Sveobuhvatna analiza stanja
GLASNIK 100_GLASNIK 98.qxd.qxd - Privredna/Gospodarska ... GLASNIK 100_GLASNIK 98.qxd.qxd - Privredna/Gospodarska ...
EVROPSKA UNIJA Uklapanje u me|unarodne tokove Saop{tenje Komisije Savjetu/Vije}u i Evropskom parlamentu Bosna i Hercegovina je ostvarila ograni~en napredak u ispu njenju politi~kih kriterija. Odre|eni napredak vezan za vladavinu zakona, posebno u podru~jima kao {to su upravljanje granicama i politika migracija, ostvaren je kroz reforme usmjerene na ispunjavanje zahtjeva za liberalizaciju viznog re`ima. Preduzeti su i va`ni koraci na promovisanju pomirenja i saradnje u regiji, posebno kada se radi o povratku izbjeglica. Ipak, sveukupno provo|enje reformi bilo je nedovoljno, a politi~kom klimom u zemlji u predizbornom periodu dominirala je nacionalisti~ka retorika. Odsustvo zajedni~ke vizije politi~kih lidera o pravcu kretanja zemlje sprije~ava klju~ne evropske reforme i dalji napredak na putu ka EU. OSCE/ODIHR je ocijenio da su op{ti izbori uglavnom bili u skladu sa me|unarodnim standardima demokratskih izbora. Ipak, i na ovim izborima bira~ka prava su bila ograni~ena etni~kim kriterijima i kriterijima mjesta stanova - nja, {to je uslovljeno odredbama Dejtonskopari{kog mirovnog sporazuma. Po{tivanje demokratskih principa i prava na jednako postupanje bez diskriminacije, utvr|eno u Evropskoj konvenciji o ljudskim pravima, predstavlja osnovni element Privremenog sporazuma (PS). Najve}i problem i dalje predstavljaju odlaganja vezana za uskla|ivanje Ustava sa Konvencijom, {to je zahtjev presude Evropskog suda za ljudska prava u slu~aju Sejdi} - Finci iz decembra 2009. godine. Kada je rije~ o me|unarodnim obavezama, ostvarivanje napretka ka ispunjavanju uslova za zatvaranje Kancelarije visokog predstavnika (OHR) i dalje je od klju~ne va`nosti. Oni obuhvataju pet ciljeva: 1) Prihvatljivo i odr`ivo rje{enje pitanja raspodjele imovine izme|u dr`ave i drugih nivoa vlasti, 2) Prihvatljivo i odr`ivo rje{enje pitanja vojne imovine, 3) Kona~no utvr|ivanje statusa Br~ko Distrikta, 4) Fiskalna odr`ivost i 5) Uspostava vladavine prava ({to se ogleda kroz usvajanje dr`avne strategije za procesuiranje predmeta ratnih zlo~ina, zakona o strancima i azilu i strategije za reformu sektora pravde), kao i dva posebna uslova: potpisivanje Sporazuma o stabilizaciji i pridru`ivanju i stabilna politi~ka situacija. U sistem upravljanja u BiH i dalje je uklju~ena me|unarodna zajednica. Zemlja je ostvarila vrlo ograni~en napredak na ispunjavanju zahtjeva za zatvaranje OHR-a. Me|u ovim zahtjevima, primarni su oni koji se ti~u raspodjele imovine izme|u dr`avnog i drugih nivoa vlasti, pitanje vojne imovine i ispunjavanje obaveza vezanih za kona~no utvr|ivanje statusa Br~ko Distrikta. Rje{avanje svih ovih pitanja potrebno je za kreiranje stabilnog i konstruktivnog politi~kog okru`enja u zemlji. Kada je rije~ o demokratiji i vladavini prava, postignut je mali napredak u pogledu ustavne reforme, kao i na kreiranju funkcionalnih i efikasnih institucionalnih struktura. Vije}e ministara je usvojilo Akcioni plan za provo|enje presude Evropskog suda za ljudska prava, ali bez rezultata. Na funkcionisanje izvr{nih i zakonodavnih tijela na dr`avnom nivou i dalje negativno uti~e prisustvo nacionalno orijentisanih aspekata. Administrativni kapaciteti Parlamenta su pobolj{ani, ali je koordinacija sa Vije}em ministara i entitetima i dalje slaba. Na funkcionisanje institucija vlasti na razli~itim nivoima i dalje uti~e rascjepkano i nekoordinisano vo|enje politike. Preduzeti su koraci na unapre|enju administrativnih kapaciteta u vezi s imenovanjem nekih visokorangiranih slu`benika, uklju~uju}i i direktora Direkcije za evropske integracije. Ipak, ostale klju~ne pozicije su i dalje upra`njene. Potrebno je {to prije usvojiti dr`avni zakon o popisu stanovni{tva, koji je neophodan za dalji napredak u skladu sa evropskom agendom, te za dru{tveni i ekonomski razvoj zemlje. Postignuto je malo napretka u oblasti javne uprave, u kojoj se strategija reforme javne up - rave sporo provodi. I dalje je slaba koordinacija izme|u razli~itih nivoa uprave. Neophodno je ulagati odr`ive napore kako bi se sprije~ilo 22 Glasnik Privredne / Gospodarske komore Federacije Bosne i Hercegovine
EVROPSKA UNIJA politi~ko uplitanje i ograni~ila uloga koju strana~ka pripadnost ima prilikom imenovanja. Dodatnu pa`nju je potrebno posvetiti uspostavljanju profesionalne, odgovorne, transparentne i efikasne dr`avne slu`be zasnovane na zaslugama i stru~nosti. Na nivou dr`ave postoji jedan ombudsman, ali bud`etska ograni~enja ugro`avaju njegovu djelotvornost, te ih je potrebno otkloniti. BiH je postigla ograni~en napredak u unapre|enju pravosudnog sistema. Usvojeno je novo zakonodavstvo vezano za Zakon o krivi~nom postupku, ali je malo toga u~injeno na smanjenju broja nerije{enih predmeta. Provo|enje Strategije za reformu sektora pravde i Strategije za procesuiranje predmeta ratnih zlo~ina i dalje je na najni`em nivou. Slo`enost zakonskog okvira, rascjepkanost pravosudnog sistema i odsustvo jedinstvenog bud`eta i dalje odga|aju napredak ka nezavisnom pravosu|u. Visoki predstavnik je produ`io mandate me|unarodnih sudija i tu`ilaca koji se bave ratnim zlo~inima, nakon {to vlasti nisu uspjele posti}i dogovor. Procesuiranje slu~ajeva ratnih zlo~ina pred dr`avnim sudom i dalje je uglavnom zadovoljavaju}e, ali se mora popraviti na nivou entiteta i kantona. BiH je postigla ograni~eni napredak u rje{avanju problema korupcije, koja i dalje predstavlja ozbiljan problem i prisutna je u mnogim oblastima. Zapo~elo je sprovo|enje Strategije i akcionog plana za borbu protiv korupcije. Uspostavljeno je tijelo za pra}enje njihove provedbe i imenovan je vr{ilac du`nosti direktora. Odre|eni napredak je postignut u vezi s provo|enjem preporuka koje je dala Grupa dr`ava Vije}a Evrope za borbu protiv korupcije (GRECO). Procesuiranje slu~ajeva korupcije je i dalje na niskom nivou, a samo ograni~eni broj slu~ajeva korupcije na visokom nivou rezultirao je pokretanjem postupaka. Nezadovoljavaju}e provo|enje zakonodavstva i problemi koordinacije izme|u entiteta i dalje predstavljaju razlog za zabrinutost. BiH je potrebna jaka opredijeljenost i odlu~ne aktivnosti u borbi protiv korupcije. Ograni~eni napredak je postignut na podru~ju ljudskih prava i za{tite manjina. BiH je ratifikovala va`nije me|unarodne konvencije o ljudskim pravima, ali su potrebni odr`ivi napori kako bi se osigurala njihova kvalitetnija provedba. Potrebno je oja~ati provedbu doma}ih presuda, uklju~uju}i presude Ustavnog suda BiH. Gra|anska i politi~ka prava se u velikoj mjeri po{tuju. Odre|eni napredak je postignut na ujedna~avanju krivi~nih sankcija u zemlji. Ipak, jo{ uvijek nije usvojen okvirni zakon o besplatnoj pravnoj pomo}i, koji je neophodan za uskla|ivanje sa Evropskom konvencijom o ljudskim pravima. Potrebno je osigurati pristup pravdi u gra|anskim i krivi~nim su|enjima. Uslovi u zatvorima su pobolj{ani, ali pretrpanost i zlostavljanje zatvorenika i dalje predstavljaju razlog za zabrinutost. Dr`avni i entitetski ustavi omogu}avaju slobodu izra`avanja i medija, te slobodu okupljanja i udru`ivanja, kao i slobodu religije. Ipak, postoje}e zakonodavstvo nije u potpunosti sprovedeno. Pove}an je politi~ki pritisak na medije, kao i njihova etni~ka pristrasnost. Tako|e je pove}an broj slu~ajeva zastra{ivanja novinara. Provedba reforme javnog emitovanja je odlo`ena. I dalje se naru{ava nezavisnost Regulatorne agencije za komunikacije. Entitetske vlade su usvojile sporazume o saradnji sa civilnim dru{tvom. Ipak, potrebni su dodatni napori kako bi se unaprijedio dijalog sa civilnim dru{tvom i pru`ila podr{ka njegovom razvoju. Malo napretka je postignuto u podru~ju ekonomskih i socijalnih prava. Ova prava {titi postoje}i zakonodavni okvir, ali rascjepkanost je i dalje prisutna, a provedba jo{ uvijek slaba. Sveobuhvatan dr`avni Zakon o zabrani diskriminacije postoji, ali je podru~je njegove primjene ograni~eno. Potrebno je unaprijediti za{titu `ena od svih oblika nasilja, kao i socijalnu za{titu djece. Sistem socijalnih beneficija koji se zasniva na pravima negativno uti~e na polo`aj ugro`enih grupa, uklju~uju}i i mentalno oboljele. Nepriznavanje socijalnih partnera na dr`avnom nivou i iscjepkani zakonodavni okvir ugro`avaju socijalni dijalog i ostvarivanje radnih prava. Odre|eni napredak je postignut na podru~ju po{tivanja i za{tite manjina i kulturnih prava. Prema Zakonu o za{titi prava pripadnika nacionalnih manjina, u BiH postoji 17 nacionalnih manjina i tri konstitutivna naroda - Bo{njaci, Hrvati i Srbi. Kada je rije~ o me|uetni~kim odnosima, broj podijeljenih {kola (dvije {kole pod jednim krovom) je smanjen, a u ve}inu {kola je uveden zajedni~ki devetogodi{nji plan i program. Ipak, odvajanje djece u {kolama po etni~kim linijama i dalje ostaje problem. Uprkos pove}anju finansijskih sredstava za provedbu Strategije za Rome, ova manjina se i dalje suo~ava sa vrlo te{kim `ivotnim uslovima i diskriminacijom. Neupisivanje u mati~ne knjige ro|enih i dalje ote`ava njihov pristup osnovnim socijalnim i ekonomskim pravima. Potrebni su dalji koraci na unapre|enju provedbe Zakona o za{titi prava pripadnika nacionalnih manjina. Odre|eni napredak je postignut u vezi sa izbjeglicama i interno raseljenim licima. Usvojena je dr`avna Strategiju za podr{ku procesu povratka i osiguranje pravilne provedbe Aneksa VII Dejtonsko - pari{kog mirovnog sporazuma. Ipak, malo napretka je postignuto u pogledu osiguranja integracije u lokalne zajednice i odr`ivosti povratka. Pripremila: Mira IDRIZOVI] m.idrizovic@kfbih.com Glasnik Privredne / Gospodarske komore Federacije Bosne i Hercegovine 23
- Page 4 and 5: Odbor Udru`enja metalske i elektro
- Page 6 and 7: }e pripremiti Komora, koji }e poslu
- Page 8 and 9: U okviru „CEFTA nedjelje 2010.”
- Page 10 and 11: Stanje u ovoj oblasti se mora hitno
- Page 12 and 13: Mala i srednja poduze}a Pobolj{anje
- Page 14 and 15: Naplata potra`ivanja Jedan od probl
- Page 16 and 17: Predstavljamo „Logotip„ d.o.o.
- Page 18 and 19: ZAKONI I PROPISI Pravilnici kojima
- Page 20 and 21: AGENCIJA ZA STATISTIKU BOSNE I HERC
EVROPSKA UNIJA<br />
Uklapanje u me|unarodne tokove<br />
Saop{tenje Komisije Savjetu/Vije}u i<br />
Evropskom parlamentu<br />
Bosna i Hercegovina je ostvarila ograni~en napredak u ispu<br />
njenju politi~kih kriterija. Odre|eni napredak vezan za<br />
vladavinu zakona, posebno u podru~jima kao {to su upravljanje<br />
granicama i politika migracija, ostvaren je kroz reforme<br />
usmjerene na ispunjavanje zahtjeva za liberalizaciju<br />
viznog re`ima. Preduzeti su i va`ni koraci na promovisanju<br />
pomirenja i saradnje u regiji, posebno kada se radi o povratku<br />
izbjeglica. Ipak, sveukupno provo|enje reformi bilo<br />
je nedovoljno, a politi~kom klimom u zemlji u predizbornom<br />
periodu dominirala je nacionalisti~ka retorika. Odsustvo<br />
zajedni~ke vizije politi~kih lidera o pravcu kretanja zemlje<br />
sprije~ava klju~ne evropske reforme i dalji napredak na<br />
putu ka EU.<br />
OSCE/ODIHR je ocijenio da su op{ti izbori<br />
uglavnom bili u skladu sa me|unarodnim standardima<br />
demokratskih izbora. Ipak, i na ovim<br />
izborima bira~ka prava su bila ograni~ena<br />
etni~kim kriterijima i kriterijima mjesta stanova -<br />
nja, {to je uslovljeno odredbama Dejtonskopari{kog<br />
mirovnog sporazuma. Po{tivanje demokratskih<br />
principa i prava na jednako postupanje<br />
bez diskriminacije, utvr|eno u Evropskoj<br />
konvenciji o ljudskim pravima, predstavlja osnovni<br />
element Privremenog sporazuma (PS).<br />
Najve}i problem i dalje predstavljaju odlaganja<br />
vezana za uskla|ivanje Ustava sa Konvencijom,<br />
{to je zahtjev presude Evropskog suda za<br />
ljudska prava u slu~aju Sejdi} - Finci iz decembra<br />
2009. godine.<br />
Kada je rije~ o me|unarodnim obavezama,<br />
ostvarivanje napretka ka ispunjavanju uslova za<br />
zatvaranje Kancelarije visokog predstavnika<br />
(OHR) i dalje je od klju~ne va`nosti. Oni obuhvataju<br />
pet ciljeva:<br />
1) Prihvatljivo i odr`ivo rje{enje pitanja<br />
raspodjele imovine izme|u dr`ave i drugih<br />
nivoa vlasti,<br />
2) Prihvatljivo i odr`ivo rje{enje pitanja<br />
vojne imovine,<br />
3) Kona~no utvr|ivanje statusa Br~ko<br />
Distrikta,<br />
4) Fiskalna odr`ivost i<br />
5) Uspostava vladavine prava ({to se ogleda<br />
kroz usvajanje dr`avne strategije za procesuiranje<br />
predmeta ratnih zlo~ina, zakona o<br />
strancima i azilu i strategije za reformu sektora<br />
pravde), kao i dva posebna uslova: potpisivanje<br />
Sporazuma o stabilizaciji i pridru`ivanju i<br />
stabilna politi~ka situacija.<br />
U sistem upravljanja u BiH i dalje je<br />
uklju~ena me|unarodna zajednica. Zemlja je<br />
ostvarila vrlo ograni~en napredak na ispunjavanju<br />
zahtjeva za zatvaranje OHR-a. Me|u<br />
ovim zahtjevima, primarni su oni koji se ti~u<br />
raspodjele imovine izme|u dr`avnog i drugih<br />
nivoa vlasti, pitanje vojne imovine i ispunjavanje<br />
obaveza vezanih za kona~no utvr|ivanje<br />
statusa Br~ko Distrikta. Rje{avanje svih ovih<br />
pitanja potrebno je za kreiranje stabilnog i konstruktivnog<br />
politi~kog okru`enja u zemlji.<br />
Kada je rije~ o demokratiji i vladavini prava,<br />
postignut je mali napredak u pogledu ustavne<br />
reforme, kao i na kreiranju funkcionalnih<br />
i efikasnih institucionalnih struktura. Vije}e ministara<br />
je usvojilo Akcioni plan za provo|enje<br />
presude Evropskog suda za ljudska prava, ali<br />
bez rezultata.<br />
Na funkcionisanje izvr{nih i zakonodavnih<br />
tijela na dr`avnom nivou i dalje negativno uti~e<br />
prisustvo nacionalno orijentisanih aspekata. Administrativni<br />
kapaciteti Parlamenta su pobolj{ani,<br />
ali je koordinacija sa Vije}em ministara i<br />
entitetima i dalje slaba. Na funkcionisanje institucija<br />
vlasti na razli~itim nivoima i dalje uti~e<br />
rascjepkano i nekoordinisano vo|enje politike.<br />
Preduzeti su koraci na unapre|enju administrativnih<br />
kapaciteta u vezi s imenovanjem nekih<br />
visokorangiranih slu`benika, uklju~uju}i i direktora<br />
Direkcije za evropske integracije. Ipak, ostale<br />
klju~ne pozicije su i dalje upra`njene. Potrebno<br />
je {to prije usvojiti dr`avni zakon o popisu<br />
stanovni{tva, koji je neophodan za dalji<br />
napredak u skladu sa evropskom agendom, te<br />
za dru{tveni i ekonomski razvoj zemlje.<br />
Postignuto je malo napretka u oblasti javne<br />
uprave, u kojoj se strategija reforme javne up -<br />
rave sporo provodi. I dalje je slaba koordinacija<br />
izme|u razli~itih nivoa uprave. Neophodno<br />
je ulagati odr`ive napore kako bi se sprije~ilo<br />
22<br />
Glasnik Privredne / Gospodarske komore Federacije Bosne i Hercegovine
Change language