> los que estén involucrados o <strong>en</strong> los que<br />
t<strong>en</strong>gan cierto interés, tanto <strong>en</strong> lo p<strong>en</strong>al como <strong>en</strong> lo civil.<br />
76
La implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> TIC <strong>en</strong> los <strong>Sistema</strong>s <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
3<br />
Lo que hemos apr<strong>en</strong>dido es que muchas <strong>de</strong> <strong>las</strong> consi<strong>de</strong>raciones<br />
<strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación a la política <strong>de</strong> información <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
ser t<strong>en</strong>idas <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>las</strong> primeras etapas. Cuando<br />
creamos almac<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> información y conjuntos<br />
<strong>de</strong> datos, estos se vu<strong>el</strong>v<strong>en</strong> increíblem<strong>en</strong>te valiosos.<br />
Mucha g<strong>en</strong>te quiere acce<strong>de</strong>r a <strong>el</strong>los. Y <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong><br />
justicia, si<strong>en</strong>do lo que es, con un conjunto <strong>de</strong> cuerpos<br />
autónomos o semi in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, con una naturaleza<br />
<strong>de</strong> adversidad <strong>en</strong>tre <strong>el</strong>los, con actores judiciales ret<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<br />
o adueñándose <strong>de</strong> la información, uno llega a<br />
una situación <strong>en</strong> la que si no ha establecido su política<br />
<strong>en</strong> torno al acceso y diseminación <strong>de</strong> la información, se<br />
pue<strong>de</strong> llegar a un punto <strong>de</strong> embot<strong>el</strong>lami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> términos<br />
<strong>de</strong> cómo avanzar. Por ejemplo, ¿po<strong>de</strong>mos proveer<br />
tal información a los fiscales?, ¿po<strong>de</strong>mos dárs<strong>el</strong>a a los<br />
<strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores?, ¿qué pasa con la g<strong>en</strong>te involucrada <strong>en</strong> un<br />
expedi<strong>en</strong>te, t<strong>en</strong>emos permiso para compartir la información<br />
con esa g<strong>en</strong>te?, ¿y con la pr<strong>en</strong>sa?<br />
Capacitación y, lo que es más importante, gestión <strong>de</strong>l<br />
cambio. Estar preparados para <strong>el</strong> cambio <strong>de</strong> <strong>las</strong> personas<br />
que van a estar utilizando esta tecnología. Creo<br />
que <strong>en</strong> muchos casos la g<strong>en</strong>te que trabaja <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema<br />
<strong>de</strong> justicia ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a ser un poco conservadora. Ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n,<br />
no a resistir <strong>el</strong> cambio, pero a ser retic<strong>en</strong>tes a aceptarlo<br />
con los brazos abiertos. Entonces, prepararlos para<br />
<strong>el</strong> cambio, t<strong>en</strong>er listo un plan <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l cambio<br />
acompañado <strong>de</strong> capacitación son dos características<br />
importantes para que este proceso sea efectivo.<br />
Lo que hemos <strong>de</strong>tectado <strong>en</strong>tonces es que una clave<br />
para <strong>el</strong> éxito es establecer un conjunto <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong><br />
manera temprana <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> quién ti<strong>en</strong>e acceso,<br />
a quién se le <strong>de</strong>be garantizar <strong>el</strong> acceso, <strong>en</strong>tre qui<strong>en</strong>es<br />
se <strong>de</strong>bería distribuir tal información. Todos son puntos<br />
críticos cuando uno se da cu<strong>en</strong>ta que posee un bi<strong>en</strong><br />
muy valioso y que mucha g<strong>en</strong>te quiere acce<strong>de</strong>r a él. Y<br />
<strong>en</strong> algunos casos <strong>el</strong> acceso no es apropiado. Entonces,<br />
t<strong>en</strong>er estas políticas establecidas <strong>en</strong> un comi<strong>en</strong>zo permite<br />
tomar <strong>de</strong>cisiones sobre cómo avanzar <strong>en</strong> distintas<br />
áreas previ<strong>en</strong>do <strong>el</strong> acceso a la información.<br />
Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> la g<strong>en</strong>te que vaya a utilizar la tecnología:<br />
si va a ser utilizada por empleados judiciales, por<br />
fiscales, etc., es absolutam<strong>en</strong>te necesario involucrarlos<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> diseño y <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong>l servicio. Y también es<br />
importante <strong>en</strong>contrar g<strong>en</strong>te que sea bu<strong>en</strong>a haci<strong>en</strong>do<br />
cabil<strong>de</strong>o <strong>en</strong>tre sus colegas sobre <strong>las</strong> v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong>l servicio,<br />
la g<strong>en</strong>te a la que le brillan los ojos, e involucrarla<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>las</strong> primeras etapas <strong>de</strong>l proceso. Porque <strong>de</strong> esa<br />
manera t<strong>en</strong>emos la oportunidad <strong>de</strong> modificar los procesos<br />
que no están funcionando <strong>de</strong> manera efectiva.<br />
No queremos automatizar procesos tal y como exist<strong>en</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> mo<strong>de</strong>lo actual, sino tal vez crear nuevos mo<strong>de</strong>los.<br />
Involucrar a los usuarios es crítico y hemos <strong>en</strong>contrado<br />
que es muy exitoso.<br />
77
<strong>de</strong>bate<br />
1<br />
2<br />
3<br />
According to your experi<strong>en</strong>ce, what have be<strong>en</strong> the main purposes that have consi<strong>de</strong>red the<br />
institutions of the justice system in implem<strong>en</strong>ting Information and Communication Technologies<br />
(ICTs)?<br />
According to your experi<strong>en</strong>ce, has be<strong>en</strong> an important objective to <strong>de</strong>liver legal services to<br />
the citiz<strong>en</strong>s so that they can further access to the justice system?, If so, can you give some<br />
examples?<br />
What are the main strategies for the successful implem<strong>en</strong>tation of projects r<strong>el</strong>ated to ICT use,<br />
What recomm<strong>en</strong>dations would pose for it?<br />
Dan Chid<strong>de</strong>ll<br />
Director, Strategic Information and<br />
Business Applications, Court Services Branch,<br />
Ministry of Justice British Columbia, Canadá<br />
1<br />
Our initial experi<strong>en</strong>ce, the main focus was really to<br />
improve effici<strong>en</strong>cy and effectiv<strong>en</strong>ess in terms of work<br />
processes, in terms of reducing workload, in terms of<br />
mo<strong>de</strong>rnizing aspects of business processing. Our goal<br />
is evolving into creating an <strong>el</strong>ectronic court file so we<br />
no longer r<strong>el</strong>y on mounts sets of papers and huge paper<br />
files. We really are trying to <strong>el</strong>iminate paper form<br />
the court system. So that has the advantage of creating<br />
effici<strong>en</strong>cies. Wh<strong>en</strong> all the data are stored <strong>el</strong>ectronically<br />
and can be passed on to other justice partners by<br />
<strong>el</strong>ectronic means creating lots of effici<strong>en</strong>cy.<br />
But we have also found that through processes of automation<br />
and creating effici<strong>en</strong>cies we also are creating<br />
a foundation to provi<strong>de</strong> for capacity for reforming<br />
the system. So more than just process improvem<strong>en</strong>t<br />
and process automation but actual foundational work<br />
for reform initiatives such as moving things out of the<br />
court system because now we have them <strong>el</strong>ectronically.<br />
We found that our goals could be expan<strong>de</strong>d to a<br />
broa<strong>de</strong>r ag<strong>en</strong>da of court and justices system transformation.<br />
We have now that as another goal.<br />
That’s the next step. And it wasn’t necessarily int<strong>en</strong><strong>de</strong>d<br />
at the beginning of the initiative but we realized soon<br />
on that was something that was something that could<br />
be accomplished. There is such a large reform ag<strong>en</strong>da<br />
now in Canada, in British Columbia, in many other jurisdictions,<br />
to reform the justice system to make it more<br />
accessible to citiz<strong>en</strong>s, less opaque and more transpar<strong>en</strong>t.<br />
2<br />
Yes it has, absolut<strong>el</strong>y. Improve access to the justice<br />
system court services has <strong>de</strong>finit<strong>el</strong>y be<strong>en</strong> one of the<br />
primary objectives.<br />
In the province of BC we have about ninety court<br />
houses spread across a large geographical area and<br />
without the initiatives we have done to create all the<br />
data stored <strong>el</strong>ectronically people would be forced to<br />
trav<strong>el</strong> long distances in many cases to the court house<br />
to find the information they are seeking in the physical<br />
court file. They would have to drive many miles or<br />
take a bus a long distance. Now, through our automation<br />
and through having data on line people can access<br />
that type information right from their own house,<br />
right from the office or their study, just through going<br />
on their computer an looking it up in our on line<br />
services. So we think that has created a great <strong>de</strong>al of<br />
access to justice. Just through the ability to find information.<br />
And also to build a file information also <strong>el</strong>ectronically,<br />
not have to trav<strong>el</strong> to a court house.<br />
The most rec<strong>en</strong>t statistics for all of our courts e-files<br />
is that close to 40% of all docum<strong>en</strong>ts which can be<br />
<strong>el</strong>ectronically filed are now being <strong>el</strong>ectronically filed.<br />
So close to half of all docum<strong>en</strong>ts people no longer<br />
have to physically go to the court house and follow<br />
up in person but instead are doing them over the<br />
Internet. And that’s without really pushing the service<br />
78
La implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> TIC <strong>en</strong> los <strong>Sistema</strong>s <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong><br />
particularly much, that’s without forcing people. We<br />
are not in a mandatory filing modality, that’s through<br />
natural evolution and uptake of people looking,<br />
seeking that service.<br />
It’s an interesting combination. It’s a combination of<br />
law firms, large law firms, so in those cases it t<strong>en</strong>ds to<br />
be more the legal assistants that are using the services.<br />
There are also single proprietor law firms that use it.<br />
But also in British Columbia, and sure it exists in other<br />
jurisdictions, they have filing ag<strong>en</strong>ts. Basically ag<strong>en</strong>ts<br />
who work for law firms. They do all the filing for them<br />
because it is a lot of work for the law firm, so they pay<br />
these ag<strong>en</strong>ts to do that work for them. So they are big<br />
users of our services. There are four or five large filing<br />
ag<strong>en</strong>ts in British Columbia and they are some of our<br />
biggest users. But there’s also a lot of private citiz<strong>en</strong>s<br />
as w<strong>el</strong>l. Particularly in the e-search services. Perhaps<br />
not in e-filing but in e-search. People want to look up<br />
things on files that they may be involved in, or may<br />
have some interest in both criminal an civil.<br />
3<br />
That’s quite interesting actually. What we have learned<br />
is that a lot of the policy consi<strong>de</strong>rations need to be<br />
done very early on. Wh<strong>en</strong> we create information<br />
stores and data sets they are actually incredibly valuable.<br />
Many people want to access to them. And the<br />
justice system being what it is, with a set of quasi<br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>nt or autonomous bodies, some of whom<br />
are in conflict, you know, or a in an adversarial nature<br />
with another, with judicial ag<strong>en</strong>ts holding or owning<br />
of court information, you get into a situation where if<br />
you hav<strong>en</strong>’t established what policy is around access<br />
to information, dissemination of information, you can<br />
really get bottled up in terms of how to move forward.<br />
Because, can we provi<strong>de</strong>, for example, this information<br />
to crown prosecutors, can we provi<strong>de</strong> this information<br />
to the <strong>de</strong>f<strong>en</strong>se? What about people involved<br />
in a family file, are we allowed to share this type of<br />
information with these people or the public?, etc.<br />
who has access, who can be granted access, who we<br />
think it should be distributed to. All those kinds are<br />
critical points wh<strong>en</strong> you realize you have an asset that<br />
is really valuable and many people and parties want<br />
access to it. And in some cases the access is not appropriate<br />
for all the parties to have access to that. So<br />
having established what those policies are at outset really<br />
allows you th<strong>en</strong> to make principal <strong>de</strong>cisions about<br />
how to move forward in all differ<strong>en</strong>t areas in terms of<br />
previsioning access to information.<br />
Dep<strong>en</strong>ding upon the people who are going to be<br />
using technologies: if it is going to be used by court<br />
staff, judicial staff, prosecutorial staff, it is absolut<strong>el</strong>y<br />
involving them in the <strong>de</strong>sign and <strong>de</strong>v<strong>el</strong>opm<strong>en</strong>t.<br />
And find people who are good at advocate with<br />
their colleagues for the advantages, the shinningeyes<br />
type of people, involve them very early on the<br />
process. Because you access to an opportunity to<br />
maybe modify processes which ar<strong>en</strong>’t working very<br />
effectiv<strong>el</strong>y. You don’t want to automate the exist<strong>en</strong>t<br />
as is mo<strong>de</strong>l, you want maybe to create a new mo<strong>de</strong>l.<br />
Involving users is really critical and we’ve found<br />
that’s very successful.<br />
Training and what’s more important, change managem<strong>en</strong>t.<br />
Getting ready for the change of the people who<br />
will be using the new technologies. People who work<br />
in the justice system I think in many cases t<strong>en</strong>d to be<br />
more in the conservative si<strong>de</strong>. They t<strong>en</strong>d no to resist<br />
change but to be a little more r<strong>el</strong>uctant to accept it in<br />
an op<strong>en</strong>-armed way. So preparing people for change,<br />
having ready a change managing plan and along with<br />
the training you suggested are also very important<br />
characteristics for things to be effective.<br />
So what we’ve found here as a key for success is establishing<br />
a set of policies very early on in terms of<br />
79
<strong>en</strong>trevista<br />
Entrevista a Julio Mundaca,<br />
Dirección <strong>de</strong> Comunicación Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> Chile.<br />
Realizada por Ricardo Lillo, Revista <strong>Sistema</strong>s Judiciales<br />
¿En qué consiste <strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong> empezar a<br />
utilizar <strong>las</strong> re<strong>de</strong>s sociales para comunicarse e<br />
interactuar con la ciudadania?<br />
Este fue un proyecto <strong>de</strong> la Dirección <strong>de</strong> Comunicación<br />
<strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> Chile que se originó <strong>en</strong> <strong>el</strong> año<br />
2010/2011 y tuvo un período <strong>de</strong> maduración durante<br />
2011, <strong>de</strong> estudio, <strong>de</strong> análisis, <strong>de</strong> convertir la aplicación<br />
normal <strong>de</strong> una red social a una institución <strong>de</strong>l Estado<br />
que no es lo mismo que una empresa, que no es lo<br />
mismo que un community manager <strong>de</strong> una industria.<br />
Por lo tanto tuvo un período <strong>de</strong> adaptación al servicio<br />
público y com<strong>en</strong>zó oficialm<strong>en</strong>te <strong>el</strong> 1º <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong><br />
2012. En Chile ese día se realiza la cu<strong>en</strong>ta pública <strong>de</strong>l<br />
Po<strong>de</strong>r Judicial por ley. Por lo tanto <strong>el</strong> estr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
re<strong>de</strong>s sociales se realizó para la primera cu<strong>en</strong>ta pública<br />
<strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la corte Rubén Ballesteros. ¿Qué re<strong>de</strong>s<br />
sociales t<strong>en</strong>emos? T<strong>en</strong>emos Facebook, Twitter y un<br />
canal <strong>de</strong> YouTube, todos <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial.<br />
Los objetivos que nac<strong>en</strong> cuando hablamos <strong>de</strong> estas re<strong>de</strong>s<br />
son cinco. Uno <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia que lo materializamos<br />
por ejemplo, con un hecho inédito para una autoridad<br />
judicial, que publica su ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s<br />
todos los días. <strong>El</strong> primer ‘tuit’, com<strong>en</strong>tario y post que<br />
t<strong>en</strong>emos durante <strong>el</strong> día es la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte,<br />
tanto la privada como la pública. T<strong>en</strong>emos también la<br />
publicación <strong>de</strong> anuncios tanto <strong>de</strong> licitaciones <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r<br />
Judicial, contrato <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra, contrato <strong>de</strong> recursos,<br />
contrato <strong>de</strong> construcción, etc., y también concursos<br />
laborales: “Trabaje <strong>en</strong> <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Judicial, sea parte<br />
<strong>de</strong> nuestra institución”.<br />
La segunda, r<strong>en</strong>dir cu<strong>en</strong>tas, mostrar <strong>en</strong> qué ocupamos<br />
la plata <strong>de</strong> los chil<strong>en</strong>os. Eso lo manifestamos<br />
transmiti<strong>en</strong>do la cu<strong>en</strong>ta pública. <strong>El</strong> primero <strong>de</strong> marzo,<br />
como <strong>de</strong>cía, se transmitió la cu<strong>en</strong>ta pública y <strong>en</strong><br />
Twitter fue online, minuto a minuto. Fue <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lándose<br />
esa i<strong>de</strong>a y <strong>de</strong>spués obviam<strong>en</strong>te quedó arriba <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> canal <strong>de</strong> YouTube. Pero consagrando <strong>las</strong> cu<strong>en</strong>tas<br />
públicas como un recurso válido para manifestar a<br />
la ciudadanía <strong>en</strong> qué estamos. También con noticias<br />
y anuncios asociados a inversiones, construcciones,<br />
nuevos proyectos y la mayoría <strong>de</strong> los gastos, <strong>de</strong> la<br />
innovación y proyectos que consi<strong>de</strong>ran recursos públicos.<br />
Nosotros contamos a través <strong>de</strong> nuestras re<strong>de</strong>s<br />
sociales toda esta área.<br />
No <strong>de</strong>jamos <strong>de</strong> lado tampoco la difusión <strong>de</strong> lo que <strong>el</strong><br />
Po<strong>de</strong>r Judicial realiza, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> consagramos fallos,<br />
materia jurisdiccional y también <strong>las</strong> activida<strong>de</strong>s oficiales<br />
<strong>de</strong>l presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la corte, <strong>de</strong> los ministros <strong>de</strong> la<br />
corte <strong>de</strong> ap<strong>el</strong>aciones, etc.<br />
Nos quedan dos: una, que está r<strong>el</strong>acionada con la mirada<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la ciudadanía. La vinculación con la ciudadanía<br />
es básicam<strong>en</strong>te <strong>el</strong> orig<strong>en</strong> pero queremos mostrar<br />
a través <strong>de</strong> distintas re<strong>de</strong>s cómo <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Judicial<br />
se vincula.<br />
¿Qué significa para una institución <strong>de</strong>l Estado<br />
usar re<strong>de</strong>s sociales, y luego qué significa<br />
para <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Judicial transformar <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong><br />
l<strong>en</strong>guaje hasta la estrategia <strong>de</strong> utilización<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> re<strong>de</strong>s?<br />
La moda es estar <strong>en</strong> <strong>las</strong> re<strong>de</strong>s sociales, todo <strong>el</strong> mundo<br />
está allí. Pero la pregunta es para qué, cómo y por<br />
qué. Entonces, nosotros no lo hicimos por estar a la<br />
moda. Las re<strong>de</strong>s sociales, por lo m<strong>en</strong>os acá <strong>en</strong> Chile<br />
a niv<strong>el</strong> gubernam<strong>en</strong>tal ya <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er 4 o 5 años.<br />
Tuvieron un boom <strong>en</strong> la última campaña presi<strong>de</strong>ncial.<br />
Pero nosotros logramos todo un <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo teórico y<br />
llegamos a la convicción, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la dirección <strong>de</strong> comunicación<br />
y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la Corte Suprema,<br />
<strong>de</strong> que nuestra obligación como servicio público era<br />
comunicar a la ciudadanía y no solo comunicar, lanzar<br />
información, sino hacerlo <strong>en</strong> plataformas que sean co-<br />
80
<strong>en</strong>trevista<br />
her<strong>en</strong>tes para la necesidad <strong>de</strong> la persona, <strong>en</strong> tiempos y<br />
<strong>en</strong> vocabulario que sea accesible a la ciudadanía.<br />
Después <strong>de</strong> una discusión obviam<strong>en</strong>te uno dice por<br />
dón<strong>de</strong> uno pue<strong>de</strong> hacerlo, y <strong>de</strong>cidimos que <strong>las</strong> re<strong>de</strong>s<br />
sociales eran <strong>las</strong> plataformas que más características<br />
positivas reunían para esto, para comunicar <strong>en</strong> <strong>el</strong> s<strong>en</strong>tido<br />
más netam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> dirección, <strong>de</strong> que t<strong>en</strong>gamos<br />
una retroalim<strong>en</strong>tación, <strong>de</strong> que podamos conocer a<br />
la persona que está <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> ese computador. No<br />
estamos <strong>de</strong>jando <strong>de</strong> lado los medios <strong>de</strong> comunicación.<br />
Dividimos la estrategia. Hacemos difusión, comunicados,<br />
activida<strong>de</strong>s públicas, colocamos cosas<br />
<strong>en</strong> pauta. Pero <strong>de</strong>cidimos hacer un cambio teórico<br />
a nuestra estrategia 2011-2015, <strong>en</strong> don<strong>de</strong> la visión<br />
anterior era la visión teórica <strong>de</strong> la aguja hipodérmica,<br />
don<strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación eran la única<br />
forma <strong>de</strong> llegar a la masa. Y pasamos a una mirada<br />
un poco más cultural, un poco más interp<strong>el</strong>ativa, <strong>en</strong><br />
don<strong>de</strong> <strong>de</strong>jamos <strong>de</strong> ver la masa y com<strong>en</strong>zamos a ver<br />
la persona, sus necesida<strong>de</strong>s, su contexto, su forma<br />
<strong>de</strong> comunicarse. Llegamos a esta mirada que ya es<br />
mixta: t<strong>en</strong>emos una estrategia <strong>de</strong> difusión <strong>de</strong> medios<br />
y también una estrategia <strong>de</strong> difusión a través <strong>de</strong> la<br />
ciudadanía.<br />
¿Cómo iniciamos <strong>el</strong> trabajo? Hicimos este conv<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>to<br />
teórico que duró años porque <strong>el</strong> conv<strong>en</strong>io con<br />
<strong>las</strong> distintas ONGs duró 2009-2011, nos conv<strong>en</strong>cimos<br />
<strong>de</strong> que había que cambiar la forma <strong>de</strong> comunicar, etc.,<br />
y se aprueba este proyecto. ¿Qué recom<strong>en</strong>daría yo?<br />
Recom<strong>en</strong>daría a los <strong>de</strong>más Po<strong>de</strong>res Judiciales que le<br />
<strong>de</strong>n r<strong>el</strong>evancia a este tema y no que sea <strong>el</strong> periodista<br />
que más ‘tuitea’ <strong>el</strong> que esté a cargo <strong>de</strong> esto porque<br />
se necesita conc<strong>en</strong>tración, se necesita un , se necesita<br />
una capacidad técnica y teórica más amplia. Por lo tanto,<br />
<strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Judicial <strong>de</strong> Chile, la Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la Corte<br />
Suprema y <strong>el</strong> Consejo Superior <strong>de</strong> la Corporación autorizó<br />
la contratación <strong>de</strong> dos personas.<br />
Este proyecto nació con dos personas <strong>de</strong>dicadas full<br />
time , 100% <strong>de</strong> horario <strong>de</strong>dicado a <strong>las</strong> re<strong>de</strong>s sociales.<br />
Son dos periodistas con vasta experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> re<strong>de</strong>s,<br />
Antoine Dorat y Cynthya Silva. Llegaron y com<strong>en</strong>zamos<br />
a ejercer <strong>las</strong> tres re<strong>de</strong>s sociales. Nos repartimos<br />
<strong>las</strong> re<strong>de</strong>s sociales. Cinthia está a cargo <strong>de</strong> Facebook,<br />
Antoine <strong>de</strong> Twitter y ambos pot<strong>en</strong>cian <strong>el</strong> canal <strong>de</strong> You-<br />
Tube. <strong>El</strong>los llegaron también a la ejecución <strong>de</strong> vi<strong>de</strong>o.<br />
Por lo tanto hay un material audiovisual que t<strong>en</strong>íamos<br />
<strong>en</strong> esta dirección y pasaron a convertirlo <strong>en</strong> material ya<br />
producido y publicable.<br />
¿En qué consistió este proceso <strong>de</strong> transformación?<br />
¿Y cómo fue la implem<strong>en</strong>tación?<br />
<strong>El</strong> conv<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>to llegó <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> un plan <strong>de</strong> vinculación<br />
con la ciudadanía <strong>en</strong> don<strong>de</strong> logramos acuerdos<br />
con distintas ONGs <strong>de</strong> Chile para hacer char<strong>las</strong>. Entonces<br />
nosotros <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>o con jueces, con ministros, con<br />
integrantes <strong>de</strong> la Dirección <strong>de</strong> Comunicación, visitábamos<br />
colegios, visitábamos c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> madres, hogares,<br />
organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil, y nos dimos cu<strong>en</strong>ta<br />
que había una necesidad <strong>de</strong> información y que no bastaba<br />
con ejercer toda nuestra fuerza a través <strong>de</strong> los<br />
medios. Vimos, cuando <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tamos cara a cara a la<br />
ciudadanía, que uno podía <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r que <strong>las</strong> <strong>en</strong>cuestas<br />
<strong>de</strong> percepción <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>o no eran tan reales <strong>en</strong> la manera<br />
<strong>en</strong> que valoraban al Po<strong>de</strong>r Judicial, por ejemplo.<br />
Nos dimos cu<strong>en</strong>ta que la g<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e muchas más necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> lo que nosotros p<strong>en</strong>sábamos<br />
y que había una int<strong>en</strong>ción llana y una aceptación<br />
evi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> que los cont<strong>en</strong>idos judiciales eran interesantes<br />
para la g<strong>en</strong>te.<br />
¿Cuáles fueron <strong>las</strong> principales dificulta<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong> la implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> este proyecto y<br />
cómo logran sortear<strong>las</strong>?<br />
Hay prejuicios <strong>de</strong> que la ciudadanía nos va a tacar<br />
por <strong>las</strong> re<strong>de</strong>s sociales. Y por lo m<strong>en</strong>os la experi<strong>en</strong>cia<br />
chil<strong>en</strong>a, la g<strong>en</strong>te es más respetuosa <strong>de</strong> lo que uno<br />
pi<strong>en</strong>sa. La ciudadanía toma le medio, lo valora, lo usa<br />
y lo respeta.<br />
Yo te podría <strong>de</strong>cir que <strong>de</strong> los miles y miles <strong>de</strong> m<strong>en</strong>sajes<br />
y seguidores que t<strong>en</strong>emos no ha sido r<strong>el</strong>evante <strong>el</strong> tema<br />
<strong>de</strong> insultos y groserías para nada. Yo diría que ni siquiera<br />
está <strong>en</strong> marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> error, porque es realm<strong>en</strong>te muy<br />
poco. Y ese era <strong>el</strong> prejuicio más gran<strong>de</strong> que t<strong>en</strong>íamos.<br />
<strong>El</strong> segundo es cómo nos a<strong>de</strong>cuábamos al l<strong>en</strong>guaje <strong>de</strong><br />
los usuarios, que es una discusión muy válida. Cómo<br />
tratamos al usuario, cómo tratamos a los ciudadanos:<br />
“Don Pedro”, “Hola Pedro”, “Estimado señor Pedro”,<br />
no sé. Antes <strong>de</strong>l inicio <strong>de</strong>l proyecto estaba toda esa<br />
discusión. Va a <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>las</strong> características <strong>de</strong> cada<br />
país <strong>en</strong> todo caso, <strong>de</strong>l l<strong>en</strong>guaje que se use <strong>en</strong> cada<br />
81
<strong>en</strong>trevista<br />
país. Pero no tuvimos que a<strong>de</strong>cuar tanto nuestro l<strong>en</strong>guaje,<br />
no lo cambiamos <strong>en</strong> rigor. Usamos un l<strong>en</strong>guaje<br />
coloquial respetuoso, si po<strong>de</strong>mos llamarlo así. Al usuario<br />
se lo trata por su nombre y se respon<strong>de</strong> <strong>de</strong> forma<br />
“normal”. Los tecnicismos se traduc<strong>en</strong> pero, si bi<strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
Po<strong>de</strong>r Judicial es una institución antigua <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la<br />
república y <strong>el</strong> aparato estatal, no cambiamos nuestra<br />
forma <strong>de</strong> ser para “parecer jóv<strong>en</strong>es”, no. Mantuvimos<br />
nuestra conducta <strong>de</strong> Po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l Estado, pero con un<br />
l<strong>en</strong>guaje más simple, más directo. Y la g<strong>en</strong>te lo valora<br />
absolutam<strong>en</strong>te.<br />
¿Y a niv<strong>el</strong> interno tuvieron resist<strong>en</strong>cias?<br />
Un <strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to más que resist<strong>en</strong>cias. Cuando<br />
uno hablaba <strong>de</strong> esto <strong>en</strong> los viajes que hacíamos por <strong>el</strong><br />
país, cunado uno pi<strong>de</strong> trabajar, porque <strong>en</strong> rigor qui<strong>en</strong>es<br />
prove<strong>en</strong> la información y los que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> proveer<br />
material son los tribunales, son los funcionarios judiciales.<br />
Y uno se daba cu<strong>en</strong>ta que <strong>en</strong> los países hay<br />
<strong>de</strong>sconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>las</strong> re<strong>de</strong>s sociales más allá <strong>de</strong> que<br />
estén <strong>en</strong> boga y más allá <strong>de</strong> que estén <strong>en</strong> la discusión<br />
teórica <strong>en</strong> <strong>las</strong> universida<strong>de</strong>s y la aca<strong>de</strong>mia. No todos<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> re<strong>de</strong>s sociales, no todos <strong>las</strong> <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong>n. Por lo<br />
tanto hubo un trabajo, ya <strong>en</strong> marcha sí, don<strong>de</strong> tuvimos<br />
que explicarles a los funcionarios, a los distintos<br />
trabajadores <strong>de</strong>l sistema judicial interno, qué era esto,<br />
para qué servía y qué b<strong>en</strong>eficios podríamos traer.<br />
Y <strong>el</strong> sigui<strong>en</strong>te problema, o <strong>de</strong>safío tal vez, podría ser<br />
que la g<strong>en</strong>te espera ansiosa respuestas y soluciones<br />
y nuevos productos. Esto cambia <strong>el</strong> paradigma <strong>de</strong> la<br />
r<strong>el</strong>ación con la ciudadanía. Ahora ti<strong>en</strong>e que ser todo<br />
rápido. La v<strong>el</strong>ocidad cambia y, esto va a servir <strong>de</strong><br />
ejemplo para <strong>el</strong> resto <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res judiciales don<strong>de</strong><br />
cualquier trámite pue<strong>de</strong> durar semanas, aquí los<br />
minutos son oro. Si una persona te hace una consulta<br />
a la mañana es imposible que a media tar<strong>de</strong> o al<br />
finalizar la jornada no haya una respuesta nuestra.<br />
Por lo tanto ha significado ac<strong>el</strong>erar la tramitación <strong>de</strong><br />
respuestas, ac<strong>el</strong>erar la calidad <strong>de</strong> la respuesta a una<br />
v<strong>el</strong>ocidad <strong>en</strong> la que <strong>el</strong> Estado no está preparado. La<br />
at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> usuarios como tal no estaba <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong><br />
los objetivos. Sí la vinculación y la respuesta, pero no<br />
la at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l usuario como tal. Y la g<strong>en</strong>te está interesada<br />
<strong>en</strong> que nosotros los at<strong>en</strong>damos con un concepto<br />
<strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción al usuario. Preguntan direcciones,<br />
t<strong>el</strong>éfonos, situaciones <strong>de</strong> causa. Algunas <strong>las</strong> po<strong>de</strong>mos<br />
respon<strong>de</strong>r, asociadas a información directa: horarios<br />
<strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción, servicios que presta <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Judicial a<br />
modo <strong>de</strong> guía. Otras, como consulta <strong>de</strong> causa, como<br />
reclamos, como suger<strong>en</strong>cias, <strong>las</strong> t<strong>en</strong>emos que <strong>de</strong>rivar.<br />
Nuestro objetivo es que al final <strong>de</strong>l día una persona<br />
obt<strong>en</strong>ga su respuesta satisfecha o t<strong>en</strong>ga la <strong>de</strong>rivación<br />
más directa. Hay una retroalim<strong>en</strong>tación altísima. Con<br />
cada producto que uno sube a Facebook o YouTube<br />
(fotos, discursos, fallos, etc.) hay una valoración perman<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>l usuario a través <strong>de</strong> aplicar “me gusta”,<br />
<strong>de</strong> compartir, <strong>de</strong> archivar, <strong>de</strong> colocar como favorito,<br />
<strong>de</strong> ‘retuitear’. T<strong>en</strong>emos una aprobación altísima <strong>de</strong><br />
nuestros productos <strong>en</strong> torno a la educación. Entonces<br />
cuando cuestionamos muchas veces la educación<br />
cívica que pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er <strong>el</strong> ciudadano efectivam<strong>en</strong>te<br />
no es que no quieran sino que a lo mejor no ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
acceso. Por lo tanto todos los nuevos productos que<br />
<strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r Judicial ha g<strong>en</strong>erado a lo largo <strong>de</strong> este año<br />
son dibujos animados digitales que respon<strong>de</strong>n preguntas<br />
frecu<strong>en</strong>tes. Se llaman Justo y Justina. Si algui<strong>en</strong><br />
quiere verlos están <strong>en</strong> <strong>el</strong> canal <strong>de</strong> YouTube y<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una retroalim<strong>en</strong>tación <strong>en</strong>orme.<br />
La principal conclusión que t<strong>en</strong>emos es que: 1. la g<strong>en</strong>te<br />
está interesada <strong>en</strong> la actividad <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r judicial;<br />
2. la retroalim<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l interactuar con po<strong>de</strong>res <strong>de</strong>l<br />
Estado es altísimo; y, 3. la g<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e ansias y necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> ser educada. Por lo tanto esos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser<br />
los tres valores más amplios que po<strong>de</strong>mos consi<strong>de</strong>rar<br />
a seis meses <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar <strong>el</strong> proyecto. Pero, <strong>de</strong>rriba<br />
mitos. Derriba esc<strong>en</strong>arios m<strong>en</strong>tales que uno t<strong>en</strong>ía<br />
anteriorm<strong>en</strong>te y da mucho gusto porque se nota que<br />
t<strong>en</strong>emos una ciudadanía mucho mas necesitada <strong>de</strong><br />
conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> lo que uno pueda p<strong>en</strong>sar.<br />
Antes <strong>de</strong> com<strong>en</strong>zar con los números, estuve<br />
vi<strong>en</strong>do su cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> Facebook y vi esto<br />
que están implem<strong>en</strong>tando últimam<strong>en</strong>te que<br />
se llama “Los jueces respon<strong>de</strong>n” y que son<br />
distintos jueces que explican algunas cosas.<br />
¿Cómo ha sido esta experi<strong>en</strong>cia? ¿Que respuesta<br />
han t<strong>en</strong>ido <strong>de</strong>l público respecto <strong>de</strong><br />
este producto <strong>en</strong> concreto?<br />
Ha sido positivo. Com<strong>en</strong>zamos <strong>en</strong> la última semana a<br />
hacerlo. Tuvo un período <strong>de</strong> producción <strong>de</strong> un par <strong>de</strong><br />
82
<strong>en</strong>trevista<br />
meses. Ha sido importante. Quiero justificar por qué se<br />
traspasa a vi<strong>de</strong>o <strong>las</strong> preguntas frecu<strong>en</strong>tes que <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
estar <strong>en</strong> todos los sitios web <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res judiciales.<br />
Cuando hablábamos <strong>de</strong> si habíamos t<strong>en</strong>ido problemas<br />
con <strong>el</strong> l<strong>en</strong>guaje y yo <strong>de</strong>cía que no, es efectivo. Lo que<br />
tuvimos que rep<strong>en</strong>sar fue la forma <strong>en</strong> que <strong>el</strong> ciudadano<br />
digital pi<strong>en</strong>sa. Y tuvimos <strong>el</strong> conv<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la<br />
praxis que no pi<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> un docum<strong>en</strong>to escrito, pi<strong>en</strong>sa<br />
<strong>en</strong> audiovisual. Entonces hicimos pruebas <strong>en</strong> don<strong>de</strong>,<br />
por ejemplo, subíamos un fallo <strong>en</strong> PDF que t<strong>en</strong>ía<br />
cierta valoración (<strong>las</strong> re<strong>de</strong>s sociales dan estadísticas y<br />
métricas instantáneas por lo tanto uno pue<strong>de</strong> valorar<br />
inmediatam<strong>en</strong>te si algo gustó o no gustó), <strong>de</strong> 1 a 100<br />
pongámosle 15, pero si colocábamos <strong>el</strong> audio <strong>de</strong> ese<br />
fallo t<strong>en</strong>ía una valoración <strong>de</strong> 70. Y si colocábamos un<br />
comunicado <strong>de</strong> pr<strong>en</strong>sa <strong>en</strong> texto <strong>en</strong> <strong>el</strong> que <strong>de</strong>cíamos<br />
que <strong>el</strong> presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la Corte Rubén Ballesteros fuera<br />
al tribunal t<strong>en</strong>ía cierta valoración, pero si colocábamos<br />
fotos <strong>de</strong> la actividad t<strong>en</strong>ía mucha más valoración. Por<br />
lo tanto llegamos al conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que t<strong>en</strong>íamos<br />
que g<strong>en</strong>erar un l<strong>en</strong>guaje distinto, que es distinto al<br />
vocabulario. Una forma <strong>de</strong> comunicar nuestros cont<strong>en</strong>idos<br />
<strong>de</strong> manera distinta, y esa fue <strong>de</strong> manera audiovisual.<br />
¿Le pi<strong>de</strong>n al juez que trate <strong>de</strong> utilizar un vocabulario<br />
más llano?<br />
Así es. Pasan dos conceptos. Uno es que <strong>el</strong> juez le habla<br />
directam<strong>en</strong>te a la cámara. Por lo tanto g<strong>en</strong>eramos<br />
una comunicación personal con <strong>el</strong> usuario. Es algo<br />
simbólico pero <strong>el</strong> usuario está vi<strong>en</strong>do que le hablan<br />
a él. Y aplicamos <strong>en</strong>sayos previos porque los jueces<br />
hablan técnicam<strong>en</strong>te, no es novedad <strong>en</strong> ningún país.<br />
Por lo tanto hacemos un trabajo previo <strong>de</strong> <strong>en</strong>sayo y <strong>de</strong><br />
acuerdo <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>idos para que <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso que haya<br />
que aplicar tecnicismos, obviam<strong>en</strong>te, sean interpretados<br />
pero que <strong>el</strong> m<strong>en</strong>saje sea lo más simple posible.<br />
Son vi<strong>de</strong>os muy cortos, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> durar <strong>en</strong>tre 40 segundos<br />
y un minuto y medio <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> la pregunta,<br />
porque también <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>mos que la at<strong>en</strong>ción y la<br />
conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> los usuarios no es tan larga. Por lo<br />
tanto son vi<strong>de</strong>os muy puntuales que implican respuestas<br />
muy puntuales y muy masivas.<br />
¿Y cómo se ve reflejado esto <strong>en</strong> los números?<br />
¿Cómo les va con la cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> Twitter,<br />
con la <strong>de</strong> Facebook? ¿Cómo se ve reflejada<br />
la respuesta ciudadana <strong>en</strong> los datos?<br />
Cuando hablamos <strong>de</strong> la retroalim<strong>en</strong>tación claram<strong>en</strong>te<br />
estamos <strong>en</strong> ese <strong>de</strong>safío <strong>de</strong> darle al usuario <strong>el</strong> l<strong>en</strong>guaje<br />
que <strong>el</strong>los quier<strong>en</strong>, o como les es más fácil interpretar<br />
<strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido. Por lo tanto este proyecto <strong>de</strong> preguntas<br />
frecu<strong>en</strong>tes pasó a convertirse <strong>en</strong> “Los jueces respon<strong>de</strong>n”.<br />
Para la g<strong>en</strong>te que no lo ha visto, un juez <strong>en</strong> una<br />
sala <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias, respon<strong>de</strong> <strong>las</strong> preguntas más frecu<strong>en</strong>tes<br />
asociadas a cada materia. T<strong>en</strong>emos jueces <strong>en</strong><br />
materia p<strong>en</strong>al respon<strong>de</strong>n preguntas que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser <strong>en</strong><br />
todos los países iguales: qué argum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er<br />
<strong>el</strong>los para <strong>de</strong>cidir una prisión prev<strong>en</strong>tiva; qué faculta<strong>de</strong>s<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un juez; cuál es la difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong>tre los países<br />
que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la justicia reformada; cuál es la difer<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong>tre <strong>el</strong> juez <strong>de</strong> garantías, <strong>el</strong> fiscal y <strong>el</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sor; los<br />
cambios <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso; <strong>en</strong> familia t<strong>en</strong>íamos temas asociados<br />
a medidas <strong>de</strong> protección; a p<strong>en</strong>sión alim<strong>en</strong>ticia;<br />
<strong>en</strong> civil, preguntas r<strong>el</strong>acionadas a embargos; <strong>en</strong> laboral,<br />
<strong>de</strong>spido injustificado.<br />
Con esto nos lucimos. Parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> la base que com<strong>en</strong>zamos<br />
este proyecto <strong>el</strong> primero <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong><br />
2012, ahora la primera semana <strong>de</strong>l mes <strong>de</strong> agosto <strong>en</strong><br />
Twitter t<strong>en</strong>emos 8 mil 500 seguidores, <strong>en</strong> Facebook<br />
t<strong>en</strong>emos 4 mil. Siempre la pon<strong>de</strong>ración es que Facebook<br />
<strong>de</strong>bería ser la mitad que <strong>de</strong> lo que es Twitter, por<br />
un tema <strong>de</strong> <strong>las</strong> cu<strong>en</strong>tas activas. Twitter ti<strong>en</strong>e muchos<br />
usuarios pero muchas cu<strong>en</strong>tas inactivas. Facebook ti<strong>en</strong>e<br />
la mayoría <strong>de</strong> usuarios activos, por lo tanto ti<strong>en</strong>e<br />
una p<strong>en</strong>etración distinta. Y <strong>en</strong> YouTube t<strong>en</strong>emos hasta<br />
ahora alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 100 suscriptores y t<strong>en</strong>emos un increm<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> 1980 visualizaciones <strong>de</strong> los vi<strong>de</strong>os.<br />
En Facebook, ¿qué publicamos?, links al Po<strong>de</strong>r Judicial,<br />
tips, vi<strong>de</strong>os <strong>en</strong> calidad fotográfica. Aproximadam<strong>en</strong>te,<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> julio -esto es un promedio-,<br />
publicamos 912 activida<strong>de</strong>s. En promedio <strong>de</strong>bemos<br />
publicar unas diez al día como noticias nuevas. Pero<br />
<strong>de</strong>berían ser unas diez noticias novedosas. T<strong>en</strong>emos<br />
4 mil seguidores y t<strong>en</strong>emos un alcance total <strong>de</strong> 38 mil<br />
personas. ¿Qué significa esto? Que una persona vio<br />
algo y lo compartió y se hace viral. Por lo tanto una<br />
83
<strong>en</strong>trevista<br />
noticia cualquiera podría perfectam<strong>en</strong>te llegar a 38 mil<br />
personas. Que es mucho más que lo que podría t<strong>en</strong>er<br />
<strong>de</strong> llegada un diario por la forma <strong>de</strong> multiplicarse. T<strong>en</strong>emos<br />
<strong>de</strong>talles, por ejemplo, asociados a <strong>las</strong> eda<strong>de</strong>s<br />
y al sexo. Por ejemplo <strong>el</strong> 52,9% <strong>de</strong> nuestros seguidores<br />
<strong>en</strong> Facebook son mujeres, <strong>el</strong> 45,7% son hombres.<br />
Nuestro principal target <strong>de</strong> edad es <strong>de</strong> 25 a 34 años.<br />
Pero no se <strong>de</strong>scuida <strong>el</strong> target más alto que es te 35 a<br />
44 y tampoco <strong>el</strong> más juv<strong>en</strong>il. Esto es importante porque<br />
son los ciudadanos <strong>de</strong>l mañana. T<strong>en</strong>emos target<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> los 13 años <strong>en</strong> a<strong>de</strong>lante. Y t<strong>en</strong>emos seguidores<br />
<strong>de</strong> hasta más <strong>de</strong> 65.<br />
Cuando hablábamos <strong>de</strong> l<strong>en</strong>guaje está reflejado <strong>en</strong><br />
que <strong>el</strong> mes subimos 645 fotografías, 94 noticias, 74<br />
respuestas, 45 tips <strong>de</strong> preguntas frecu<strong>en</strong>tes tanto <strong>en</strong><br />
vi<strong>de</strong>o como escritas y 57 vi<strong>de</strong>os. Los usuarios lo retribuyeron<br />
con 644 com<strong>en</strong>tarios, o sea, 644 personas<br />
se dieron <strong>el</strong> tiempo <strong>de</strong> nuestro material y a<strong>de</strong>más com<strong>en</strong>tar.<br />
De <strong>el</strong>los 298 han compartido información y<br />
t<strong>en</strong>emos un total <strong>de</strong> “me gusta”, que es como hacerse<br />
fan <strong>de</strong> la página, <strong>en</strong> este período <strong>de</strong> 2 mil personas.<br />
Eso es <strong>en</strong> Facebook.<br />
Po<strong>de</strong>mos ver lo más simbólico <strong>de</strong> este mes, respecto lo<br />
que espera <strong>el</strong> público, por ejemplo <strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> una<br />
estudiante <strong>de</strong> <strong>de</strong>recho que quería saber por qué número<br />
íbamos para <strong>el</strong> juram<strong>en</strong>to para recibir su título; o una<br />
consulta <strong>de</strong> causas: “Estimados busco una s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
X y no puedo <strong>en</strong>contrarla <strong>en</strong> <strong>el</strong> sitio web <strong>de</strong>stinado a<br />
<strong>el</strong>lo”, nosotros le respon<strong>de</strong>mos con <strong>el</strong> <strong>en</strong>lace a la causa.<br />
Trabajos: “Estoy interesada <strong>en</strong> participar <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial,<br />
me gustaría saber cuál es <strong>el</strong> mecanismo para po<strong>de</strong>r<br />
realizarlo. Hay f<strong>el</strong>icitaciones también, usuarios nos dice:<br />
“La at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> jueces y funcionarios <strong>de</strong>l juzgado <strong>de</strong><br />
familia es exc<strong>el</strong><strong>en</strong>te, muchas f<strong>el</strong>icitaciones para <strong>el</strong>los” o<br />
“F<strong>el</strong>icitaciones por su página <strong>de</strong> Facebook, me gustaría<br />
saber la finalidad que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> uste<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l uso <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s<br />
sociales”. <strong>El</strong>los ti<strong>en</strong><strong>en</strong> todo <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a exigirnos por<br />
qué nosotros estamos <strong>de</strong>stinando tiempo y recursos <strong>en</strong><br />
esta aplicación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s sociales.<br />
¿Qué es lo que más gusta?, la fotografía. ¿Y qué es lo<br />
que más gusta <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>las</strong> fotografías?, <strong>el</strong> juram<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> abogados. Esto es un producto nuevo <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r<br />
Judicial. En los juram<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> abogados había principalm<strong>en</strong>te<br />
fotógrafos particulares que a<strong>de</strong>más v<strong>en</strong>dían<br />
su producto a la salida. Nosotros ahora optamos por<br />
sacar nuestras propias fotos y subir<strong>las</strong> a un álbum <strong>de</strong><br />
fotos. Esto ti<strong>en</strong>e un alcance promedio <strong>de</strong> 15 mil personas<br />
por juram<strong>en</strong>to. Y <strong>de</strong> esas interactúan cerca <strong>de</strong> 3<br />
mil con com<strong>en</strong>tarios, etc., y llegamos al niv<strong>el</strong> <strong>en</strong> <strong>el</strong> que<br />
pue<strong>de</strong>n estar hablando 740 personas al mismo tiempo<br />
<strong>de</strong> una fotografía, con un alcance importante.<br />
La otra opción importante son los vi<strong>de</strong>os, como <strong>de</strong>cíamos<br />
antes también, y los trabajos laborales. En Facebook<br />
también t<strong>en</strong>emos la información sobre países.<br />
Obviam<strong>en</strong>te la mayoría son chil<strong>en</strong>os pero también<br />
t<strong>en</strong>emos seguidores <strong>en</strong> Brasil, Perú, Estados Unidos,<br />
España, México, Arg<strong>en</strong>tina, Uruguay, Colombia, V<strong>en</strong>ezu<strong>el</strong>a,<br />
Alemania, Emiratos Árabes, India, Noruega y<br />
Suecia, por ejemplo. Estos son una <strong>de</strong> <strong>las</strong> características<br />
<strong>de</strong> Facebook que es <strong>el</strong> canal más completo. Como<br />
<strong>de</strong>safío este es <strong>el</strong> canal que nos <strong>en</strong>trega mayores <strong>de</strong>safíos<br />
tanto <strong>en</strong> la producción <strong>de</strong> cont<strong>en</strong>idos como también<br />
<strong>en</strong> la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> respuestas.<br />
Algunas consultas asociadas a Twitter. Encontré lo<br />
más adorable a Justo y Justina, que son estas mascotas<br />
<strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial que educan o consultas como:<br />
“Estimados, me podrían dar <strong>el</strong> número <strong>de</strong> t<strong>el</strong>éfono <strong>de</strong><br />
tal unidad” o “Cuándo van a actualizar <strong>el</strong> portal <strong>de</strong>l<br />
Po<strong>de</strong>r Judicial para iPhone”. Estamos trabajando <strong>de</strong><br />
aquí a fin <strong>de</strong> año <strong>en</strong> una plataforma ya para t<strong>el</strong>éfonos<br />
móviles. También retuitean <strong>en</strong>laces que lanzamos y los<br />
<strong>de</strong>más aprueban esa <strong>de</strong>cisión.<br />
Como <strong>de</strong>cía, <strong>en</strong> Twitter t<strong>en</strong>íamos 8 mil 500 seguidores<br />
y un alcance real <strong>de</strong> 46 mil personas por noticias. La<br />
noticia más ‘retuiteada’ <strong>de</strong>l último mes <strong>en</strong> Chile fue <strong>el</strong><br />
concurso para un puesto <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong> periodista para<br />
la dirección <strong>de</strong> comunicación ni más ni m<strong>en</strong>os.<br />
Y, por último, <strong>en</strong> YouTube t<strong>en</strong>emos 14 mil reproducciones<br />
<strong>en</strong>tre marzo y julio. Y vamos creci<strong>en</strong>do cerca <strong>de</strong><br />
2 mil reproducciones al mes. Ha sido expon<strong>en</strong>cial. T<strong>en</strong>emos<br />
aquí cerca <strong>de</strong> 100 suscriptores. Aquí es al revés<br />
respecto al rango etario y <strong>el</strong> sexo. Son más hombres<br />
que v<strong>en</strong> YouTube, t<strong>en</strong>emos 55,5% <strong>de</strong> hombres y <strong>el</strong><br />
44,5% <strong>de</strong> mujeres. Y <strong>el</strong> máximo rango edad va <strong>en</strong>tre<br />
35 y 54 años <strong>de</strong> edad. Las preguntas más rankeadas<br />
<strong>en</strong> cuanto a los vi<strong>de</strong>os son: “Qué hacer si t<strong>en</strong>go<br />
problemas <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sión alim<strong>en</strong>ticia”, con más <strong>de</strong> 300<br />
84
<strong>en</strong>trevista<br />
reproducciones; la “Carta a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> los usuarios”;<br />
“Cuáles son los <strong>de</strong>spidos justificados”; “La historia<br />
<strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial”, ti<strong>en</strong>e una cantidad importante<br />
<strong>de</strong> visitas; y, <strong>las</strong> reproducciones <strong>de</strong> <strong>en</strong>trevistas que<br />
<strong>las</strong> personas <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial realizan <strong>en</strong> los canales<br />
<strong>de</strong> t<strong>el</strong>evisión, también son bastante valoradas por la<br />
ciudadanía. Ese es <strong>el</strong> target cuantitativo <strong>de</strong> lo que es <strong>el</strong><br />
Po<strong>de</strong>r Judicial hasta ahora.<br />
Muchas gracias por compartir esta experi<strong>en</strong>cia<br />
con nuestros seguidores <strong>de</strong> podcast.<br />
Creo que es una bu<strong>en</strong>a práctica muy interesante<br />
<strong>de</strong> compartir. Más, actualm<strong>en</strong>te cuando<br />
la ciudadanía digital empo<strong>de</strong>rada está<br />
exigi<strong>en</strong>do muchísimo más cont<strong>en</strong>ido yu una<br />
respuesta <strong>de</strong>l Estado y los servicios públicos<br />
que es importante. Así que creo que <strong>el</strong> esfuerzo<br />
es <strong>de</strong>stacable y a la vez creo que es<br />
muy interesante po<strong>de</strong>r compartirlo con <strong>el</strong><br />
resto <strong>de</strong>l mundo judicial <strong>de</strong> la región.<br />
Quiero aprovechar para promocionar nuestras páginas<br />
<strong>de</strong> re<strong>de</strong>s sociales. <strong>El</strong> Twitter es @pjudicialchile y <strong>el</strong> Facebook<br />
/pjudicialchile; y <strong>el</strong> canal <strong>de</strong> YouTube es Po<strong>de</strong>r Judicial<br />
<strong>de</strong> Chile. Los invito a todos a que nos visit<strong>en</strong>, nos<br />
conozcan y como dirección <strong>de</strong> comunicación <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r<br />
Judicial <strong>de</strong> Chile estamos llanos a colaborar, como ya<br />
lo estamos haci<strong>en</strong>do, con muchos po<strong>de</strong>res judiciales<br />
<strong>de</strong> América para po<strong>de</strong>r ayudarlos con cualquier inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> estos proyectos.<br />
Fran e Ines:<br />
aca podria ir un boton<br />
indicando para escuchar <strong>el</strong><br />
audio,<br />
que les parece?<br />
Pancha<br />
Muchas gracias.<br />
85
vi<strong>de</strong>o<br />
La experi<strong>en</strong>cia con TIC <strong>en</strong> la Fiscalía<br />
G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires<br />
Vi<strong>de</strong>o con Germán Garavano, fiscal g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires<br />
La Fiscalía G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires se <strong>en</strong>contraba,<br />
hace cinco años cuando llegamos a la gestión,<br />
<strong>en</strong> una situación muy precaria tanto <strong>de</strong> espacio físico<br />
como <strong>de</strong> soporte tecnológico. <strong>El</strong> sistema <strong>de</strong> gestión<br />
era un sistema diseñado básicam<strong>en</strong>te para Juzgados<br />
que prácticam<strong>en</strong>te no se utilizaba <strong>en</strong> la Fiscalía. A partir<br />
<strong>de</strong> ahí uno <strong>de</strong> los <strong>de</strong>safíos <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l plan estratégico<br />
que programamos, junto con mejorar <strong>el</strong> acceso a la justicia<br />
y reformar la organización y la gestión <strong>de</strong> todas <strong>las</strong><br />
oficinas judiciales, <strong>en</strong> este caso Fiscalías, fue introducir<br />
<strong>Tecnologías</strong> <strong>de</strong> la Información y la Comunicación.<br />
Junto con esto logramos intercomunicar a todos los fiscales.<br />
Todos los fiscales fueron dotados <strong>de</strong> notebooks<br />
y <strong>de</strong> t<strong>el</strong>éfonos c<strong>el</strong>ulares, símil Blackberry. Y todas <strong>las</strong><br />
<strong>de</strong>nuncias que se recib<strong>en</strong> a través <strong>de</strong> este sistema t<strong>el</strong>efónico,<br />
correo <strong>el</strong>ectrónico o Internet, como <strong>las</strong> <strong>de</strong>nuncias<br />
que se toman pres<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los trece puntos<br />
que hemos instalado <strong>en</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires,<br />
más cerca <strong>de</strong> los vecinos, le llegan automáticam<strong>en</strong>te<br />
al fiscal, a su t<strong>el</strong>éfono c<strong>el</strong>ular y a su computadora <strong>de</strong><br />
escritorio y se ingresan automáticam<strong>en</strong>te al sistema <strong>de</strong><br />
gestión <strong>de</strong> casos <strong>de</strong> la fiscalía.<br />
Nosotros empezamos, igual que la reforma que hicimos<br />
<strong>en</strong> materia <strong>de</strong> organización, a través <strong>de</strong>l acceso a la justicia.<br />
Para nosotros es prioritario <strong>el</strong> eje <strong>de</strong>l acceso, cómo<br />
contactarnos con la comunidad. En esa línea se trabajaron<br />
varias cosas. La primera fue la puesta al día, mejora<br />
y estandarización <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong> una línea gratuita,<br />
<strong>el</strong> 0800-333-FISCAL, que funciona <strong>en</strong> la Ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os<br />
Aires. Realm<strong>en</strong>te se la actualizó y pasó <strong>de</strong> ser <strong>de</strong> un<br />
t<strong>el</strong>éfono que no se usaba o se usaba con un esquema<br />
<strong>de</strong> llamados internos, a ser realm<strong>en</strong>te un mecanismo<br />
<strong>de</strong> servicio público directo con funcionami<strong>en</strong>to todos<br />
los días, a toda hora, todo <strong>el</strong> año. Esto hoy recibe más<br />
<strong>de</strong> 30 mil llamadas por año y la mayoría <strong>de</strong> <strong>el</strong><strong>las</strong> son<br />
<strong>de</strong>nuncias que se gestionan a través <strong>de</strong> este medio.<br />
Anexo a esto también se instauró un sistema <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncias<br />
a través <strong>de</strong> correo <strong>el</strong>ectrónico y a través <strong>de</strong> la<br />
página web <strong>de</strong> la Fiscalía. Y este tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncia fue<br />
para nuestra sorpresa <strong>el</strong> que más ha v<strong>en</strong>ido creci<strong>en</strong>do.<br />
Si bi<strong>en</strong> todavía hoy no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un peso sustantivo<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> <strong>de</strong>nuncias, son <strong>las</strong> que vi<strong>en</strong><strong>en</strong> sistemáticam<strong>en</strong>te<br />
creci<strong>en</strong>do año a año <strong>en</strong> porc<strong>en</strong>tajes por<br />
<strong>en</strong>cima <strong>de</strong>l 100%.<br />
Actualm<strong>en</strong>te ese sistema se <strong>de</strong>nomina Kiwi y es un sistema<br />
que permite realm<strong>en</strong>te no digitalizar lo que uno<br />
hace sino gestionar digitalm<strong>en</strong>te. Esto nos ha permitido<br />
hoy que todas <strong>las</strong> <strong>de</strong>nuncias se tom<strong>en</strong> <strong>en</strong> base al<br />
padrón <strong>el</strong>ectoral, que se obt<strong>en</strong>ga la información <strong>de</strong> la<br />
g<strong>en</strong>te que está haci<strong>en</strong>do la <strong>de</strong>nuncia o <strong>de</strong> los posibles<br />
imputados, como así también <strong>de</strong> los testigos. Y a su vez<br />
permite una georrefer<strong>en</strong>ciación, con Google Maps, <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> mismo mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>el</strong> que se están tomando <strong>las</strong> <strong>de</strong>nuncias.<br />
Esto no solo permite verificar la dirección que<br />
se indica como lugar <strong>de</strong>l hecho, sino a<strong>de</strong>más, rápidam<strong>en</strong>te<br />
r<strong>el</strong>acionarlo con todos los hechos <strong>de</strong> similares<br />
características que se han producido <strong>en</strong> la misma zona.<br />
Estos casos y toda esta información se vu<strong>el</strong>ca <strong>en</strong> un informe<br />
junto a un análisis <strong>de</strong> si exist<strong>en</strong> antece<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong><br />
esa persona <strong>en</strong> otros procesos judiciales <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong><br />
la Fiscalía, <strong>en</strong> cualquier tipo <strong>de</strong> <strong>rol</strong>, ya sea como testigo<br />
o como imputado o como <strong>de</strong>nunciante, para t<strong>en</strong>er<br />
una historia <strong>de</strong> todas <strong>las</strong> personas que llegan a hacer<br />
<strong>de</strong>nuncias o que <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva llegan a ser sindicadas o<br />
señaladas como posibles autores <strong>de</strong> un hecho <strong>de</strong>lictivo.<br />
86
Vi<strong>de</strong>o<br />
Todo eso nos permite empezar a gestionar digitalm<strong>en</strong>te.<br />
Hoy los fiscales prácticam<strong>en</strong>te no están gestionando <strong>en</strong><br />
pap<strong>el</strong>. Solam<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que pasar al pap<strong>el</strong> lam<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te<br />
al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> pasar los casos a los jueces. Aunque<br />
<strong>el</strong> sistema este permite a<strong>de</strong>más la interoperabilidad<br />
con <strong>el</strong> sistema JusCABA, que es <strong>el</strong> sistema que usan los<br />
Juzgados y que usa la Fiscalía <strong>en</strong> la etapa <strong>de</strong> juicio propiam<strong>en</strong>te<br />
dicho, con lo cual los datos migran automáticam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> software Kiwi al software JusCABA.<br />
La capacidad <strong>de</strong> georrefer<strong>en</strong>ciar todos los hechos que<br />
ti<strong>en</strong>e Kiwi nos permite t<strong>en</strong>er un mapa <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>en</strong><br />
tiempo real perman<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, <strong>el</strong>igi<strong>en</strong>do <strong>las</strong> zonas <strong>de</strong><br />
la ciudad que <strong>en</strong> ese mom<strong>en</strong>to consi<strong>de</strong>remos que <strong>de</strong>bemos<br />
analizar. A<strong>de</strong>más nos permite hacer toda la gestión<br />
<strong>de</strong> esa investigación pr<strong>el</strong>iminar <strong>de</strong> un modo digital.<br />
A través <strong>de</strong> este sistema están todos los pasos que<br />
hac<strong>en</strong> <strong>las</strong> unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción temprana, <strong>las</strong> unida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación y <strong>de</strong>nuncia. También se pue<strong>de</strong><br />
requerir <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong> la UTC que es la oficina <strong>de</strong> tramitación<br />
común, se pue<strong>de</strong>n también <strong>de</strong>rivar los casos a<br />
mediación, solicitar apoyo a la policía judicial, que es<br />
<strong>el</strong> cuerpo <strong>de</strong> investigaciones judiciales. Y <strong>las</strong> respuestas<br />
<strong>de</strong> este sistema son igualm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> soporte digital.<br />
Este sistema soporta vi<strong>de</strong>os, audio, toda c<strong>las</strong>e <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tos<br />
digitales, lo que permite t<strong>en</strong>er asociada a la<br />
investigación pr<strong>el</strong>iminar, pruebas y otros <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos <strong>en</strong><br />
soportes digitales. Esto prácticam<strong>en</strong>te nos ha permitido<br />
<strong>de</strong>spap<strong>el</strong>izar todo lo que es la investigación pr<strong>el</strong>iminar<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> Fiscalías. Estas lam<strong>en</strong>tablem<strong>en</strong>te se sigu<strong>en</strong><br />
pap<strong>el</strong>izando pero con aqu<strong>el</strong><strong>las</strong> cosas más necesarias,<br />
por ejemplo cuando se ti<strong>en</strong>e que hacer una solicitud al<br />
juez, sin perjuicio <strong>de</strong> que se le <strong>en</strong>ví<strong>en</strong> los datos a través<br />
<strong>de</strong>l correo <strong>el</strong>ectrónico. A<strong>de</strong>más <strong>el</strong> sistema permite <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
un primer mom<strong>en</strong>to dar la lista <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ciones a<br />
los jueces <strong>de</strong> garantía y a la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa pública para que<br />
estén al tanto <strong>de</strong> todos los casos que se inician y si les<br />
va a tocar interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> alguno.<br />
Paral<strong>el</strong>am<strong>en</strong>te ya hace varios años hemos logrado gestionar<br />
digitalm<strong>en</strong>te todo <strong>el</strong> soporte administrativo <strong>de</strong><br />
la Fiscalía a través <strong>de</strong> un sistema que se llama Ombú<br />
que esta interr<strong>el</strong>acionado con <strong>el</strong> Kiwi y que nos permite<br />
todo lo que ti<strong>en</strong>e que ver con <strong>el</strong> manejo <strong>de</strong> los<br />
recursos humanos, lic<strong>en</strong>cias, evaluaciones <strong>de</strong> personal,<br />
<strong>en</strong>cuestas anónimas <strong>de</strong> cómo se han <strong>de</strong>sempeñado lo<br />
jefes <strong>de</strong> <strong>las</strong> distintas unida<strong>de</strong>s, los pedidos <strong>de</strong> lic<strong>en</strong>cia<br />
por <strong>en</strong>fermedad, por estudio, etc. Todo <strong>el</strong> manejo <strong>de</strong><br />
los que son los recursos humanos, <strong>de</strong> lo que es la reparación<br />
<strong>de</strong> inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes que se pue<strong>de</strong>n pres<strong>en</strong>tar,<br />
ya sea con <strong>las</strong> computadoras, con <strong>las</strong> luces, puertas,<br />
aires acondicionados, con cualquier <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to, como<br />
así también todo <strong>el</strong> suministro <strong>de</strong> pap<strong>el</strong>es, <strong>de</strong> librería,<br />
<strong>de</strong> <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos que se necesit<strong>en</strong>. Todo se hace a través<br />
<strong>de</strong> Ombú. Este sistema nos permitió <strong>de</strong>spap<strong>el</strong>izar toda<br />
esta gestión administrativa.<br />
Hoy la Fiscalía recibe un 80% m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> actuaciones<br />
<strong>en</strong> pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> que recibíamos cuando llegamos, pese<br />
a que la cantidad <strong>de</strong> actuaciones es muchísimo mayor<br />
y esto es porque todos los pedidos se resu<strong>el</strong>v<strong>en</strong> <strong>en</strong><br />
línea. Con lo cual nosotros estamos bastante satisfechos<br />
<strong>en</strong> términos <strong>de</strong> cómo <strong>las</strong> TIC por un lado han<br />
sido un soporte es<strong>en</strong>cial para <strong>el</strong> cambio <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong><br />
gestión y <strong>de</strong> reorganizaron <strong>de</strong> los tribunales.<br />
A<strong>de</strong>más es un <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to muy importante a la hora <strong>de</strong><br />
comunicarnos directam<strong>en</strong>te con la comunidad. Estamos<br />
trabajando fuertem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la página web que<br />
no solo soporta estas <strong>de</strong>nuncias sino que queremos<br />
que sea una verda<strong>de</strong>ra plataforma <strong>de</strong> comunicación<br />
con los vecinos. Y por último un verda<strong>de</strong>ro soporte <strong>de</strong><br />
todo lo que es la tramitación administrativa o tramitación<br />
interna <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la Fiscalía.<br />
Sobre estos tres ejes hemos podido, con una inversión<br />
<strong>de</strong> recursos r<strong>el</strong>ativam<strong>en</strong>te baja, po<strong>de</strong>r hacer un salto<br />
cualitativo sustantivo y un salto <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia<br />
porque toda la información que se g<strong>en</strong>era<br />
se registra digitalm<strong>en</strong>te. Casi toda la información está<br />
disponible <strong>en</strong> línea para cualquiera que pueda consultar<br />
todas <strong>las</strong> resoluciones <strong>de</strong> la Fiscalía G<strong>en</strong>eral, todas<br />
<strong>las</strong> tramitaciones, uno sabe cuántos días <strong>de</strong> lic<strong>en</strong>cia<br />
ti<strong>en</strong>e, cuando uno hace un pedido automáticam<strong>en</strong>te<br />
le llega al jefe <strong>en</strong> soporte digital que es qui<strong>en</strong> ti<strong>en</strong>e<br />
que evaluar si ese pedido proce<strong>de</strong> o no. G<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te<br />
proce<strong>de</strong> con lo cual, por ejemplo, la concesión <strong>de</strong><br />
lic<strong>en</strong>cias es automática. Y así todo lo que son <strong>las</strong> compras,<br />
lo que es <strong>el</strong> consumo <strong>de</strong> insumos, todo queda<br />
registrado y se ha logrado una flui<strong>de</strong>z notable <strong>en</strong> esta<br />
gestión. Como <strong>de</strong>cimos, no digitalizar la gestión sino<br />
gestionar digitalm<strong>en</strong>te. n<br />
87
Bolivia: lecciones<br />
<strong>de</strong> una <strong>el</strong>ección inédita<br />
Juan Carlos Pinto Quintanilla<br />
Sociólogo<br />
utopiajc@yahoo.com<br />
Bolivia: lecciones <strong>de</strong> una <strong>el</strong>ección inédita<br />
Juan Carlos Pinto Quintanilla<br />
I. <strong>El</strong> contexto constitucional<br />
La Constitución Política <strong>de</strong>l Estado Plurinacional<br />
ha <strong>de</strong>finido, a partir <strong>de</strong> la problemática<br />
republicana y neoliberal que nos ha<br />
tocado vivir, que la justicia es uno <strong>de</strong> los principales<br />
retos para la Democracia que estamos<br />
construy<strong>en</strong>do.<br />
Las instancias máximas <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
órgano judicial fueron históricam<strong>en</strong>te, a niv<strong>el</strong><br />
institucional, <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
<strong>de</strong> los grupos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. Nos referimos a jueces<br />
colocados por par<strong>en</strong>tesco, por imposición<br />
<strong>de</strong> los dictadores <strong>de</strong> turno o a partir <strong>de</strong> pactos<br />
político-partidarios <strong>en</strong> la reci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>mocracia<br />
neoliberal. A lo largo <strong>de</strong> la historia <strong>de</strong> Bolivia<br />
nunca se concibió a la justicia institucional<br />
como un <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> la ciudadanía, sino más<br />
bi<strong>en</strong> como un privilegio <strong>de</strong> los sectores po<strong>de</strong>rosos.<br />
Es <strong>de</strong>cir, los jueces nombrados se <strong>de</strong>bían<br />
al po<strong>de</strong>r político y recibían b<strong>en</strong>eficios <strong>de</strong> él. <strong>El</strong><br />
conjunto <strong>de</strong> la ciudadanía simplem<strong>en</strong>te sufría<br />
<strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones (o falta <strong>de</strong> <strong>el</strong><strong>las</strong>) <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial,<br />
que fluctuaban según la capacidad económica<br />
y <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r político <strong>de</strong>l involucrado.<br />
Pero a<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> una sociedad históricam<strong>en</strong>te<br />
marcada por la exclusión <strong>de</strong> la mayoría<br />
indíg<strong>en</strong>a originario campesina (IOC), la<br />
<strong>el</strong>itización señorial también se “validó” por <strong>el</strong><br />
conocimi<strong>en</strong>to, <strong>el</strong> color <strong>de</strong> la pi<strong>el</strong> y <strong>el</strong> ap<strong>el</strong>lido,<br />
características que otorgaban pert<strong>en</strong><strong>en</strong>cia a<br />
los espacios <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión, también <strong>en</strong> la justicia,<br />
por supuesto. Los “escribanos y doctorcitos”<br />
<strong>de</strong> la Colonia y posteriorm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la República,<br />
siempre jugaron <strong>el</strong> pap<strong>el</strong> accesorio <strong>de</strong> legalización<br />
<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r colonial y señorial, que reproducía<br />
también <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> contar con <strong>el</strong> privilegio<br />
<strong>de</strong>l conocimi<strong>en</strong>to como po<strong>de</strong>r y artilugio<br />
(capital simbólico) aj<strong>en</strong>o a la mayoría y dotado<br />
a personas especiales. Esos “doctorcitos” están<br />
pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> gran parte <strong>de</strong> nuestra historia republicana,<br />
como parte integrante <strong>de</strong>l Estado<br />
y muchas veces como operadores directos <strong>de</strong>l<br />
po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> la presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la República.<br />
<strong>El</strong> ser abogado era concebido como un privilegio<br />
que permitía estar cerca <strong>de</strong> la administración<br />
<strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r, y se convirtió <strong>en</strong> una expectativa<br />
para la mayoría excluida. Por eso cuando<br />
los procesos <strong>de</strong>mocratizadores <strong>de</strong> la revolución<br />
<strong>de</strong>l 52 ampliaron <strong>las</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acceso a la<br />
educación, paulatinam<strong>en</strong>te se produjo la irrupción<br />
<strong>de</strong> sectores populares <strong>en</strong> <strong>las</strong> universida<strong>de</strong>s,<br />
principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la carrera <strong>de</strong> Derecho, como<br />
canal académico <strong>de</strong> asc<strong>en</strong>so social a través <strong>de</strong> la<br />
política o bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> los niv<strong>el</strong>es inferiores <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r<br />
simbólico, <strong>en</strong> los que los abogados viv<strong>en</strong> gracias<br />
a la extracción <strong>de</strong> recursos a la población <strong>en</strong><br />
nombre <strong>de</strong> la legalidad y <strong>el</strong> mercado.<br />
Este modo <strong>en</strong> <strong>el</strong> que <strong>el</strong> Derecho se ha <strong>de</strong>splegado<br />
<strong>en</strong> nuestra vida social, no expresa ni más<br />
ni m<strong>en</strong>os que la forma <strong>en</strong> la que se concibió<br />
88
<strong>el</strong> Estado republicano excluy<strong>en</strong>te y hermético<br />
(cargado <strong>de</strong> simbolismos que sólo t<strong>en</strong>ían la<br />
pret<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> divinizar <strong>el</strong> po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l Derecho y<br />
<strong>de</strong> los que lo ejercían) porque no existía como<br />
pret<strong>en</strong>sión histórica construir un país sino<br />
proteger los intereses patrimoniales <strong>de</strong> <strong>las</strong> élites.<br />
En los tiempos neoliberales, los partidos<br />
políticos se repartieron los nombrami<strong>en</strong>tos <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> Parlam<strong>en</strong>to, arrogándose espacios <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r<br />
judicial por largas temporadas que llegaban<br />
hasta los 10 años con <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> re<strong>el</strong>ección.<br />
Seguram<strong>en</strong>te hubo algunos meritorios, pero<br />
la gran mayoría estuvo <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco <strong>de</strong>l tut<strong>el</strong>aje<br />
político para ejercer sus funciones. Con<br />
los posteriores procesos <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización,<br />
se dieron algunos cambios que buscaban una<br />
mayor <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong> la justicia, y que sin<br />
embargo fracasaron o están agonizando bajo<br />
la sombra <strong>de</strong> la corrupción institucionalizada<br />
y <strong>las</strong> preb<strong>en</strong>das políticas.<br />
<strong>El</strong> proceso constituy<strong>en</strong>te tuvo que partir<br />
<strong>de</strong>l fracaso <strong>de</strong>l sistema judicial boliviano para<br />
proponer cambios <strong>en</strong> la justicia ordinaria que<br />
integr<strong>en</strong> también a la justicia indíg<strong>en</strong>a originaria<br />
campesina, <strong>en</strong> la tarea <strong>de</strong> construir una<br />
nueva justicia plurinacional para un nuevo<br />
país. Pero a<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> los niv<strong>el</strong>es máximos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisión, don<strong>de</strong> existía más presión partidaria<br />
y <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, se propuso una total<br />
<strong>de</strong>mocratización abri<strong>en</strong>do la <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> jueces<br />
y magistrados al mandato <strong>de</strong>l pueblo. Este<br />
les otorgaría la misión fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> hacer<br />
cumplir la Constitución y <strong>las</strong> leyes <strong>en</strong> <strong>el</strong> marco<br />
<strong>de</strong> una nueva justicia, acción pública sobre la<br />
que serán juzgados por la sociedad.<br />
Este proceso también propuso que la <strong>el</strong>ección<br />
<strong>de</strong> los jueces <strong>de</strong>bía marcar un <strong>de</strong>rrotero<br />
propio <strong>en</strong> la <strong>de</strong>mocracia, pues <strong>el</strong> proceso <strong>el</strong>ectoral<br />
había sido convertido, por la <strong>de</strong>mocracia<br />
repres<strong>en</strong>tativa, <strong>en</strong> un espacio <strong>de</strong> mercado <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> que los candidatos se valorizan apadrinados<br />
por los partidos o grupos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r y se exhib<strong>en</strong><br />
comercialm<strong>en</strong>te por los medios <strong>de</strong> comunicación<br />
masivos para conv<strong>en</strong>cer a la población<br />
<strong>de</strong> “darles” su voto a cambio <strong>de</strong> ofrecimi<strong>en</strong>tos<br />
futuros o <strong>de</strong> dádivas <strong>en</strong>tregadas <strong>en</strong> la campaña.<br />
<strong>El</strong> grado <strong>de</strong> inversión se convirtió <strong>en</strong> <strong>el</strong> eje<br />
rector <strong>de</strong> la <strong>de</strong>cisión, pues los medios no informaban<br />
acerca <strong>de</strong> <strong>las</strong> cualida<strong>de</strong>s y características<br />
<strong>de</strong> los candidatos, sino que los prefabricaban<br />
como parte <strong>de</strong>l merca<strong>de</strong>o <strong>el</strong>ectoral para<br />
g<strong>en</strong>erar un proceso <strong>de</strong> inducción mediática <strong>de</strong><br />
la sociedad civil. La mayoría <strong>de</strong> los candidatos<br />
<strong>el</strong>egidos, <strong>en</strong> la era neoliberal, fueron producto<br />
<strong>de</strong> una gran dosis <strong>de</strong> mercado que a<strong>de</strong>más<br />
lanzaba <strong>el</strong> m<strong>en</strong>saje colonial <strong>de</strong> la incapacidad<br />
<strong>de</strong>l pueblo para gobernar con sus propios dirig<strong>en</strong>tes.<br />
Tuvo que <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> crisis <strong>el</strong> imaginario<br />
neoliberal para que estas i<strong>de</strong>as neocolonialistas<br />
también hicieran aguas.<br />
II. <strong>El</strong> proceso pre<strong>el</strong>ectoral<br />
Con <strong>las</strong> leyes 018 (<strong>de</strong>l Órgano <strong>El</strong>ectoral<br />
Plurinacional) y 026 (<strong>de</strong>l Régim<strong>en</strong> <strong>El</strong>ectoral)<br />
se puso <strong>en</strong> marcha <strong>el</strong> proceso <strong>el</strong>eccionario<br />
<strong>de</strong> magistrados y magistradas, y <strong>de</strong>l Tribunal<br />
Constitucional. Más <strong>de</strong> 520 postulantes se<br />
inscribieron para ser parte <strong>de</strong> la <strong>el</strong>ección que,<br />
<strong>de</strong> acuerdo a ley, <strong>en</strong> primera instancia <strong>de</strong>bían<br />
ser pres<strong>el</strong>eccionados por la Asamblea Plurinacional,<br />
la cual v<strong>el</strong>aba por <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
los requisitos legales establecidos. En esta etapa,<br />
se realizaron <strong>en</strong>trevistas públicas abiertas<br />
a <strong>las</strong> y los postulantes.<br />
Sin embargo, este proceso <strong>el</strong>ectoral se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volvió<br />
<strong>en</strong> un contexto político que t<strong>en</strong>dría<br />
consecu<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> él mismo. En primer lugar,<br />
sectores políticos <strong>de</strong> oposición cuestionaron<br />
la pres<strong>el</strong>ección porque no pudieron convocar<br />
candidatos y acusaron a todos los pres<strong>el</strong>eccionados<br />
<strong>de</strong> formar parte <strong>de</strong>l partido <strong>de</strong> gobierno.<br />
Y olvidaron que hasta hace poco <strong>el</strong>los<br />
nombraban a los magistrados según su cuota<br />
política, y que si <strong>el</strong> partido oficialista hubiera<br />
seguido esa regla no habría t<strong>en</strong>ido ningún<br />
problema <strong>en</strong> <strong>de</strong>signar a todos los magistrados<br />
(dados los más <strong>de</strong> dos tercios que ti<strong>en</strong>e actualm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> parlam<strong>en</strong>to). Fue un lapsus político<br />
<strong>de</strong> su parte.<br />
89
Bolivia: lecciones <strong>de</strong> una <strong>el</strong>ección inédita<br />
Juan Carlos Pinto Quintanilla<br />
Sin embargo, más allá <strong>de</strong> los partidos y<br />
grupos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r, <strong>las</strong> reg<strong>las</strong> <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia y<br />
<strong>el</strong>ección acordadas <strong>en</strong> la Constitución son <strong>el</strong><br />
motor <strong>de</strong> la mayor <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong> la institucionalidad.<br />
<strong>El</strong> proceso <strong>de</strong>bía seguir avanzando,<br />
por lo que fueron pres<strong>el</strong>eccionados 116<br />
candidatos/as al Órgano Judicial y al Tribunal<br />
Constitucional. Estos se ubicarían <strong>en</strong> la pap<strong>el</strong>eta<br />
<strong>el</strong>ectoral <strong>en</strong> cuatro franjas: <strong>las</strong> tres primeras<br />
correspondi<strong>en</strong>tes a circunscripciones<br />
nacionales y la última a <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tales, para<br />
<strong>el</strong>ección <strong>de</strong> la ciudadanía.<br />
<strong>El</strong> Órgano <strong>El</strong>ectoral se hizo cargo <strong>de</strong> la difusión<br />
<strong>de</strong> los méritos <strong>de</strong> candidatos/as <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
proceso <strong>el</strong>ectoral, basados <strong>en</strong> un reglam<strong>en</strong>to<br />
que establecía que no podían realizar campaña<br />
para sus candidaturas, que los medios <strong>de</strong><br />
comunicación podían <strong>en</strong>trevistarlos sigui<strong>en</strong>do<br />
<strong>el</strong> principio <strong>de</strong> igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s<br />
para todos/as y que <strong>el</strong> Órgano <strong>El</strong>ectoral sería<br />
<strong>el</strong> único <strong>en</strong>te institucional <strong>en</strong>cargado <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tarlos<br />
públicam<strong>en</strong>te y g<strong>en</strong>erar <strong>el</strong> material<br />
necesario para la difusión <strong>de</strong> sus méritos.<br />
III. <strong>El</strong> contexto político pre<strong>el</strong>ectoral<br />
Aunque <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> transformación que<br />
vive Bolivia ti<strong>en</strong>e <strong>el</strong> respaldo <strong>de</strong> 6 <strong>el</strong>ecciones<br />
consecutivas que le han dado una victoria absoluta<br />
al li<strong>de</strong>razgo y al s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> este proceso<br />
histórico, la Constitución ha reflejado <strong>el</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro<br />
<strong>en</strong>tre dos miradas difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> país,<br />
la liberal y la comunitaria, asumi<strong>en</strong>do que ese<br />
camino <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro también estará ll<strong>en</strong>o <strong>de</strong><br />
dificulta<strong>de</strong>s. La Bolivia plurinacional <strong>de</strong>bía<br />
abrirse espacio <strong>en</strong> medio <strong>de</strong> la visión <strong>de</strong> país<br />
liberal que se había concebido históricam<strong>en</strong>te<br />
como única.<br />
De esta manera, y aunque los sectores<br />
opositores se convirtieron <strong>en</strong> minoría <strong>en</strong> repres<strong>en</strong>tación<br />
partidaria, y <strong>en</strong> espacios territoriales<br />
<strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tales, tuvieron un aliado<br />
perman<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación,<br />
cuyos propietarios siempre fueron parte <strong>de</strong><br />
la élite señorial <strong>de</strong> este país. A <strong>el</strong>lo hay que<br />
sumar, sin duda, <strong>el</strong> fluctuante pap<strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> c<strong>las</strong>es<br />
medias urbanas que se guían <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong><br />
sus <strong>de</strong>cisiones más por <strong>el</strong> temor y la seguridad<br />
<strong>de</strong> su propiedad que por <strong>el</strong> bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong>l país.<br />
Así, se sucedieron una serie <strong>de</strong> conflictos que<br />
conformaron a esta oposición sil<strong>en</strong>ciosa y sólo<br />
visualizada <strong>en</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación,<br />
que le permitió t<strong>en</strong>er una voz amplificada ante<br />
los conflictos.<br />
Vivimos <strong>en</strong> un esc<strong>en</strong>ario <strong>de</strong> lucha perman<strong>en</strong>te<br />
por espacios <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> todo <strong>el</strong> país: <strong>el</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> hu<strong>el</strong>gas por mayores ingresos, la <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
<strong>de</strong>mandas regionales y sectoriales por mayor<br />
participación y más proyectos, juicios que suman<br />
y sigu<strong>en</strong>; y finalm<strong>en</strong>te la movilización <strong>de</strong><br />
pueblos indíg<strong>en</strong>as <strong>de</strong>l ori<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> procura <strong>de</strong><br />
la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> su territorialidad. En <strong>de</strong>finitiva<br />
son procesos <strong>de</strong> t<strong>en</strong>sión social <strong>en</strong> la construcción<br />
institucional <strong>de</strong> un Estado que es cada vez<br />
más pres<strong>en</strong>te fr<strong>en</strong>te a <strong>las</strong> aus<strong>en</strong>cias coloniales y<br />
que <strong>en</strong>tra aún <strong>en</strong> conflicto con sectores sociales<br />
aliados <strong>en</strong> procura <strong>de</strong> la construcción <strong>de</strong> la<br />
constitucionalidad. Eso expresó <strong>el</strong> conflicto <strong>de</strong>l<br />
TIPNIS que puso <strong>de</strong> manifiesto la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
miradas difer<strong>en</strong>tes sobre <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>en</strong> <strong>el</strong> país,<br />
y que <strong>las</strong> urg<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l Estado no son precisam<strong>en</strong>te<br />
<strong>las</strong> <strong>de</strong> los sectores que g<strong>en</strong>eran resist<strong>en</strong>cias<br />
buscando réditos locales o sectoriales.<br />
Todo este contexto <strong>de</strong> conflictividad, <strong>de</strong><br />
alguna manera <strong>de</strong>tonado con la movilización<br />
indíg<strong>en</strong>a, permitió la rearticulación, aunque<br />
dispersa, <strong>de</strong> sectores opositores que vieron<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> conflicto con los pueblos <strong>de</strong>l ori<strong>en</strong>te la<br />
posibilidad <strong>de</strong> quebrar por <strong>de</strong>ntro <strong>el</strong> proceso<br />
<strong>de</strong> cambio <strong>de</strong>l gobierno indíg<strong>en</strong>a. Antiguos<br />
aliados, viejos opositores, trotskistas <strong>de</strong>l magisterio<br />
e incluso ex funcionarios se vieron<br />
coligados <strong>en</strong> este proceso <strong>de</strong> interp<strong>el</strong>ación al<br />
gobierno y tuvieron una amplia cobertura mediática<br />
para sumar y aum<strong>en</strong>tar <strong>de</strong>scont<strong>en</strong>tos.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, <strong>el</strong> contexto político <strong>de</strong> esta<br />
suma coyuntural <strong>de</strong> oposición convergió <strong>en</strong><br />
torno al proceso <strong>el</strong>ectoral <strong>en</strong> marcha, para interp<strong>el</strong>arlo<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> distintas aristas: la naturaleza<br />
<strong>de</strong> los candidatos, <strong>el</strong> proceso, la difusión, <strong>las</strong><br />
90
<strong>de</strong>nuncias y finalm<strong>en</strong>te la acusación <strong>de</strong> frau<strong>de</strong><br />
como una salida final, <strong>de</strong>slegitimando este<br />
proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong> la justicia.<br />
IV. <strong>El</strong> Órgano <strong>El</strong>ectoral Plurinacional<br />
Fr<strong>en</strong>te a esta coyuntura <strong>el</strong>ectoral, <strong>el</strong> Órgano<br />
<strong>El</strong>ectoral Plurinacional (OEP), que constitucionalm<strong>en</strong>te<br />
administró este proceso <strong>en</strong> su<br />
fase <strong>el</strong>ectoral, tuvo que salvar varias dificulta<strong>de</strong>s<br />
que se pres<strong>en</strong>taron <strong>en</strong> <strong>el</strong> camino. Los siete<br />
vocales <strong>de</strong>l Tribunal Supremo <strong>El</strong>ectoral, <strong>el</strong>egidos<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> Congreso Plurinacional, completaron<br />
la sala pl<strong>en</strong>a ap<strong>en</strong>as a inicios <strong>de</strong>l pres<strong>en</strong>te<br />
año. En los Tribunales <strong>El</strong>ectorales Departam<strong>en</strong>tales<br />
había aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> nombrami<strong>en</strong>tos<br />
<strong>de</strong> vocales, como es <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> Santa Cruz,<br />
B<strong>en</strong>i (resu<strong>el</strong>to ap<strong>en</strong>as antes <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones)<br />
y Oruro (con la susp<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> vocales antes <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones). Según estimaciones, cerca <strong>de</strong>l<br />
95% <strong>de</strong> los vocales son nuevos <strong>en</strong> <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> dicha responsabilidad.<br />
En suma <strong>en</strong>contramos un Órgano <strong>El</strong>ectoral<br />
Plurinacional con <strong>el</strong> rango <strong>de</strong> nuevo órgano <strong>de</strong>l<br />
po<strong>de</strong>r público, ap<strong>en</strong>as <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> institucionalización,<br />
que ti<strong>en</strong>e tras <strong>de</strong> sí la institucionalidad<br />
creada por la antigua Corte Nacional <strong>El</strong>ectoral<br />
(CNE) que administró todos los anteriores<br />
procesos <strong>el</strong>ectorales (varios <strong>de</strong> <strong>el</strong>los <strong>en</strong> condiciones<br />
<strong>de</strong> conflicto) y que le permitieron ganarse<br />
una imag<strong>en</strong> <strong>de</strong> confiabilidad con la ciudadanía.<br />
La Corte resultó ser un efici<strong>en</strong>te instrum<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
administración <strong>el</strong>ectoral, aún más cuando se incorporó,<br />
casi por emerg<strong>en</strong>cia política, <strong>el</strong> sistema<br />
biométrico <strong>de</strong> inscripción y seguimi<strong>en</strong>to <strong>el</strong>ectoral<br />
que <strong>de</strong>spejó todas <strong>las</strong> dudas opositoras sobre<br />
la confiabilidad <strong>en</strong> <strong>el</strong> padrón <strong>el</strong>ectoral.<br />
Sin embargo, es precisam<strong>en</strong>te la institucionalidad<br />
pasada la que se convierte <strong>en</strong> una limitación<br />
para una nueva. La CNE estaba preparada<br />
y se “t<strong>en</strong>sionaba” <strong>en</strong> torno a los ev<strong>en</strong>tos<br />
<strong>el</strong>ectorales, con procedimi<strong>en</strong>tos paso a paso,<br />
que <strong>de</strong> alguna forma eran los mismos y que<br />
<strong>en</strong> su aplicación se habían concebido como la<br />
garantía <strong>de</strong> la transpar<strong>en</strong>cia y la confiabilidad<br />
<strong>el</strong>ectoral. Esta institucionalidad creó una experticia<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> personal, que a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los<br />
niv<strong>el</strong>es directivos, le permitió permanecer varios<br />
años <strong>en</strong> la institución.<br />
La nueva institucionalidad <strong>de</strong>l OEP requería<br />
un salto cualitativo para abordar <strong>las</strong> tareas<br />
propias <strong>de</strong> un nuevo po<strong>de</strong>r público. Las nuevas<br />
autorida<strong>de</strong>s y <strong>el</strong> personal nuevo, asumieron la<br />
her<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la CNE para administrar<strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones<br />
judiciales. No se terminó <strong>de</strong> asimilar<br />
<strong>el</strong> mandato constitucional <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia<br />
intercultural que más allá <strong>de</strong>l discurso, <strong>en</strong>uncia<br />
una nueva forma <strong>de</strong> r<strong>el</strong>ación y conviv<strong>en</strong>cia<br />
que va más allá <strong>de</strong> lo procedim<strong>en</strong>tal y que convierte<br />
al OEP como responsable institucional<br />
fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> su incorporación <strong>en</strong> todos los<br />
ámbitos <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia, <strong>de</strong>cisión y <strong>el</strong>ección,<br />
que realizan los bolivianos y bolivianas.<br />
Las urg<strong>en</strong>cias <strong>el</strong>ectorales marcaron la repetición<br />
procedim<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> la mayoría <strong>de</strong> los espacios,<br />
pero también la jerarquización <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones, junto a niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> improvisación y<br />
falta <strong>de</strong> coordinación institucional para llevar a<br />
cabo <strong>el</strong> proceso <strong>el</strong>ectoral. La aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> nuevas<br />
reglam<strong>en</strong>taciones, junto a una administración<br />
tradicional que se asumió todavía más limitada<br />
y limitante para <strong>el</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo <strong>de</strong>l trabajo a partir<br />
<strong>de</strong> la inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un <strong>de</strong>creto <strong>de</strong> excepción y<br />
<strong>de</strong> la propia Ley Marc<strong>el</strong>o Quiroga Santa Cruz<br />
contra la corrupción que g<strong>en</strong>era responsabilidad<br />
directa <strong>de</strong> los funcionarios, fueron aspectos<br />
que se tuvieron que sobr<strong>el</strong>levar.<br />
En <strong>de</strong>finitiva, lo que se pudo constatar y <strong>en</strong><br />
un m<strong>en</strong>or tiempo, es lo que está pasando <strong>en</strong><br />
todo espacio estatal <strong>en</strong> estos años <strong>de</strong> proceso<br />
<strong>de</strong> transición al Estado plurinacional: viejas<br />
prácticas y habitus institucionales se impon<strong>en</strong><br />
por experi<strong>en</strong>cia e inercia fr<strong>en</strong>te a nuevos<br />
funcionarios y discursos difer<strong>en</strong>tes que no terminan<br />
<strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r aún <strong>las</strong> responsabilida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> transformar <strong>el</strong> espacio estatal, consi<strong>de</strong>rado<br />
todavía como privilegio, a otro dictado por la<br />
plurinacionalidad que es <strong>de</strong> servicio y <strong>de</strong> instrum<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia intercultural <strong>en</strong><br />
todos los ámbitos públicos y <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión.<br />
91
Bolivia: lecciones <strong>de</strong> una <strong>el</strong>ección inédita<br />
Juan Carlos Pinto Quintanilla<br />
V. La difusión <strong>de</strong> méritos<br />
<strong>de</strong> candidatos/as<br />
Es <strong>en</strong> ese contexto institucional que se <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>la<br />
<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> magistrados/<br />
as <strong>de</strong>l Órgano Judicial y <strong>de</strong>l Tribunal Constitucional<br />
Plurinacional, <strong>en</strong> <strong>el</strong> que la responsabilidad<br />
<strong>de</strong> administrarlo –como ya lo m<strong>en</strong>cionamos–<br />
recaía <strong>en</strong> <strong>el</strong> OEP, pero a<strong>de</strong>más se trataba<br />
<strong>de</strong> un proceso sui g<strong>en</strong>eris, por <strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er<br />
también la responsabilidad institucional<br />
<strong>de</strong> dar a conocer a candidatas/os y <strong>de</strong> supervisar<br />
<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s<br />
<strong>en</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación.<br />
La aprobación <strong>de</strong>l Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> difusión<br />
<strong>de</strong> méritos <strong>de</strong> candidatas/os abrió <strong>el</strong> primer<br />
portal ante los medios <strong>de</strong> comunicación que v<strong>en</strong>ían<br />
con la predisposición i<strong>de</strong>ológica <strong>de</strong> interp<strong>el</strong>ar<br />
al Estado plurinacional <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> discurso<br />
<strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> la libertad <strong>de</strong> expresión, con <strong>el</strong><br />
que habían logrado congregar a los opositores<br />
al gobierno. Sin embargo, y a través <strong>de</strong> la apertura<br />
<strong>de</strong> espacios <strong>de</strong> intercambio con los medios,<br />
<strong>el</strong> TSE logró explicar la importancia <strong>de</strong> que los<br />
medios <strong>de</strong> comunicación particip<strong>en</strong> a través <strong>de</strong><br />
la realización libre <strong>de</strong> <strong>en</strong>trevistas, y abran espacios<br />
comunicacionales, respetando <strong>el</strong> principio<br />
<strong>de</strong> la igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s para todos los<br />
candidatos/as. Se logró neutralizar <strong>el</strong> ataque,<br />
aunque ya <strong>en</strong> esta etapa <strong>de</strong>l proceso <strong>el</strong>ectoral,<br />
varios medios optaron por abst<strong>en</strong>erse <strong>de</strong> participar<br />
<strong>en</strong> su difusión y más bi<strong>en</strong> dieron curso<br />
a opiniones <strong>de</strong> opositores que propiciaron la<br />
campaña por <strong>el</strong> voto nulo. Es necesario resaltar<br />
que aqu<strong>el</strong>los medios que asumieron su responsabilidad<br />
social con la ciudadanía, se dieron<br />
modos creativos para dar lugar a que <strong>el</strong> país pudiera<br />
conocer a los 116 candidatas/os y t<strong>en</strong>er la<br />
opción <strong>de</strong> <strong>de</strong>cidir y <strong>el</strong>egir.<br />
La estrategia comunicacional propuesta<br />
por <strong>el</strong> Servicio Intercultural <strong>de</strong> Fortalecimi<strong>en</strong>to<br />
Democrático (SIFDE), brazo operativo <strong>de</strong>l<br />
TSE, tuvo algunos inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes para su<br />
aprobación, que t<strong>en</strong>ían que ver con los niv<strong>el</strong>es<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>scoordinación propios <strong>de</strong> una institucionalidad<br />
<strong>en</strong> construcción que, a manera <strong>de</strong><br />
ejemplo, no t<strong>en</strong>ía ni siquiera aprobado <strong>el</strong> logo<br />
institucional <strong>en</strong> vísperas <strong>de</strong>l proceso <strong>el</strong>ectoral<br />
y tampoco <strong>el</strong> personal necesario para acompañar<br />
y dirigir <strong>el</strong> proceso. Aun así, y <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
marco <strong>de</strong>l poco tiempo para su organización y<br />
<strong>de</strong> los escasos recursos disponibles, se <strong>en</strong>caró<br />
la tarea <strong>de</strong> trabajar, <strong>en</strong> un primer mom<strong>en</strong>to,<br />
<strong>en</strong> la pres<strong>en</strong>tación institucional <strong>de</strong>l OEP, la<br />
importancia constitucional <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia<br />
intercultural como transversal, y <strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones<br />
judiciales como experi<strong>en</strong>cia para la <strong>de</strong>mocracia,<br />
junto a la explicación procedim<strong>en</strong>tal<br />
<strong>de</strong>l proceso <strong>el</strong>ectoral.<br />
En un segundo mom<strong>en</strong>to y última etapa<br />
<strong>de</strong>l proceso <strong>el</strong>ectoral, <strong>el</strong> trabajo se <strong>en</strong>focó <strong>en</strong><br />
la pres<strong>en</strong>tación pública <strong>de</strong> los méritos <strong>de</strong> candidatos/as<br />
<strong>en</strong> actos <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tales y uno a<br />
niv<strong>el</strong> nacional, junto a la difusión <strong>en</strong> todos los<br />
medios <strong>de</strong> comunicación posibles, buscando<br />
guardar la equidad y también evitando la sobresaturación<br />
propagandística para no g<strong>en</strong>erar<br />
confusión <strong>en</strong> la población. En total, cada<br />
candidata/o apareció <strong>en</strong> <strong>las</strong> pantal<strong>las</strong> <strong>de</strong> t<strong>el</strong>evisión<br />
<strong>de</strong> todos los canales <strong>en</strong> un promedio<br />
<strong>de</strong> 90 veces durante un mes y medio, y habló<br />
cerca a 200 veces <strong>en</strong> <strong>las</strong> 300 radios que fueron<br />
parte <strong>de</strong>l circuito contratado. Se contrataron<br />
alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> 200 val<strong>las</strong> publicitarias y se publicaron<br />
más <strong>de</strong> 3 millones <strong>de</strong> cartil<strong>las</strong> informativas<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> <strong>las</strong> separatas <strong>en</strong> periódicos<br />
<strong>de</strong> circulación nacional.<br />
<strong>El</strong> eje c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> la difusión se conc<strong>en</strong>tró<br />
<strong>en</strong> la publicación y <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> aproximadam<strong>en</strong>te<br />
2 millones y medio <strong>de</strong> cartil<strong>las</strong> <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tales<br />
que cont<strong>en</strong>ían los méritos <strong>de</strong> cada<br />
candidata/o que fueron <strong>en</strong>tregadas por los<br />
Tribunales <strong>El</strong>ectorales Departam<strong>en</strong>tales y <strong>las</strong><br />
brigadas juv<strong>en</strong>iles que <strong>en</strong> un número cercano<br />
a mil recorrieron los espacios urbanos <strong>de</strong>l país.<br />
En <strong>el</strong> campo, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> la difusión a través<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> radios, se coordinó con alcaldías y organizaciones<br />
sociales, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l Ejército <strong>en</strong><br />
algunos casos para la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> este material.<br />
Se capacitó a cerca <strong>de</strong> 123 mil jurados <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
proceso <strong>el</strong>ectoral y sus cont<strong>en</strong>idos, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
92
dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> organizaciones sociales <strong>en</strong> cada<br />
<strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to, a funcionarios <strong>de</strong> ministerios,<br />
al Ejército y la Policía, para po<strong>de</strong>r construir la<br />
corresponsabilidad necesaria para profundizar<br />
<strong>el</strong> proceso <strong>de</strong>mocrático que nos aprestábamos<br />
a vivir.<br />
También se <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>ló una acción institucional<br />
<strong>de</strong> monitoreo a través <strong>de</strong> un equipo nacional,<br />
una empresa especializada, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
equipos y empresas contratadas a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tal,<br />
que realizaron <strong>el</strong> seguimi<strong>en</strong>to a <strong>las</strong><br />
<strong>en</strong>trevistas y <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> los medios <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación<br />
al cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l Reglam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> difusión<br />
<strong>de</strong> méritos <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>el</strong>ectoral. Asimismo<br />
para <strong>el</strong> cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los espacios<br />
contratados <strong>en</strong> los distintos medios <strong>de</strong> comunicación,<br />
se organizó un equipo procesador <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> <strong>de</strong>nuncias recibidas por <strong>el</strong> TSE sobre incumplimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l Reglam<strong>en</strong>to. Se recibieron<br />
cerca <strong>de</strong> 50 <strong>de</strong>nuncias que fueron procesadas<br />
con su informe técnico respectivo para consi<strong>de</strong>ración<br />
<strong>de</strong>l Tribunal Supremo <strong>El</strong>ectoral, instancia<br />
que dictaminó <strong>las</strong> resoluciones finales.<br />
Con todo este <strong>de</strong>spliegue, creemos que no<br />
existe argum<strong>en</strong>to posible ni <strong>de</strong>l oficialismo ni<br />
<strong>de</strong> la oposición para evaluar los resultados finales<br />
a partir <strong>de</strong> “una falta <strong>de</strong> información sobre<br />
los candidatos/as”. Sin embargo, lo que sí<br />
<strong>de</strong>bería <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración es la calidad<br />
<strong>de</strong> información otorgada, ya que <strong>de</strong>ntro los parámetros<br />
normales <strong>de</strong> una campaña <strong>el</strong>ectoral<br />
<strong>en</strong> cantidad <strong>de</strong> difusión se sobrepasaron <strong>las</strong><br />
expectativas, aunque t<strong>en</strong>dremos que preguntarnos<br />
por la calidad <strong>de</strong> la información <strong>en</strong> un<br />
proceso <strong>el</strong>ectoral tan distinto y cargado <strong>de</strong> los<br />
<strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos que <strong>en</strong> líneas anteriores abordamos.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l contexto político que g<strong>en</strong>eró<br />
posicionami<strong>en</strong>tos antigubernam<strong>en</strong>tales que se<br />
recargaron <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>el</strong>ectoral, t<strong>en</strong>dremos<br />
que tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta otros <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos como<br />
<strong>el</strong> hecho <strong>de</strong> que los candidatos/as, todos con<br />
un perfil académico por <strong>el</strong> que fueron pres<strong>el</strong>eccionados<br />
por la Asamblea Plurinacional,<br />
eran ampliam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sconocidos para la población<br />
por cuanto no habían t<strong>en</strong>ido carrera<br />
ni recorrido político. Había mucha similitud<br />
<strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación al perfil y exposición <strong>de</strong> méritos, y<br />
<strong>las</strong> difer<strong>en</strong>cias podrían ubicarse <strong>en</strong> la capacidad<br />
<strong>de</strong> <strong>el</strong>ocu<strong>en</strong>cia, la experi<strong>en</strong>cia o bi<strong>en</strong> <strong>en</strong> algunas<br />
características <strong>de</strong> la personalidad <strong>de</strong> los<br />
postulantes que <strong>de</strong>jaban escapar; aun así para<br />
la mayoría era difícil <strong>de</strong>cidir sobre los mejores<br />
repres<strong>en</strong>tantes para <strong>el</strong> Órgano Judicial.<br />
Otro aspecto <strong>de</strong> suma importancia es que<br />
tradicionalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los procesos <strong>el</strong>ectorales,<br />
los partidos políticos eran los <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong><br />
hacer conocer a los candidatos (muchas veces<br />
<strong>de</strong> forma preb<strong>en</strong>dal), ofreci<strong>en</strong>do trabajo o bi<strong>en</strong><br />
reparti<strong>en</strong>do cosas u ofrecimi<strong>en</strong>tos futuros. En<br />
<strong>de</strong>finitiva, <strong>en</strong> estos casos existe un involucrami<strong>en</strong>to<br />
institucional, que más allá <strong>de</strong> los fines<br />
partidarios, establece una r<strong>el</strong>ación <strong>en</strong>tre <strong>el</strong><br />
candidato y la población. Pue<strong>de</strong>n hablar con<br />
él, compartir inquietu<strong>de</strong>s, comprometerlo al<br />
cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminadas promesas,<br />
etc.; y aunque muchas veces esto ha sido parte<br />
<strong>de</strong> un circo <strong>el</strong>ectoral, la población se sintió<br />
involucrada e incorporada <strong>en</strong> <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
que tomaría con su voto. En <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones<br />
judiciales, los candidatos/as, bajo <strong>el</strong> principio<br />
<strong>de</strong> igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>bieron abst<strong>en</strong>erse<br />
<strong>de</strong> realizar campaña <strong>de</strong> sus méritos quedando<br />
a la espera <strong>de</strong> invitaciones colectivas,<br />
consci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> que la población no sólo quería<br />
verlos o escucharlos <strong>en</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación<br />
sino también intercambiar i<strong>de</strong>as directam<strong>en</strong>te<br />
con <strong>el</strong>los/as.<br />
Ya a niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> la pap<strong>el</strong>eta, a pesar <strong>de</strong> la insist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> la explicación <strong>en</strong> los medios <strong>de</strong><br />
comunicación sobre cada una <strong>de</strong> <strong>las</strong> franjas<br />
para la <strong>el</strong>ección, fue complicada porque históricam<strong>en</strong>te<br />
<strong>el</strong> tema <strong>de</strong> la justicia y su funcionami<strong>en</strong>to<br />
fue aj<strong>en</strong>o a la vida <strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong><br />
la ciudadanía, y tan sólo se vivieron <strong>las</strong> consecu<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> esos po<strong>de</strong>res. La<br />
explicación realizada, por su complejidad, sólo<br />
contribuía a exaltar la aj<strong>en</strong>itud <strong>de</strong> los que serían<br />
<strong>el</strong>egidos <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación a la vida cotidiana <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> personas. Muchos bolivianos/as asumieron<br />
<strong>el</strong> reto <strong>de</strong> <strong>el</strong>egir con su voto, pero otros/as no<br />
se sintieron involucrados <strong>en</strong> algo que siempre<br />
93
Bolivia: lecciones <strong>de</strong> una <strong>el</strong>ección inédita<br />
Juan Carlos Pinto Quintanilla<br />
les había resultado lejano. Esta es una limitación<br />
histórica que habrá que superar <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso<br />
que sigue.<br />
La pap<strong>el</strong>eta, <strong>en</strong> su ext<strong>en</strong>sión, contribuyó <strong>de</strong><br />
alguna manera a la confusión ya que a pesar<br />
<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> difusión <strong>de</strong> méritos, los y <strong>las</strong><br />
votantes se <strong>en</strong>contraban ante cerca <strong>de</strong> 70 candidatos/as,<br />
cuyos méritos no les <strong>de</strong>cían mucho<br />
o bi<strong>en</strong> le g<strong>en</strong>eraban interrogantes y <strong>en</strong> algunos<br />
casos <strong>de</strong>sconcierto para <strong>en</strong>contrar a aqu<strong>el</strong>los<br />
candidatos/as que le llamaban la at<strong>en</strong>ción pero<br />
que fisonómicam<strong>en</strong>te no podían ser reconocidos<br />
<strong>en</strong> la pap<strong>el</strong>eta. Será importante tomar <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta este aspecto para que <strong>en</strong> <strong>el</strong> futuro, cada<br />
espacio <strong>el</strong>ectoral t<strong>en</strong>ga su propio mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisión, la ciudadanía participe más, y conozca<br />
con mayor precisión a los candidatos/as que<br />
<strong>el</strong>ija y que consi<strong>de</strong>re los más apropiados.<br />
VI. Los resultados <strong>el</strong>ectorales<br />
Una vez transcurrido <strong>el</strong> proceso <strong>el</strong>ectoral,<br />
los resultados no <strong>de</strong>jaron <strong>de</strong> sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong>r a propios<br />
y extraños, a oficialistas y opositores. La<br />
creci<strong>en</strong>te expectativa opositora por un avasallante<br />
voto nulo no se hizo contun<strong>de</strong>nte, salvo<br />
<strong>en</strong> algunas ciuda<strong>de</strong>s. Sin embargo, con <strong>el</strong><br />
voto rural y <strong>en</strong> <strong>las</strong> ciuda<strong>de</strong>s intermedias los<br />
resultados finales arrojaron casi un empate<br />
técnico <strong>en</strong>tre votos nulos y votos válidos que<br />
fluctúan <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> 35 y 40% <strong>de</strong>l total, a los que<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> sumarse un 15 a 18% <strong>de</strong> votos blancos.<br />
Varias interpretaciones se realizaron según la<br />
expectativa política, más <strong>en</strong> cuanto a la responsabilidad<br />
<strong>de</strong>l Órgano <strong>El</strong>ectoral Plurinacional<br />
es necesario subrayar algunos aspectos<br />
importantes.<br />
La contun<strong>de</strong>nte participación ciudadana<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>el</strong>ectoral, que bor<strong>de</strong>a <strong>el</strong> 80% <strong>de</strong> la<br />
población votante, es un logro <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia<br />
<strong>en</strong> esta nueva etapa y expresa a todas luces<br />
que la población ha <strong>de</strong>cidido que <strong>el</strong> voto sea <strong>el</strong><br />
camino <strong>de</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones importantes<br />
para <strong>el</strong> país. Esa es la principal legitimidad <strong>de</strong>l<br />
proceso.<br />
En segundo lugar, <strong>en</strong> la medida <strong>en</strong> que la<br />
difusión <strong>de</strong> méritos estuvo bajo la responsabilidad<br />
<strong>de</strong>l TSE, la cantidad <strong>de</strong> votos nulos resultantes<br />
fueron motivo <strong>de</strong> diversas acusaciones<br />
(que ya fueron contraargum<strong>en</strong>tadas anteriorm<strong>en</strong>te),<br />
por lo que no está <strong>de</strong>más sost<strong>en</strong>er que<br />
no es posible ap<strong>el</strong>ar simplem<strong>en</strong>te a “la falta<br />
<strong>de</strong> información” como explicación principal,<br />
<strong>de</strong>jando <strong>de</strong> lado <strong>el</strong> contexto político <strong>de</strong>l país y<br />
<strong>las</strong> propias condiciones <strong>en</strong> <strong>las</strong> que <strong>el</strong> OEP tuvo<br />
que <strong>de</strong>s<strong>en</strong>volver su trabajo. Y no sólo eso sino<br />
que queda p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te reflexionar acerca <strong>de</strong> la<br />
posibilidad <strong>de</strong>l OEP <strong>de</strong> dar mayor información<br />
<strong>de</strong> la que se brindó <strong>en</strong> los medios, sin contar<br />
con <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong>cidido y movilizado <strong>de</strong>l conjunto<br />
<strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> <strong>las</strong> organizaciones sociales<br />
que habrían g<strong>en</strong>erado una corresponsabilidad<br />
b<strong>en</strong>eficiosa para <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong>mocrático.<br />
En cuanto a los votos válidos, está por <strong>de</strong>más<br />
m<strong>en</strong>cionar que <strong>las</strong> reg<strong>las</strong> <strong>de</strong>l proceso estaban<br />
establecidas y los magistrados/as <strong>el</strong>egidos<br />
lo fueron por simple mayoría. De esta manera<br />
<strong>las</strong> nuevas autorida<strong>de</strong>s judiciales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> toda la<br />
legalidad <strong>de</strong> su victoria <strong>el</strong>ectoral, y nadie pue<strong>de</strong><br />
poner <strong>en</strong> juicio la legitimidad <strong>de</strong> un proceso<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> que <strong>el</strong> 80% <strong>de</strong> los bolivianos y bolivianas<br />
aceptamos participar. Baste m<strong>en</strong>cionar que <strong>en</strong><br />
un universo <strong>el</strong>ectoral <strong>de</strong> votantes efectivos,<br />
exist<strong>en</strong> <strong>el</strong>egidos hasta con cerca <strong>de</strong> medio millón<br />
<strong>de</strong> votos, cifra que <strong>en</strong> la historia <strong>de</strong>mocrática<br />
<strong>de</strong>l país ti<strong>en</strong>e sufici<strong>en</strong>te legitimidad fr<strong>en</strong>te<br />
a cifras que no sobrepasan los 200.000 votos<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> algunos diputados,<br />
s<strong>en</strong>adores y hasta presi<strong>de</strong>ntes. Más aún cuando<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> pasado inmediato eran unos cuantos<br />
diputados los que pactaban los nombres <strong>de</strong> los<br />
<strong>el</strong>egidos como autorida<strong>de</strong>s judiciales.<br />
En cuarto lugar, también <strong>de</strong>bemos m<strong>en</strong>cionar<br />
que a lo largo <strong>de</strong> la difusión <strong>de</strong> méritos, se<br />
<strong>de</strong>jó establecido claram<strong>en</strong>te que <strong>el</strong> voto válido<br />
era <strong>el</strong> que <strong>el</strong>egía, que los nulos y blancos<br />
no <strong>de</strong>cidían. Pue<strong>de</strong>n existir múltiples razones<br />
por <strong>las</strong> que se pudo haber votado nulo o<br />
blanco, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la simple confusión, <strong>el</strong> no conv<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>to,<br />
hasta la militancia opositora <strong>en</strong><br />
esta <strong>de</strong>cisión. Lo que sí se pue<strong>de</strong> aseverar es<br />
94
que nadie es propietario político <strong>de</strong>l voto nulo<br />
como pret<strong>en</strong>dieron hacer creer los sectores<br />
opositores. En términos políticos, esto pue<strong>de</strong><br />
ser consi<strong>de</strong>rado un síntoma a ser analizado <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> contexto, por los distintos actores políticos,<br />
para sacar conclusiones hacia <strong>el</strong> futuro.<br />
Más allá <strong>de</strong> <strong>las</strong> acusaciones <strong>de</strong> voto consigna<br />
<strong>de</strong>l oficialismo, o <strong>de</strong> propaganda vetada<br />
<strong>de</strong> los candidatos/as <strong>en</strong> diversos espacios<br />
don<strong>de</strong> interactuaron bajo diversas razones,<br />
<strong>el</strong> voto <strong>de</strong> la mayoría <strong>de</strong> los válidos tuvo una<br />
inclinación clara por los que repres<strong>en</strong>taban a<br />
los IOC, es <strong>de</strong>cir <strong>el</strong> voto “sombrero” y <strong>el</strong> voto<br />
“pollera” fue <strong>el</strong> más contun<strong>de</strong>nte y expresa dos<br />
<strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos: primero, <strong>el</strong> que incluso más allá <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> personas existe una clara inclinación por<br />
la inclusión y la interculturalidad por parte <strong>de</strong><br />
una gran parte <strong>de</strong>l <strong>el</strong>ectorado que a su vez se<br />
sintió i<strong>de</strong>ntificado con esos candidatos/as por<br />
ser parte <strong>de</strong> su propia i<strong>de</strong>ntidad. Segundo, <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> conjunto <strong>de</strong> candidaturas eran sobresali<strong>en</strong>tes<br />
qui<strong>en</strong>es ost<strong>en</strong>taban su propia vestim<strong>en</strong>ta e<br />
i<strong>de</strong>ntidad a mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> postularse, así como<br />
<strong>el</strong> tema <strong>de</strong> género permitió que un mayor número<br />
<strong>de</strong> mujeres fueran <strong>el</strong>egidas.<br />
Se pres<strong>en</strong>taron algunas fal<strong>las</strong> procedim<strong>en</strong>tales<br />
<strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> la falta <strong>de</strong> coordinación institucional,<br />
que pudieron ser reparadas por <strong>el</strong><br />
propio sistema informático. Nos referimos a<br />
fal<strong>las</strong> <strong>de</strong> sumas aritméticas, que fueron interpretadas<br />
maliciosam<strong>en</strong>te por algunos sectores<br />
políticos como manipulación <strong>de</strong> datos. Estas<br />
fueron conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te explicadas con <strong>el</strong><br />
sistema COFAX que no permite la acumulación<br />
<strong>de</strong> fal<strong>las</strong> aritméticas y <strong>las</strong> remedia. No<br />
ocurrió así con 36 mesas <strong>el</strong>ectorales, una <strong>en</strong><br />
Oruro y 35 <strong>en</strong> Santa Cruz, que fueron anuladas<br />
por cuanto los jurados alteraron <strong>de</strong>liberadam<strong>en</strong>te<br />
<strong>las</strong> actas <strong>el</strong>ectorales para propiciar<br />
y favorecer al voto nulo, ya que los números<br />
inflados sobrepasaban <strong>en</strong> <strong>de</strong>masía a los votos<br />
emitidos.<br />
Finalm<strong>en</strong>te, no está <strong>de</strong>más <strong>de</strong>cir que concluimos<br />
<strong>el</strong> proceso como lo iniciamos, <strong>en</strong> medio<br />
<strong>de</strong> un contexto político <strong>de</strong> confrontación,<br />
<strong>en</strong> cuyo esc<strong>en</strong>ario los sectores opositores no<br />
pudieron <strong>en</strong>contrar mejor argum<strong>en</strong>to que <strong>en</strong>lodar<br />
al TSE con diversas acusaciones para<br />
<strong>de</strong>slegitimar <strong>el</strong> proceso y justificar <strong>el</strong> que no<br />
pudieran conv<strong>en</strong>cer a la mayoría <strong>de</strong> la ciudadanía<br />
<strong>de</strong> votar nulo, que era <strong>el</strong> principio <strong>de</strong> su<br />
pret<strong>en</strong>dida reorganización política. Los ataques<br />
no cesarán, pero <strong>el</strong> que hayamos <strong>el</strong>egido<br />
a <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s judiciales y <strong>de</strong>l Tribunal<br />
Constitucional, iniciando un nuevo proceso<br />
<strong>de</strong> transformación para <strong>el</strong> país es, sin lugar a<br />
dudas, una victoria <strong>de</strong>mocrática.<br />
VII. Los apr<strong>en</strong>dizajes <strong>de</strong>mocráticos<br />
Bolivia ha vivido una experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>mocrática<br />
trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ntal <strong>en</strong> su historia. Nos hemos<br />
atrevido a avanzar <strong>en</strong> los procesos <strong>de</strong>mocratizadores<br />
más allá <strong>de</strong> lo que <strong>el</strong> mundo<br />
liberal hizo hasta ahora y transitar <strong>en</strong> la <strong>de</strong>mocracia<br />
intercultural hacia rumbos que nos<br />
permitan una cada vez mayor participación<br />
junto a una mayor <strong>de</strong>cisión que construya un<br />
nuevo país.<br />
Necesitamos reflexionar profundam<strong>en</strong>te<br />
sobre la experi<strong>en</strong>cia que acabamos <strong>de</strong> vivir y<br />
así sacar lecciones para nuestra <strong>de</strong>mocracia<br />
intercultural hacia <strong>el</strong> futuro. Valgan pues unos<br />
primeros apuntes <strong>en</strong> este s<strong>en</strong>tido.<br />
• <strong>El</strong> proceso <strong>de</strong> trasformación <strong>de</strong>l país <strong>de</strong>finitivam<strong>en</strong>te<br />
se ha constitucionalizado y se<br />
ha impreso <strong>en</strong> la conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la mayoría<br />
<strong>de</strong>l pueblo a través <strong>de</strong> su participación. Las<br />
transformaciones necesarias <strong>en</strong> la justicia<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como corr<strong>el</strong>ato su <strong>de</strong>mocratización<br />
a través <strong>de</strong> la <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> los magistrados/as<br />
(con <strong>las</strong> reg<strong>las</strong> establecidas por la Constitución<br />
y <strong>las</strong> leyes <strong>el</strong>ectorales vig<strong>en</strong>tes), cuya<br />
experi<strong>en</strong>cia acabamos <strong>de</strong> vivir.<br />
• <strong>El</strong> contexto político <strong>de</strong>l país ha condicionado<br />
la participación y <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>el</strong>ección<br />
<strong>de</strong> los magistrados/as, pues algunos sectores<br />
opositores junto a medios <strong>de</strong> comunicación<br />
pret<strong>en</strong>dieron <strong>de</strong>slegitimar <strong>el</strong> proceso<br />
bajo diversos tipos <strong>de</strong> acusación que <strong>en</strong><br />
95
Bolivia: lecciones <strong>de</strong> una <strong>el</strong>ección inédita<br />
Juan Carlos Pinto Quintanilla<br />
realidad ocultaban <strong>el</strong> propósito i<strong>de</strong>ológico<br />
<strong>de</strong> oponerse a una mayor <strong>de</strong>mocratización<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> país y, <strong>en</strong> este caso particular, <strong>de</strong> la<br />
justicia.<br />
• <strong>El</strong> Órgano <strong>El</strong>ectoral Plurinacional, como<br />
nuevo órgano <strong>de</strong> Estado, ha administrado<br />
la primera <strong>el</strong>ección intercultural <strong>en</strong><br />
un proceso <strong>de</strong> institucionalización que no<br />
concluye y que ti<strong>en</strong>e todavía muchas dificulta<strong>de</strong>s<br />
para difer<strong>en</strong>ciarse <strong>de</strong> la i<strong>de</strong>ntidad<br />
institucional <strong>de</strong> la antigua CNE, y dar paso<br />
a una institucionalidad plurinacional que<br />
permita <strong>el</strong> <strong>de</strong>spliegue <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia<br />
intercultural.<br />
• Se han cumplido con todos los pasos procedim<strong>en</strong>tales<br />
que han permitido una masiva<br />
participación <strong>de</strong> la ciudadanía (80% <strong>de</strong>l padrón)<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>el</strong>ectoral, como fundam<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> que la población históricam<strong>en</strong>te<br />
ha apostado a la <strong>de</strong>mocracia y la participación<br />
para seguir cambiando <strong>el</strong> país.<br />
• Los procesos <strong>de</strong> capacitación <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lados<br />
por <strong>el</strong> OEP <strong>en</strong> este proceso <strong>el</strong>ectoral, que<br />
se masificaron a niv<strong>el</strong> nacional, tropezaron<br />
con la dificultad <strong>de</strong> explicar a la ciudadanía<br />
<strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocracia intercultural<br />
así como <strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>las</strong> responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
autorida<strong>de</strong>s a ser <strong>el</strong>egidas, por cuanto históricam<strong>en</strong>te<br />
<strong>el</strong> pueblo estuvo excluido <strong>de</strong><br />
estas <strong>de</strong>cisiones que eran adoptadas por los<br />
grupos <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r y los partidos políticos.<br />
• La estrategia comunicacional <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lada<br />
por <strong>el</strong> OEP a través <strong>de</strong>l SIFDE contempló<br />
una pres<strong>en</strong>cia masiva <strong>en</strong> todos los medios<br />
<strong>de</strong> comunicación, sin embargo la dificultad<br />
real fue la <strong>de</strong> <strong>en</strong>tusiasmar a la población a<br />
participar, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do candidatos/as <strong>de</strong>sconocidos,<br />
con perfiles académicos que no<br />
<strong>de</strong>cían mucho y con los que la ciudadanía<br />
no podía interactuar sino a través <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
pantal<strong>las</strong> <strong>de</strong> t<strong>el</strong>evisión y <strong>de</strong> <strong>las</strong> radios, dadas<br />
<strong>las</strong> reg<strong>las</strong> establecidas <strong>en</strong> este proceso<br />
<strong>el</strong>ectoral.<br />
• Fr<strong>en</strong>te a la complejidad <strong>de</strong> <strong>el</strong>egir y <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
lo que se <strong>el</strong>egía, la campaña <strong>de</strong>l voto<br />
nulo tuvo una gran cobertura <strong>en</strong> medios<br />
<strong>de</strong> comunicación para g<strong>en</strong>erar todavía mayor<br />
<strong>de</strong>sconcierto y confusión, al marg<strong>en</strong> <strong>de</strong><br />
posturas políticas <strong>de</strong> sectores <strong>de</strong> oposición<br />
que realizaron gran<strong>de</strong>s inversiones para<br />
propagandizar su oposición al gobierno y<br />
convertir la <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> magistrados <strong>en</strong> un<br />
apar<strong>en</strong>te proceso plebiscitario.<br />
• D<strong>en</strong>tro <strong>las</strong> reg<strong>las</strong> <strong>de</strong>l merca<strong>de</strong>o político, <strong>el</strong><br />
Órgano <strong>El</strong>ectoral no logró g<strong>en</strong>erar un ambi<strong>en</strong>te<br />
<strong>el</strong>ectoral establecido por <strong>las</strong> reg<strong>las</strong><br />
<strong>de</strong> mercado, precisam<strong>en</strong>te porque <strong>el</strong> principio<br />
fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> la igualdad <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s<br />
buscaba g<strong>en</strong>erar alternativas a la<br />
comercialización <strong>de</strong> los candidatos. Precisam<strong>en</strong>te<br />
por eso, una parte <strong>de</strong> la ciudadanía<br />
no se sintió involucrada directam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> <strong>el</strong>ección porque sus intereses<br />
no se veían directam<strong>en</strong>te involucrados,<br />
tarea que cumplían los partidos políticos,<br />
principalm<strong>en</strong>te a niv<strong>el</strong> urbano, realizando<br />
ofrecimi<strong>en</strong>tos y reparti<strong>en</strong>do preb<strong>en</strong>das<br />
para ganar <strong>el</strong> voto.<br />
• Una parte <strong>de</strong> la población, principalm<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> áreas rurales, asumió <strong>el</strong> reto <strong>de</strong><br />
la trasformación <strong>de</strong> la justicia a través <strong>de</strong>l<br />
voto y <strong>el</strong>lo se vio reflejado <strong>en</strong> <strong>el</strong> tipo <strong>de</strong><br />
<strong>el</strong>ección que se realizó que priorizó dos características<br />
fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong> candidatas<br />
y candidatos, <strong>el</strong> que expres<strong>en</strong> la i<strong>de</strong>ntidad<br />
IOC y también <strong>las</strong> <strong>de</strong> género.<br />
• Una parte <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> propiciar y amplificar <strong>las</strong> posiciones<br />
sobre <strong>el</strong> voto nulo, no contribuyó a<br />
que la población pudiera t<strong>en</strong>er una a<strong>de</strong>cuada<br />
información para <strong>el</strong>egir. Se limitaron,<br />
<strong>de</strong>ntro <strong>las</strong> reg<strong>las</strong> <strong>de</strong>l mercado, a lograr recursos<br />
a partir <strong>de</strong> los contratos <strong>de</strong> publicidad<br />
establecidos con <strong>el</strong> OEP, único autorizado<br />
a realizar la difusión <strong>de</strong> méritos.<br />
• Existieron también medios <strong>de</strong> comunicación<br />
que realizaron <strong>el</strong> esfuerzo <strong>de</strong> ser creativos<br />
<strong>en</strong> espacios <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tación y <strong>en</strong>trevistas<br />
<strong>de</strong> candidatos/as, que permitieron<br />
un mayor conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> los<br />
candidatos/as que participaban <strong>en</strong> <strong>las</strong> <strong>el</strong>ecciones.<br />
Sin embargo, la aus<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate,<br />
como su<strong>el</strong>e ocurrir <strong>en</strong> procesos <strong>el</strong>ectorales<br />
tradicionales, reducía <strong>el</strong> interés <strong>de</strong> t<strong>el</strong>evi<strong>de</strong>ntes<br />
y radioescuchas <strong>en</strong> los medios <strong>de</strong><br />
comunicación.<br />
96
• Algunas fal<strong>las</strong> <strong>en</strong> la coordinación <strong>de</strong> la<br />
OEP reflejaron la falta <strong>de</strong> institucionalidad<br />
<strong>de</strong>l nuevo órgano <strong>de</strong> Estado, que fueron <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tadas<br />
con una gran voluntad <strong>de</strong>mocrática<br />
<strong>de</strong> los nuevos actores y <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cia<br />
procedim<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> antiguos funcionarios.<br />
• <strong>El</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> transpar<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l proceso<br />
tuvo como aval fundam<strong>en</strong>tal al sistema<br />
biométrico <strong>de</strong>l padrón <strong>el</strong>ectoral. Los más<br />
<strong>de</strong> 123.000 jurados sorteados al azar por<br />
<strong>el</strong> sistema informático así como <strong>el</strong> cont<strong>rol</strong><br />
social realizado por los miles <strong>de</strong> <strong>el</strong>ectores<br />
<strong>en</strong> <strong>las</strong> mesas, y finalm<strong>en</strong>te <strong>el</strong> sistema informático<br />
COFAX que permitió que <strong>las</strong> fal<strong>las</strong><br />
aritméticas cometidas por varios jurados<br />
fueran remediados <strong>de</strong> forma automática<br />
sin que medie ninguna acción política ayudaron<br />
a esa labor transpar<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l OEP.<br />
• La <strong>de</strong>slegitimización previa <strong>de</strong> los pres<strong>el</strong>eccionados,<br />
<strong>las</strong> acusaciones <strong>de</strong> atrop<strong>el</strong>lo a la libertad<br />
<strong>de</strong> expresión, la <strong>de</strong> la digitalización <strong>de</strong><br />
los jurados y finalm<strong>en</strong>te la <strong>de</strong> frau<strong>de</strong>, realizadas<br />
por sectores opositores y amplificados<br />
por los medios <strong>de</strong> comunicación, no ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
fundam<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la realidad <strong>de</strong> este proceso<br />
<strong>el</strong>ectoral y expresan más bi<strong>en</strong> la oposición<br />
política al gobierno antes que <strong>el</strong> reconocimi<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong><br />
la justicia <strong>de</strong>finido <strong>en</strong> la Constitución.<br />
• Las y los <strong>el</strong>egidos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> finalm<strong>en</strong>te la legalidad<br />
<strong>de</strong>l cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>las</strong> reg<strong>las</strong> establecidas<br />
<strong>en</strong> <strong>las</strong> leyes <strong>el</strong>ectorales y ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la<br />
legitimidad <strong>de</strong> un 80% <strong>de</strong> participación ciudadana,<br />
<strong>en</strong> un proceso <strong>de</strong> transformación<br />
<strong>de</strong> la justicia <strong>de</strong>cidido por la mayoría <strong>de</strong>l<br />
pueblo <strong>en</strong> la Constitución y que ha modificado<br />
sustancialm<strong>en</strong>te la forma excluy<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> la que los magistrados fueron <strong>el</strong>egidos<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> pasado.<br />
• <strong>El</strong> único voto que <strong>el</strong>ije es <strong>el</strong> voto válido, <strong>el</strong><br />
voto nulo y <strong>el</strong> blanco son un “no-voto”, que<br />
expresa un síntoma que los actores sociales<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> tomar <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta para sus conductas<br />
políticas, sin embargo no existe la pret<strong>en</strong>dida<br />
interpretación <strong>de</strong> sectores opositores<br />
<strong>de</strong> convertir los votos nulos <strong>en</strong> una cruzada<br />
contra <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> transformación que<br />
vive <strong>el</strong> país.<br />
• Finalm<strong>en</strong>te, hemos construido un refer<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> la nueva forma <strong>de</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r la <strong>de</strong>mocracia,<br />
<strong>de</strong> la que aún <strong>de</strong>bemos apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r para<br />
seguir transformando nuestra conviv<strong>en</strong>cia<br />
y don<strong>de</strong> <strong>el</strong> mercado no pue<strong>de</strong> ser <strong>el</strong> único<br />
refer<strong>en</strong>te que norme nuestras <strong>de</strong>cisiones<br />
<strong>en</strong> función <strong>de</strong> tan sólo los intereses personales,<br />
y sí la necesidad <strong>de</strong> que también<br />
los intereses colectivos se hagan parte <strong>de</strong><br />
nuestra vida, para seguir construy<strong>en</strong>do un<br />
mejor país. n<br />
97
Guiding Principles<br />
for Civil Justice Reforms *<br />
Principios rectores para<br />
reformas a la justicia civil<br />
Natalie J. Reyes<br />
Attorney at the Justice Studies C<strong>en</strong>ter of the Americas. At the C<strong>en</strong>ter she has conducted ext<strong>en</strong>sive research<br />
and policy work on issues r<strong>el</strong>ated to both civil and criminal reforms in Latin America.<br />
She is curr<strong>en</strong>tly a member of Chile’s Ministry of Justice’s Pan<strong>el</strong> of Experts to <strong>de</strong>v<strong>el</strong>op a mo<strong>de</strong>l for the<br />
establishm<strong>en</strong>t of an <strong>en</strong>forcem<strong>en</strong>t officer in the context of Chile’s Civil Procedure Reform.<br />
Guiding Principles for Civil Justice Reforms<br />
Natalie J. Reyes<br />
Dado que <strong>las</strong> reformas a los sistemas <strong>de</strong><br />
justicia civil <strong>en</strong> <strong>las</strong> Américas están <strong>en</strong> marcha,<br />
es importante t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta los fundam<strong>en</strong>tos<br />
que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> regir estos cambios legislativos<br />
e institucionales. Este artículo pres<strong>en</strong>ta una<br />
breve <strong>de</strong>scripción <strong>de</strong> los principios rectores<br />
que son cruciales para <strong>el</strong> funcionami<strong>en</strong>to y <strong>el</strong><br />
éxito <strong>de</strong> estas reformas.<br />
En primer lugar, es importante que los Estados<br />
que buscan reformar sus procedimi<strong>en</strong>tos<br />
civiles mant<strong>en</strong>gan la noción <strong>de</strong> <strong>de</strong>bido proceso<br />
a la vanguardia, con <strong>el</strong> fin <strong>de</strong> asegurar que<br />
sus prácticas cumpl<strong>en</strong> con <strong>las</strong> normas internacionales,<br />
y también para proteger a sus ciudadanos<br />
<strong>de</strong> los procedimi<strong>en</strong>tos que no cumpl<strong>en</strong><br />
con estos requisitos mínimos <strong>de</strong> equidad<br />
y justicia. En segundo lugar, los Estados <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
maximizar <strong>el</strong> acceso a la justicia <strong>de</strong> los ciudadanos<br />
esforzándose por contemplar procedimi<strong>en</strong>tos<br />
m<strong>en</strong>os formales y más flexibles. Los<br />
Estados <strong>de</strong>b<strong>en</strong> otorgar procedimi<strong>en</strong>tos rápidos<br />
y con bajos costos <strong>de</strong> transacción para<br />
que los grupos vulnerables no sean limitados<br />
<strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar reclamos. En tercer lugar, durante<br />
la mo<strong>de</strong>rnización <strong>de</strong> los sistemas judiciales,<br />
<strong>las</strong> instituciones judiciales <strong>de</strong>b<strong>en</strong> mejorar la<br />
gestión y administración <strong>de</strong> los procedimi<strong>en</strong>tos<br />
utilizando <strong>las</strong> tecnologías <strong>de</strong> la información<br />
y la comunicación para llegar a <strong>las</strong> disposiciones<br />
<strong>de</strong> manera efici<strong>en</strong>te, mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do<br />
<strong>las</strong> necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los ciudadanos como objetivo<br />
c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> los cambios. En cuarto lugar,<br />
la información sustancial con respecto<br />
a cada controversia se <strong>de</strong>be po<strong>de</strong>r obt<strong>en</strong>er y<br />
ser admisible <strong>en</strong> los procedimi<strong>en</strong>tos civiles.<br />
Hay dos formas <strong>de</strong> asegurar que este objetivo<br />
se cumple: (1) proporcionar procedimi<strong>en</strong>tos<br />
orales, por los cuales la prueba pue<strong>de</strong> ser efectivam<strong>en</strong>te<br />
evaluada por su valor probatorio, y<br />
(2) asegurar la compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los litigantes<br />
y <strong>de</strong>más personal <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> justicia. Por<br />
último, <strong>las</strong> reformas judiciales <strong>de</strong>b<strong>en</strong> proporcionar<br />
métodos eficaces para la ejecución <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias civiles que conce<strong>de</strong>n comp<strong>en</strong>sación<br />
monetaria o <strong>de</strong> otra índole.<br />
* Pres<strong>en</strong>ted at the New York State Bar Association, International Section 2011 Seasonal Meeting in Panama City during pan<strong>el</strong><br />
discussion on “Emerging Reforms in Latin American Civil Justice Systems.”<br />
98
Introduction<br />
It is every society’s goal to have an effici<strong>en</strong>t<br />
court system that safeguards the rights of all<br />
citiz<strong>en</strong>s, in which <strong>de</strong>cisions are ma<strong>de</strong> fairly, at<br />
reasonable costs, and without <strong>de</strong>lay. For the<br />
<strong>las</strong>t several <strong>de</strong>ca<strong>de</strong>s, Latin American states<br />
have be<strong>en</strong> working towards mo<strong>de</strong>rnizing their<br />
judicial proceedings in response to the values<br />
they seek to protect (e.g., access to justice) and<br />
the problems that afflict their judicial systems<br />
(e.g., congestion, slow processes, and a lack of<br />
transpar<strong>en</strong>cy). 1 As reforms to civil justice systems<br />
in the Americas continue, it is important<br />
to consi<strong>de</strong>r the foundations that these legislative<br />
and institutional changes should be based upon.<br />
The following repres<strong>en</strong>ts a brief overview of the<br />
guiding principles that are crucial both to the<br />
functioning and the success of these reforms.<br />
A. Due process<br />
The American Conv<strong>en</strong>tion on Human<br />
Rights 2 and the International Cov<strong>en</strong>ant on<br />
Civil and Political Rights 3 both outline the<br />
minimum legal requirem<strong>en</strong>ts for <strong>en</strong>suring due<br />
process. In <strong>de</strong>termining a person’s rights and<br />
obligations in a civil suit, all persons are <strong>en</strong>titled<br />
to: (1) a fair trial, (2) via a public hearing,<br />
(3) by a compet<strong>en</strong>t, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>nt, and impartial<br />
tribunal previously established by law, and<br />
(4) within a reasonable time.<br />
1 Duce, Marin, & Riego, Reforma a los procesos civiles orales:<br />
consi<strong>de</strong>raciones <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> <strong>de</strong>bido proceso y calidad <strong>de</strong><br />
la información, 14, in <strong>Justicia</strong> Civil: Perspectivas Para Una<br />
Reforma <strong>en</strong> América Latina (2008) (“<strong>Justicia</strong> Civil”).<br />
2 American Conv<strong>en</strong>tion on Human Rights, art. 8.1, Nov. 21,<br />
1969, 1144 U.N.T.S. 143.<br />
3 International Cov<strong>en</strong>ant on Civil and Political Rights, art.<br />
14.1, Dec. 16, 1966, S. Treaty Doc. No. 95-20, 6 I.L.M. 368<br />
(1967), 999 U.N.T.S. 171 (“ICCPR”). Limitation on public<br />
hearing: “The press and the public may be exclu<strong>de</strong>d from<br />
all or part of a trial for reasons of morals, public or<strong>de</strong>r or<br />
national security in a <strong>de</strong>mocratic society, or wh<strong>en</strong> the interest<br />
of the private lives of the parties so requires, or to<br />
the ext<strong>en</strong>t strictly necessary in the opinion of the court in<br />
special circumstances where publicity would prejudice the<br />
interests of justice; but any judgem<strong>en</strong>t r<strong>en</strong><strong>de</strong>red in a criminal<br />
case or in a suit at law shall be ma<strong>de</strong> public except<br />
where the interest of juv<strong>en</strong>ile persons otherwise requires<br />
or the proceedings concern matrimonial disputes or the<br />
guardianship of childr<strong>en</strong>.”<br />
Although many states in the region have<br />
applied the notion of due process and its guarantees<br />
to civil proceedings through changes<br />
at the constitutional or legislative lev<strong>el</strong>, most<br />
have not applied them to these proceedings in<br />
practice. While the legal framework of a state<br />
may require a fair and rational proceeding, the<br />
practical application of this concept is difficult<br />
to observe in the traditional civil court system,<br />
where proceedings are primarily writt<strong>en</strong>,<br />
secretive, excessiv<strong>el</strong>y l<strong>en</strong>gthy, and where all of<br />
the important evi<strong>de</strong>nce-gathering phases are<br />
handled almost exclusiv<strong>el</strong>y by clerks, i.e., there<br />
is no direct contact betwe<strong>en</strong> the parties and<br />
the judge that makes the <strong>de</strong>cision. This direct<br />
contact is ess<strong>en</strong>tial in that it provi<strong>de</strong>s the court<br />
first-hand knowledge about the real circumstances<br />
of the case and the persons involved,<br />
rather than the artificial reality that emerges<br />
from writt<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tations. 4<br />
Further, it is important to note that assuring<br />
that due process is met in civil proceedings<br />
is not contrary to many of the new proceedings<br />
that are being implem<strong>en</strong>ted in the<br />
region, such as simplified processes in small<br />
claims courts, or removing certain claims<br />
from the scope of the judiciary to administrative<br />
processes. Due process requirem<strong>en</strong>ts are<br />
met if the proceeding is reasonable un<strong>de</strong>r the<br />
circumstances, thus in <strong>de</strong>signing the process<br />
a state should examine a combination of conditions<br />
and take into account varying factors.<br />
This allows the state to differ<strong>en</strong>tiate civil conflicts<br />
based on the lev<strong>el</strong> of due process that is<br />
necessary to <strong>en</strong>sure a person’s rights are protected.<br />
As an example, the same lev<strong>el</strong> of due<br />
process called for in proceedings to resolve<br />
a minor noise complaint betwe<strong>en</strong> neighbors<br />
may not be the same as what should be required<br />
in a proceeding for unpaid wages or<br />
employm<strong>en</strong>t b<strong>en</strong>efits.<br />
4 See F<strong>el</strong>ipe Sáez García, The Nature of Judicial Reform in Latin<br />
America and Some Strategic Consi<strong>de</strong>rations, 13 Am. U.<br />
Int’l L. Rev. 1267, 1302 (1998).<br />
99
Guiding Principles for Civil Justice Reforms<br />
Natalie J. Reyes<br />
It is important that the states looking to reform<br />
their civil proceedings keep the notion of<br />
due process at the forefront, in or<strong>de</strong>r to assure<br />
that their practices meet international norms,<br />
and also to safeguard their citiz<strong>en</strong>s from procedures<br />
that do not meet these basic minimum<br />
requirem<strong>en</strong>ts of fairness and justice.<br />
B. Access to justice<br />
The second principle in guiding reforms<br />
to civil justice procedures is access to justice.<br />
Access to justice contemplates having speedy<br />
procedures and low transaction costs so that<br />
vulnerable groups will not be hin<strong>de</strong>red from<br />
bringing claims, as w<strong>el</strong>l as having less formal<br />
and more flexible proceedings wh<strong>en</strong> appropriate<br />
that can address distinct judicial needs.<br />
D<strong>el</strong>ays and high costs to bring civil claims<br />
g<strong>en</strong>erate significant advantages for whichever<br />
party is in a better position to withstand these<br />
costs, thus discouraging other parties from<br />
bringing claims. One way to reduce the costs<br />
associated with bringing a civil claim is providing<br />
for less formal or nonjudicial proceedings<br />
that can handle claims more effici<strong>en</strong>tly.<br />
Because they provi<strong>de</strong> greater access to justice<br />
and reduction of litigation costs, governm<strong>en</strong>ts<br />
should contemplate the creation of small<br />
claims courts and the use of alternative dispute<br />
resolution methods, such as mediation<br />
and arbitration. However, it should be noted<br />
that these simplified or alternative nonjudicial<br />
av<strong>en</strong>ues should complem<strong>en</strong>t existing judicial<br />
proceedings, not replace those that are facing<br />
chall<strong>en</strong>ges. States should strive to have<br />
effective judicial and nonjudicial responses to<br />
civil conflicts, maximizing citiz<strong>en</strong>s’ access to<br />
justice.<br />
C. Managem<strong>en</strong>t and information and<br />
communication technologies<br />
The next issue that should be consi<strong>de</strong>red in<br />
judicial reforms is improving case flow managem<strong>en</strong>t<br />
and incorporating information and<br />
communication technologies (ICTs) in ways<br />
that <strong>en</strong>sure the effici<strong>en</strong>t use of judicial resources<br />
and make improvem<strong>en</strong>ts for the b<strong>en</strong>efit of<br />
citiz<strong>en</strong>s. In the past few <strong>de</strong>ca<strong>de</strong>s many states<br />
have mo<strong>de</strong>rnized their judicial institutions by<br />
investing large sums of money in new technology.<br />
However, the improvem<strong>en</strong>ts have g<strong>en</strong>erally<br />
not be<strong>en</strong> r<strong>el</strong>ated to the needs of citiz<strong>en</strong>s.<br />
For example, we have witnessed large investm<strong>en</strong>ts<br />
for technological upgra<strong>de</strong>s in certain<br />
countries where institutional managem<strong>en</strong>t is<br />
still in need of improvem<strong>en</strong>t, and where outdated<br />
writt<strong>en</strong> proceedings are still being used.<br />
Many judicial institutions will now scan and<br />
PDF the thousands of pages contained in a<br />
writt<strong>en</strong> case file to allow the judge to view it<br />
on a computer scre<strong>en</strong>. While admirable in the<br />
use of new technology, this type of investm<strong>en</strong>t<br />
only reinforces the <strong>rol</strong>e of traditional writt<strong>en</strong><br />
proceedings in which the judge has no contact<br />
with the parties. As another example, judicial<br />
institutions will sp<strong>en</strong>d a lot of resources<br />
to create websites that publish a myriad of<br />
institutional exp<strong>en</strong>ses and case statistics in<br />
the name of transpar<strong>en</strong>cy, but still contain no<br />
m<strong>en</strong>tion of how to file a claim.<br />
Investm<strong>en</strong>ts need to be assessed for their<br />
functional contribution to <strong>en</strong>hancing the<br />
nature of civil reforms. In striving for mo<strong>de</strong>rnization<br />
of the court systems, judicial institutions<br />
should improve managem<strong>en</strong>t and<br />
administration of proceedings to reach dispositions<br />
effici<strong>en</strong>tly, keeping the needs of citiz<strong>en</strong>s<br />
at the forefront of any changes.<br />
D. High quality information<br />
The next i<strong>de</strong>a that governm<strong>en</strong>ts should<br />
keep in mind wh<strong>en</strong> initiating judicial reforms<br />
is that material information regarding<br />
each dispute should be both obtainable and<br />
admissible during civil proceedings. There<br />
are two ways to <strong>en</strong>sure this objective is met:<br />
(1) providing for oral proceedings, by which<br />
evi<strong>de</strong>nce can be effectiv<strong>el</strong>y evaluated for its<br />
probative value, and (2) assuring the compet<strong>en</strong>cy<br />
of the litigators and other justice system<br />
personn<strong>el</strong>.<br />
100
i. Oral proceedings<br />
The first key to <strong>en</strong>suring high quality material<br />
information in civil disputes is <strong>en</strong>couraging<br />
the use of oral proceedings through<br />
which the r<strong>el</strong>evant evi<strong>de</strong>nce can be evaluated<br />
for its probative value. In this s<strong>en</strong>se, a hearing<br />
should be used as a tool to extract the<br />
pertin<strong>en</strong>t information from which to make a<br />
judicial <strong>de</strong>termination. Many of the reformed<br />
civil proceedings in the region are implem<strong>en</strong>ting<br />
oral hearings to replace traditional writt<strong>en</strong><br />
proceedings. Although this serves as an important<br />
first step, there are a couple of other<br />
issues legislatures should consi<strong>de</strong>r wh<strong>en</strong> reforming<br />
proceedings to make sure the information<br />
at these hearings is of good quality. A<br />
few of these inclu<strong>de</strong>:<br />
Making hearings continuous. Hearings<br />
should be h<strong>el</strong>d continuously and without<br />
breaks to the ext<strong>en</strong>t possible, in or<strong>de</strong>r to avoid<br />
gaps in evaluating evi<strong>de</strong>nce and unnecessary<br />
<strong>de</strong>lays. For example, some of the region’s<br />
courts schedule hearings in 30-minute time<br />
blocks, whereby a case is assigned a 30-minute<br />
window once a week for as many weeks<br />
as it takes to conclu<strong>de</strong>. As one can imagine,<br />
this lack of continuity makes it difficult for<br />
any evi<strong>de</strong>nce—provi<strong>de</strong>d by witnesses or other<br />
sources—to be evaluated and recalled during<br />
later sessions in a meaningful way, especially<br />
consi<strong>de</strong>ring that each judge manages overlapping<br />
cas<strong>el</strong>oads and handles multiple cases at<br />
the same time.<br />
Allowing the “ free” evaluation of the evi<strong>de</strong>nce.<br />
Un<strong>de</strong>r the traditional writt<strong>en</strong> system in<br />
use in Latin American states, rules prescribe<br />
the probative force of certain evi<strong>de</strong>nce based<br />
on pre-established and inflexible criteria un<strong>de</strong>r<br />
the legal proof doctrine. This doctrine<br />
does not further due process goals because it<br />
limits the in<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>nce of judges to evaluate<br />
evi<strong>de</strong>nce pres<strong>en</strong>ted before them. For example,<br />
un<strong>de</strong>r the legal proof doctrine governing how<br />
much probative weight can be assigned to an<br />
evi<strong>de</strong>ntiary item, a judge may be forced to<br />
issue a <strong>de</strong>cision based on abstract rules about<br />
a person’s credibility. Judges should be free to<br />
rationally evaluate the evi<strong>de</strong>nce pres<strong>en</strong>ted before<br />
them—a concept known as sana crítica<br />
in Latin American civil justice systems. 5 This<br />
concept can be most accurat<strong>el</strong>y translated<br />
as “sound judicial discretion,” and states that<br />
a judge can evaluate evi<strong>de</strong>nce without legal<br />
constraints as to its probative value, but must<br />
respect the rules of logic and experi<strong>en</strong>ce, and<br />
must state the grounds for evaluating evi<strong>de</strong>nce.<br />
In other words, a judge must be rationally<br />
persua<strong>de</strong>d by the evi<strong>de</strong>nce, but should<br />
not be instructed how to value it.<br />
Abandoning strict inadmissibility of evi<strong>de</strong>nce<br />
rules based on credibility. Directly r<strong>el</strong>ated<br />
to the concept of sana crítica discussed above,<br />
rules that exclu<strong>de</strong> evi<strong>de</strong>nce based on its preestablished<br />
credibility should be abandoned,<br />
and judges should be allowed to evaluate any<br />
r<strong>el</strong>evant evi<strong>de</strong>nce for its probative value. For<br />
example, a commonly used rule un<strong>de</strong>r the legal<br />
proof doctrine prohibits any close r<strong>el</strong>atives<br />
of a party or any person who has an interest<br />
in the outcome from being an admissible witness,<br />
regardless of their probative value in the<br />
specific case, un<strong>de</strong>r the presumption that the<br />
information these witnesses would provi<strong>de</strong><br />
would be biased. This is known as the system<br />
of reprochas or tachas, which raises doubts<br />
not only about the credibility of interested<br />
witnesses, but also in the ability of a judge to<br />
correctly evaluate their credibility. Likewise,<br />
un<strong>de</strong>r many traditional civil justice systems,<br />
the parties to a judicial proceeding cannot<br />
testify at all, un<strong>de</strong>r the presumption that they<br />
will simply lie in their favor. Reformed proceedings<br />
should adapt the <strong>de</strong>finition of a witness<br />
to inclu<strong>de</strong> any person who has personal<br />
knowledge of any matter r<strong>el</strong>evant to the case<br />
(with exceptions for opinion testimony of expert<br />
witnesses). A judge should give a party to<br />
5 <strong>Justicia</strong> Civil, supra note 1 at 60-61. For an explanation of<br />
the evaluation of evi<strong>de</strong>nce concepts in English, see g<strong>en</strong>erally,<br />
Álvaro Paúl, Sana Crítica: the System for Evaluating<br />
Evi<strong>de</strong>nce Used by the Inter-American Court of Human<br />
Rights, available at http://papers.ssrn.com/sol3/papers.<br />
cfm?abstract_id=1804066 (May 2011).<br />
101
Guiding Principles for Civil Justice Reforms<br />
Natalie J. Reyes<br />
a case or an interested witness the opportunity<br />
to speak if he or she offers r<strong>el</strong>evant testimony,<br />
and only th<strong>en</strong> should evaluate whether<br />
the testimony is credible.<br />
Rules of Evi<strong>de</strong>nce. Legislatures should establish<br />
rules of evi<strong>de</strong>nce to cont<strong>rol</strong> how the<br />
evi<strong>de</strong>nce is pres<strong>en</strong>ted at a hearing. An advanced<br />
probative system establishes clear<br />
mechanisms that allow the parties to pres<strong>en</strong>t,<br />
analyze, and value the information that<br />
<strong>en</strong>ters a hearing. These rules should reinforce<br />
the objective that the information that the<br />
judge possesses in reaching a final <strong>de</strong>cision<br />
on a matter should be of high caliber. These<br />
rules should be composed of regulations that<br />
establish: (1) the timing by which evi<strong>de</strong>nce<br />
may be pres<strong>en</strong>ted; (2) the form in which evi<strong>de</strong>nce<br />
may be pres<strong>en</strong>ted; (3) the methodology<br />
that the parties and the court should use to<br />
extract and cont<strong>rol</strong> the information pres<strong>en</strong>ted<br />
by the evi<strong>de</strong>nce; and (4) the form by which<br />
the court or <strong>de</strong>cision-maker may assign probative<br />
value. 6<br />
Finally, and g<strong>en</strong>erally speaking, reformed<br />
judicial systems should consi<strong>de</strong>r three additional<br />
aspects of a fair and functioning oral<br />
hearing: <strong>en</strong>suring opportunities during proceedings<br />
to cross-examine witnesses; including<br />
a discovery phase within the proceedings;<br />
and <strong>en</strong>suring that the only evi<strong>de</strong>nce used by a<br />
judge to reach a <strong>de</strong>cision is limited to the evi<strong>de</strong>nce<br />
that was pres<strong>en</strong>ted at the hearing.<br />
ii. Compet<strong>en</strong>cy of justice system personn<strong>el</strong><br />
Wh<strong>en</strong> legal procedures change—whether<br />
by law or by institutional regulations—all<br />
of the actors in the systems are expected to<br />
change with them. However, many states have<br />
<strong>en</strong>countered difficulties in figuring out how<br />
to implem<strong>en</strong>t on-the-job training to personn<strong>el</strong><br />
in the judicial sector. For example, new<br />
rules of evi<strong>de</strong>nce established by the legislature<br />
will not automatically <strong>en</strong>sure that high<br />
quality information is consi<strong>de</strong>red during a<br />
hearing if the system operators (e.g., attorneys<br />
and judges) cannot apply them as the legislature<br />
int<strong>en</strong><strong>de</strong>d them to be applied. Most of<br />
the lawyers curr<strong>en</strong>tly in practice in the region<br />
were educated prior to legal systems being reformed<br />
to inclu<strong>de</strong> adversarial processes; the<br />
same is the case for most judges. Instead, prior<br />
legal education focused on learning civil co<strong>de</strong><br />
and civil practice was (and still is to a large<br />
ext<strong>en</strong>t) based on writt<strong>en</strong> procedures in which<br />
the lawyer did not have active <strong>rol</strong>es. Thus, lawyers<br />
in the region must receive the tools and<br />
training to learn new skills that are specific to<br />
the adversarial process, such as in-court argum<strong>en</strong>ts<br />
during litigation. The need to retrain<br />
attorneys and judges must be resolved before<br />
the reforms can be fully implem<strong>en</strong>ted.<br />
The states of Latin America should <strong>en</strong>sure<br />
that their law stu<strong>de</strong>nts receive up-to-date legal<br />
education based on curr<strong>en</strong>t practice, while<br />
also <strong>en</strong>suring that curr<strong>en</strong>t justice system operators<br />
are trained on not only the rec<strong>en</strong>t judicial<br />
reforms but also the theories behind them<br />
and their practical implications.<br />
E. Enforcem<strong>en</strong>t of judicial <strong>de</strong>cisions<br />
Finally, judicial reforms should provi<strong>de</strong> effective<br />
methods for <strong>en</strong>forcing civil judgm<strong>en</strong>ts<br />
granting monetary or other r<strong>el</strong>ief. Without<br />
effici<strong>en</strong>t judgm<strong>en</strong>t <strong>en</strong>forcem<strong>en</strong>t methods, all<br />
efforts put into judicial reforms will be sever<strong>el</strong>y<br />
un<strong>de</strong>rmined. One question that should<br />
be answered by governm<strong>en</strong>ts is whether they<br />
want to leave judgm<strong>en</strong>t <strong>en</strong>forcem<strong>en</strong>t within<br />
the scope of the judicial system—requiring<br />
further court procedures and specialized<br />
judges—or in the hands of <strong>en</strong>forcem<strong>en</strong>t officers<br />
(whether it be civil servants or private<br />
professionals). In either case, litigants should<br />
have access to fair, fast, and effici<strong>en</strong>t judgm<strong>en</strong>t<br />
<strong>en</strong>forcem<strong>en</strong>t remedies.<br />
6 <strong>Justicia</strong> Civil, supra note 1 at 47.<br />
102
Unless there is a legitimate legal dispute<br />
regarding a judgm<strong>en</strong>t, judges should not necessarily<br />
be responsible for overseeing <strong>en</strong>forcem<strong>en</strong>t<br />
proceedings. Likewise, judges should<br />
not have to oversee other non-cont<strong>en</strong>tious<br />
proceedings, including <strong>de</strong>bt collection, that<br />
take up a significant perc<strong>en</strong>tage (oft<strong>en</strong>times<br />
the majority) of all civil proceedings. Short of<br />
a legitimate legal dispute, these types of cases<br />
can be resolved by administrative ag<strong>en</strong>cies un<strong>de</strong>r<br />
the supervision of or cooperation with the<br />
judiciary, promoting effici<strong>en</strong>cy in the use of<br />
judicial resources.<br />
Conclusion<br />
Adhering to the aforem<strong>en</strong>tioned principles<br />
is paramount to achieving successful judicial<br />
reforms within Latin America’s civil justice<br />
systems. Each state must provi<strong>de</strong> all of its citiz<strong>en</strong>s<br />
with due process and access to justice, as<br />
w<strong>el</strong>l as work to establish judicial systems that<br />
respond to citiz<strong>en</strong>s’ needs. Adopting sound<br />
managem<strong>en</strong>t practices, high quality judicial<br />
proceedings, and <strong>en</strong>suring judgm<strong>en</strong>t <strong>en</strong>forcem<strong>en</strong>t<br />
mechanisms are all key steps to safeguarding<br />
citiz<strong>en</strong>s’ rights and improving the<br />
region’s civil justice systems.<br />
103
Oficinas judiciales <strong>en</strong> La Pampa<br />
(Arg<strong>en</strong>tina): Proyecciones<br />
y realida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> una reforma<br />
<strong>en</strong> marcha<br />
María E. Schijvarger<br />
Abogada. Jefa <strong>de</strong> la Oficina Judicial <strong>de</strong> la I° Circunscripción<br />
Judicial <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong> La Pampa. Maestrando <strong>de</strong> la<br />
Maestría <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias P<strong>en</strong>ales <strong>de</strong> la Universidad Nacional<br />
<strong>de</strong> La Pampa. Ex ger<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Impuestos y<br />
Aduana <strong>de</strong> Ernst & Young Arg<strong>en</strong>tina.<br />
Francisco G. Marull<br />
Magíster <strong>en</strong> Ci<strong>en</strong>cias P<strong>en</strong>ales. Profesor adjunto Derecho Procesal<br />
P<strong>en</strong>al Universidad Nacional <strong>de</strong> La Pampa. Becario <strong>de</strong>l CEJA <strong>en</strong> la<br />
segunda edición <strong>de</strong>l Programa Interamericano <strong>de</strong> Formación <strong>de</strong><br />
Capacitadores para la Reforma Procesal P<strong>en</strong>al. Integrante <strong>de</strong> la<br />
Comisión Redactora y Revisora <strong>de</strong>l nuevo Código Procesal P<strong>en</strong>al<br />
para la provincia <strong>de</strong> La Pampa (Ley Provincial Nº 2287). Doc<strong>en</strong>te y<br />
refer<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la provincia <strong>de</strong> La Pampa <strong>de</strong>l INECIP.<br />
Oficinas judiciales <strong>en</strong> La Pampa (Arg<strong>en</strong>tina): Proyecciones y realida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> una reforma <strong>en</strong> marcha. María E. Schijvarger / Francisco G. Marull<br />
I. Introducción<br />
Luego <strong>de</strong> muchos años <strong>de</strong> idas y vu<strong>el</strong>tas,<br />
prórrogas y postergaciones, finalm<strong>en</strong>te, com<strong>en</strong>zó<br />
a regir <strong>en</strong> todo <strong>el</strong> ámbito <strong>de</strong> la provincia<br />
<strong>de</strong> La Pampa la Ley N° 2287 “Sustituy<strong>en</strong>do<br />
y modificando <strong>el</strong> Código Procesal P<strong>en</strong>al <strong>de</strong> la<br />
Provincia <strong>de</strong> La Pampa” y así, <strong>en</strong> virtud <strong>de</strong> lo<br />
previsto <strong>en</strong> la Ley 2575, <strong>el</strong> nuevo or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to<br />
procesal com<strong>en</strong>zó a aplicarse a todos los<br />
hechos ocurridos <strong>en</strong> <strong>el</strong> territorio provincial a<br />
partir <strong>de</strong>l 1° <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2011.<br />
Para <strong>el</strong>lo, <strong>el</strong> camino transitado se inició <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> año 1996, cuando profesores <strong>de</strong> la Facultad<br />
<strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias Económicas y Jurídicas <strong>de</strong> la Universidad<br />
Nacional <strong>de</strong> La Pampa, <strong>en</strong>cabezados<br />
por <strong>el</strong> Dr. José María Meana, realizaron un<br />
trabajo <strong>de</strong> investigación con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong> redactar<br />
un proyecto <strong>de</strong> Código Procesal P<strong>en</strong>al<br />
para la provincia que puesto a disposición <strong>de</strong>l<br />
Po<strong>de</strong>r Ejecutivo provincial <strong>en</strong> aqu<strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to,<br />
no produjo mayores avances hasta <strong>el</strong> recambio<br />
<strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s ocurrido <strong>en</strong> <strong>el</strong> año 2003.<br />
<strong>El</strong> nuevo gobernador <strong>de</strong> la provincia, Ing<strong>en</strong>iero<br />
Carlos Verna, rescató dicho trabajo e introduci<strong>en</strong>do<br />
al anteproyecto original algunas<br />
modificaciones, reimpulsó su discusión y <strong>en</strong><br />
mayo <strong>de</strong> 2004, durante <strong>el</strong> “Primer Encu<strong>en</strong>tro<br />
Hispano Americano <strong>de</strong> Cortes <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>”,<br />
realizado <strong>en</strong> la Facultad <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cias Económicas<br />
y Jurídicas <strong>de</strong> la Universidad Nacional<br />
<strong>de</strong> La Pampa, hizo público su compromiso <strong>de</strong><br />
impulsar <strong>el</strong> proyecto <strong>de</strong> reforma.<br />
<strong>El</strong> proyecto fue pres<strong>en</strong>tado al Po<strong>de</strong>r Legislativo<br />
para su tratami<strong>en</strong>to y <strong>de</strong>bate, don<strong>de</strong><br />
previa ronda <strong>de</strong> consultas con los distintos<br />
sectores involucrados <strong>en</strong> la cuestión, se abrió<br />
una ardua y porm<strong>en</strong>orizada discusión <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la Honorable Cámara <strong>de</strong> Diputados <strong>de</strong><br />
la Provincia. Como fruto <strong>de</strong> esos <strong>de</strong>bates <strong>el</strong> día<br />
7 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2006 se aprobó por unanimidad<br />
<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral y por mayoría <strong>en</strong> particular<br />
la Ley 2287 “Sustituy<strong>en</strong>do y modificando<br />
<strong>el</strong> Código Procesal P<strong>en</strong>al <strong>de</strong> la Provincia <strong>de</strong> la<br />
Pampa”. La misma ley prorrogaba su <strong>en</strong>trada<br />
<strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia para <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2008,<br />
circunstancia que se vio nuevam<strong>en</strong>te aplazada<br />
para <strong>el</strong> 1° <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 2009 mediante<br />
104
<strong>el</strong> dictado <strong>de</strong> la Ley 2418. <strong>El</strong> 27 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong><br />
2009 la Cámara <strong>de</strong> Diputados <strong>de</strong> la provincia,<br />
hizo lugar a la prórroga pedida por <strong>el</strong> Superior<br />
Tribunal <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>, pero no por tiempo<br />
in<strong>de</strong>finido como se solicitaba, sino por <strong>el</strong> término<br />
<strong>de</strong> un año, postergándose nuevam<strong>en</strong>te<br />
la <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Ley 2287 (Código<br />
Procesal P<strong>en</strong>al), con seguimi<strong>en</strong>to perman<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> la Cámara, a la que <strong>el</strong> STJ y <strong>el</strong> Ministerio<br />
<strong>de</strong> Gobierno <strong>Justicia</strong> y Seguridad <strong>de</strong>bían informar<br />
bimestralm<strong>en</strong>te los avances realizados.<br />
Transcurrida la prórroga acordada, <strong>el</strong> Po<strong>de</strong>r<br />
Legislativo concedió la última postergación<br />
para <strong>el</strong> mes <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 2011.<br />
<strong>El</strong> largo tiempo transcurrido <strong>en</strong>tre que se<br />
com<strong>en</strong>zara a estudiar la modificación legal <strong>en</strong><br />
cuestión y su efectiva aplicación hizo que <strong>en</strong><br />
su génesis influyeran or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>tos procesales<br />
<strong>de</strong> distintas g<strong>en</strong>eraciones. Así <strong>en</strong> su letra<br />
po<strong>de</strong>mos i<strong>de</strong>ntificar una clara filiación e inspiración<br />
<strong>en</strong> paradigmáticos or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>tos<br />
procesales <strong>de</strong> la primera g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong>l proceso<br />
<strong>de</strong> reformas que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> principios <strong>de</strong> la<br />
década <strong>de</strong>l och<strong>en</strong>ta trabajosam<strong>en</strong>te se vi<strong>en</strong>e<br />
imponi<strong>en</strong>do <strong>en</strong> nuestra región, como: <strong>el</strong> código<br />
mo<strong>de</strong>lo para Iberoamérica (1989), <strong>el</strong> código<br />
Maier para la provincia <strong>de</strong> Chubut (1999, Ley<br />
4566, nunca implem<strong>en</strong>tada), <strong>el</strong> código <strong>de</strong> la<br />
provincia <strong>de</strong> Córdoba (1992), <strong>el</strong> Código Procesal<br />
P<strong>en</strong>al <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> M<strong>en</strong>doza (1.999) y<br />
<strong>el</strong> Código Procesal P<strong>en</strong>al italiano (1988).<br />
Pero al mismo tiempo, también po<strong>de</strong>mos<br />
<strong>en</strong>contrar <strong>en</strong> la versión finalm<strong>en</strong>te adoptada<br />
por <strong>el</strong> legislador provincial una fuerte impronta<br />
<strong>de</strong> uno <strong>de</strong> los códigos más influy<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>nominados <strong>de</strong> segunda g<strong>en</strong>eración: <strong>el</strong> Código<br />
Procesal P<strong>en</strong>al chil<strong>en</strong>o (2000). Recor<strong>de</strong>mos<br />
que como consecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l análisis y r<strong>el</strong>evami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> los resultados obt<strong>en</strong>idos <strong>en</strong> los<br />
procesos reformistas <strong>de</strong> primera g<strong>en</strong>eración,<br />
aparec<strong>en</strong> una nueva serie <strong>de</strong> códigos cuya<br />
carta <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tación fue <strong>el</strong> interés y <strong>el</strong> esfuerzo<br />
invertidos <strong>en</strong> <strong>de</strong>smontar la “c<strong>en</strong>tralidad<br />
<strong>de</strong>l expedi<strong>en</strong>te como metodología <strong>de</strong> trabajo<br />
judicial” 1 a partir <strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> gestión a<strong>de</strong>cuado<br />
al nuevo paradigma procesal. En tanto<br />
que aqu<strong>el</strong><strong>las</strong> fueron <strong>las</strong> mayores <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong>tectadas <strong>en</strong> <strong>las</strong> experi<strong>en</strong>cias r<strong>el</strong>evadas.<br />
Es <strong>en</strong> este contexto <strong>en</strong> <strong>el</strong> que se <strong>de</strong>termina<br />
la incorporación <strong>en</strong> <strong>el</strong> código finalm<strong>en</strong>te aprobado<br />
<strong>en</strong> nuestra provincia <strong>de</strong> una <strong>de</strong> <strong>las</strong> variables<br />
más innovadoras y pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te más<br />
<strong>de</strong>sestructurantes <strong>de</strong>l inconsci<strong>en</strong>te inquisitivo<br />
que inevitablem<strong>en</strong>te aún prima <strong>en</strong> todo <strong>el</strong> sistema<br />
y fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> sus operadores.<br />
Hablamos, sin dudarlo, <strong>de</strong> <strong>las</strong> audi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
formalización o multipropósito, que ya habían<br />
<strong>de</strong>mostrado, y la experi<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> nuestra<br />
provincia lo confirma 2 , que resultan la mejor<br />
manera <strong>de</strong> <strong>de</strong>splazar <strong>las</strong> prácticas escriturales<br />
características <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo inquisitorial y<br />
<strong>de</strong>terminantes <strong>de</strong> la m<strong>en</strong>cionada c<strong>en</strong>tralidad<br />
<strong>de</strong>l expedi<strong>en</strong>te como metodología <strong>de</strong> trabajo<br />
a través <strong>de</strong> la oralización <strong>de</strong> <strong>las</strong> etapas previas<br />
al juicio oral.<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, estas innovaciones requerían,<br />
para no quedar tan sólo <strong>en</strong> una ambiciosa y<br />
simbólica expresión <strong>de</strong> <strong>de</strong>seos, <strong>de</strong> una estructura<br />
<strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to que acompañara y<br />
permitiera una dinámica <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong>l flujo<br />
<strong>de</strong> trabajo que hiciera posible la realización <strong>de</strong><br />
muchas más audi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>las</strong> que se v<strong>en</strong>ían<br />
haci<strong>en</strong>do <strong>en</strong> <strong>el</strong> código mixto (sólo <strong>las</strong> <strong>de</strong> juicio<br />
oral).<br />
Así es que se incorporó al nuevo or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to<br />
la figura <strong>de</strong> la Oficina Judicial, como<br />
núcleo <strong>de</strong> atracción <strong>de</strong> <strong>las</strong> responsabilida<strong>de</strong>s<br />
1 Vargas Viancos, Juan Enrique, “La nueva g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong><br />
reformas procesales p<strong>en</strong>ales <strong>en</strong> Latinoamérica”, pon<strong>en</strong>cia<br />
pres<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> <strong>el</strong> Instituto <strong>de</strong> Investigaciones Jurídicas <strong>de</strong><br />
la UNAM, disponible <strong>en</strong> http://www.juridicas.unam.mx/<br />
sisjur/p<strong>en</strong>al/pdf/11-509s.pdf<br />
2 Des<strong>de</strong> <strong>el</strong> 1° <strong>de</strong> Marzo <strong>de</strong> 2011 al 30 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2012 se<br />
realizaron 1281 audi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> Formalización <strong>en</strong> toda la<br />
provincia <strong>de</strong> La Pampa. De <strong>el</strong><strong>las</strong> 703 se realizaron <strong>en</strong> la I°<br />
Circunscripción Judicial (<strong>de</strong> <strong>las</strong> cuales 652 correspon<strong>de</strong>n a<br />
hechos ocurridos <strong>en</strong> Santa Rosa y 51 a la IV Circunscripción);<br />
419 correspon<strong>de</strong>n a la II° Circunscripción y 159 a la<br />
III° Circunscripción.<br />
105
Oficinas judiciales <strong>en</strong> La Pampa (Arg<strong>en</strong>tina): Proyecciones y realida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> una reforma <strong>en</strong> marcha. María E. Schijvarger / Francisco G. Marull<br />
<strong>de</strong> gestión administrativa <strong>de</strong>l nuevo sistema,<br />
buscando <strong>en</strong>tre otras cosas la c<strong>en</strong>tralización<br />
y manejo <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>da única, la asunción <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> tareas administrativas que se <strong>en</strong>contraban<br />
<strong>en</strong> cabeza <strong>de</strong> los jueces y fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<br />
la gestión y organización <strong>de</strong> todas <strong>las</strong> audi<strong>en</strong>cias<br />
que requiera <strong>el</strong> sistema (tanto <strong>las</strong> <strong>de</strong> juicio<br />
oral, como <strong>las</strong> previas al mismo).<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los mo<strong>de</strong>los exist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> aqu<strong>el</strong><br />
mom<strong>en</strong>to se escogió la fórmula adoptada por<br />
<strong>el</strong> nuevo código <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Chubut<br />
(Ley 5478, 2006), que <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> disponer que<br />
la Jefatura <strong>de</strong> la Oficina Judicial coordine su<br />
funcionami<strong>en</strong>to con los mismos jueces <strong>de</strong> la<br />
audi<strong>en</strong>cia a través <strong>de</strong> su presi<strong>de</strong>nte, como <strong>en</strong><br />
Chile, t<strong>en</strong>dría un manejo absolutam<strong>en</strong>te autónomo<br />
e in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>bi<strong>en</strong>do tan solo respon<strong>de</strong>r<br />
directam<strong>en</strong>te ante la Sala B (P<strong>en</strong>al) <strong>de</strong>l<br />
Superior Tribunal <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> como una forma<br />
<strong>de</strong> explícito respaldo. <strong>El</strong>lo con <strong>el</strong> objetivo <strong>de</strong><br />
buscar <strong>de</strong>splazar los condicionami<strong>en</strong>tos culturales<br />
que pudieran hacer recaer al sistema y<br />
sus operadores (particularm<strong>en</strong>te los jueces) <strong>en</strong><br />
la equivocada i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> que la Oficina Judicial se<br />
trataba tan sólo <strong>de</strong> una r<strong>en</strong>ovada mega Secretaría<br />
<strong>de</strong> Cámara.<br />
Con lo hasta aquí señalado hemos int<strong>en</strong>tado<br />
volcar algunas <strong>de</strong> <strong>las</strong> i<strong>de</strong>as y proyecciones<br />
que se tomaron <strong>en</strong> consi<strong>de</strong>ración <strong>en</strong> <strong>el</strong> proceso<br />
<strong>de</strong> construcción <strong>de</strong>l nuevo sistema <strong>de</strong> gestión<br />
administrativa que <strong>el</strong> paradigma adversarial<br />
exigía.<br />
Dicho esto, lo que sigue pret<strong>en</strong><strong>de</strong> constituir<br />
un aporte que ti<strong>en</strong>e por finalidad compartir<br />
algunas viv<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la efectiva puesta<br />
<strong>en</strong> marcha <strong>de</strong> <strong>las</strong> Oficinas Judiciales <strong>en</strong> la<br />
provincia <strong>de</strong> La Pampa, socializar parte <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> problemáticas habituales que a partir <strong>de</strong> la<br />
implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> los distintos procesos se<br />
han experim<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> la Oficina Judicial <strong>de</strong><br />
la I° Circunscripción Judicial, así como también<br />
resaltar ciertos puntos que aún restan por<br />
<strong>el</strong>aborarse <strong>en</strong> punto al funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
Oficinas Judiciales como órganos <strong>de</strong> gestión<br />
judicial creados por Ley Provincial Nro 2287.<br />
Los distintos aspectos <strong>de</strong> la gestión judicial<br />
son numerosos y exce<strong>de</strong>n <strong>el</strong> espacio <strong>de</strong> un sólo<br />
artículo por lo que se han s<strong>el</strong>eccionado para<br />
esta contribución como puntapié inicial los temas<br />
que a continuación se esbozan.<br />
II. Temas s<strong>el</strong>eccionados<br />
1. Abordaje interdisciplinario<br />
Uno <strong>de</strong> los principales aportes al cambio<br />
<strong>en</strong> la gestión <strong>de</strong> los tribunales estuvo dado<br />
por la incorporación <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> trabajo<br />
interdisciplinario <strong>en</strong> la cabeza <strong>de</strong> la Oficina Judicial<br />
que incluye profesionales con expertise<br />
<strong>en</strong> saberes distintos <strong>de</strong>l jurídico tales como un<br />
ing<strong>en</strong>iero industrial y dos lic<strong>en</strong>ciados <strong>en</strong> administración,<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los abogados.<br />
Consi<strong>de</strong>ramos que esta ha sido una <strong>de</strong>cisión<br />
acertada, ya que los profesionales <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>recho no t<strong>en</strong>emos <strong>en</strong> nuestra formación <strong>de</strong><br />
grado -por <strong>de</strong>fecto- capacitación académica o<br />
<strong>de</strong> campo <strong>en</strong> áreas <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> trabajo, ger<strong>en</strong>ciami<strong>en</strong>to<br />
o administración/managem<strong>en</strong>t.<br />
<strong>El</strong>lo sin perjuicio <strong>de</strong> <strong>las</strong> capacitaciones o experi<strong>en</strong>cias<br />
que cada abogado pudiera haber incorporado<br />
por sí <strong>de</strong>s<strong>de</strong> lo académico o fr<strong>en</strong>te<br />
a distintos <strong>rol</strong>es profesionales que requier<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> managem<strong>en</strong>t y organización<br />
como pue<strong>de</strong> darse <strong>en</strong> estructuras <strong>de</strong> cierta dim<strong>en</strong>sión<br />
o <strong>de</strong> tipo empresarial don<strong>de</strong> estas habilida<strong>de</strong>s<br />
se exig<strong>en</strong> <strong>en</strong> adición a <strong>las</strong> incumb<strong>en</strong>cias<br />
específicas <strong>de</strong>l profesional <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho.<br />
En la provincia <strong>de</strong> La Pampa hay tres oficinas<br />
judiciales: una <strong>en</strong> la I° Circunscripción,<br />
una <strong>en</strong> la II° Circunscripción y otra <strong>en</strong> la III°<br />
Circunscripción, <strong>las</strong> cuales abarcan todo <strong>el</strong> territorio<br />
<strong>de</strong> la provincia (que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra dividido<br />
<strong>en</strong> cuatro Circunscripciones Judiciales).<br />
<strong>El</strong> cargo <strong>de</strong> subjefe <strong>de</strong> la Oficina <strong>de</strong> la I°<br />
Circunscripción está integrado por un ing<strong>en</strong>iero<br />
industrial. La función <strong>de</strong> subjefe <strong>de</strong><br />
la Oficina Judicial <strong>de</strong> la III Circunscripción<br />
y la <strong>de</strong>l coordinador <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> Oficinas<br />
Judiciales –<strong>el</strong> cargo se <strong>de</strong>nomina Secretario<br />
106
Técnico– con asi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>el</strong> Superior Tribunal<br />
<strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>, son <strong>de</strong>sempeñadas por lic<strong>en</strong>ciados<br />
<strong>en</strong> Administración.<br />
La función <strong>de</strong> jefe <strong>de</strong> <strong>las</strong> Oficinas Judiciales<br />
<strong>de</strong> la I°, II°, III° Circunscripción Judicial están a<br />
cargo <strong>de</strong> abogados al igual que la <strong>de</strong> subjefe <strong>de</strong><br />
la II Circunscripción Judicial.<br />
2. La planificación inicial <strong>de</strong>s<strong>de</strong> la<br />
asunción <strong>de</strong>l cargo hasta la <strong>en</strong>trada <strong>en</strong><br />
vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la Ley 2287, <strong>el</strong> 1° <strong>de</strong> marzo<br />
<strong>de</strong> 2011. Interacciones <strong>de</strong>l grupo interdisciplinario<br />
<strong>en</strong>tre sí y con los restantes<br />
operadores <strong>de</strong>l sistema<br />
Los responsables <strong>de</strong> <strong>las</strong> Oficinas y <strong>el</strong> coordinador<br />
asumimos <strong>las</strong> funciones <strong>en</strong> diciembre<br />
<strong>de</strong> 2010, aproximadam<strong>en</strong>te 3 meses antes<br />
<strong>de</strong> la <strong>en</strong>trada <strong>en</strong> vig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> la nueva ley<br />
procesal.<br />
Sin perjuicio <strong>de</strong>l camino recorrido, se impone<br />
<strong>de</strong>stacar <strong>el</strong> apoyo recibido <strong>de</strong> los colegas<br />
<strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> Chubut qui<strong>en</strong>es <strong>en</strong> todo<br />
mom<strong>en</strong>to estuvieron a disposición para compartir<br />
sus experi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> este aspecto, <strong>en</strong><br />
at<strong>en</strong>ción a que <strong>en</strong> dicha provincia <strong>el</strong> sistema<br />
acusatorio con dinámica adversarial y la gestión<br />
judicial vía Oficinas Judiciales llevan varios<br />
años <strong>en</strong> funcionami<strong>en</strong>to.<br />
Resultó una experi<strong>en</strong>cia interesante la realización<br />
<strong>de</strong> la planificación <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong><br />
trabajo y rutinas a partir <strong>de</strong> la conformación<br />
<strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> trabajo con integrantes <strong>de</strong> distintas<br />
especialida<strong>de</strong>s cuyas difer<strong>en</strong>tes formaciones<br />
<strong>en</strong>riquecieron y pot<strong>en</strong>ciaron <strong>las</strong> visiones<br />
individuales.<br />
De esta forma y t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta que se<br />
estaba organizando una Oficina <strong>de</strong> servicios<br />
<strong>de</strong> soporte administrativo para distintas activida<strong>de</strong>s<br />
y con una marcada t<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia hacia<br />
la oralidad, se priorizó inicialm<strong>en</strong>te p<strong>en</strong>sar <strong>las</strong><br />
rutinas que conducirían a la planificación, organización<br />
y realización <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias orales<br />
<strong>en</strong> <strong>las</strong> distintas instancias <strong>de</strong>l proceso, y ante<br />
los difer<strong>en</strong>tes jueces con los que interactúan<br />
<strong>las</strong> Oficinas 3 .<br />
2.1 Organización <strong>de</strong> la g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias<br />
y r<strong>el</strong>evami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la situación preexist<strong>en</strong>te<br />
Para p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> <strong>las</strong> rutinas <strong>de</strong> planificación<br />
<strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias, se estudió la planificación<br />
<strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> trabajo, previo a lo cual se<br />
r<strong>el</strong>evó <strong>de</strong> los operadores que se <strong>en</strong>contraban<br />
<strong>en</strong> funciones, principalm<strong>en</strong>te los secretarios<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> Cámaras <strong>en</strong> lo Criminal, cuáles eran<br />
los mayores obstáculos operativos con que se<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>taban <strong>en</strong> <strong>el</strong> Tribunal a la hora <strong>de</strong> llevar<br />
a cabo <strong>las</strong> audi<strong>en</strong>cias y cuáles eran, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su<br />
perspectiva, <strong>las</strong> principales dificulta<strong>de</strong>s que<br />
ocasionaban <strong>el</strong> fracaso <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias.<br />
A partir <strong>de</strong> ese r<strong>el</strong>evami<strong>en</strong>to inicial <strong>de</strong> problemáticas,<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> cuales se resaltó la cuestión<br />
atin<strong>en</strong>te a <strong>las</strong> notificaciones, nos conc<strong>en</strong>tramos<br />
<strong>en</strong> g<strong>en</strong>erar un espacio <strong>en</strong> común con la<br />
División Notificaciones <strong>de</strong> la Policía Provincial,<br />
para conocer su realidad, sus posibilida<strong>de</strong>s<br />
operativas y evitar planificar un circuito<br />
administrativo que luego fuese impracticable.<br />
2.1.1 Planificación <strong>de</strong> <strong>las</strong> notificaciones<br />
Debemos resaltar que tuvimos una exc<strong>el</strong><strong>en</strong>te<br />
recepción por parte <strong>de</strong> <strong>las</strong> autorida<strong>de</strong>s<br />
policiales con qui<strong>en</strong>es trabajamos durante<br />
todo diciembre <strong>de</strong> 2010 para reformular y mejorar<br />
<strong>el</strong> circuito <strong>de</strong> notificaciones.<br />
Como resultado <strong>de</strong> esta interacción, advertimos<br />
que la Policía recibía un Oficio <strong>de</strong> cada<br />
Tribunal que requería la realización <strong>de</strong> notificaciones<br />
don<strong>de</strong> se consignaba básicam<strong>en</strong>te la<br />
persona a notificar, su domicilio <strong>de</strong> contacto<br />
y <strong>el</strong> cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> la notificación que indicaba<br />
dón<strong>de</strong> y cuándo pres<strong>en</strong>tarse y <strong>en</strong> qué calidad.<br />
3 De acuerdo a la legislación <strong>de</strong> la provincia <strong>de</strong> La Pampa, <strong>las</strong><br />
Oficinas Judiciales interactúan <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l fuero p<strong>en</strong>al con<br />
los jueces <strong>de</strong> Cont<strong>rol</strong>, los jueces <strong>de</strong> la Audi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Juicio,<br />
y <strong>el</strong> juez <strong>de</strong> Ejecución P<strong>en</strong>al. Quedan fuera <strong>de</strong> la órbita <strong>de</strong><br />
la Oficina Judicial <strong>el</strong> Tribunal <strong>de</strong> Impugnación P<strong>en</strong>al y <strong>el</strong><br />
Superior Tribunal <strong>de</strong> <strong>Justicia</strong>.<br />
107
Oficinas judiciales <strong>en</strong> La Pampa (Arg<strong>en</strong>tina): Proyecciones y realida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> una reforma <strong>en</strong> marcha. María E. Schijvarger / Francisco G. Marull<br />
La policía volvía a transcribir por cada persona<br />
que cont<strong>en</strong>ía <strong>el</strong> Oficio, una cédula <strong>en</strong> un tamaño<br />
<strong>de</strong> especial dim<strong>en</strong>sión (aproximadam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong> 21,5cm x 10 cm, dado que son dilig<strong>en</strong>ciadas<br />
por personal policial que se traslada <strong>en</strong> motocicleta<br />
y <strong>las</strong> llevan <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una riñonera cuya<br />
capacidad no admite otro formato <strong>de</strong> hoja).<br />
Este esquema <strong>de</strong> “pasamanos” don<strong>de</strong> se<br />
transcribe la información <strong>de</strong>l Oficio a <strong>las</strong> cédu<strong>las</strong><br />
no sólo produce la duplicación <strong>de</strong> tiempos 4<br />
sino también errores humanos involuntarios.<br />
En tal virtud se procedió a diseñar y concretar<br />
conjuntam<strong>en</strong>te con la Secretaría <strong>de</strong> <strong>Sistema</strong>s<br />
<strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial –que está a cargo <strong>de</strong> un<br />
ing<strong>en</strong>iero informático con qui<strong>en</strong> se profundizó<br />
y adaptó <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> gestión judicial <strong>de</strong> causas<br />
<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes aspectos que hac<strong>en</strong> a la gestión<br />
judicial– la forma <strong>de</strong> que ese formato <strong>de</strong> cédula<br />
pudiera producirse <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la Oficina Judicial<br />
tomando la información directam<strong>en</strong>te <strong>de</strong> la<br />
fu<strong>en</strong>te originaria y abandonar <strong>el</strong> Oficio.<br />
Ese <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo se logró para Marzo <strong>de</strong> 2011,<br />
por lo que se <strong>el</strong>iminó <strong>el</strong> Oficio y se reemplazó<br />
por <strong>las</strong> cédu<strong>las</strong> ya confeccionadas con la información<br />
que surge <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong><br />
legajos p<strong>en</strong>ales, evitando <strong>de</strong> este modo errores<br />
materiales <strong>en</strong> procesos que no agregan valor,<br />
como sería <strong>el</strong> empleo <strong>de</strong> tiempo <strong>de</strong> la Policía<br />
para reescribir datos. En consecu<strong>en</strong>cia <strong>las</strong> cédu<strong>las</strong><br />
se g<strong>en</strong>eran automáticam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema<br />
<strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> causas <strong>de</strong> la Oficina Judicial,<br />
se imprim<strong>en</strong> <strong>en</strong> la Oficina Judicial y se llevan<br />
impresas a la División Notificaciones <strong>de</strong> la Policía<br />
<strong>de</strong> la Provincia.<br />
A cambio <strong>de</strong>l ahorro <strong>en</strong> estos tiempos se<br />
le propuso a la Policía que mantuviera informada<br />
a la Oficina Judicial <strong>en</strong> forma inmediata<br />
<strong>de</strong> aqu<strong>el</strong><strong>las</strong> dilig<strong>en</strong>cias cuyo resultado hubiera<br />
sido negativo, para po<strong>de</strong>r informar a la parte<br />
interesada <strong>en</strong> <strong>el</strong> compar<strong>en</strong>do y solicitarle<br />
un domicilio actualizado, y anticiparse al<br />
4 <strong>El</strong>lo así toda vez que algui<strong>en</strong> <strong>en</strong> Tribunales hizo <strong>el</strong> oficio<br />
con esa información y luego otra persona que trabaja <strong>en</strong> la<br />
Policía la ti<strong>en</strong>e que volver a copiar.<br />
arribo <strong>de</strong> la cédula dilig<strong>en</strong>ciada con resultado<br />
negativo.<br />
Actualm<strong>en</strong>te se trabaja <strong>en</strong> un proyecto<br />
a largo plazo don<strong>de</strong> la Policía este conectada<br />
con <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> causas <strong>de</strong> la<br />
Oficina Judicial y puedan imprimirse directam<strong>en</strong>te<br />
<strong>las</strong> cédu<strong>las</strong> evitando la actual impresión<br />
<strong>en</strong> Oficina Judicial y posterior traslado físico<br />
hacia la <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncia policial que efectuará <strong>el</strong><br />
dilig<strong>en</strong>ciami<strong>en</strong>to.<br />
2.1.2 Fijación <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias. C<strong>en</strong>tralización <strong>de</strong> <strong>las</strong><br />
ag<strong>en</strong>das <strong>de</strong> todos los operadores.<br />
Otro aspecto que se fue profundizando con<br />
la gestión informática <strong>de</strong> causas es la cuestión<br />
<strong>de</strong> la coordinación <strong>de</strong> <strong>las</strong> ag<strong>en</strong>das <strong>de</strong> los operadores<br />
<strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial para programar <strong>las</strong><br />
audi<strong>en</strong>cias evitando superposiciones <strong>de</strong> horarios<br />
y días.<br />
Se diseñó un sistema <strong>de</strong> fijación <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias<br />
a partir <strong>de</strong>l monitoreo global <strong>de</strong> <strong>las</strong> ag<strong>en</strong>das<br />
y tiempos libres <strong>de</strong> todos los profesionales<br />
(fiscales, <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sores oficiales y jueces) que se<br />
<strong>de</strong>sempeñan <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la estructura judicial.<br />
Esto es posible porque la Oficina Judicial es<br />
la única que g<strong>en</strong>era <strong>las</strong> audi<strong>en</strong>cias que se llevan<br />
a cabo con Jueces <strong>de</strong> Cont<strong>rol</strong> y Jueces <strong>de</strong><br />
Juicio. Consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te se pue<strong>de</strong>n fijar audi<strong>en</strong>cias<br />
sin superponer días ni horarios y así<br />
como también po<strong>de</strong>r estimar con mejor aproximación<br />
qué tiempos <strong>de</strong> duración van a t<strong>en</strong>er<br />
<strong>las</strong> audi<strong>en</strong>cias, evitando <strong>de</strong>moras o anticipándose<br />
a <strong>las</strong> mismas, dado que la fijación <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias<br />
no se efectúa únicam<strong>en</strong>te t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong><br />
cu<strong>en</strong>ta la ag<strong>en</strong>da <strong>de</strong> un sólo Tribunal, sino que<br />
se la fija también mirando la disponibilidad <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> partes <strong>en</strong> función <strong>de</strong> toda la actividad que<br />
se planifica para ese día.<br />
<strong>El</strong> sistema se perfeccionará aún más cuando<br />
<strong>en</strong> un futuro puedan incorporarse a esta<br />
ag<strong>en</strong>da global los abogados particulares, qui<strong>en</strong>es<br />
por <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to, no están incorporados a<br />
esta modalidad automatizada.<br />
108
2.2 Definición <strong>de</strong> procesos y rutinas r<strong>el</strong>acionadas con<br />
la gestión <strong>de</strong> legajos p<strong>en</strong>ales fuera <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias.<br />
Un aspecto que resultó más complejo <strong>de</strong> lo<br />
esperado <strong>en</strong> <strong>el</strong> mediano plazo fue <strong>el</strong> <strong>de</strong> organizar<br />
los procesos <strong>de</strong> trabajo que acompañan<br />
o canalizan <strong>las</strong> <strong>de</strong>cisiones judiciales que se toman<br />
por escrito, es <strong>de</strong>cir fuera <strong>de</strong> la Sala <strong>de</strong><br />
Audi<strong>en</strong>cias.<br />
Se trata <strong>en</strong> apari<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> canalizar la petición<br />
fiscal o <strong>de</strong> la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa para su resolución<br />
por parte <strong>de</strong>l juez lo que dicho <strong>de</strong> forma lineal<br />
no parece requerir un gran esfuerzo <strong>de</strong> organización,<br />
o al m<strong>en</strong>os esa es la s<strong>en</strong>sación que<br />
se tuvo inicialm<strong>en</strong>te, parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> la premisa<br />
teórica <strong>de</strong> que <strong>el</strong> juez sólo resu<strong>el</strong>ve cuestiones<br />
jurisdiccionales.<br />
Para este tipo <strong>de</strong> procesos <strong>de</strong> trabajo se<br />
diseñó un sector <strong>de</strong> la Oficina Judicial <strong>de</strong>nominado<br />
“Administración <strong>de</strong> Causas”, <strong>el</strong> que al<br />
com<strong>en</strong>zar a regir <strong>el</strong> Código no tuvo una gran<br />
complejidad fr<strong>en</strong>te a la problemática que pres<strong>en</strong>taba<br />
la realización <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias exitosas,<br />
sector <strong>en</strong> <strong>el</strong> que inicialm<strong>en</strong>te se invirtió más<br />
tiempo <strong>de</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo tanto <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema informático<br />
como <strong>en</strong> <strong>el</strong> cont<strong>rol</strong> diario.<br />
Sin embargo a medida que se ganaba experi<strong>en</strong>cia<br />
y se mejoraban los procesos y rutinas<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> sa<strong>las</strong> <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias, promediando <strong>el</strong> segundo<br />
semestre <strong>de</strong> 2011 com<strong>en</strong>zó a notarse <strong>el</strong><br />
aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la masa crítica <strong>de</strong> legajos p<strong>en</strong>ales<br />
con peticiones escritas lo que obligó a replantear<br />
la dinámica <strong>de</strong>l sector <strong>de</strong> Administración<br />
<strong>de</strong> Causas inicialm<strong>en</strong>te integrado sólo por dos<br />
colaboradores.<br />
Este cont<strong>rol</strong> <strong>de</strong> gestión se ha complejizado<br />
y aún se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> programación<br />
funciones <strong>de</strong>l cont<strong>rol</strong> <strong>de</strong> gestión sobre<br />
<strong>el</strong> sistema informático que revis<strong>en</strong> procesos<br />
masivos, tales como <strong>el</strong> cont<strong>rol</strong> <strong>de</strong>l plazos automatizado,<br />
<strong>el</strong> cont<strong>rol</strong> <strong>de</strong> notificaciones libradas<br />
y no <strong>de</strong>vu<strong>el</strong>tas por <strong>de</strong>fecto <strong>en</strong> un plazo mínimo,<br />
situaciones que <strong>en</strong> la actualidad se r<strong>el</strong>evan<br />
caso a caso.<br />
Otro aspecto que impacta al t<strong>en</strong>er que administrar<br />
la masa crítica <strong>de</strong> todos los legajos<br />
judicializados, es la exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> distintas rutinas<br />
cuyo proceso <strong>de</strong> trabajo final <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
<strong>en</strong> gran parte <strong>de</strong> la interpretación que se haga<br />
acerca <strong>de</strong> una cuestión sustantiva cual es <strong>el</strong> <strong>rol</strong><br />
<strong>de</strong>l juez <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> ciertas <strong>de</strong>cisiones que<br />
no son jurisdiccionales.<br />
La evolución <strong>de</strong> la programación <strong>de</strong> este<br />
sector <strong>de</strong> la Oficina Judicial se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>en</strong><br />
curso <strong>de</strong> reflexión perman<strong>en</strong>te y está si<strong>en</strong>do<br />
ajustada día a día <strong>en</strong> función <strong>de</strong> <strong>las</strong> necesida<strong>de</strong>s<br />
y concepciones que plantean los operadores,<br />
que inclusive difier<strong>en</strong> <strong>en</strong> cada circunscripción<br />
judicial, lo cual conlleva no sólo un<br />
<strong>de</strong>safío para qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que <strong>de</strong>finir este<br />
tipo <strong>de</strong> posiciones conceptuales <strong>de</strong> política judicial<br />
sino también sin dudas lo será para los<br />
operadores a la hora <strong>de</strong> uniformar <strong>las</strong> prácticas<br />
<strong>en</strong>tre circunscripciones una vez as<strong>en</strong>tada<br />
la <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> base.<br />
3. Algunas dificulta<strong>de</strong>s culturales <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
trabajo <strong>de</strong> campo<br />
La realización <strong>de</strong> <strong>las</strong> audi<strong>en</strong>cias mostró<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> trabajo <strong>de</strong> campo la necesidad <strong>de</strong> realizar<br />
ciertos ajustes <strong>en</strong> la planificación teórica<br />
respecto <strong>de</strong> la duración <strong>en</strong> función <strong>de</strong>l tipo <strong>de</strong><br />
audi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> que se trataba, <strong>de</strong> la cantidad <strong>de</strong><br />
personas que se <strong>en</strong>contraban involucradas con<br />
un <strong>rol</strong> activo así como también <strong>en</strong> calcular con<br />
mejor precisión <strong>el</strong> intervalo <strong>de</strong> tiempo <strong>en</strong>tre<br />
una audi<strong>en</strong>cia y otra.<br />
Por otra parte, se advirtió que hay bastante<br />
impuntualidad <strong>en</strong> <strong>el</strong> inicio <strong>de</strong> <strong>las</strong> audi<strong>en</strong>cias<br />
fijadas, lo que trae <strong>en</strong> la práctica <strong>de</strong>moras e incomodida<strong>de</strong>s<br />
porque la <strong>de</strong>mora <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> los<br />
operadores <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> una sala <strong>de</strong> audi<strong>en</strong>cias<br />
pue<strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar un atraso <strong>en</strong> ca<strong>de</strong>na respecto<br />
<strong>de</strong> <strong>las</strong> restantes audi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>l día.<br />
Estas situaciones a medida que se fueron<br />
advirti<strong>en</strong>do se com<strong>en</strong>zaron a r<strong>el</strong>evar a fin <strong>de</strong><br />
diagnosticar motivos <strong>de</strong> <strong>las</strong> <strong>de</strong>moras, posibles<br />
soluciones <strong>en</strong>tre <strong>las</strong> que se incluye una<br />
109
Oficinas judiciales <strong>en</strong> La Pampa (Arg<strong>en</strong>tina): Proyecciones y realida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> una reforma <strong>en</strong> marcha. María E. Schijvarger / Francisco G. Marull<br />
mejor planificación <strong>de</strong>l or<strong>de</strong>n consecutivo <strong>de</strong><br />
<strong>las</strong> audi<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> función <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es son los<br />
operadores involucrados <strong>en</strong> <strong>las</strong> distintas bandas<br />
horarias, etc., así como también la conci<strong>en</strong>tización<br />
<strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> los profesionales<br />
<strong>en</strong> respetar <strong>el</strong> tiempo <strong>de</strong> sus pares, cuestión<br />
cultural ésta que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong><br />
evolución.<br />
Por su parte <strong>el</strong> <strong>de</strong>slin<strong>de</strong> <strong>en</strong>tre <strong>las</strong> funciones<br />
administrativas y jurisdiccionales es uno <strong>de</strong><br />
los ejemplos don<strong>de</strong> se ve <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> cambio<br />
y como <strong>las</strong> prácticas y <strong>las</strong> costumbres previas a<br />
la reforma aún hac<strong>en</strong> <strong>de</strong> esta situación un punto<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>sar<strong>rol</strong>lo.<br />
En los esquemas tradicionales <strong>de</strong> organización<br />
judicial, don<strong>de</strong> cada juzgado funcionaba<br />
como una célula organizacional con su juez,<br />
su secretario, prosecretario, empleados y los<br />
casos que quedaron radicados según la fecha<br />
<strong>de</strong>l hecho <strong>en</strong> la que estaban <strong>de</strong> turno, existía<br />
una verticalidad natural hacia <strong>el</strong> juez, qui<strong>en</strong><br />
tomaba <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> tipo jurisdiccional y<br />
administrativo. Esto g<strong>en</strong>eró una costumbre y<br />
prácticas a partir <strong>de</strong> <strong>las</strong> cuales orgánicam<strong>en</strong>te<br />
se requería la or<strong>de</strong>n <strong>de</strong> un juez para que algo se<br />
lleve a cabo, aunque se tratase <strong>de</strong> una <strong>de</strong>cisión<br />
cuyo cont<strong>en</strong>ido no era jurisdiccional, y que<br />
habitualm<strong>en</strong>te se materializaba por escrito <strong>en</strong><br />
una provi<strong>de</strong>ncia. Por <strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>las</strong> prácticas previas<br />
a la reforma veían <strong>en</strong> cualquier paso operativo<br />
que se tomaba una or<strong>de</strong>n previa <strong>de</strong>l magistrado,<br />
escrita y firmada.<br />
Fr<strong>en</strong>te al cambio g<strong>en</strong>erado por la exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> un organismo administrativo común a todos<br />
los jueces, cada juez conc<strong>en</strong>tra su tiempo<br />
profesional cualitativo <strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
<strong>de</strong> tipo jurisdiccional.<br />
Ante este cambio no es siempre <strong>el</strong> juez<br />
qui<strong>en</strong> <strong>de</strong>be or<strong>de</strong>nar todo, sino sólo aqu<strong>el</strong><strong>las</strong><br />
<strong>de</strong>cisiones materialm<strong>en</strong>te jurisdiccionales,<br />
pero no así aqu<strong>el</strong><strong>las</strong> materialm<strong>en</strong>te administrativas,<br />
pues esto implicaría un <strong>de</strong>sperdicio<br />
<strong>de</strong> tiempo <strong>de</strong>l juez que no sólo es <strong>el</strong> profesional<br />
mejor capacitado para tomar una <strong>de</strong>cisión<br />
jurisdiccional sino que es <strong>el</strong> único habilitado<br />
legalm<strong>en</strong>te para hacerlo.<br />
Este tipo <strong>de</strong> cuestiones impactan <strong>de</strong> manera<br />
difer<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los sujetos, <strong>en</strong> función <strong>de</strong> los<br />
aspectos <strong>de</strong> su personalidad lo que produce<br />
que algunos operadores experim<strong>en</strong>t<strong>en</strong> rechazo<br />
a este tipo <strong>de</strong> reformas y otros <strong>en</strong> cambio<br />
lo consi<strong>de</strong>r<strong>en</strong> un alivio ya que al quedar fuera<br />
<strong>de</strong> su órbita <strong>las</strong> cuestiones <strong>de</strong> organización administrativa<br />
pue<strong>de</strong>n <strong>de</strong>stinar <strong>el</strong> ci<strong>en</strong> por ci<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong> su tiempo laboral a la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
r<strong>el</strong>acionadas con la evaluación y resolución <strong>de</strong><br />
casos.<br />
III. Conclusión<br />
La experi<strong>en</strong>cia práctica <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> campo<br />
<strong>en</strong> la gestión judicial plantea incontables<br />
apr<strong>en</strong>dizajes y experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong>rivadas <strong>de</strong> la<br />
tarea <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sar la organización, planificación,<br />
puesta <strong>en</strong> funcionami<strong>en</strong>to inicial <strong>de</strong> la Oficina<br />
Judicial, la gestión <strong>de</strong> estos procesos <strong>en</strong> <strong>el</strong> día<br />
a día y <strong>el</strong> monitoreo <strong>de</strong> la evolución <strong>de</strong>l sistema<br />
a fin <strong>de</strong> proponer al Superior Tribunal <strong>de</strong><br />
<strong>Justicia</strong>, órgano <strong>de</strong> gobierno <strong>de</strong>l Po<strong>de</strong>r Judicial,<br />
los ajustes.<br />
Estos ajustes <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser aqu<strong>el</strong>los no sólo<br />
necesarios para cumplir con los cambios legislativos<br />
vig<strong>en</strong>tes sino también aqu<strong>el</strong>los posibles<br />
<strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> función <strong>de</strong>l contexto<br />
<strong>en</strong> que se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra la evolución <strong>de</strong>l proceso<br />
cultural <strong>de</strong>l cambio <strong>en</strong> toda la organización<br />
judicial.<br />
Ese recorrido trajo aparejados muchísimos<br />
cambios, algunos impactaron <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>el</strong> primer<br />
día hasta <strong>en</strong> <strong>las</strong> rutinas mínimas <strong>en</strong> la dinámica<br />
<strong>de</strong>l día a día <strong>de</strong> los operadores judiciales<br />
que se <strong>de</strong>sempeñaban <strong>en</strong> tribunales con anterioridad<br />
a la reforma, mi<strong>en</strong>tras que otras van<br />
a terminar impactando <strong>en</strong> <strong>el</strong> mediano o largo<br />
plazo <strong>en</strong> algunos postulados tradicionales <strong>de</strong><br />
organización <strong>de</strong> la estructura judicial <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
una perspectiva más global, pero que no pudieron<br />
operativizarse inicialm<strong>en</strong>te.<br />
110
Es por <strong>el</strong>lo que este cambio es un proceso<br />
gradual <strong>de</strong> migración cultural, <strong>en</strong> <strong>el</strong> cual la reforma<br />
legislativa es <strong>el</strong> puntapié inicial.<br />
La misma abre todo un camino a transitar<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> la <strong>de</strong>cisión política <strong>de</strong>l legislador, hasta<br />
<strong>el</strong> cambio <strong>de</strong> prácticas <strong>de</strong> <strong>de</strong>talle.<br />
En <strong>el</strong> medio <strong>de</strong> estos dos gran<strong>de</strong>s extremos<br />
hay un grupo <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones institucionales <strong>de</strong><br />
política judicial <strong>de</strong> resorte <strong>de</strong>l Superior Tribunal<br />
<strong>de</strong> <strong>Justicia</strong> que ori<strong>en</strong>tan e iluminan <strong>el</strong><br />
sistema señalizando <strong>el</strong> rumbo <strong>de</strong> trazo grueso<br />
<strong>en</strong> <strong>de</strong>terminadas <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> organización<br />
tales como <strong>las</strong> s<strong>el</strong>ecciones <strong>de</strong> perfiles <strong>de</strong> recursos<br />
humanos, <strong>las</strong> políticas <strong>de</strong> capacitación, la<br />
horizontalidad <strong>en</strong> la ejecución <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones<br />
operativas, <strong>en</strong>tre otras.<br />
Hasta la fecha, sólo llevamos aproximadam<strong>en</strong>te<br />
un año y medio <strong>en</strong> <strong>el</strong> campo <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia<br />
y <strong>las</strong> viv<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> la puesta <strong>en</strong> marcha<br />
<strong>de</strong> esta reforma procesal, por lo que es <strong>de</strong> esperar<br />
que esta visión se vea <strong>en</strong>riquecida por la<br />
adquisición <strong>de</strong> mayor experi<strong>en</strong>cia para aportes<br />
futuros y por qué no quizás más <strong>de</strong>finiciones y<br />
certezas a partir <strong>de</strong> los resultados que se hayan<br />
obt<strong>en</strong>ido. n<br />
111