Seguridad Ciudadana en la Ciudad 1 - centro de documentación ...
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<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 1
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 2
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
El pres<strong>en</strong>te texto es el docum<strong>en</strong>to base <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red – 14, “<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong>” el cual se<br />
inscribe <strong>en</strong> <strong>la</strong> segunda fase <strong>de</strong>l programa Urb-al, que es un programa <strong>de</strong> cooperación <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Comisión Europea con América Latina.<br />
Su pres<strong>en</strong>tación <strong>en</strong>marca el inicio <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> <strong>la</strong> red y será pres<strong>en</strong>tado <strong>en</strong> el seminario <strong>de</strong> <strong>la</strong>nzami<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> misma, el cual se efectuará <strong>en</strong> Valparaíso los días 8, 9 y 10 <strong>de</strong> Octubre <strong>de</strong> 2003.<br />
En su redacción han trabajado los sigui<strong>en</strong>tes expertos: Enrique Oviedo, qui<strong>en</strong> es sociólogo, consultor <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
división <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior <strong>de</strong> Chile; A<strong>de</strong><strong>la</strong>i<strong>de</strong> Vanhove, etnóloga, integra el<br />
equipo <strong>de</strong>l Foro Europeo para <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Urbana; y Jorge Jáuregui, arquitecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad<br />
Nacional <strong>de</strong> Rosario (Arg<strong>en</strong>tina), trabaja para <strong>la</strong> Facultad <strong>de</strong> Arquitectura <strong>de</strong> <strong>la</strong> Universidad Fe<strong>de</strong>ral <strong>de</strong> Rio<br />
<strong>de</strong> Janeiro. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los editores C<strong>la</strong>udia Ulloa y Jorge Ríos, que forman parte <strong>de</strong>l equipo <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> célu<strong>la</strong> <strong>de</strong> coordinación <strong>de</strong>l Red – 14.<br />
A todos ellos les estamos profundam<strong>en</strong>te agra<strong>de</strong>cidos por el trabajo realizado.<br />
Gustavo Pauls<strong>en</strong><br />
Coordinador<br />
Red-14<br />
Programa URB-AL<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 3
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
INDICE<br />
1. PRESENTACIÓN 6<br />
1.1 Valparaíso, nuestro <strong>de</strong>sarrollo 6<br />
1.2 Valparaíso y <strong>la</strong> seguridad ciudadana, sus estrategias y sus logros 6<br />
1.3 La red 14 8<br />
1.4 Estructura <strong>de</strong>l docum<strong>en</strong>to base 9<br />
2. ¿EN TORNO A QUÉ FACTORES SOCIALES SE HA IDO CONSTRUYENDO LA DIMENSIÓN<br />
DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA POBLACIÓN DE NUESTRAS CIUDADES? 10<br />
2.1 Gobierno Local y seguridad ciudadana 10<br />
2.2 ¿Qué f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os sociales, conforman <strong>la</strong>s problemáticas que <strong>de</strong>terminan el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
ciuda<strong>de</strong>s inseguras, am<strong>en</strong>azadas y vulnerables? 11<br />
2.2.1 Visión y acción segm<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> el territorio 11<br />
2.2.2 Privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad 12<br />
2.2.3 Segregación urbana 13<br />
2.2.4 Individualismo y viol<strong>en</strong>cia: <strong>de</strong>sconfianza <strong>de</strong>l otro 15<br />
2.2.5 Inseguridad y miedo 16<br />
2.2.6 Desconfianza <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong>l Estado 17<br />
2.2.7 Desconfianza <strong>en</strong> <strong>la</strong>s policías 17<br />
3. QUÉ SUCEDE AL INTERIOR DE LAS CIUDADES EN AMÉRICA LATINA Y EUROPA 18<br />
3.1 Caracterización g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> <strong>en</strong> América Latina y Europa 18<br />
3.1.1 Conductas <strong>de</strong>lictuales 20<br />
3.1.2 Otras viol<strong>en</strong>cias 21<br />
3.1.3 A modo <strong>de</strong> conclusión 23<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 4
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
4. EUROPA EN LA IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS PARA AUMENTAR LA<br />
SEGURIDAD DE SU POBLACIÓN 23<br />
4.1 Respuesta europea, el trabajo local e interdisciplinario 23<br />
4.2 Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> <strong>en</strong> Europa 25<br />
4.2.1 El diseño <strong>de</strong> políticas <strong>en</strong> <strong>la</strong> Unión Europea 25<br />
4.2.2 Objetivos y priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> para <strong>la</strong> Unión Europea 26<br />
4.2.3 Ejemplos <strong>de</strong> proyectos locales europeos sobre dispositivos cooperativos o contractuales<br />
<strong>de</strong> lucha contra <strong>la</strong> exclusión social y <strong>la</strong> inseguridad 1 27<br />
5. AMÉRICA LATINA, TRAS LA BÚSQUEDA DE ESTRATEGIAS PARA AUMENTAR LA<br />
SEGURIDAD DE SU POBLACIÓN 35<br />
5.1 Políticas para g<strong>en</strong>erar mayor seguridad ciudadana 35<br />
5.1.1 Enfoques conv<strong>en</strong>cionales 35<br />
5.1.2 Enfoques más integrales 36<br />
5.1.3 Criterios Transversales 36<br />
5.2 G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s para el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana 36<br />
5.3 Ejemplos <strong>de</strong> proyectos locales <strong>en</strong> América Latina sobre dispositivos cooperativos o<br />
contractuales <strong>de</strong> lucha contra <strong>la</strong> exclusión social y <strong>la</strong> inseguridad. 38<br />
6. TEMAS DE DEBATE DE LOS TALLERES 43<br />
6.1 Taller Nº 1: “<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong>, Políticas Públicas y Configuración Urbana” 44<br />
6.2 Taller Nº 2: <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> el Ámbito Privado 45<br />
6.3 Taller Nº3: Instrum<strong>en</strong>tos y ámbitos <strong>de</strong> actuación <strong>en</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> 45<br />
6.4 Taller Nº 4: <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> y Sociedad Civil 45<br />
7. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 46<br />
1<br />
Estos ejemplos provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> un estudio realizado <strong>en</strong> el año 2001 por el Forum Europeo para <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Urbana (J.P. Buffat), con el apoyo<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Europea (Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Empleo y Asuntos Sociales): “Las políticas cooperativas y contractuales ¿Favorec<strong>en</strong> un <strong>en</strong>foque<br />
integrado y global <strong>de</strong> <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> exclusión social?”<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 5
1. PRESENTACIÓN<br />
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
PROGRAMA URBAL<br />
RED 14: “Segu ridad <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong>”<br />
1.1 VALPARAÍSO, NUESTRO DESARROLLO<br />
La ciudad <strong>de</strong> Valparaíso está ubicada <strong>en</strong> el litoral c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>l territorio Chil<strong>en</strong>o Contin<strong>en</strong>tal, se<br />
ubica <strong>en</strong> <strong>la</strong> Región homónima <strong>de</strong> Chile, posee aproximadam<strong>en</strong>te 295.000 habitantes. Es una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
ciuda<strong>de</strong>s más gran<strong>de</strong> y antigua <strong>de</strong>l país.<br />
Valparaíso es sin lugar a dudas una ciudad especial, tanto por su aspecto topográfico, físico y<br />
urbanístico, como por su historia y sus tradiciones. Des<strong>de</strong> sus oríg<strong>en</strong>es fue <strong>de</strong>finida <strong>en</strong> el complem<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
dos factores que a través <strong>de</strong>l tiempo fueron <strong>de</strong>terminando su perfil. Estos fueron, su carácter urbano y <strong>la</strong><br />
actividad portuaria, por lo que pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cirse que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> su nacimi<strong>en</strong>to se fue estructurando <strong>en</strong> torno a <strong>la</strong><br />
dualidad <strong>de</strong> ser conjuntam<strong>en</strong>te ciudad–puerto, lo que le dio un peculiar <strong>de</strong>sarrollo a <strong>la</strong> comuna,<br />
otorgándole fama <strong>de</strong> ciudad bohemia y cosmopolita.<br />
Esta ciudad históricam<strong>en</strong>te ha sido el lugar estratégico don<strong>de</strong> han nacido <strong>la</strong>s mayores<br />
innovaciones que pres<strong>en</strong>tan nuestras socieda<strong>de</strong>s <strong>la</strong>tinoamericanas <strong>en</strong> su proceso <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnización. “En<br />
Valparaíso, su historia registra múltiples sucesos que confirman su naturaleza <strong>de</strong> ser innovadores y<br />
pioneros. Valparaíso como primer puerto <strong>de</strong> Chile y <strong>de</strong>l Pacífico, el primero <strong>en</strong> t<strong>en</strong>er navegación a vapor,<br />
pionero <strong>en</strong> tranvías a caballo y eléctricos, el primero <strong>en</strong> t<strong>en</strong>er telégrafos, re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> teléfonos, re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> agua<br />
potable, <strong>la</strong> impr<strong>en</strong>ta, <strong>la</strong> creación <strong>de</strong>l diario El Mercurio, <strong>la</strong>s primeras trasmisiones <strong>de</strong> televisión <strong>de</strong>l país, etc.<br />
Pese a estos gran<strong>de</strong>s logros, y el acelerado proceso <strong>de</strong> urbanización, con sus respectivas<br />
migraciones, más <strong>la</strong> apertura <strong>de</strong>l Canal <strong>de</strong> Panamá y <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnización portuaria, fueron pau<strong>la</strong>tinam<strong>en</strong>te<br />
<strong>de</strong>s<strong>en</strong>cad<strong>en</strong>ando problemas sociales que hoy constituy<strong>en</strong> el foco prioritario <strong>de</strong> interv<strong>en</strong>ción a nivel <strong>de</strong>l<br />
gobierno comunal; como <strong>la</strong> pobreza, el <strong>de</strong>sempleo, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> nuestra<br />
pob<strong>la</strong>ción local.<br />
Hoy Valparaíso pasa a formar parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> Lista <strong>de</strong> Patrimonio Mundial, “Valparaíso es un<br />
testimonio excepcional <strong>de</strong> <strong>la</strong> fase temprana <strong>de</strong> globalización <strong>de</strong> avanzado el siglo XIX, cuando a<strong>de</strong>más se<br />
convirtió <strong>en</strong> el puerto comercial lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>la</strong>s rutas navieras <strong>de</strong> <strong>la</strong> costa <strong>de</strong>l Pacífico <strong>de</strong> Sudamérica”.<br />
1.2.- VALPARAISO Y LA SEGURIDAD CIUDADANA, SUS ESTRATEGIAS Y LOGROS<br />
En 1995, <strong>la</strong> Municipalidad <strong>de</strong> Valparaíso incorporó <strong>en</strong> su P<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Desarrollo Comunal,<br />
explícitam<strong>en</strong>te, objetivos estratégicos que postu<strong>la</strong>n mejorar los niveles <strong>de</strong> seguridad ciudadana.<br />
Los principios rectores <strong>de</strong> los objetivos estratégicos para mejorar <strong>la</strong> seguridad ciudadana <strong>en</strong><br />
Valparaíso han sido los sigui<strong>en</strong>tes:<br />
Apoyo a los procesos institucionales y sociales que fortalezcan <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>de</strong> confianza <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s<br />
policías y <strong>la</strong> comunidad.<br />
Inc<strong>en</strong>tivo a los proyectos y acciones que fortalezcan <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones solidarias <strong>en</strong>tre vecinos y vecinas.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 6
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> autogestión barrial <strong>de</strong> proyectos y acciones <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> espacios públicos.<br />
Creación <strong>de</strong> instancias <strong>de</strong> participación ciudadana para <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> proyectos y acciones sociales<br />
que mejor<strong>en</strong> <strong>la</strong> seguridad <strong>en</strong> los barrios. Una política <strong>de</strong> seguridad ciudadana no adquiere <strong>la</strong><br />
característica <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocrática por el mero hecho <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erarse <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una autoridad <strong>de</strong>mocrática;<br />
abordar el ámbito <strong>de</strong> los temores y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s insegurida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas requiere una articu<strong>la</strong>ción con<br />
<strong>la</strong> ciudadanía.<br />
Compr<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> que <strong>la</strong> seguridad ciudadana no se limita a <strong>la</strong> acción y evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia,<br />
sino que involucra un conjunto complejo <strong>de</strong> dim<strong>en</strong>siones que <strong>de</strong>mandan procesos sistemáticos <strong>de</strong><br />
producción <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to; consi<strong>de</strong>rando que algunas <strong>de</strong> tales dim<strong>en</strong>siones se ubican fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
visibilidad ciudadana, como por ejemplo: <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar.<br />
Validación <strong>de</strong> una política <strong>de</strong> seguridad ciudadana que exige simultáneos y múltiples esfuerzos para<br />
constituirse <strong>en</strong> una interv<strong>en</strong>ción g<strong>en</strong>eradora <strong>de</strong> impactos: a los aspectos ya seña<strong>la</strong>dos, se <strong>de</strong>be<br />
agregar <strong>la</strong> necesaria articu<strong>la</strong>ción intersectorial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas y programas gubernam<strong>en</strong>tales; así como<br />
<strong>la</strong> concertación <strong>en</strong>tre actores públicos, no gubernam<strong>en</strong>tales y sociales.<br />
Incorporación <strong>de</strong> <strong>la</strong> temática <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana <strong>en</strong> los cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
capacitación dirigidas a funcionarios municipales y a dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> organizaciones sociales.<br />
Valoración <strong>de</strong> los intercambios <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias con otras ciuda<strong>de</strong>s.<br />
Por último, <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> una política concebida para el conjunto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía, consi<strong>de</strong>rando<br />
especialm<strong>en</strong>te como uno <strong>de</strong> sus objetivos, <strong>la</strong> superación <strong>de</strong> cualquier actitud discriminatoria o viol<strong>en</strong>ta<br />
que algún sector promueva contra otro <strong>en</strong> nombre <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad.<br />
Como expresión <strong>de</strong> lo anterior, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el año 2001 y hasta el año 2005, <strong>la</strong> Municipalidad <strong>de</strong><br />
Valparaíso ejecuta, con el apoyo <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong>l Interior, un Programa <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> que ha<br />
fijado su c<strong>en</strong>tralidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> construcción social o comunitaria <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana.<br />
El Programa <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>de</strong> Valparaíso, da cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> los criterios expuestos<br />
<strong>en</strong> el punto anterior y, a<strong>de</strong>más, asume <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes consi<strong>de</strong>raciones:<br />
Primera: Los ámbitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> inseguridad ciudadana que se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar localm<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser<br />
expresión <strong>de</strong> procesos efectivos <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> propia ciudadanía.<br />
Segunda: La inseguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía no se re<strong>la</strong>ciona únicam<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> ocurr<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>litos, y su disminución <strong>de</strong>manda líneas programáticas específicas.<br />
Tercera: Se valora significativam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> asociatividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía y se promociona <strong>la</strong><br />
transversalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> temática <strong>de</strong> seguridad ciudadana.<br />
Cuarta: Se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eran nuevas y mejores prácticas ori<strong>en</strong>tadas a <strong>la</strong> resolución pacífica <strong>de</strong><br />
conflictos <strong>en</strong>tre los habitantes, así como <strong>en</strong>tre los habitantes y <strong>la</strong>s instituciones.<br />
Para asumir <strong>la</strong> dirección <strong>de</strong>l Programa, <strong>la</strong> Municipalidad <strong>de</strong> Valparaíso constituyó un Consejo<br />
Comunal <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong>. Dicho Consejo <strong>de</strong> seguridad <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> se ha <strong>de</strong>finido como un<br />
espacio <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro y articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> los distintos actores involucrados <strong>en</strong> <strong>la</strong> temática; actualm<strong>en</strong>te<br />
participan repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>: <strong>la</strong>s policías, <strong>la</strong>s organizaciones vecinales, <strong>la</strong>s cámaras <strong>de</strong> comercio, <strong>la</strong>s<br />
universida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong>s organizaciones juv<strong>en</strong>iles, <strong>la</strong>s organizaciones estudiantiles, los clubes <strong>de</strong>portivos, <strong>la</strong>s<br />
ONG’s y <strong>de</strong>l Municipio.<br />
El Programa contemp<strong>la</strong> tres etapas: <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> diagnósticos participativos, <strong>la</strong> <strong>de</strong>finición <strong>de</strong><br />
un P<strong>la</strong>n Comunal y <strong>la</strong> administración <strong>de</strong> un Fondo Concursable <strong>de</strong> Proyectos.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 7
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
Por una parte, para <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong>l Diagnóstico y <strong>de</strong>l P<strong>la</strong>n Comunal se ha privilegiado <strong>la</strong><br />
metodología participativa, operacionalizada mediante sistemáticas convocatorias a <strong>la</strong>s organizaciones<br />
territoriales y funcionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, con <strong>la</strong>s cuales se han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do talleres <strong>de</strong> autodiagnóstico.<br />
También se ha realizado el primer estudio <strong>de</strong> percepción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y victimización; <strong>en</strong>cuesta que<br />
permitió establecer <strong>la</strong>s condiciones subjetivas y objetivas previas al inicio <strong>de</strong>l Programa y que permitirá<br />
evaluar los impactos <strong>de</strong>l Programa luego <strong>de</strong> su segundo año.<br />
Con estas distintas aproximaciones diagnósticas, ha sido técnicam<strong>en</strong>te posible incorporar <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
política comunal <strong>la</strong>s percepciones <strong>de</strong> inseguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía y simultáneam<strong>en</strong>te establecer <strong>la</strong>s<br />
re<strong>la</strong>ciones con indicadores <strong>de</strong> frecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos y <strong>de</strong> victimización.<br />
1.3.- LA RED 14<br />
Valparaíso es <strong>la</strong> ciudad coordinadora <strong>de</strong> <strong>la</strong> Red Temática Nº14, <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Ciudad</strong>, <strong>de</strong>l Programa URBAL <strong>de</strong> cooperación <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Europea con América<br />
Latina.<br />
El objetivo g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> RED es fortalecer <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gestión <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
seguridad ciudadana, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s locales, europeas y <strong>la</strong>tinoamericanas, mediante el intercambio <strong>de</strong><br />
experi<strong>en</strong>cias y <strong>la</strong> difusión y aplicación <strong>de</strong> “practicas idóneas”.<br />
La Red incorpora a ciuda<strong>de</strong>s e instituciones <strong>la</strong>tinoamericanas y europeas 2 que <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l<br />
Programa, <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con sus afinida<strong>de</strong>s territoriales, urbanas y/o temáticas, establecerán alianzas<br />
estratégicas para <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong> gestión y <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong> proyectos innovadores y comunes.<br />
Para <strong>la</strong> Red Nº14, lograr ciuda<strong>de</strong>s seguras con habitantes seguros admite trabajar sobre el<br />
conjunto <strong>de</strong> factores causales o asociados a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana 3 , <strong>en</strong>tre el<strong>la</strong>s <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>cionadas a los <strong>de</strong>litos,<br />
faltas y conductas no ciudadanas.<br />
2 De Bélgica, Amberes y Región <strong>de</strong> Bruse<strong>la</strong>s; De España, Albacete, Vi<strong>la</strong><strong>de</strong>cans, Barcelona, Bilbao, Santa Cruz <strong>de</strong> T<strong>en</strong>erife, Donostia - San<br />
Sebastián, Alcob<strong>en</strong>das, Madrid, Val<strong>en</strong>cia, Val<strong>de</strong>moro, Getafe, Lleida, Granada, Gijón, Badalona, La Linea De La Concepción, Má<strong>la</strong>ga; De<br />
Francia, Lyon, Nanterre, R<strong>en</strong>nes, Marseil<strong>la</strong>, Lam<strong>en</strong>tin; De Italia, Asti, V<strong>en</strong>ecia, Tr<strong>en</strong>to, Monterrotondo, Padova, Provincia di Padova, Génova,<br />
Región <strong>de</strong> Sar<strong>de</strong>ña, Regíon <strong>de</strong>l V<strong>en</strong>eto, Provincia <strong>de</strong> Treviso, Provincia <strong>de</strong> Luca, Region Toscana, Region Marche, Comune <strong>de</strong> Perugia,<br />
Provincia <strong>de</strong> Prato; De Portugal, Vi<strong>la</strong> Real <strong>de</strong> Santo Antonio, Loures, Guimaráes; De Arg<strong>en</strong>tina, Gobierno <strong>de</strong> M<strong>en</strong>doza, Malvinas Arg<strong>en</strong>tinas,<br />
Bu<strong>en</strong>os Aires, San Isidro, Rosario, Córdoba; De Bolivia, La Paz, Cochabamba, Río C<strong>la</strong>ro; De Brasil, Rio De Janeiro, Juiz <strong>de</strong> Fora, Goiania,<br />
Vitoria, Belem, Piracicaba, Sao Caetano Do Sul, Belo Horizonte, Dia<strong>de</strong>ma, Campinas, Uber<strong>la</strong>ndia, Macaé, Foz <strong>de</strong> Iguazu, Florianopolis, Sao<br />
Paulo, Feria <strong>de</strong> Santana, Juazeiro, Santos, Santo André, Guarulhos, Araguari, Porto Alegre; De Chile, Purranque, Ca<strong>la</strong>ma, Copiapó, Coronel,<br />
Viña Del Mar, San Pedro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Paz, Maule, Maullín, San Ramón, Lo Espejo, La Pintana, El Bosque, San Joaquín; De Colombia, Manizales,<br />
Gobernación <strong>de</strong> Risaralda Santa Marta, San Juan <strong>de</strong> Pasto, Barranquil<strong>la</strong>, Neiva; De Costa Rica, Cantón <strong>de</strong> Abangares, San José; De Cuba, La<br />
Habana; De El Salvador, San Salvador, Nueva San Salvador, Acajut<strong>la</strong>, Antiguo Cuscat<strong>la</strong>n, S<strong>en</strong>suntepeque; De Ecuador, Sucre Bahía <strong>de</strong><br />
Caraquis, Quito, Guayaquil; De Guatema<strong>la</strong>, Antigua Guatema<strong>la</strong>; De Honduras, Yoro; De México, Chilpancingo <strong>de</strong> los Bravo Guerrero,<br />
Corregidora Querétaro, B<strong>en</strong>ito Juárez, Distrito Fe<strong>de</strong>ral, Guada<strong>la</strong>jara, T<strong>la</strong>lnepant<strong>la</strong> <strong>de</strong> Baz, Pueb<strong>la</strong>, Manzanillo, Guanajuato, Cañitas <strong>de</strong> Felipe<br />
Pescador, La Heróica Vil<strong>la</strong> <strong>de</strong> San Antonino Castillo Ve<strong>la</strong>sco, Teziutlán, Tapachu<strong>la</strong>, Teotit<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Flores Magon, Pihuamo, Oteapan, Oaxaca <strong>de</strong><br />
Juárez, Carlos A. Carrillo, Ixhuat<strong>la</strong>n <strong>de</strong> Ma<strong>de</strong>ro, Atlequizayan; De Nicaragua, De <strong>la</strong> Concepción; De Panamá, David; De Paraguay, Asunción;<br />
De Perú, Lima, Municipalidad <strong>de</strong> Barranca, Lince; De Uruguay, Montevi<strong>de</strong>o, Salto; De V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>, Maracaibo. Los organismos asociados son:<br />
Fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Municipios <strong>de</strong> C<strong>en</strong>tro América (Femica), Universidad <strong>de</strong> Valparaíso, Foro Latinoamericano para <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Urbana y <strong>la</strong><br />
Democracia(FLASUD), SUR, Corporación <strong>de</strong> Estudios Sociales y Educación, Espiral Entitat <strong>de</strong> Serveis asc., U. Nacional <strong>de</strong> Rosario, C.<strong>de</strong> Educ<br />
Guaman Poma <strong>de</strong> Aya<strong>la</strong> PE, Politecnico <strong>de</strong> Mi<strong>la</strong>no, mi<strong>la</strong>no it, dpto <strong>de</strong> arquitectura y p<strong>la</strong>nificación, Forum Europeo para <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Urbana,<br />
Universidad Nacional Del Nor<strong>de</strong>ste, Cord. Para América L y el Caribe <strong>de</strong>l Prog <strong>de</strong> Ges.Urbana PGU-ALC, Fundación SEPA(Servi<strong>de</strong> Estudios<br />
Proyectos y Analisis), Arci Cultura e Sviluppo, C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Estudios <strong>en</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> U. De Chile.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 8
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
La Red 4 aborda <strong>la</strong> problemática <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> perspectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas<br />
prev<strong>en</strong>tivas que pued<strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r los gobiernos locales para mejorar <strong>la</strong> seguridad objetiva y subjetiva <strong>de</strong><br />
los habitantes —personas, familias, vecindarios y comunidad— <strong>de</strong> nuestras urbes, haci<strong>en</strong>do <strong>de</strong> éstas<br />
lugares heterogéneos <strong>de</strong> inclusión, respetuosos y hospita<strong>la</strong>rios. Des<strong>de</strong> nuestra perspectiva <strong>la</strong> seguridad no<br />
se pue<strong>de</strong> lograr fom<strong>en</strong>tando fanatismos, racismos o prácticas discriminatorias <strong>de</strong> exclusión social, ya sea<br />
<strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es como <strong>de</strong> drogo<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, inmigrantes, pobres o minorías étnicas, <strong>en</strong>tre otros.<br />
La Red se opone a <strong>la</strong> criminalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza y/o <strong>de</strong> <strong>la</strong> migración; y asume que los conflictos<br />
sociales <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser resueltos, al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad, <strong>de</strong> manera pacífica.<br />
La Red favorece <strong>la</strong> coproducción <strong>de</strong> seguridad, don<strong>de</strong> participan <strong>en</strong> conjunto, autorida<strong>de</strong>s<br />
públicas, policías, instituciones públicas y privadas y <strong>la</strong> comunidad, <strong>de</strong> una manera <strong>de</strong>mocrática.<br />
1.4.- ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO BASE<br />
El docum<strong>en</strong>to base sobre <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> ha sido e<strong>la</strong>borado <strong>de</strong> acuerdo a<br />
una estructura metodológica que permite ir <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>ndo un proceso lógico. Primero, se <strong>de</strong>fine <strong>la</strong><br />
problemática, se conceptualiza, para t<strong>en</strong>er un dispositivo común <strong>de</strong> discusión. Posteriorm<strong>en</strong>te, se<br />
realizada un breve análisis <strong>de</strong>scriptivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad contextual que afecta a <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s occid<strong>en</strong>tales.<br />
Pasando <strong>de</strong>s<strong>de</strong> ese mom<strong>en</strong>to <strong>en</strong> a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte a diagnosticar <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>la</strong> inseguridad ciudadana <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
región Latinoamericana y Europea. Para posteriorm<strong>en</strong>te conocer <strong>la</strong>s políticas públicas implem<strong>en</strong>tadas por<br />
los gobiernos locales con sus respectivas experi<strong>en</strong>cias prácticas. Conoci<strong>en</strong>do <strong>de</strong> esta manera <strong>la</strong>s<br />
estrategias utilizadas para combatir <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s. Estrategias<br />
que finalm<strong>en</strong>te conformarán los temas <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate y proyección futura para <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> nuevas<br />
prácticas locales para <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong> inseguridad ciudadana.<br />
Cuadro sinóptico<br />
1.- Conceptualización seguridad ciudadana.<br />
2.- F<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os sociales que afectan negativam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> nuestras ciuda<strong>de</strong>s.<br />
3.- Viol<strong>en</strong>cia y Criminalidad <strong>en</strong> América Latina y Europa<br />
4.- Europa, estrategias y prácticas <strong>de</strong> seguridad ciudadana implem<strong>en</strong>tadas.<br />
5.- América Latina, estrategias y prácticas <strong>de</strong> seguridad ciudadana implem<strong>en</strong>tadas.<br />
6.- Líneas estratégicas <strong>de</strong> cooperación.<br />
3<br />
Se incluye, <strong>en</strong>tre otras, <strong>la</strong> inseguridad producto <strong>de</strong>l peligro <strong>de</strong>l automóvil, <strong>la</strong>s catástrofes naturales, así como <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>cionadas a <strong>la</strong> falta <strong>de</strong><br />
acceso a sistemas <strong>de</strong> protección o reparación.<br />
4<br />
En términos g<strong>en</strong>erales, adherimos a los cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong>l “Manifiesto <strong>de</strong> <strong>Ciudad</strong>es: <strong>Seguridad</strong> y Democracia” <strong>de</strong> Nápoles 2000, <strong>de</strong>l Foro Europeo<br />
por <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Urbana, adaptado y firmado, luego (2001) por el Foro Latinoamericano <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> y Democracia.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 9
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
2. ¿EN TORNO A QUÉ FACTORES SOCIALES SE HA IDO CONSTRUYENDO LA DIMENSIÓN DE<br />
SEGURIDAD CIUDADANA EN LA POBLACIÓN DE NUESTRAS CIUDADES?<br />
Cuando nos remitimos a los múltiples significados que conlleva <strong>la</strong> pa<strong>la</strong>bra –<strong>Seguridad</strong> Humana–<br />
<strong>de</strong>bemos preguntarnos cómo construimos <strong>la</strong> seguridad <strong>en</strong> nuestras vidas cotidianas, <strong>en</strong> torno a qué<br />
factores individuales y socio-culturales <strong>de</strong>finimos nuestra seguridad, <strong>la</strong> <strong>de</strong> nuestros grupos familiares, <strong>de</strong><br />
nuestros trabajos, <strong>de</strong> nuestra ciudad, el lugar territorial por el cual nos <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zamos diariam<strong>en</strong>te, cómo<br />
construimos un tejido social capaz <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r <strong>en</strong> forma conjunta, como comunidad, a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> seguridad y protección que requerimos como ciudadanos.<br />
Es más o m<strong>en</strong>os parecida <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a que casi todos t<strong>en</strong>emos <strong>de</strong> seguridad, algo así como no temer a<br />
una agresión viol<strong>en</strong>ta, s<strong>en</strong>tir que se respeta <strong>la</strong> integridad física, po<strong>de</strong>r disfrutar <strong>de</strong> <strong>la</strong> privacidad <strong>de</strong>l hogar<br />
sin miedo a ser asaltado, po<strong>de</strong>r circu<strong>la</strong>r tranqui<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te por <strong>la</strong>s calles, sin temer un robo o una agresión,<br />
confiar <strong>en</strong> los <strong>de</strong>más miembros <strong>de</strong> mi comunidad, etc. Al parecer, su <strong>de</strong>finición es bastante mas amplia <strong>de</strong><br />
lo que creemos y forma parte <strong>de</strong>l informe mundial <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo humano 1994: “Al hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> seguridad<br />
ciudadana o seguridad pública hacemos alusión a una dim<strong>en</strong>sión más amplia que <strong>la</strong> mera superviv<strong>en</strong>cia<br />
física. La seguridad es una creación cultural que hoy día implica una forma igualitaria (no jerárquica) <strong>de</strong><br />
sociabilidad, un ámbito compartido librem<strong>en</strong>te por todos. Esta forma <strong>de</strong> trato civilizado repres<strong>en</strong>ta el<br />
fundam<strong>en</strong>to para que cada persona pueda <strong>de</strong>splegar su subjetividad <strong>en</strong> interacción con los <strong>de</strong>más. Está<br />
<strong>en</strong> juego no sólo <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona individual, sino igualm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad.”<br />
El miedo ante el <strong>de</strong>lito común o <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia ti<strong>en</strong>e una <strong>la</strong>rga historia, pero alcanza dim<strong>en</strong>siones<br />
a<strong>la</strong>rmantes a raíz <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong> urbanización e industrialización. La viol<strong>en</strong>cia se tras<strong>la</strong>da <strong>de</strong>l campo a<br />
<strong>la</strong> ciudad, don<strong>de</strong> el <strong>de</strong>sarraigo <strong>de</strong> los emigrantes, <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s sociales y <strong>la</strong> inestabilidad <strong>la</strong>boral<br />
favorec<strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia. Autores <strong>de</strong> comi<strong>en</strong>zo <strong>de</strong> siglo <strong>de</strong>stacan cómo el trabajo febril fom<strong>en</strong>ta <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>sorganización <strong>de</strong> <strong>la</strong> familia tradicional, el abandono <strong>de</strong> niños y <strong>la</strong> aparición masiva <strong>de</strong> vagos y m<strong>en</strong>digos;<br />
todo ello ac<strong>en</strong>tuado por el alcoholismo y <strong>la</strong> frecu<strong>en</strong>te impunidad. El temor provocado por el <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong>l<br />
antiguo ord<strong>en</strong> <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia toma cuerpo <strong>en</strong> <strong>la</strong>s l<strong>la</strong>madas c<strong>la</strong>ses peligrosas. Más que <strong>la</strong> criminalidad<br />
(acotada) es <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia (difusa) <strong>la</strong> que imprime a <strong>la</strong> “cuestión social“ su virul<strong>en</strong>cia.<br />
Nuestras socieda<strong>de</strong>s han ido g<strong>en</strong>erando diversas herrami<strong>en</strong>tas y estrategias para contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia (<strong>en</strong> sus distintas modalida<strong>de</strong>s), y g<strong>en</strong>erar sistemas sociales que asegur<strong>en</strong> el<br />
ord<strong>en</strong> social. Sabemos que históricam<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> control social, han sido más bi<strong>en</strong> <strong>de</strong> ord<strong>en</strong><br />
represivo y coactivo. Ahora nuestra visión <strong>de</strong> futuro <strong>en</strong> <strong>la</strong> temática ti<strong>en</strong>e una nueva ori<strong>en</strong>tación, don<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción, <strong>la</strong> participación ciudadana, <strong>la</strong> apertura <strong>de</strong> espacios públicos mediante <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong><br />
programas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo constituy<strong>en</strong> los mayores <strong>de</strong>safíos para tratar <strong>la</strong> temática, poni<strong>en</strong>do énfasis <strong>en</strong><br />
aum<strong>en</strong>tar el acceso a <strong>la</strong> justicia que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> los ciudadanos más vulnerables <strong>de</strong> nuestras socieda<strong>de</strong>s.<br />
2.1 Gobierno Local y seguridad ciudadana<br />
La ciudad es el lugar por excel<strong>en</strong>cia don<strong>de</strong> se expresan <strong>la</strong>s contradicciones y <strong>la</strong>s t<strong>en</strong>siones <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
mo<strong>de</strong>rnidad. El Gobierno Local, <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s o municipios, cumple un rol fundam<strong>en</strong>tal <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo social y<br />
económico <strong>de</strong>l territorio porque es <strong>la</strong> instancia <strong>de</strong> gobierno más cercana a <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te, por <strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> que pue<strong>de</strong><br />
recoger con mayor facilidad sus aspiraciones y necesida<strong>de</strong>s, así como reaccionar con mayor flexibilidad ante<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 10
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
sus <strong>de</strong>mandas, mant<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do bu<strong>en</strong>os canales <strong>de</strong> comunicación, lo que asegura mejores niveles <strong>de</strong> confianza y<br />
disminuye los conflictos.<br />
A <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales, que dispon<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> legitimidad <strong>de</strong>mocrática, les correspon<strong>de</strong> el primer<br />
lugar <strong>en</strong> asegurar <strong>la</strong> cohesión social <strong>en</strong>tre los habitantes y, por consigui<strong>en</strong>te, <strong>en</strong>tre los territorios. Uno <strong>de</strong><br />
los requisitos para hacer realidad <strong>la</strong>s v<strong>en</strong>tajas <strong>de</strong> los Gobiernos Locales, consiste <strong>en</strong> fom<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> participación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>en</strong> todos sus niveles, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> información, pasando por <strong>la</strong> opinión, impugnación y<br />
evaluación, hasta el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>cisión. De hecho, <strong>la</strong> participación es <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong> sociedad civil y el Estado. La participación <strong>de</strong>staca, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> otros gran<strong>de</strong>s aportes que se le<br />
reconoc<strong>en</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> actualidad, por constituir uno <strong>de</strong> los pi<strong>la</strong>res <strong>de</strong> <strong>la</strong> gobernanza 5 y por qué su ejercicio es<br />
percibido por académicos y políticos como una forma <strong>de</strong> increm<strong>en</strong>tar el capital o patrimonio social 6 <strong>de</strong> una<br />
localidad, región o país.<br />
Una política <strong>de</strong> seguridad ciudadana <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los Gobiernos Locales, <strong>de</strong>be <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong>s<br />
formas específicas que los ciudadanos, <strong>de</strong> una ciudad o comuna, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r, s<strong>en</strong>tir, e imaginar<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, el <strong>de</strong>sempleo, <strong>la</strong>s <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s, <strong>en</strong>tre otros. Resulta <strong>de</strong> suma importancia <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r y actuar<br />
sobre <strong>la</strong>s percepciones con el objetivo <strong>de</strong> conocer los aspectos que más perturban a los ciudadanos,<br />
disminuir sus temores, y fortalecer <strong>la</strong> credibilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones sociales.<br />
Por otra parte, <strong>en</strong> el ámbito objetivo <strong>de</strong>l problema se <strong>de</strong>be interv<strong>en</strong>ir sobre los factores <strong>de</strong> riesgo<br />
más importantes, como por ejemplo: el porte y uso <strong>de</strong> armas <strong>de</strong> fuego, el excesivo consumo <strong>de</strong> alcohol y<br />
drogas, <strong>la</strong> exposición a <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación, <strong>la</strong> educación <strong>en</strong> valores y normas <strong>de</strong><br />
respuesta a los conflictos sociales, <strong>en</strong>tre otros.<br />
2.2.- ¿Qué f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os sociales conforman <strong>la</strong>s problemáticas que <strong>de</strong>terminan el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
ciuda<strong>de</strong>s inseguras, am<strong>en</strong>azadas y vulnerables?<br />
2.2.1 Visión y acción segm<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> el territorio<br />
Un problema común a <strong>la</strong>s instituciones públicas y privadas <strong>de</strong> nuestras ciuda<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>l cual no se<br />
escapan los organismos <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> brindar seguridad a los habitantes, es el <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>scoordinación <strong>de</strong><br />
los esfuerzos y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> una visión <strong>de</strong> ciudad.<br />
Si bi<strong>en</strong> el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana es común a todo el territorio nacional, los problemas <strong>de</strong><br />
creci<strong>en</strong>te inseguridad ciudadana producto <strong>de</strong>l uso y abuso <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, se dan principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s o ciuda<strong>de</strong>s intermedias, <strong>en</strong> muchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales existe una sobreposición <strong>de</strong> po<strong>de</strong>res:<br />
5<br />
Término que provi<strong>en</strong>e <strong>de</strong> <strong>la</strong> tradición teórica <strong>de</strong> <strong>la</strong> ci<strong>en</strong>cia política anglosajona y es utilizado como medida <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo social. El Banco<br />
Mundial <strong>la</strong> <strong>de</strong>fine como <strong>la</strong> manera <strong>en</strong> que se ejerce el po<strong>de</strong>r <strong>en</strong> el manejo <strong>de</strong> los recursos económicos y sociales para el <strong>de</strong>sarrollo, refiriéndolo<br />
no sólo al po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> los gobiernos, sino que también al <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil y <strong>de</strong>l mercado. La estabilidad, madurez y confianza que un<br />
<strong>de</strong>terminado sistema social pue<strong>de</strong> brindar a qui<strong>en</strong> le observa, se re<strong>la</strong>ciona a <strong>la</strong> forma <strong>en</strong> que este logra resolver los siempre pres<strong>en</strong>tes<br />
conflictos sociales. La habilidad <strong>de</strong>mostrada por un sistema social para resolver conflictos, es una expresión <strong>de</strong> bu<strong>en</strong> gobierno, <strong>de</strong> un<br />
acercami<strong>en</strong>to a una mejor distribución <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r, y por <strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> una mejor forma <strong>de</strong> distribución final <strong>de</strong> los b<strong>en</strong>eficios y costos sociales.<br />
6<br />
Compr<strong>en</strong><strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> usos, costumbres y normas que <strong>de</strong>fin<strong>en</strong> el grado <strong>de</strong> lealtad, solidaridad e intercambio <strong>en</strong>tre familias, barrios o<br />
regiones. Se refiere a <strong>la</strong>s capacida<strong>de</strong>s, habilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje, necesarias para que una sociedad se <strong>de</strong>sarrolle económica y socialm<strong>en</strong>te.<br />
El capital social, así como el económico pue<strong>de</strong> mant<strong>en</strong>erse, increm<strong>en</strong>tarse o per<strong>de</strong>rse. El capital social y económico están muy re<strong>la</strong>cionados.<br />
Una ma<strong>la</strong> distribución económica afecta <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> establecer y fortalecer el capital social. Cuando <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s se empobrec<strong>en</strong>,<br />
mi<strong>en</strong>tras otras se <strong>en</strong>riquec<strong>en</strong> su reserva <strong>de</strong> capital social se erosiona, disminuye <strong>la</strong> confianza y <strong>la</strong>s re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> reproducción que facilitan <strong>la</strong><br />
cooperación mutua <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad. Moser, Caroline (1996) Pobreza Urbana, políticas sociales y género <strong>en</strong> un contexto <strong>de</strong> crisis<br />
económica. As<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos Humanos, pobreza y género. Santiago.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 11
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
Gobierno C<strong>en</strong>tral, gobiernos locales, y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes instituciones públicas y privadas que <strong>en</strong> el<strong>la</strong>s<br />
actúan.<br />
Las principales ciuda<strong>de</strong>s metropolitanas y muchas ciuda<strong>de</strong>s intermedias <strong>en</strong> Latinoamérica,<br />
pres<strong>en</strong>tan una significativa t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia al crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>mográfico. Consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, po<strong>de</strong>mos asumir<br />
una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> expansión <strong>de</strong> sus áreas urbanas, <strong>la</strong>s que sobrepasarán difer<strong>en</strong>tes límites territoriales (<strong>en</strong><br />
algunos casos, comunales; <strong>en</strong> otros, provinciales), creándose problemas <strong>de</strong> coordinación, <strong>de</strong><br />
superposición <strong>de</strong> compet<strong>en</strong>cias y <strong>de</strong> pérdida <strong>de</strong> v<strong>en</strong>tajas comparativas <strong>de</strong> <strong>la</strong> aglomeración urbana.<br />
En g<strong>en</strong>eral, los problemas <strong>de</strong> nuestras ciuda<strong>de</strong>s se abordan sectorialm<strong>en</strong>te (vivi<strong>en</strong>da, agua,<br />
electricidad, caminos, seguridad, educación, salud), o se conc<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> unida<strong>de</strong>s m<strong>en</strong>ores, como <strong>la</strong>s<br />
comunas. Sin embargo, para ciuda<strong>de</strong>s constituidas por más <strong>de</strong> una comuna o <strong>en</strong> proceso <strong>de</strong> conurbación,<br />
<strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad como unidad pluricomunal —esto es, como área metropolitana— no forma parte <strong>de</strong>l<br />
s<strong>en</strong>tido común ni <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s, ni <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones públicas y privadas, ni <strong>de</strong>l ciudadano común.<br />
La racionalidad predominante reconoce los problemas por sectores, o <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong>l barrio o <strong>la</strong> comuna,<br />
pero no efectivam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> una dim<strong>en</strong>sión territorial mayor 7 .<br />
La paradoja es que aunque <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> los problemas <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad se abordan sectorial o<br />
segm<strong>en</strong>tadam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> pequeñas unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> territorio, no es posible resolverlos <strong>de</strong> esa manera. La<br />
seguridad es un bu<strong>en</strong> ejemplo <strong>de</strong> ello. De todos es sabido, por ejemplo, que <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos<br />
contra <strong>la</strong> propiedad, que constituy<strong>en</strong> más <strong>de</strong>l 70% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s, los lugares don<strong>de</strong><br />
se <strong>de</strong>linque, don<strong>de</strong> se comercializan los objetos y don<strong>de</strong> resid<strong>en</strong> qui<strong>en</strong>es comet<strong>en</strong> los <strong>de</strong>litos, no son los<br />
mismos. Adicionalm<strong>en</strong>te, el <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos es una variable que implica <strong>la</strong> coordinación a un<br />
nivel mayor que <strong>la</strong> unidad.<br />
2.2.2 Privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad<br />
Nuestras ciuda<strong>de</strong>s pierd<strong>en</strong> sus espacios públicos, se privatizan. En América Latina se hab<strong>la</strong> <strong>de</strong><br />
ciuda<strong>de</strong>s duales 8 , don<strong>de</strong> convive <strong>la</strong> urbe cosmopolita y globalizada con <strong>la</strong> pobre, marginalizada y<br />
criminalizada. El<strong>la</strong>s se caracterizan por su ext<strong>en</strong>sión, su alta segregación socioeconómica, y su<br />
monoc<strong>en</strong>trismo, o cuando existe más <strong>de</strong> un c<strong>en</strong>tro, por <strong>la</strong> <strong>de</strong>sigual distribución <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios.<br />
En América Latina, a <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> los restaurantes caros, c<strong>en</strong>tros financieros y hoteles <strong>de</strong> lujo, se<br />
opone <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones o vil<strong>la</strong>s miserias. Los <strong>de</strong>litos esporádicos <strong>de</strong> <strong>la</strong> exuberante ciudad,<br />
principalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad, contrastan con el sonido <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ba<strong>la</strong>s, los asaltos viol<strong>en</strong>tos, <strong>la</strong><br />
invasión <strong>de</strong> <strong>la</strong> droga y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia estatal <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong>samparada 9 .<br />
Tanto <strong>en</strong> Europa como <strong>en</strong> América Latina, <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s, cada vez más, ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a ser lugares<br />
funcionales al trabajo y disfuncionales a <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro social —<strong>en</strong>tre g<strong>en</strong>te heterogénea<br />
—, esparcimi<strong>en</strong>to, o <strong>de</strong>scanso. La familia recurre a los mall —actuales p<strong>la</strong>zas públicas—, supermercados<br />
o cad<strong>en</strong>as <strong>de</strong> restaurantes, don<strong>de</strong> han <strong>de</strong> conciliar el paseo, <strong>la</strong> recreación, con el consumo.<br />
7<br />
Oviedo y Rodríguez (2001), Gestión urbana y gobierno <strong>de</strong> áreas metropolitanas. Serie Medio ambi<strong>en</strong>te y <strong>de</strong>sarrollo. División <strong>de</strong> Medio<br />
Ambi<strong>en</strong>te y As<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos Humanos, Santiago <strong>de</strong> Chile.<br />
8<br />
Durante los años 80 y 90, <strong>la</strong> literatura sociológica <strong>de</strong> EEUU y América Latina usó <strong>la</strong> metáfora <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad dual para <strong>de</strong>scribir los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
po<strong>la</strong>rización económica <strong>en</strong> el territorio.<br />
9<br />
Un bu<strong>en</strong> libro que re<strong>la</strong>ta con precisión esta realidad, por medio <strong>de</strong> retratos etnográficos, es: Wacquant L (2001). Parias Urbanos. Marginalidad<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad a comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong>l mil<strong>en</strong>io. Manantial, Bu<strong>en</strong>os Aires, Arg<strong>en</strong>tina<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 12
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
En estos sitios el contacto se da <strong>en</strong>tre iguales, <strong>en</strong> un ambi<strong>en</strong>te contro<strong>la</strong>do y protegido.<br />
Nuestras ciuda<strong>de</strong>s se complejizan. En el<strong>la</strong>s conviv<strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes grupos humanos con diversos<br />
estilos <strong>de</strong> vida, creci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> producción y distribución <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios socioeconómicam<strong>en</strong>te<br />
segm<strong>en</strong>tados. La velocidad y <strong>la</strong> fragm<strong>en</strong>tación marcan <strong>la</strong> vida social.<br />
En casi todos los países <strong>de</strong> Europa se observa una disminución constante <strong>de</strong>l número <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos<br />
re<strong>la</strong>cionados con el domicilio, no obstante aum<strong>en</strong>tan proporcionalm<strong>en</strong>te los crím<strong>en</strong>es <strong>en</strong> los espacios<br />
públicos, <strong>en</strong> <strong>la</strong> calle, <strong>en</strong> lugares <strong>de</strong>stinados a <strong>la</strong> recreación y el ocio. Los espacios públicos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s<br />
europeas se v<strong>en</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tados a manifestaciones <strong>de</strong> agresividad y viol<strong>en</strong>cia cada vez más abierta.<br />
Coincid<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te con el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> conductas, <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s técnicas y políticas,<br />
diseñadores y ejecutores <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas, parec<strong>en</strong> haber abandonado estos espacios. No<br />
pres<strong>en</strong>tan i<strong>de</strong>as, <strong>de</strong>scuidan <strong>la</strong> ciudad y su papel como lugar para hacer posible el vínculo social 10 .<br />
Las ciuda<strong>de</strong>s al per<strong>de</strong>r sus espacios <strong>de</strong> interacción social, <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminación recíproca <strong>de</strong> sus<br />
habitantes, don<strong>de</strong> se construye <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad colectiva, aum<strong>en</strong>tan <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> inseguridad. La<br />
importancia <strong>de</strong> los espacios públicos ha sido <strong>de</strong>stacada por autores como Oscar Newman y Bill Hillier.<br />
Para Newman, el control social <strong>de</strong>l espacio público —espacio <strong>de</strong>f<strong>en</strong>dible— es básico para solucionar el<br />
problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas resid<strong>en</strong>ciales, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias, <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona. Hiller consi<strong>de</strong>ra<br />
importante <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un espacio público <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro, <strong>de</strong> copres<strong>en</strong>cia, para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una<br />
comunidad sana. El control natural <strong>de</strong>l espacio público se da por <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
calles, p<strong>la</strong>zas y pasajes, <strong>en</strong>tre otros. 11<br />
2.2.3 Segregación urbana<br />
La antesa<strong>la</strong> a parte importante <strong>de</strong> <strong>la</strong>s actitu<strong>de</strong>s y conductas viol<strong>en</strong>tas <strong>de</strong> nuestros países son <strong>la</strong>s<br />
situaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>sempleo, pobreza, exclusión social, marginalidad y, todo su contexto, que provoca un<br />
s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> indignidad. 12<br />
Los ghettos, lugares extramuros <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, don<strong>de</strong> habitan minorías (a veces muy numerosas),<br />
nac<strong>en</strong> <strong>en</strong> nuestras ciuda<strong>de</strong>s como resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> triple acción <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza, <strong>la</strong> inequidad y <strong>la</strong><br />
segregación social. La vida <strong>en</strong> esas condiciones ti<strong>en</strong>e como consecu<strong>en</strong>cia <strong>la</strong> cristalización <strong>de</strong> valores,<br />
usos, costumbres y normas, <strong>de</strong> <strong>de</strong>sintegración social, <strong>de</strong> carácter típicam<strong>en</strong>te urbano.<br />
10<br />
La mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s profesiones sociales o <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>s asociadas al mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> público <strong>en</strong> Europa, se ejerc<strong>en</strong> <strong>de</strong> manera<br />
reactiva y <strong>en</strong> oficinas cerradas. Esto <strong>de</strong>be ser transformado; se requiere un gran cambio <strong>en</strong> <strong>la</strong> primera línea <strong>de</strong>l servicio público. Hay que<br />
reconstruir <strong>la</strong> estima por lo público, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>en</strong>trada <strong>de</strong> los edificios, pasando por los “parqueos”, el comercio y el transporte, hasta los c<strong>en</strong>tros<br />
culturales. La acción no pue<strong>de</strong> ser reducida a ciertos barrios, sino que <strong>de</strong>be alcanzar a toda <strong>la</strong> ciudad sin distinción.<br />
11<br />
Gre<strong>en</strong>e M. (1999). Vulnerabilidad al <strong>de</strong>lito <strong>en</strong> el espacio resid<strong>en</strong>cial: un <strong>en</strong>foque configuracional. En Ministerio <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da y Urbanismo<br />
(1999). Espacio urbano, vivi<strong>en</strong>da y seguridad ciudadana. Santiago <strong>de</strong> Chile, pág. 20 y 21<br />
12<br />
En América Latina, <strong>la</strong> persist<strong>en</strong>te exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> bolsones <strong>de</strong> extrema pobreza y miseria <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s, unida a esc<strong>en</strong>arios económicos <strong>de</strong><br />
inf<strong>la</strong>ción, mercados nacionales constreñidos e inestabilidad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong>l juego económico, constituy<strong>en</strong> uno <strong>de</strong> los principales factores<br />
asociados a <strong>la</strong> inseguridad <strong>de</strong> los habitantes.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 13
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
Las ciuda<strong>de</strong>s se segregan por difer<strong>en</strong>tes causas: física, funcional, económica o cultural, los<br />
accid<strong>en</strong>tes geográficos, <strong>la</strong>s peculiarida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s económicas 13 y resid<strong>en</strong>ciales 14 , <strong>la</strong>s<br />
difer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> ingresos personales y familiares, así como <strong>la</strong>s particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s etarias 15 , i<strong>de</strong>ológicas 16 o<br />
étnicas, incid<strong>en</strong> sobre <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad. Si bi<strong>en</strong> es cierto, todo lo anterior pue<strong>de</strong><br />
ser asumido como parte <strong>de</strong>l carácter diverso <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, <strong>en</strong> nuestro mundo actual, funciona como una<br />
manera <strong>de</strong> distinguir y separar a los grupos sociales según sus posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> acceso al conjunto <strong>de</strong><br />
bi<strong>en</strong>es y servicios que <strong>la</strong> ciudad provee. El caso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fave<strong>la</strong>s <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro 17 muestra cómo un<br />
proceso <strong>de</strong> urbanización inconsist<strong>en</strong>te, favorecido por <strong>la</strong> topografía sinuosa <strong>de</strong> sus “morros”, que se ocupó<br />
durante décadas sólo <strong>de</strong> <strong>la</strong> parte “formal” <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, pue<strong>de</strong> provocar una dinámica físico-social <strong>de</strong><br />
exclusión tolerada, cons<strong>en</strong>tida, cuyo resultado es una ciudad dividida <strong>en</strong>tre asfalto —ciudad formal— y<br />
morro —ciudad informal—, cada una con sus propias lógicas, sus códigos, sus leyes, que produce<br />
inseguridad <strong>en</strong> el conjunto <strong>de</strong> los ciudadanos.<br />
Investigaciones <strong>de</strong>l área 18 establec<strong>en</strong> que existe corre<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre una alta segregación y <strong>la</strong><br />
pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> problemas urbanos <strong>de</strong> ord<strong>en</strong> funcional como <strong>la</strong> distancia y accesibilidad, así como <strong>de</strong><br />
integración social, como <strong>la</strong>s faltas y <strong>de</strong>litos. En ciuda<strong>de</strong>s segregadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un punto <strong>de</strong> vista económico y<br />
social, el temor aum<strong>en</strong>ta, principalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> sus espacios públicos. En estos sitios, <strong>la</strong> s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong><br />
inseguridad significa una baja interacción <strong>en</strong>tre los habitantes <strong>de</strong> distintos estratos sociales.<br />
Los crím<strong>en</strong>es viol<strong>en</strong>tos hoy ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mayor visibilidad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s. La influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong><br />
comunicación <strong>de</strong> masas —diarios, radio, televisión—, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s percepciones <strong>de</strong> los habitantes es<br />
incuestionable. Sin embargo, tampoco es posible <strong>de</strong>sconocer <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
inseguridad, <strong>de</strong>l temor, que ha incidido <strong>en</strong> <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> medidas <strong>de</strong> autoprotección y <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa, como<br />
evitar <strong>de</strong>terminados lugares, comprar gran<strong>de</strong>s perros que <strong>la</strong>dr<strong>en</strong> fuertem<strong>en</strong>te, comprar armas, cercar <strong>la</strong>s<br />
casas, insta<strong>la</strong>r sistemas <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rmas y/o cámaras <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia, contratar guardias privados <strong>de</strong> seguridad,<br />
<strong>en</strong>tre muchas otras. La percepción <strong>de</strong> inseguridad también se ha acompañado —ya sea como causa o<br />
efecto—, <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s cambios <strong>en</strong> <strong>la</strong> forma espacial <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s, d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> estos <strong>de</strong>stacan nuevas<br />
modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los lugares públicos y privados.<br />
En muchas ciuda<strong>de</strong>s a través <strong>de</strong>l mundo, los grupos <strong>de</strong> ingresos altos, están vivi<strong>en</strong>do, trabajando,<br />
comprando y recreándose <strong>en</strong> lugares cerrados, ya no hac<strong>en</strong> uso <strong>de</strong> <strong>la</strong>s calles y espacios públicos. Estos se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong>tregados a <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te sin casa, los m<strong>en</strong>digos y los niños <strong>de</strong> <strong>la</strong> calle. La g<strong>en</strong>te <strong>de</strong> estrato alto se<br />
moviliza <strong>en</strong> autos privados, <strong>en</strong>tre sus sofisticados <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos o casas y sus oficinas. Cada lugar con<br />
estacionami<strong>en</strong>tos, y complejos sistemas <strong>de</strong> seguridad 19 .<br />
Po<strong>de</strong>mos afirmar que es <strong>en</strong> un territorio socialm<strong>en</strong>te construido —estigmatizado, cond<strong>en</strong>ado,<br />
rechazado <strong>de</strong>l resto <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad—, don<strong>de</strong> se produce <strong>la</strong> subjetivación 20 <strong>de</strong>l individuo y su vincu<strong>la</strong>ción a<br />
13<br />
Activida<strong>de</strong>s industriales, financieras, comerciales, <strong>en</strong>tre otras.<br />
14<br />
Por ejemplo, difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre vivi<strong>en</strong>das <strong>de</strong> uno, cinco o más pisos.<br />
15<br />
Barrios Universitarios, <strong>de</strong>portivos o para <strong>la</strong> tercera edad, son un ejemplo.<br />
16<br />
Sectas, comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> artistas, empresarios, o <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es compart<strong>en</strong> un estilo <strong>de</strong> vida común, <strong>en</strong>tre otras<br />
17<br />
Las fave<strong>la</strong>s <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro (Brasil) ti<strong>en</strong>e sus homónimos <strong>en</strong> los barrios jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong> Lima (Perú) o Santiago (Chile). En ciuda<strong>de</strong>s europeas,<br />
<strong>de</strong> igual manera es posible distinguir <strong>la</strong>s zonas urbanas <strong>de</strong> resid<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> habitantes acomodados <strong>de</strong> los sectores <strong>de</strong> inmigrantes, por ejemplo.<br />
18<br />
Sabatini F. (1999) “La segregación espacial y sus efectos sobre los pobres y <strong>la</strong> seguridad ciudadana”. En: Ministerio <strong>de</strong> Vivi<strong>en</strong>da y<br />
Urbanismo. Espacio urbano, vivi<strong>en</strong>da y seguridad ciudadana. Santiago <strong>de</strong> Chile.<br />
19<br />
United Nations C<strong>en</strong>tre for Human Settlem<strong>en</strong>ts, Habitat (1996).<br />
20<br />
Las valores y normas “objetivados” <strong>en</strong> <strong>la</strong> cultural <strong>de</strong> una sociedad no son reconocidos como propios, aparec<strong>en</strong> lejanos y difusos. En<br />
conjuntos sociales marginados, <strong>la</strong> afirmación <strong>de</strong> <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tidad es un hecho extremam<strong>en</strong>te difícil que se logra <strong>en</strong> grupos <strong>de</strong> pares caracterizados<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 14
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
subculturas específicas. En los casos don<strong>de</strong> <strong>la</strong>s subculturas se mezc<strong>la</strong>n con <strong>la</strong> actuación <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong><br />
po<strong>de</strong>r <strong>de</strong>lictivo re<strong>la</strong>cionados con el tráfico <strong>de</strong> drogas 21 y <strong>la</strong> práctica <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia armada —muchas veces<br />
unido al el ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia policial—, se crean <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> confinami<strong>en</strong>to progresivo para <strong>la</strong><br />
vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad. Esto impi<strong>de</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación social y <strong>de</strong> <strong>la</strong> solidaridad, características<br />
es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> los barrios popu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> muchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>la</strong>tinoamericanas. Bajo ciertas<br />
circunstancias, <strong>la</strong> opción por <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia se constituye como uno <strong>de</strong> los únicos modos <strong>de</strong> validación social,<br />
<strong>de</strong> obt<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> reconocimi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong> alternativa “profesional” para muchos adolesc<strong>en</strong>tes y jóv<strong>en</strong>es.<br />
Los habitantes <strong>de</strong> los barrios pobres marginados, don<strong>de</strong> resid<strong>en</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes peligrosos, son<br />
doblem<strong>en</strong>te victimizados. Son víctimas fáciles <strong>de</strong> sus propios vecinos <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes y <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad que<br />
les estigmatiza: no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> acceso al trabajo, los préstamos bancarios y los créditos <strong>de</strong> casas comerciales,<br />
<strong>en</strong>tre otros.<br />
Contribuye a <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los barrios marginales, <strong>la</strong> <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong>l trabajo como<br />
<strong>de</strong>recho social. Sin trabajo reconocido socialm<strong>en</strong>te, los individuos pierd<strong>en</strong> dignidad, se afecta<br />
negativam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> constitución <strong>de</strong> su subjetividad, y se corroe su carácter 22 . El trabajo constituye un modo<br />
<strong>de</strong> sublimación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pulsiones, una forma <strong>de</strong> inserción <strong>de</strong>l individuo <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad, que le confiere<br />
id<strong>en</strong>tidad, le permite construir <strong>la</strong>zos sociales y le provee <strong>de</strong> p<strong>la</strong>cer individual.<br />
En muchos casos <strong>de</strong> estas zonas pobres <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, a <strong>la</strong> <strong>de</strong>gradación <strong>de</strong>l trabajo, se une <strong>la</strong><br />
progresiva pérdida <strong>de</strong>l s<strong>en</strong>tido protector y <strong>de</strong> sostén <strong>de</strong> <strong>la</strong> familia 23 , convertida, cada vez más, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong><br />
intercambios provisorios y am<strong>en</strong>azados.<br />
La <strong>de</strong>bilidad <strong>de</strong>l rol <strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias, <strong>la</strong> pérdida <strong>de</strong> apoyo comunitario externo como el <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
Escue<strong>la</strong>s, <strong>la</strong> fragilidad o inexist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> normas social integradoras, g<strong>en</strong>eran un contexto para el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> actitu<strong>de</strong>s y conductas viol<strong>en</strong>tas. Parte importante <strong>de</strong> <strong>la</strong> predisposición al <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> los niños y jóv<strong>en</strong>es<br />
popu<strong>la</strong>res, resulta <strong>de</strong> una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a neutralizar los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia sufrida, a <strong>la</strong> vez <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar<br />
un lugar valorado por sus pares y un reconocimi<strong>en</strong>to social más amplio, aunque sólo sea por medio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
intimidación.<br />
2.2.4 Individualismo y viol<strong>en</strong>cia: <strong>de</strong>sconfianza <strong>de</strong>l otro<br />
Vivimos socieda<strong>de</strong>s individualistas, hedonistas y <strong>de</strong>sculpabilizadas. La velocidad, <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong>l<br />
mundo mo<strong>de</strong>rno, pres<strong>en</strong>ta como valores al éxito, <strong>la</strong> audacia y el triunfo rápido. Son tiempos <strong>en</strong> los cuales<br />
prevalece el s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> vivir <strong>en</strong> un tiempo <strong>de</strong> cambios rápidos, <strong>en</strong> un mundo <strong>de</strong>sbocado 24 .<br />
Parte <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong> nuestro p<strong>la</strong>neta se b<strong>en</strong>efician <strong>de</strong> <strong>la</strong> era <strong>de</strong> <strong>la</strong> globalización, <strong>de</strong> los<br />
cambios <strong>en</strong> el rol <strong>de</strong> <strong>la</strong> familia y <strong>la</strong> expansión <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong>mocráticos; <strong>la</strong> comunicación <strong>en</strong>tre<br />
personas <strong>de</strong> distintas partes <strong>de</strong>l mundo se <strong>de</strong>mocratiza con el uso <strong>de</strong>l internet, <strong>la</strong>s mujeres ingresan al<br />
por su carácter <strong>de</strong> no-ciudadanos e informalidad, reflejada <strong>en</strong> su acceso al trabajo, así como al conjunto <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios que brinda <strong>la</strong><br />
ciudad: agua, electricidad, seguridad y justicia, <strong>en</strong>tre otros.<br />
21<br />
En contextos como los <strong>de</strong>scritos, es previsible que se agrav<strong>en</strong> los conflictos sociales y que factores como el narcotráfico adicion<strong>en</strong> nuevos<br />
elem<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> inestabilidad. El narcotráfico ti<strong>en</strong>e impactos sobre <strong>la</strong>s economías locales, así como sobre <strong>la</strong> marcha <strong>de</strong> los sistemas políticos.<br />
22<br />
Para profundizar sobre este tema ver S<strong>en</strong>ett Richard (2000) The Corrosion of Character: The Personal Consequ<strong>en</strong>ces of Work in the New<br />
Capitalism. W.W. Norton & Company. EEUU.<br />
23<br />
La familia cumple, <strong>en</strong>tre sus roles, el <strong>de</strong> ser una institución social que brinda estabilidad re<strong>la</strong>cional a los sujetos y los acompaña <strong>en</strong> sus<br />
proceso <strong>de</strong> socialización temprana.<br />
24<br />
Ver Gidd<strong>en</strong>s Anthony (2000). Un mundo <strong>de</strong>sbocado. Los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> globalización <strong>en</strong> nuestras vidas. Taurus, P<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>tos, Madrid,<br />
España.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 15
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
mundo <strong>la</strong>boral y ganan espacios <strong>de</strong> igualdad, los partidos políticos conviv<strong>en</strong> y co<strong>la</strong>boran más con los<br />
movimi<strong>en</strong>tos sociales, <strong>en</strong>tre otros. Estamos <strong>en</strong> un mundo que permite vivir <strong>en</strong> un segundo lo mágico <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
trasc<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia y lo infinito. Sin embargo, <strong>la</strong> cara opuesta <strong>de</strong> nuestros tiempos nos muestra países don<strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>mocracia así como otras instituciones sociales son frágiles y <strong>la</strong>s personas se muestran temerosas e<br />
inseguras por el riesgo <strong>de</strong> per<strong>de</strong>r el acceso a <strong>la</strong> salud, educación, o <strong>la</strong> paz.<br />
Los marginados económicos y culturales, así como los inmigrados o repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> minorías<br />
raciales viv<strong>en</strong> <strong>en</strong> un mundo <strong>de</strong> exclusión. La viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es marginados, por ejemplo, resulta <strong>de</strong>l<br />
choque <strong>en</strong>tre una sociedad que pregona el progreso y tolerancia, y una realidad cotidiana <strong>de</strong> ghettos 25 .<br />
En re<strong>la</strong>ción con el individuo, <strong>la</strong> velocidad <strong>de</strong> nuestro tiempo se asocia a actitu<strong>de</strong>s y conductas <strong>de</strong><br />
ansiedad 26 y adicción 27 . La "liberación <strong>de</strong>l inconsci<strong>en</strong>te", <strong>en</strong> su versión negativa, trae consigo los<br />
<strong>de</strong>sórd<strong>en</strong>es <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad 28 .<br />
Muchas conductas <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad incorporan mayor viol<strong>en</strong>cia. Tal parece ser que tras el<strong>la</strong> se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra al m<strong>en</strong>os un factor común: el m<strong>en</strong>or respeto por el "otro", el difer<strong>en</strong>te, el distante, el aj<strong>en</strong>o. En<br />
algunos casos pue<strong>de</strong> ser el "pobre", <strong>en</strong> otros el "foráneo", o el "viejo". Los robos terminan con secuestros,<br />
vio<strong>la</strong>ciones y/u homicidios; <strong>en</strong> <strong>la</strong>s reuniones masivas como <strong>la</strong>s apreciadas <strong>en</strong> los estadios y/o recitales<br />
musicales, se evid<strong>en</strong>cia agresividad; <strong>la</strong> ingesta <strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> drogas fuertes se asocia a <strong>de</strong>litos<br />
viol<strong>en</strong>tos.<br />
En occid<strong>en</strong>te los <strong>de</strong>litos se <strong>en</strong>durec<strong>en</strong>, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> que <strong>en</strong> algunos países se<br />
mant<strong>en</strong>ga estable su frecu<strong>en</strong>cia; adicionalm<strong>en</strong>te, se <strong>de</strong>sprofesionalizan <strong>la</strong>s conductas criminales. Un<br />
número mayor <strong>de</strong> robos se comete con armas <strong>de</strong> fuego y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia no se re<strong>la</strong>ciona necesariam<strong>en</strong>te al<br />
hampa 29 .<br />
2.2.5 Inseguridad y miedo<br />
La percepción <strong>de</strong> inseguridad aum<strong>en</strong>ta 30 y se re<strong>la</strong>ciona directam<strong>en</strong>te con el miedo. Este<br />
s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> inquietud causado por un peligro real o imaginario, inci<strong>de</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actitu<strong>de</strong>s y conductas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
pob<strong>la</strong>ción, y a <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo ti<strong>en</strong>e efectos <strong>en</strong> los valores y normas <strong>de</strong> los mismos. El temor, producto <strong>de</strong>l<br />
s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> inseguridad <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad, hace que los habitantes vivan situaciones límites <strong>de</strong> gran impacto<br />
psíquico. La exposición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas a situaciones que les provocan miedo, que les am<strong>en</strong>azan, influye<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> su calidad <strong>de</strong> vida y <strong>en</strong> <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> medidas poco meditadas e inapropiadas. El auto<strong>en</strong>cierro, <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>sconfianza, el apoyo al control Estatal <strong>de</strong> los ámbitos privados, públicos o colectivos, <strong>la</strong> represión, o el<br />
uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, se masifican. Al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s los barrios establec<strong>en</strong> límites físicos evid<strong>en</strong>tes<br />
25<br />
Lipovetsky G. (1986). La era <strong>de</strong>l vacío. Ensayos sobre el individualismo contemporáneo. Anagrama, Colección Argum<strong>en</strong>tos, Barcelona,<br />
España.<br />
26<br />
S<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> estar continuam<strong>en</strong>te perdiéndose el gran número <strong>de</strong> cosas que pasan por afuera <strong>de</strong> nuestras vidas. Ver Jean – Paul Fitoussi,<br />
Pierre Rosanvallon (1997), La nueva era <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s, Manantial, Bu<strong>en</strong>os Aires, Arg<strong>en</strong>tina.<br />
27<br />
La necesidad <strong>de</strong> consumir.<br />
28<br />
Los <strong>de</strong>sórd<strong>en</strong>es <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tidad se opon<strong>en</strong> a los <strong>de</strong>sórd<strong>en</strong>es <strong>de</strong> <strong>la</strong> represión, cuando <strong>en</strong> <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s prima el inconsci<strong>en</strong>te colectivo, <strong>la</strong>s<br />
normas, por sobre el inconsci<strong>en</strong>te individual.<br />
29<br />
. Lipovetsky G. (1986) Op. Cit<br />
30<br />
Existe información <strong>de</strong> sobra para apoyar <strong>la</strong> afirmación <strong>de</strong> que <strong>la</strong> percepción y <strong>la</strong> realidad sobre <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia no coincid<strong>en</strong> necesariam<strong>en</strong>te. La<br />
percepción <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> muchos factores, <strong>en</strong>tre los que <strong>de</strong>stacan <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias personales, <strong>la</strong>s transmitidas a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> familia, grupos <strong>de</strong><br />
pares, o los medios <strong>de</strong> comunicación <strong>de</strong> masas, <strong>en</strong>tre otros.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 16
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
con gran<strong>de</strong>s mural<strong>la</strong>s o <strong>en</strong>tradas protegidas por guardias privados, mi<strong>en</strong>tras el mercado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s a<strong>la</strong>rmas,<br />
citófonos, y armas crece.<br />
2.2.6 Desconfianza <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong>l Estado<br />
Un tema común a <strong>la</strong> realidad <strong>de</strong> Europa y América Latina es <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong> confianza <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
instituciones <strong>de</strong>l Estado. La información <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral, indica ma<strong>la</strong>s evaluaciones para los políticos, <strong>la</strong><br />
justicia, y el sistema p<strong>en</strong>al. En muchas se <strong>de</strong>staca una creci<strong>en</strong>te evaluación negativa hacia <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
policías, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los sectores popu<strong>la</strong>res.<br />
Resultados preliminares <strong>de</strong> investigaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> América 31 nos han <strong>de</strong> colocar <strong>en</strong> un estado <strong>de</strong><br />
alerta. La <strong>de</strong>sconfianza <strong>en</strong> <strong>la</strong>s instituciones <strong>de</strong>l Estado —justicia, policía, <strong>en</strong>tre otras— se re<strong>la</strong>ciona con <strong>la</strong><br />
mayor viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción. Especialm<strong>en</strong>te cuando se trata <strong>de</strong> "tomar <strong>la</strong> justicia por <strong>la</strong>s propias<br />
manos". A<strong>de</strong>más, <strong>en</strong> estas circunstancias a apoyar instancias <strong>de</strong> privatización <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad (por<br />
ejemplo, guardias privados).<br />
2.2.7 Desconfianza <strong>en</strong> <strong>la</strong>s policías 32<br />
Uno <strong>de</strong> los principales problemas <strong>de</strong> seguridad ciudadana que se da <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s,<br />
especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s <strong>la</strong>tinoamericanas, se re<strong>la</strong>ciona con el rol <strong>de</strong> <strong>la</strong>s policías. El aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos<br />
viol<strong>en</strong>tos, <strong>la</strong> mayor percepción <strong>de</strong> inseguridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas, unidas a un vacío <strong>de</strong> políticas públicas <strong>en</strong><br />
el área, ha incidido <strong>en</strong> <strong>la</strong> proliferación <strong>de</strong> servicios privados <strong>de</strong> seguridad. Estos, muchas veces supl<strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>la</strong>bor policial. En el mejor <strong>de</strong> los casos <strong>la</strong> complem<strong>en</strong>tan.<br />
Las policías privadas repres<strong>en</strong>tan un problema difícil <strong>de</strong> sos<strong>la</strong>yar <strong>en</strong> nuestras ciuda<strong>de</strong>s. Las<br />
oficinas privadas <strong>de</strong> seguridad repres<strong>en</strong>tan fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> ocupación para policías jubi<strong>la</strong>dos y, <strong>en</strong> muchos<br />
casos, mejores sueldos que a los que acced<strong>en</strong> policías <strong>en</strong> ejercicio. Esto último no es un dato m<strong>en</strong>or, El<br />
Estado invierte <strong>en</strong> <strong>la</strong> formación y especialización <strong>de</strong> sus policías, mi<strong>en</strong>tras <strong>la</strong>s instituciones privadas, por su<br />
competitividad <strong>en</strong> el mercado, pued<strong>en</strong> contratar sin asumir el costo <strong>de</strong> ese adiestrami<strong>en</strong>to.<br />
La seguridad no pue<strong>de</strong> convertirse <strong>en</strong> un negocio, don<strong>de</strong> qui<strong>en</strong> pue<strong>de</strong> pagar más, ti<strong>en</strong>e mayor<br />
acceso a el<strong>la</strong>. La seguridad es un Derecho <strong>de</strong> todo habitante, que <strong>de</strong>be ser garantizado al interior <strong>de</strong><br />
nuestras ciuda<strong>de</strong>s con un servicio <strong>de</strong> igual calidad técnica y ética.<br />
En muchas <strong>de</strong> nuestras ciuda<strong>de</strong>s existe <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> g<strong>en</strong>erar p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> seguridad<br />
intermunicipales o interciuda<strong>de</strong>s, <strong>en</strong> un país o <strong>en</strong>tre países, que vincul<strong>en</strong> a <strong>la</strong>s policías. Nuestro mundo<br />
globalizado, lo es también <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> los problemas <strong>de</strong> seguridad ciudadana: ciuda<strong>de</strong>s capitales,<br />
turísticas, financieras, <strong>en</strong>tre otras, que se vincu<strong>la</strong>n a través <strong>de</strong> organizaciones criminales por el robo <strong>de</strong><br />
vehículos, tráfico obras <strong>de</strong> arte u órganos, trata <strong>de</strong> b<strong>la</strong>ncas, prostitución infantil, o por el negocio <strong>de</strong>l<br />
narcotráfico, <strong>en</strong>tre otros.<br />
No obstante <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> actuar <strong>en</strong> red más allá <strong>de</strong> los límites <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, <strong>en</strong> el ámbito local<br />
<strong>la</strong>s policías requier<strong>en</strong> estrechar sus re<strong>la</strong>ciones con un conjunto <strong>de</strong> actores <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> diseñar,<br />
ejecutar, monitorear y evaluar políticas públicas. En muchas fave<strong>la</strong>s, pueblos jóv<strong>en</strong>es o pob<strong>la</strong>ciones, <strong>la</strong><br />
31<br />
Organización Panamericana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud (1999). Revista Panamericana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud. Número especial sobre viol<strong>en</strong>cia, vol.5., nro. 4/5,<br />
Washington.<br />
32<br />
Oviedo E (2000). Policías <strong>de</strong> proximidad para <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s chil<strong>en</strong>as. Temas Sociales Nº35, Edic. SUR. Sur Corporación <strong>de</strong> Estudios Sociales<br />
y Educación, Santiago <strong>de</strong> Chile.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 17
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
policía no ti<strong>en</strong>e acceso, simplem<strong>en</strong>te, porque no se lo permite <strong>la</strong> p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te, cierre o el ancho <strong>de</strong> calles:<br />
físicam<strong>en</strong>te no dan cabida a los vehículos policiales. Unido a ello, el <strong>de</strong>sprecio, <strong>la</strong> irrever<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>sconfianza y el temor <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad hacia <strong>la</strong>s policías, hac<strong>en</strong> que ciertos grupos sociales adopt<strong>en</strong><br />
conductas <strong>de</strong> abierto rechazo —con uso <strong>de</strong> <strong>la</strong> fuerza, a veces con pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> armas—, que hac<strong>en</strong><br />
imp<strong>en</strong>etrables ciertas zonas <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
Uno <strong>de</strong> los problemas más importantes que <strong>de</strong>be <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> policía —específicam<strong>en</strong>te<br />
<strong>la</strong>tinoamericana—, es el <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> su imag<strong>en</strong> como institución d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad; situación que, con<br />
características particu<strong>la</strong>res, comparte con el conjunto <strong>de</strong> instituciones públicas <strong>de</strong>l Estado.<br />
En muchos casos <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> inseguridad, se ha visto agravada producto <strong>de</strong> <strong>la</strong> falta <strong>de</strong><br />
idoneidad <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> Policía y Fuerzas Armadas <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral —a <strong>la</strong>s cuales muchas policías se<br />
adscrib<strong>en</strong> directam<strong>en</strong>te— para re<strong>la</strong>cionarse con el mundo civil. Ciertas respuestas reactivas al f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad <strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta —Tolerancia Cero por ejemplo— aparec<strong>en</strong> como relecturas <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>los<br />
doctrinarios militares profundam<strong>en</strong>te <strong>de</strong>sacreditados <strong>de</strong>spués <strong>de</strong>l accionar <strong>de</strong> los aparatos <strong>de</strong> represión <strong>de</strong><br />
los gobiernos <strong>de</strong> facto <strong>en</strong> Latinoamérica —<strong>Seguridad</strong> Nacional, reedición <strong>de</strong>l ‘<strong>en</strong>emigo interno’—, llevado<br />
a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte <strong>en</strong>tre otros <strong>en</strong>tes, precisam<strong>en</strong>te por <strong>la</strong> Policía.<br />
Muchas políticas criminales han fracasado por su precipitación, improvisación y falta <strong>de</strong> respeto a<br />
los <strong>de</strong>rechos y garantías individuales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas. Lo anterior no ha contribuido por cierto a mejorar el<br />
estado <strong>de</strong> ansiedad y s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> inseguridad. En nuestras ciuda<strong>de</strong>s se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> p<strong>en</strong>sar tácticas para<br />
alcanzar un mayor compromiso ciudadano con <strong>la</strong> policía; educar y <strong>en</strong>tregar instrum<strong>en</strong>tos legales a <strong>la</strong><br />
policía que lleva a cabo su <strong>la</strong>bor <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles, para que pueda cumplir con un rol <strong>de</strong> mediador <strong>en</strong> conflictos<br />
m<strong>en</strong>ores, coordinar <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción y represión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito <strong>en</strong> una estrecha re<strong>la</strong>ción con el sistema <strong>de</strong><br />
justicia, 33 diseñar y poner <strong>en</strong> operación soluciones innovadoras, y establecer y mant<strong>en</strong>er un fuerte vínculo<br />
con <strong>la</strong> comunidad, basado <strong>en</strong> el mutuo conocimi<strong>en</strong>to, respeto y confianza. Con lo anterior estamos<br />
aludi<strong>en</strong>do a <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> promover o fortalecer <strong>la</strong>s experi<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>la</strong>s policías <strong>de</strong> proximidad, que<br />
asist<strong>en</strong>, ayudan a <strong>la</strong>s víctimas —por ejemplo, a pres<strong>en</strong>tar <strong>de</strong>mandas—, y les manifiestan compr<strong>en</strong>sión y<br />
respeto.<br />
3. QUÉ SUCEDE AL INTERIOR DE LAS CIUDADES EN AMERICA LATINA Y EUROPA<br />
La inseguridad ciudadana se ha insta<strong>la</strong>do <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s inquietu<strong>de</strong>s más importantes <strong>de</strong> los habitantes<br />
<strong>de</strong> América Latina y Europa; y se ha convertido <strong>en</strong> una variable c<strong>la</strong>ve para examinar <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> los<br />
países, tanto para los electores al mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> evaluar a sus gobernantes, como también para<br />
empresarios y organismos internacionales a <strong>la</strong> hora <strong>de</strong> tomar <strong>de</strong>cisiones —<strong>en</strong>tre otras, <strong>la</strong> <strong>de</strong> invertir— con<br />
respecto a países que exhib<strong>en</strong> altos índices <strong>de</strong> criminalidad.<br />
3.1 Caracterización g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> <strong>en</strong> América Latina y Europa<br />
La criminalidad <strong>en</strong> América Latina se caracteriza por <strong>la</strong> participación cada vez más alta <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es<br />
y m<strong>en</strong>ores; y se asocia a situaciones <strong>de</strong> exclusión social tales como el <strong>de</strong>sempleo, <strong>la</strong> mayor frecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
33<br />
En España se ha implem<strong>en</strong>tado una policía local con funciones <strong>de</strong> policía judicial, situación que parece interesante como manera <strong>de</strong> resolver<br />
<strong>de</strong>litos m<strong>en</strong>ores y <strong>de</strong>scongestionar el sistema <strong>de</strong> justicia.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 18
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
niños <strong>de</strong> <strong>la</strong> calle, el analfabetismo y el abandono esco<strong>la</strong>r. Todo esto, <strong>en</strong> contextos <strong>de</strong> fuertes crisis<br />
económicas y conflictos políticos.<br />
Según información <strong>de</strong> <strong>la</strong> OMS, se estima que <strong>en</strong> el año 2000 <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia juv<strong>en</strong>il (10 a 29 años),<br />
cobró <strong>la</strong> vida a 199.000 personas (9 cada 100.000 habitantes). Latinoamérica junto a África compart<strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
tasas más altas <strong>de</strong> homicidio juv<strong>en</strong>il; Europa Occid<strong>en</strong>tal se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s zonas con más bajas<br />
tasas. La OMS constata que salvo el caso <strong>de</strong> EEUU, los países con altas tasas <strong>de</strong> homicidios están <strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo o viv<strong>en</strong> procesos <strong>de</strong> cambio social y económico 34 .<br />
En América Latina, el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong>l crecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l tráfico<br />
y <strong>de</strong>l abuso <strong>de</strong> drogas, así como <strong>la</strong> mayor posesión <strong>de</strong> armas b<strong>la</strong>ncas y <strong>de</strong> fuego, producto —<strong>en</strong>tre otras<br />
cosas— <strong>de</strong> <strong>la</strong> globalización <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad organizada.<br />
En Europa, a partir <strong>de</strong> los años nov<strong>en</strong>ta, <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia empezó a disminuir <strong>en</strong> los países <strong>de</strong>l<br />
Oeste al mismo tiempo que se transformaron los tipos <strong>de</strong> actos <strong>de</strong> criminalidad. En Gran Bretaña, <strong>la</strong><br />
criminalidad, a pesar <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>erse muy alta <strong>en</strong> comparación con otros países europeos, ha disminuido<br />
<strong>en</strong> un 8% <strong>en</strong>tre 1993 y 1995; y más <strong>de</strong> un 10% <strong>en</strong>tre 1995 y 1997.<br />
Difer<strong>en</strong>te fue <strong>la</strong> situación para los países <strong>de</strong>l Este europeo. Éstos, producto <strong>de</strong> los profundos<br />
cambios económicos y sociales vividos, manifestaron importantes aum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad que<br />
terminaron empañando sus procesos <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocratización.<br />
En el Oeste, los crím<strong>en</strong>es contra <strong>la</strong> propiedad disminuyeron mi<strong>en</strong>tras aum<strong>en</strong>taba <strong>la</strong> repres<strong>en</strong>tación<br />
—proporción <strong>en</strong> el universo— <strong>de</strong> los crím<strong>en</strong>es <strong>en</strong> contra <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas; <strong>en</strong> los países <strong>de</strong>l Este, los<br />
<strong>de</strong>litos contra <strong>la</strong> propiedad se añadieron a los crím<strong>en</strong>es contra <strong>la</strong>s personas, los cuales siempre fueron<br />
muy elevados.<br />
De forma g<strong>en</strong>eral, <strong>en</strong> Europa los jóv<strong>en</strong>es están mucho más implicados <strong>en</strong> <strong>la</strong> criminalidad que los<br />
adultos, ya sea como víctimas o como autores. En algunos países, incluso, <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>s<strong>de</strong> y hacia los<br />
m<strong>en</strong>ores, es muy elevada. La id<strong>en</strong>tificación social y su consigui<strong>en</strong>te aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> s<strong>en</strong>sibilidad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
personas, han <strong>de</strong>stacado los problemas <strong>de</strong> prostitución, explotación sexual, pedofilia. Sin embargo, no<br />
existe información dura que permita confirmar el aum<strong>en</strong>to real <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> criminalidad <strong>en</strong> los países<br />
europeos.<br />
Por otra parte, el aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia re<strong>la</strong>cionada con <strong>la</strong>s culturas extranjeras, con etnias e<br />
incluso con condiciones sexuales, así como toda particu<strong>la</strong>ridad física, <strong>de</strong> razas, es una constante <strong>en</strong><br />
Europa. Esta criminalidad no es muy significativa <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> cifras registradas, pero sí lo es <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un<br />
punto <strong>de</strong> vista i<strong>de</strong>ológico. Simbólicam<strong>en</strong>te, es muy grave para <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s europeas 35 .<br />
34<br />
Organización Panamericana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud, Oficina Regional para <strong>la</strong>s Américas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización Mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud (2002). Informe mundial<br />
sobre <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> salud: resum<strong>en</strong>. Washington, D.C., p. 15 y 16.<br />
35<br />
La viol<strong>en</strong>cia “racista” es muy importante <strong>en</strong> razón <strong>de</strong>l miedo que provoca a <strong>la</strong>s víctimas, qui<strong>en</strong>es ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a no d<strong>en</strong>uncian estos actos.<br />
También <strong>de</strong>muestran un gran <strong>de</strong>bilidad por parte <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> policía.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 19
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA DE CRIMEN EN CIUDADES CON MÁS DE 100 MIL<br />
HABITANTES EN LOS ÚLTIMOS CINCO AÑOS<br />
Robo y daño a Robo a Otro Robo Asalto Todos<br />
vehículo domicilio<br />
América <strong>de</strong>l Norte 43 24 25 20 65<br />
América <strong>de</strong>l Sur 25 20 33 31 68<br />
Europa <strong>de</strong>l Este 27 18 28 17 56<br />
Europa <strong>de</strong>l Oeste 34 16 27 15 60<br />
Asia 12 13 25 11 44<br />
África 24 38 42 33 76<br />
Total 29 20 29 42 76<br />
Fu<strong>en</strong>te: UNICRI (Instituto <strong>de</strong> Investigación <strong>de</strong> Crim<strong>en</strong> y Justicia <strong>de</strong> Naciones Unidas)<br />
3.1.1 Conductas <strong>de</strong>lictuales<br />
Las estadísticas <strong>en</strong> el tema indican que los <strong>de</strong>litos característicos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mundo son<br />
los d<strong>en</strong>ominados <strong>de</strong>litos contra <strong>la</strong> propiedad: hurtos, robos con fuerza y robos con viol<strong>en</strong>cia. Según<br />
información publicada el año 1996 por <strong>la</strong> United Nations C<strong>en</strong>tre for Human Settlem<strong>en</strong>ts (HABITAT),<br />
basada <strong>en</strong> un estudio que aplicó una <strong>en</strong>cuesta internacional <strong>de</strong> victimización (1988-1994), a 74,000<br />
personas <strong>en</strong> 39 países, <strong>de</strong>muestra que <strong>la</strong>s cifras <strong>de</strong> robos <strong>en</strong> el mundo son significativas <strong>en</strong> todos los<br />
contin<strong>en</strong>tes. Un 29% <strong>de</strong> <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te reconoció haber sido víctima <strong>de</strong> robos con daños a sus vehículos, un<br />
20% <strong>de</strong> robos con fuerza, un 29% <strong>de</strong> otros robos, y un 19% <strong>de</strong> asaltos y otros <strong>de</strong>litos con contacto<br />
personal. Un 61% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l mundo dice haber sido víctima al m<strong>en</strong>os una vez <strong>en</strong><br />
los últimos cinco años 36 .<br />
Según información disponible, <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s décadas <strong>de</strong> los 70 y 80, <strong>la</strong> criminalidad crece <strong>en</strong> casi todos<br />
los países <strong>de</strong> América y Europa.<br />
Investigadores <strong>la</strong>tinoamericanos 37 estiman que <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> región es un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o reci<strong>en</strong>te,<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s últimas décadas. Para ava<strong>la</strong>r esta información se basan <strong>en</strong> <strong>la</strong> observación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong><br />
homicidios <strong>de</strong> los países. Durante los años 60 y 70 se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra que era muy simi<strong>la</strong>r, y <strong>en</strong> algunas<br />
oportunida<strong>de</strong>s inferior, a <strong>la</strong> <strong>de</strong> Estados Unidos —diez homicidios por cada ci<strong>en</strong> mil habitantes—. Hacia<br />
fines <strong>de</strong> los años och<strong>en</strong>ta y comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta los países <strong>la</strong>tinoamericanos habrían experim<strong>en</strong>tado<br />
un crecimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> sus tasas.<br />
36<br />
United Nations C<strong>en</strong>tre for Human Settlem<strong>en</strong>ts, Habitat (1996). Source: UNICRI (United Nations International Crime and Justice Research<br />
Institute) (1995), Criminal victimisation of the <strong>de</strong>veloping word, Rome, drawing from UNICRI and Ministry of Justice of the Nether<strong>la</strong>nds,<br />
international survey of victims of crime (1988-1994), based on a sample of 74,000 persons in 39 countries.<br />
37<br />
Roberto Briceño León (1999). Propuesta <strong>de</strong> formación <strong>de</strong>l Grupo <strong>de</strong> Trabajo <strong>de</strong> CLACSO Viol<strong>en</strong>cia y Sociedad. Programa <strong>de</strong> Activida<strong>de</strong>s<br />
para 1999.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 20
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
Si bi<strong>en</strong> es posible hab<strong>la</strong>r <strong>de</strong> un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong> homicidio <strong>en</strong> <strong>la</strong> región, esta situación no<br />
es común a todos los países. De hecho, <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> homicidios varía significativam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los distintos<br />
países y ciuda<strong>de</strong>s. Sólo a modo <strong>de</strong> ejemplo, mi<strong>en</strong>tras <strong>de</strong>terminados países como El Salvador y Guatema<strong>la</strong><br />
pres<strong>en</strong>tan tasas <strong>de</strong> 150 homicidios por cada 100.000 habitantes, <strong>en</strong> Chile, se registra una tasa <strong>de</strong> 3<br />
homicidios.<br />
Tomando como refer<strong>en</strong>cia datos internacionales <strong>de</strong> los años 1994-95, se establec<strong>en</strong> tres grupos<br />
<strong>de</strong> países, <strong>de</strong> acuerdo a su nivel <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia. Los países con niveles bajos <strong>de</strong> homicidios, tales como<br />
Arg<strong>en</strong>tina, Chile, Uruguay, Costa Rica, con una tasa <strong>de</strong> homicidios que podía estar <strong>en</strong>tre 3 y 6 por cada<br />
ci<strong>en</strong> mil habitantes. En un nivel alto <strong>en</strong>contraríamos a Colombia con una tasa <strong>de</strong> 77 homicidios por cada<br />
ci<strong>en</strong> mil habitantes y El Salvador con una tasa <strong>de</strong> 117 homicidios por cada ci<strong>en</strong> mil habitantes. Y <strong>en</strong> un<br />
nivel medio estarían Brasil, México y V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong> con una tasa <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre 20 y 25 homicidios por cada ci<strong>en</strong><br />
mil habitantes 38 . Estos datos coincid<strong>en</strong> con los pres<strong>en</strong>tados por el Banco Mundial, <strong>la</strong> Organización<br />
Panamericana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud y Hábitat, basados <strong>en</strong> cifras <strong>de</strong> fines <strong>de</strong> los och<strong>en</strong>ta y los primeros cinco años<br />
<strong>de</strong> los nov<strong>en</strong>ta.<br />
3.1.2 Otras viol<strong>en</strong>cias:<br />
Al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias<br />
La viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar, contra <strong>la</strong> pareja y hacia los niños, con difer<strong>en</strong>te magnitud, se produce <strong>en</strong><br />
todos los países, todas <strong>la</strong>s culturas y estratos socioeconómicos. Esta forma parte <strong>de</strong> <strong>la</strong>s viol<strong>en</strong>cias básicas<br />
vividas <strong>en</strong> Latinoamérica y Europa.<br />
En América Latina, <strong>la</strong> preocupación pública por este tema surge sólo a mediados <strong>de</strong> <strong>la</strong> década <strong>de</strong><br />
los och<strong>en</strong>ta, producto —<strong>en</strong> primera instancia— <strong>de</strong> los estudios y trabajo <strong>de</strong> organizaciones no<br />
gubernam<strong>en</strong>tales, muchas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuales estaban apoyadas por fondos europeos.<br />
Un lugar don<strong>de</strong> se viv<strong>en</strong> muchos actos viol<strong>en</strong>tos es al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias. En Latinoamérica, es<br />
más probable que una mujer sea agredida <strong>en</strong> su casa por su pareja, que fuera <strong>de</strong> su hogar por un<br />
<strong>de</strong>sconocido; <strong>de</strong> igual manera, <strong>la</strong> información disponible indica que <strong>la</strong>s agresiones hacia los niños son más<br />
frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te cometidas por sus padres o qui<strong>en</strong>es los cuidan que por extraños 39 . En 48 <strong>en</strong>cuestas <strong>de</strong><br />
base pob<strong>la</strong>cional realizadas <strong>en</strong> todo el mundo, <strong>en</strong>tre el 10% y el 69% <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mujeres indicaron haber sido<br />
víctimas <strong>de</strong> agresiones físicas por parte <strong>de</strong> una pareja masculina <strong>en</strong> algún mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> sus vidas. La<br />
mayor parte <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es han sufrido agresión física han sido sometidas a múltiples actos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
durante <strong>la</strong>rgos períodos <strong>de</strong> tiempo 40 .<br />
En una <strong>en</strong>cuesta aplicada durante 1997 a una muestra repres<strong>en</strong>tativa <strong>de</strong> 7 ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> países<br />
<strong>la</strong>tinoamericanos y 1 <strong>de</strong> España, se observó que 4% <strong>de</strong> abofeteo a su pareja, mi<strong>en</strong>tras que 2% <strong>la</strong> golpeo<br />
con un objeto duro durante el año previo al estudio. La mayor parte <strong>de</strong> qui<strong>en</strong>es golpearon con un objeto<br />
duro también abofetearon a <strong>la</strong> pareja. La frecu<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> agresión física fue más frecu<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre los que<br />
38<br />
I<strong>de</strong>m.<br />
39<br />
Larraín Soledad (2002). Viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> familia y transmisión <strong>de</strong> pautas <strong>de</strong> comportami<strong>en</strong>to social. En: Carrión Fernando Edit. <strong>Seguridad</strong><br />
<strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> ¿espejismo o realidad?. F<strong>la</strong>cso Ecuador – OMS/OPS, Quito.<br />
40<br />
Organización Panamericana <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud, Oficina Regional para <strong>la</strong>s Américas <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización Mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud (2002). Informe mundial<br />
sobre <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> salud: resum<strong>en</strong>. Washington, D.C., p. 18.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 21
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
manifestaron beber con exceso que los que no lo hacían 41 . Un estudio <strong>la</strong>tinoamericano —<strong>en</strong> Ecuador—<br />
<strong>de</strong>muestra que <strong>la</strong>s agresiones hacia <strong>la</strong> mujer <strong>en</strong> <strong>la</strong> pareja están asociadas a <strong>la</strong> alteración <strong>de</strong> los roles<br />
tradicionales <strong>de</strong>l trabajo, así como a <strong>la</strong> precariedad <strong>la</strong>boral <strong>de</strong>l hombre 42 .<br />
De acuerdo a <strong>la</strong> información disponible, es posible afirmar que <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> los países, los<br />
niños son <strong>la</strong>s principales víctimas <strong>de</strong> golpes y castigos físicos, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong>s niñas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mayor riesgo<br />
<strong>de</strong> infanticidio, abusos sexuales y abandono. Entre qui<strong>en</strong>es cuidan hijos <strong>la</strong>s mujeres recurr<strong>en</strong> más que los<br />
hombres al castigo físico, pero son los hombres qui<strong>en</strong>es se v<strong>en</strong> más involucrados <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> niños<br />
con lesiones graves o mortales 43 .<br />
La misma <strong>en</strong>cuesta aplicada <strong>en</strong> 1997 <strong>en</strong> 8 ciuda<strong>de</strong>s seleccionadas <strong>de</strong> América Latina y España,<br />
expuso que el castigo físico para disciplinar a los niños es alto; un 15% <strong>de</strong> los hombres había pegado<br />
palmadas a un niño y un 6% había pegado con un objeto duro, durante el mes previo a <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta. Entre<br />
<strong>la</strong>s mujeres, un 24% había pegado palmadas a un niño y un 11% había pegado con un objeto duro,<br />
durante el mes anterior a <strong>la</strong> <strong>en</strong>cuesta 44 . Un estudio <strong>de</strong> preval<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> maltrato infantil <strong>en</strong> Chile, realizado<br />
por Unicef <strong>en</strong> 1994, a niños <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre 12 y 17 años, mostró que un 63% <strong>de</strong> los niños habían recibido algún<br />
tipo <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia; un 23% viol<strong>en</strong>cia psicológica, un 29% viol<strong>en</strong>cia física leve y un 34% viol<strong>en</strong>cia física<br />
grave 45 .<br />
Viol<strong>en</strong>cia autoinfligida<br />
Otro tema <strong>de</strong> preocupación actual <strong>en</strong> muchas <strong>de</strong> nuestras ciuda<strong>de</strong>s es el suicidio. En el año 2000<br />
se suicidaron <strong>en</strong> el mundo 815.000 personas, aproximadam<strong>en</strong>te una cada 40 segundos 46 .<br />
Si bi<strong>en</strong> el suicido es <strong>la</strong> <strong>de</strong>cimotercera causa <strong>de</strong> muerte <strong>en</strong> el mundo 47 , investigaciones<br />
internacionales, circu<strong>la</strong>n información que coloca al suicidio <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> segunda y tercera <strong>de</strong> <strong>la</strong>s causas <strong>de</strong><br />
muertes <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong> 15 a 19 años <strong>de</strong> edad. Su incid<strong>en</strong>cia se habría triplicado <strong>en</strong> los países occid<strong>en</strong>tales<br />
<strong>en</strong> los últimos treinta años, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre adolesc<strong>en</strong>tes y adultos jóv<strong>en</strong>es, lo que constituiría un<br />
problema importante <strong>de</strong> salud pública.<br />
La tasa t<strong>en</strong>tativa <strong>de</strong> suicidio es mayor <strong>en</strong> adolesc<strong>en</strong>tes que <strong>en</strong> adultos, sin embargo <strong>la</strong> letalidad es<br />
más baja: <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción es <strong>de</strong> una muerte <strong>en</strong>tre 60 a 200 int<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> adolesc<strong>en</strong>tes contra una muerte cada<br />
13 int<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> adultos. La tasa anual <strong>de</strong> suicidios para todas <strong>la</strong>s eda<strong>de</strong>s alcanza aproximadam<strong>en</strong>te a los<br />
10 por 100.000 habitantes, con difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre los distintos países. Las t<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong> suicidio son<br />
mayores <strong>en</strong> <strong>la</strong>s mujeres, mi<strong>en</strong>tras que los suicidios consumados son mayores <strong>en</strong> los hombres que <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
41<br />
La <strong>en</strong>cuesta se aplicó a <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> 18 a 70 años <strong>de</strong> edad <strong>de</strong> Río <strong>de</strong> Janeiro y Salvador <strong>de</strong> Bahía, Brasil, Santiago, Chile; Cali, Colombia;<br />
San José, Costa Rica; San Salvador, El Salvador; Caracas, V<strong>en</strong>ezue<strong>la</strong>; y Madrid, España. Para mayor información ver: Orpinas Pame<strong>la</strong> (1999)<br />
¿Quién es viol<strong>en</strong>to? Factores asociados con comportami<strong>en</strong>tos agresivos <strong>en</strong> ciuda<strong>de</strong>s seleccionadas <strong>de</strong> América <strong>la</strong>tina y España. En:<br />
Investigaciones <strong>en</strong> Salud Pública, Docum<strong>en</strong>tos Técnicos 3, OPS, Washington D.C. pag.11<br />
42<br />
Ernst Miriam (2002). Ser mujer un factor <strong>de</strong> riesgo. En: Carrión Fernando Edit. <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> ¿Espejismo o realidad?. F<strong>la</strong>cso Ecuador<br />
– OMS/OPS, Quito.<br />
43<br />
I<strong>de</strong>m, pag.19<br />
44<br />
Orpinas P, Op Cit<br />
45<br />
Larrain, Op. Cit<br />
46<br />
I<strong>de</strong>m, pag. 23<br />
47<br />
I<strong>de</strong>m, pag.23<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 22
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
mujeres. Esto se explica por pautas <strong>de</strong> socialización como expresión <strong>de</strong> rabia y el uso <strong>de</strong> métodos más<br />
viol<strong>en</strong>tos e irreversibles.<br />
Sólo <strong>de</strong> un 20% a un 25% <strong>de</strong> los suicidas se asocian a trastornos psiquiátricos —<strong>de</strong>presiones uni<br />
o bipo<strong>la</strong>res, abuso <strong>de</strong> alcohol y drogas—. Los factores <strong>de</strong> riesgo son el abuso <strong>de</strong>l alcohol y <strong>la</strong>s drogas, los<br />
abusos físicos y sexuales <strong>en</strong> <strong>la</strong> infancia y el ais<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to social. Un int<strong>en</strong>to previo <strong>de</strong> suicido ti<strong>en</strong>e gran<br />
valor como factor <strong>de</strong> predicción 48 . Del 30% al 50% <strong>de</strong> los suicidas ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a reincidir. El riesgo es mayor<br />
<strong>en</strong>tre los tres y seis meses que sigu<strong>en</strong> al int<strong>en</strong>to inicial.<br />
3.1.3 A modo <strong>de</strong> conclusión<br />
No son sólo los <strong>de</strong>litos los que preocupan a los países <strong>de</strong> Europa y América Latina, sino que el<br />
conjunto <strong>de</strong> conductas viol<strong>en</strong>tas al interior <strong>de</strong> nuestras socieda<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s autoinfligidas, pasando por<br />
<strong>la</strong>s que se vive al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias, hasta <strong>la</strong> que afectan pequeños grupos <strong>de</strong> personas o los vínculos<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad. Intranquiliza el conjunto <strong>de</strong> conductas no ciudadanas y viol<strong>en</strong>tas que sin ser <strong>de</strong>litos —o<br />
que no llegan a constituirlo porque no se d<strong>en</strong>uncian—, g<strong>en</strong>eran gran malestar <strong>en</strong> los habitantes <strong>de</strong><br />
nuestras ciuda<strong>de</strong>s y merman <strong>la</strong> vida urbana.<br />
Como es posible apreciar, un conjunto <strong>de</strong> conductas viol<strong>en</strong>tas <strong>en</strong> los últimos años ha ido<br />
creci<strong>en</strong>do tanto <strong>en</strong> frecu<strong>en</strong>cia como <strong>en</strong> incorporación <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia, masificándose <strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes grupos<br />
sociales, especialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> niños y jóv<strong>en</strong>es.<br />
4. EUROPA EN LA IMPLEMENTACIÓN DE ESTRATEGIAS PARA AUMENTAR LA SEGURIDAD DE SU<br />
POBLACIÓN<br />
4.1 Respuesta europea, el trabajo local e interdisciplinario<br />
Des<strong>de</strong> los años 70, los países <strong>de</strong> Europa han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do respuestas diversas para luchar contra<br />
<strong>la</strong> inseguridad: creación <strong>de</strong> Concejos Nacionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> Delincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> 1971, <strong>en</strong> Dinamarca,<br />
implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> estructuras especializadas equival<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> Bélgica, tales como el Secretariado<br />
Perman<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> Política <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción (1992) o más tar<strong>de</strong> <strong>en</strong> Alemania, el Forum Alemán para <strong>la</strong><br />
Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Crim<strong>en</strong> (2001), <strong>la</strong>nzami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> programas nacionales <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad <strong>en</strong><br />
una mayoría <strong>de</strong> estados europeos y <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> cooperación al nivel local.<br />
Estas respuestas correspond<strong>en</strong> también a una <strong>de</strong>manda social cada vez mas fuerte fr<strong>en</strong>te a una<br />
situación que se pue<strong>de</strong> atribuir, <strong>en</strong> gran parte, a <strong>la</strong> crisis <strong>de</strong> los sistemas <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>ción re<strong>la</strong>cionados con el<br />
Estado-Provid<strong>en</strong>cia 49 y <strong>de</strong> señales <strong>de</strong> preocupación por parte <strong>de</strong> los po<strong>de</strong>res públicos. A esto también<br />
<strong>de</strong>bemos añadir <strong>la</strong> actitud <strong>de</strong> los responsables políticos locales qui<strong>en</strong>es muchas veces son los primeros <strong>en</strong><br />
t<strong>en</strong>er que respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong>s solicitu<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción y han tomado conci<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l efecto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuestiones<br />
<strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actitu<strong>de</strong>s, normas y conductas <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad, así como específicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> sus<br />
48<br />
I<strong>de</strong>m, pag.24<br />
49<br />
Sobre <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción y <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> Europa ( 2001): réflexions introductives sur un tournant, P. Hebberecht, D. Duprez in<br />
Revista “Déviance et Société”, vol. 25.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 23
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
<strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> períodos <strong>de</strong> elecciones. Por ello <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s públicas se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong><br />
mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> acción o simplem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> dispositivos concretos que permitan disminuir <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia,<br />
<strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia y el temor.<br />
Si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong>s nociones y los conceptos pued<strong>en</strong> ser difer<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> un país europeo a otro, <strong>la</strong> lucha<br />
contra <strong>la</strong> criminalidad es una prioridad tanto al nivel local, como nacional o europeo, sin distinción.<br />
A pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> transversalidad <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s políticas exist<strong>en</strong>tes, el interés <strong>de</strong>mostrado por <strong>la</strong>s<br />
políticas nacionales y europeas hacia el ámbito local, constituye un punto importante <strong>de</strong> <strong>la</strong>s iniciativas<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>das. La pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> lo local <strong>en</strong> el tratami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad aparece <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el principio <strong>de</strong><br />
los años nov<strong>en</strong>ta 50 y se exti<strong>en</strong><strong>de</strong> durante esta época. Por ejemplo, el Programa Nacional <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> Criminalidad fin<strong>la</strong>ndés indica que <strong>la</strong> solución mínima concerni<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia<br />
juv<strong>en</strong>il para los ayuntami<strong>en</strong>tos consiste <strong>en</strong> una cooperación local <strong>en</strong>tre los servicios sociales, los servicios<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> educación, los servicios <strong>de</strong> <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud y <strong>la</strong> policía 51 .<br />
Ciertos gobiernos han introducido programas ori<strong>en</strong>tados a <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo local,<br />
re<strong>la</strong>cionados a <strong>la</strong> seguridad ciudadana. Entre estos pued<strong>en</strong> citarse: 1) Ing<strong>la</strong>terra y el País <strong>de</strong> Gales, don<strong>de</strong><br />
el gobierno <strong>la</strong>borista ha impulsado una fuerte dinámica cooperativa <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad con el<br />
Crime and Disor<strong>de</strong>r Act <strong>de</strong> 1998 que vincu<strong>la</strong> <strong>la</strong> atribución <strong>de</strong> recursos financieros gubernam<strong>en</strong>tales a <strong>la</strong><br />
exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una cooperación efectiva; 2) Bélgica, don<strong>de</strong> los primeros Contratos <strong>en</strong>tre los municipios y el<br />
Ministerio <strong>de</strong>l Interior fueron firmados <strong>en</strong> 1992. Se trata <strong>de</strong> Contratos <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción y Contratos <strong>de</strong><br />
Prev<strong>en</strong>ción y <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> 52 ; 3) Italia, don<strong>de</strong> se han implem<strong>en</strong>tado protocolos <strong>de</strong> seguridad y Contratos <strong>de</strong><br />
<strong>Seguridad</strong> <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s prefecturas y los ayuntami<strong>en</strong>tos; 4) Francia, don<strong>de</strong> <strong>en</strong> 1997 <strong>la</strong>nzó el programa <strong>de</strong><br />
Contratos locales <strong>de</strong> seguridad 53 <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> muchas iniciativas empr<strong>en</strong>didas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> principios <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
década <strong>de</strong>l och<strong>en</strong>ta.<br />
Aparte el reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l ámbito local, todas <strong>la</strong>s principales iniciativas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> común <strong>la</strong> i<strong>de</strong>a<br />
<strong>de</strong>: acrec<strong>en</strong>tar una aproximación interdisciplinaria, una articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> seguridad y<br />
acompañami<strong>en</strong>to, el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> asociación <strong>en</strong>tre los actores <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción, así como el <strong>de</strong>sarrollo<br />
<strong>de</strong> aproximaciones favoreci<strong>en</strong>do <strong>la</strong> proximidad con los ciudadanos. Estas priorida<strong>de</strong>s hac<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
seguridad <strong>de</strong> los individuos y <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad, un tema <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo actual <strong>de</strong> nuestras socieda<strong>de</strong>s 54 .<br />
50<br />
Esto suce<strong>de</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> “European Urban Charter“ (Consejo <strong>de</strong> Europa, 1992) ; <strong>en</strong> el “Re<strong>la</strong>to Salish ‘Report on Petty Crime in Urban<br />
Agglomerations and its Links with Organised Crime’ “ (Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to Europeo, 1993) ; <strong>en</strong> <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia “Petrozavodsk” (Congreso <strong>de</strong> Autorida<strong>de</strong>s<br />
Regionales y Locales <strong>de</strong> Europa, 1999) ; y finalm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> el “Nairobi International Forum on Urban Poverty“ (U.N., 1999).<br />
51<br />
Working together for a safe society,( 1999) [Trabajando juntos para una Sociedad Segura], Programa Nacional <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Delito,<br />
Ministerio <strong>de</strong> Justicia, Consejo Nacional para <strong>la</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Delito, Fin<strong>la</strong>ndia.<br />
52<br />
A partir <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2002, esta distinción <strong>en</strong>tre los Contratos <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción y los Contratos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> y <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>bía ser<br />
suprimida.<br />
53<br />
El dispositivo <strong>de</strong> los Contratos Locales <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> fue instaurado por <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>r interministerial <strong>de</strong>l 28 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1997.<br />
54<br />
Las Naciones Unidas, durante el 10 th Congress for Crime Prev<strong>en</strong>tion and Dealing with Delinqu<strong>en</strong>ts (Vi<strong>en</strong>na, 10-17 Abril 2000), marcaron <strong>la</strong><br />
importancia <strong>de</strong> hacer esfuerzos con vista a ‘integrar <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> <strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> estrategias nacionales e internacionales’. De<br />
igual forma lo hac<strong>en</strong> el Articulo 29 <strong>de</strong>l Tratado <strong>de</strong> Amsterdam (1997); el Consejo Europeo <strong>de</strong> Tampere (15-16 Octubre 1999), <strong>la</strong> Confer<strong>en</strong>cia<br />
Praia da Falesia (4-5 Mayo 2000) ; <strong>en</strong> 2001, el apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión Europea por iniciativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Presid<strong>en</strong>cia francesa <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea, así<br />
como <strong>de</strong> Suecia para el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> European Crime Prev<strong>en</strong>tion Network Official (Journal of European Communities (16 December<br />
2000, refer<strong>en</strong>ce number C 362/15).<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 24
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
Un hito <strong>en</strong> el trabajo sobre el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana europea lo constituye el Foro<br />
Europeo para <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Urbana 55 , que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1987 ha <strong>en</strong>focado sus activida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> intercambios <strong>en</strong>tre<br />
actores europeos. Entre el<strong>la</strong>s, el ‘Safety and Democracy Manifesto’ 56 constituyó un paso importante <strong>en</strong> el<br />
reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> pertin<strong>en</strong>cia para <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> esta red <strong>de</strong> lidiar con el crim<strong>en</strong> localm<strong>en</strong>te, lo que<br />
llevó a <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s e instituciones involucradas a <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> principios <strong>de</strong> acción conjunta sobre <strong>la</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> crim<strong>en</strong>.<br />
El trabajo previo al Safety and Democracy Manifesto, realizado por el Forum Europeo para <strong>la</strong><br />
<strong>Seguridad</strong> Urbana y apoyado por <strong>la</strong> Unión Europea, permitió estudiar mejor los métodos usados al nivel<br />
local para luchar contra el crim<strong>en</strong>, especialm<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s organizaciones perman<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />
cooperación 57 . Estas habían dado importancia a <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> contextos locales y nacionales, así como<br />
<strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas a los Estados y ciuda<strong>de</strong>s.<br />
En el s<strong>en</strong>tido antes seña<strong>la</strong>do, todas <strong>la</strong>s políticas realizadas <strong>en</strong> ciuda<strong>de</strong>s han sido innovadoras y<br />
han <strong>de</strong>mostrado <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> los habitantes <strong>de</strong> un territorio para actuar. Sin embargo, <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>cias<br />
no impid<strong>en</strong> —<strong>en</strong> teoría y práctica—, comparar e intercambiar experi<strong>en</strong>cias locales porque éstas implican<br />
individuos —perpetradores, víctimas o ciudadanos— y jurisdicciones a m<strong>en</strong>udo simi<strong>la</strong>res. En este<br />
contexto, no es sorpr<strong>en</strong>d<strong>en</strong>te observar que una cantidad consi<strong>de</strong>rable <strong>de</strong> los trabajos realizados <strong>en</strong><br />
Europa refer<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong>, llegan a <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r<br />
intercambios <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>tos técnicos y <strong>de</strong> experi<strong>en</strong>cias. Este tema <strong>de</strong>l intercambio es ahora recurr<strong>en</strong>te,<br />
así lo <strong>de</strong>muestra el Premio Europeo Anual <strong>de</strong> <strong>la</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Crim<strong>en</strong>, que recomp<strong>en</strong>sa proyectos<br />
locales.<br />
4.2 Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> <strong>en</strong> Europa<br />
4.2.1 El diseño <strong>de</strong> políticas <strong>en</strong> <strong>la</strong> Unión Europea<br />
La política europea <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> es una construcción re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te reci<strong>en</strong>te.<br />
En el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong>, un docum<strong>en</strong>to precursor es <strong>la</strong> European Urban Charter 58<br />
—Carta Urbana Europea—, proc<strong>la</strong>mada <strong>en</strong> 1992, que reúne una serie <strong>de</strong> principios para una ger<strong>en</strong>cia<br />
urbana apropiada <strong>en</strong> estos temas. El texto constituye un esfuerzo importante <strong>en</strong> <strong>la</strong> e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> un<br />
cuerpo <strong>de</strong> principios <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción refer<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong>. En él se proc<strong>la</strong>ma <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong><br />
llevar <strong>la</strong>s políticas nacionales <strong>de</strong> seguridad al territorio, basándose <strong>en</strong> <strong>la</strong> pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los programas <strong>en</strong> el<br />
espacio <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad 59 .<br />
55<br />
Asociación no gubernam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> cerca <strong>de</strong> tresci<strong>en</strong>tas ciuda<strong>de</strong>s europeas.<br />
56<br />
Manifesto of the ‘Safety & Democracy’ cities,( 2000) Foro Europeo para <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Urbana, Nápoles, Diciembre,<br />
57<br />
En particu<strong>la</strong>r: Michel Marcus y Catherine Vourc’h, ( 2001) Outils pour l’action, Foro Europeo para <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Urbana, Diciembre 1996; y<br />
Jean-Paul Buffat, Les politiques part<strong>en</strong>ariales et contractuelles favoris<strong>en</strong>t-elles une approche intégrée et globale <strong>de</strong> <strong>la</strong> lutte contre l’exclusion<br />
sociale?, Foro Europeo para <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Urbana, Diciembre 2001.<br />
58 European Urban Charter, Congress of Local and Regional Authorities of Europe ((1992) CLRAE, European Council, 1992. Para <strong>la</strong> Unión<br />
Europea, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> vino más tar<strong>de</strong>. Mi<strong>en</strong>tras <strong>la</strong> Estocolmo Confer<strong>en</strong>ce (1996) examinó <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción<br />
<strong>en</strong>tre <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y <strong>la</strong> exclusión social, fue el Tratado <strong>de</strong> Amsterdam el que marcó un paso importante <strong>en</strong> el área <strong>de</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> a esca<strong>la</strong> europea <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión. De hecho, <strong>en</strong> su artículo 29, el Tratado m<strong>en</strong>ciona <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong>.<br />
59<br />
Fraseando a Gilbert Bonnemaison, <strong>en</strong> el sexto tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> European Urban Charter, Prev<strong>en</strong>ción urbana <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad y <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong>, se<br />
pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cir que <strong>la</strong> seguridad no es extranjera al <strong>en</strong>foque <strong>de</strong>liberadam<strong>en</strong>te local y a los principios <strong>en</strong>carnados <strong>en</strong> ésta.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 25
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
La Carta Urbana Europea, <strong>en</strong> el tema número 6, <strong>de</strong> seguridad urbana y prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong>,<br />
expone una serie <strong>de</strong> principios para una política coher<strong>en</strong>te <strong>de</strong> seguridad ciudadana a esca<strong>la</strong> local. Entre<br />
ellos <strong>de</strong>stacamos que <strong>la</strong> política:<br />
1) Se <strong>de</strong>be basar <strong>en</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción, <strong>la</strong> aplicación <strong>de</strong> ley y <strong>la</strong> ayuda mutua;<br />
2) Se <strong>de</strong>be basar <strong>en</strong> estadísticas e información cualitativa, compr<strong>en</strong>siva y actualizada;<br />
3) Debe implicar a cada miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad;<br />
4) Debe significar co<strong>la</strong>boración estrecha <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> policía y <strong>la</strong> comunidad local;<br />
5) Debe consi<strong>de</strong>rar programas <strong>en</strong> contra <strong>de</strong>l tráfico <strong>de</strong> drogas;<br />
6) Debe incluir programas <strong>de</strong> rehabilitación <strong>de</strong> los victimarios, así como para prev<strong>en</strong>ir recaídas y<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r alternativas al <strong>en</strong>carce<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to;<br />
7) Debe incorporar ayuda o apoyo a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia; y<br />
8) Debe ser reconocida como una prioridad social y comprometer recursos financieros creci<strong>en</strong>tes.<br />
4.2.2 Objetivos y priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> para <strong>la</strong> Unión Europea<br />
Para <strong>la</strong> Unión Europea, <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> implica:<br />
1) Reducir <strong>la</strong>s oportunida<strong>de</strong>s que facilitan al crim<strong>en</strong>;<br />
2) At<strong>en</strong>uar los factores que simplifican —a una persona— <strong>en</strong>trar <strong>en</strong> conductas <strong>de</strong>lictivas, así como<br />
recaer <strong>en</strong> caso <strong>de</strong> haber sido rehabilitada;<br />
3) Evitar <strong>la</strong> victimización;<br />
4) Reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> <strong>la</strong> inseguridad;<br />
5) Promover una cultura <strong>de</strong> <strong>la</strong> legalidad; y<br />
6) Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> infiltración <strong>de</strong> estructuras económicas por los elem<strong>en</strong>tos criminales.<br />
Para alcanzar estos objetivos, <strong>la</strong> Unión Europea apuesta a asegurar una mejor coordinación <strong>en</strong>tre<br />
<strong>la</strong>s políticas públicas exist<strong>en</strong>tes. Así, sugiere unir <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> seguridad ciudadana con <strong>la</strong>s políticas<br />
social y urbana. A modo <strong>de</strong> ejemplo, es así como el Par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to, el Consejo <strong>de</strong> Regiones y <strong>la</strong> Comisión<br />
Europea, hac<strong>en</strong> suya <strong>la</strong> tarea <strong>de</strong> establecer <strong>la</strong> dim<strong>en</strong>sión urbana <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong>.<br />
En <strong>la</strong> misma esfera <strong>de</strong> preocupación, <strong>la</strong> Comisión Europea ha apoyado <strong>la</strong> iniciativa tomada por <strong>la</strong><br />
Presid<strong>en</strong>cia francesa y sueca, refer<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> una red europea <strong>de</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> que<br />
se preocupa, <strong>en</strong> <strong>de</strong>talle, <strong>de</strong> los temas p<strong>la</strong>nteados durante el Consejo <strong>de</strong> Europa <strong>en</strong> Tampere.<br />
Exactam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l trabajo 60 <strong>de</strong> esta organización <strong>en</strong>contramos lo re<strong>la</strong>cionado con el<br />
crim<strong>en</strong> urbano:<br />
a) Los acontecimi<strong>en</strong>tos que afectan vida <strong>en</strong> el espacio local”, particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te robos, actos criminales<br />
contra los automóviles y <strong>la</strong>s personas así como graffitis y vandalismo;<br />
b) La mediación social —resolución <strong>de</strong> conflictos—, <strong>la</strong> reducción <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> gracias a <strong>la</strong> r<strong>en</strong>ovación<br />
urbana y p<strong>la</strong>nos arquitecturales y a concluir normas <strong>de</strong> construcción <strong>de</strong> los automóviles.<br />
60<br />
Las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> trabajo son, <strong>en</strong> realidad, el fruto <strong>de</strong> <strong>la</strong> reflexión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s instituciones europeas <strong>en</strong> su evaluación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> empr<strong>en</strong>didas por los Estados miembros Otras <strong>de</strong> <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s son: La <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia juv<strong>en</strong>il: a) factores <strong>de</strong> riesgo:<br />
alcohol, drogas, recursos económicos y sociales limitados; b) impacto <strong>de</strong> programas t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do como objetivo <strong>la</strong> modificación <strong>de</strong>l<br />
comportami<strong>en</strong>to; c) prácticas judiciales y reparativas; d) part<strong>en</strong>ariado <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> policía y los servicios sociales para prev<strong>en</strong>ir <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia juv<strong>en</strong>il;<br />
Crim<strong>en</strong> re<strong>la</strong>cionado con <strong>la</strong> droga: a) aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley y medidas prev<strong>en</strong>tivas; b) prev<strong>en</strong>ción gracias a políticas sociales y <strong>de</strong> salud; c) <strong>la</strong>s<br />
re<strong>la</strong>ciones <strong>en</strong>tre el crim<strong>en</strong> organizado y crim<strong>en</strong> <strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral; Part<strong>en</strong>ariado: a) <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> interdisciplina; b) articu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong><br />
seguridad y <strong>de</strong>l acompañami<strong>en</strong>to —políticas sociales y educativos, <strong>en</strong>tre otras—; c) <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l part<strong>en</strong>ariado <strong>en</strong>tre los actores <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción —noción <strong>de</strong> coproducción—; d) <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> proximidad a los ciudadanos —p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> policía y justicia—.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 26
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
Des<strong>de</strong> aquí <strong>en</strong> a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte, el p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to europeo que ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a favorecer un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> es no autónomo —como un bu<strong>en</strong> número <strong>de</strong> actores nacionales y locales lo<br />
proc<strong>la</strong>ma—, pero constituye una síntesis coher<strong>en</strong>te <strong>de</strong> iniciativas y prácticas actuales.<br />
4.2.3 Ejemplos <strong>de</strong> proyectos locales europeos sobre dispositivos cooperativos o contractuales <strong>de</strong><br />
lucha contra <strong>la</strong> exclusión social y <strong>la</strong> inseguridad 61<br />
1.- EXPERIENCIA ESPAÑOLA 62 :<br />
1.1 El consejo <strong>de</strong> seguridad urbana <strong>de</strong> Barcelona<br />
El Consejo <strong>de</strong> seguridad Urbana <strong>de</strong> Barcelona se constituyó <strong>en</strong> junio <strong>de</strong> 1984, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do como<br />
base un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> autorida<strong>de</strong>s, coordinación <strong>de</strong> políticas y participación comunitaria. Des<strong>de</strong> esa<br />
fecha el Consejo ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do una gran <strong>la</strong>bor pues a socializado y <strong>de</strong>mocratizado el tema <strong>de</strong><br />
seguridad ciudadana, a <strong>la</strong> vez que aportado a <strong>la</strong> disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s tasas <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
Una parte importante <strong>de</strong> <strong>la</strong> política <strong>de</strong> seguridad ciudadana <strong>en</strong> Barcelona <strong>en</strong> su opción por el<br />
<strong>de</strong>sarrollo y protección <strong>de</strong>l espacio público, <strong>en</strong> oposición a un p<strong>la</strong>n basado <strong>en</strong> <strong>la</strong> so<strong>la</strong> efici<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> trilogía Policía - Justicia - Prisión.<br />
Algunos ejemplos <strong>de</strong>l trabajo <strong>de</strong>l Consejo a nivel <strong>de</strong> los barrios son:<br />
a) Ciutat Vell: Rehabilitación urbanística y social. Se trata <strong>de</strong> una serie <strong>de</strong> acciones para reducir<br />
activida<strong>de</strong>s que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> lugar <strong>en</strong> <strong>la</strong> vía pública: cierre <strong>de</strong> p<strong>en</strong>siones <strong>de</strong>gradadas, rehabilitación a<br />
través <strong>de</strong> cursos <strong>de</strong> formación <strong>de</strong>stinados a prostitutas, control <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia y<br />
drogadicción <strong>en</strong> <strong>la</strong>s calles;<br />
b) Eixamplé: Vigi<strong>la</strong>ncia y seguridad <strong>de</strong> los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> <strong>en</strong>señanza, control <strong>de</strong> <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s<br />
ilegales <strong>en</strong> <strong>la</strong> vía pública (v<strong>en</strong><strong>de</strong>dores ambu<strong>la</strong>ntes, limpiadores <strong>de</strong> parabrisas <strong>en</strong> los<br />
semáforos, etc.). Adicionalm<strong>en</strong>te se creó <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Control <strong>de</strong> Locales <strong>de</strong> Pública<br />
Concurr<strong>en</strong>cia, y<br />
c) Sants – Montjuic: Medidas <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> p<strong>la</strong>zas y áreas ver<strong>de</strong>s.<br />
1.2 Prácticas <strong>de</strong> seguridad urbana. Falta <strong>de</strong> conservación <strong>de</strong> los parques y jardines<br />
públicos, Barcelona.<br />
Su objetivo era:<br />
a) Reducir los niveles <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones y resolver los problemas <strong>en</strong> su orig<strong>en</strong>;<br />
61<br />
Estos ejemplos provi<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> un estudio realizado <strong>en</strong> 2001 por el Forum Europeo para <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Urbana (J.P. Buffat), con el apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Comisión Europea (Dirección G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Empleo y Asuntos sociales) : “Las políticas cooperativas y contractuales ¿Favorec<strong>en</strong> un <strong>en</strong>foque<br />
integrado y global <strong>de</strong> <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> exclusión social ¿”<br />
62<br />
Paz <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong>. Conceptos para <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción y cont<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito. N°15, Agosto <strong>de</strong> 1988.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 27
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
b) Los “conservateurs” son responsables <strong>de</strong>l mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los parques a nivel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>cisiones y <strong>de</strong> ejecución, es <strong>de</strong>cir que ellos contro<strong>la</strong>n todo lo que ti<strong>en</strong>e que ver con el<br />
parque;<br />
c) El jefe <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona manti<strong>en</strong>e contacto con los servicios y <strong>la</strong> policía municipal para solucionar<br />
problemas urg<strong>en</strong>tes;<br />
d) Los “conservateurs” intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> para hacer cumplir <strong>la</strong>s normas y reg<strong>la</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong>l<br />
parque, por ejemplo para <strong>la</strong> utilización of<strong>en</strong>siva <strong>de</strong> los juegos por jóv<strong>en</strong>es, y<br />
e) Ellos trabajan todos los días, incluso los fines <strong>de</strong> semana.<br />
Para po<strong>de</strong>r cumplir con los objetivos, se implem<strong>en</strong>tó <strong>la</strong> sigui<strong>en</strong>te estrategia:<br />
a) La contratación se hace a través <strong>de</strong> un l<strong>la</strong>mado a concurso y a <strong>la</strong> posterior aprobación <strong>de</strong> un<br />
exam<strong>en</strong>. El primer criterio <strong>de</strong> contratación es un conocimi<strong>en</strong>to profundo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
parques y jardines <strong>de</strong> Barcelona, saber <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> cómo conservar un espacio<br />
ver<strong>de</strong>, y <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> tomar y seguir <strong>de</strong>cisiones.<br />
b) Se realizaron reuniones conjuntas con <strong>la</strong> policía y <strong>la</strong> justicia, con el fin <strong>de</strong> id<strong>en</strong>tificar los<br />
problemas y priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los parques.<br />
El resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> este p<strong>la</strong>n fue:<br />
a) La mejor utilización <strong>de</strong> los espacios públicos;<br />
b) Bu<strong>en</strong> clima <strong>de</strong> cooperación;<br />
c) G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> empleo, y<br />
d) Ha t<strong>en</strong>ido un bu<strong>en</strong> impacto <strong>en</strong> <strong>la</strong> policía y <strong>la</strong> justicia, por sus resultados.<br />
2.- EXPERIENCIA BELGA 63 :<br />
2.1 PREVENCIÓN DE LA DELINCUENCIA EN LOS BARRIOS<br />
La secretaría perman<strong>en</strong>te para política <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción ha llevado a cabo un proyecto para<br />
reducir <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los barrios, <strong>la</strong> que consiste <strong>en</strong> un <strong>en</strong>foque integral <strong>de</strong> los problemas que<br />
afectan a los barrios. Se involucra a <strong>la</strong>s difer<strong>en</strong>tes partes <strong>en</strong> conflicto y se preocupa <strong>de</strong> abordar los<br />
problemas exist<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> manera gradual.<br />
En Bélgica se han promovido iniciativas locales <strong>en</strong> materias <strong>de</strong> alojami<strong>en</strong>to, trabajo,<br />
integración social, salud y activida<strong>de</strong>s culturales. En el<strong>la</strong>s se involucra a los habitantes <strong>en</strong> el<br />
63<br />
Paz <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong>. Conceptos para <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción y cont<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito. N°9, Febrero <strong>de</strong> 1998.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 28
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir <strong>la</strong>s priorida<strong>de</strong>s, así como <strong>en</strong> <strong>la</strong> búsqueda <strong>de</strong> soluciones. Éstas apuntan a<br />
evitar <strong>la</strong>s causas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, tales como <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> jóv<strong>en</strong>es sin ocupación, <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>sintegración social por inmigrantes no insertos <strong>en</strong> <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, <strong>la</strong> ma<strong>la</strong> imag<strong>en</strong> <strong>de</strong>l<br />
barrio, <strong>la</strong>s insta<strong>la</strong>ciones públicas <strong>de</strong>ficitarias, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> servicios, <strong>la</strong>s casas <strong>de</strong>terioradas, <strong>en</strong>tre<br />
otras.<br />
Las iniciativas se pued<strong>en</strong> c<strong>la</strong>sificar <strong>en</strong>:<br />
a) Las que buscan establecer <strong>la</strong>zos <strong>en</strong>tre los difer<strong>en</strong>tes grupos <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción, autorida<strong>de</strong>s<br />
municipales y policías;<br />
b) Alternativas para el tiempo libre <strong>de</strong> los jóv<strong>en</strong>es y <strong>la</strong> provisión <strong>de</strong> una se<strong>de</strong> con <strong>la</strong><br />
infraestructura necesaria para que puedan reunirse sin molestar a los vecinos;<br />
c) Las que int<strong>en</strong>tan aum<strong>en</strong>tar el control social formal.<br />
2.2 Un ejemplo <strong>de</strong> acción ori<strong>en</strong>tada a un público <strong>de</strong>stinatario:<br />
El dispositivo SAMPA 64 <strong>de</strong>l Contrato <strong>de</strong> municipio <strong>de</strong> Mol<strong>en</strong>beek<br />
El SAMPA es un proyecto especializado <strong>en</strong> <strong>la</strong> acogida, <strong>la</strong> integración y <strong>la</strong> inserción socioprofesional<br />
<strong>de</strong> los “recién llegados” que persigue <strong>la</strong> inserción global <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong>l municipio y <strong>de</strong><br />
una manera más g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> <strong>la</strong> sociedad belga, <strong>de</strong> estos públicos que <strong>en</strong> su mayor parte no<br />
tuvieron contacto con los servicios clásicos <strong>de</strong> alfabetización. Este servicio se integra con<br />
trabajadores sociales, doc<strong>en</strong>tes, psicólogos y un coordinador y sus misiones son principalm<strong>en</strong>te: el<br />
acompañami<strong>en</strong>to social, <strong>la</strong>s informaciones jurídicas, el apoyo psicológico, el acompañami<strong>en</strong>to <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> inserción socio-profesional y el apr<strong>en</strong>dizaje <strong>de</strong> <strong>la</strong> l<strong>en</strong>gua francesa y el apoyo esco<strong>la</strong>r 65 .<br />
La adaptación <strong>de</strong>l dispositivo a <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones recién<br />
llegadas es permitida sobre todo gracias a <strong>la</strong> participación <strong>de</strong>l SAMPA <strong>en</strong> los Grupos <strong>de</strong><br />
P<strong>la</strong>nificación Social (GPS) que reún<strong>en</strong> cada mes, por iniciativa <strong>de</strong>l municipio <strong>de</strong> Mol<strong>en</strong>beek, a<br />
todos los actores sociales <strong>de</strong> un mismo barrio para que reflexion<strong>en</strong> acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong>s problemáticas<br />
comunes e intercambi<strong>en</strong> sus experi<strong>en</strong>cias.<br />
Las v<strong>en</strong>tajas c<strong>la</strong>ves <strong>de</strong>l dispositivo son ciertam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> proximidad (compet<strong>en</strong>cia territorial y<br />
accesibilidad), <strong>la</strong> polival<strong>en</strong>cia (consi<strong>de</strong>ración global <strong>de</strong> <strong>la</strong>s problemáticas re<strong>la</strong>tivas a los<br />
extranjeros), y el <strong>en</strong>foque pluridisciplinario. La lucha contra <strong>la</strong> exclusión social ori<strong>en</strong>tada a una<br />
pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>stinataria es aquí c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te global. El número <strong>de</strong> personas tratadas <strong>en</strong> m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> un<br />
año, cerca <strong>de</strong> 600 individuos, confirma una vez más <strong>la</strong> pertin<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> esta iniciativa <strong>de</strong>l municipio<br />
<strong>de</strong> Mol<strong>en</strong>beek que paradójicam<strong>en</strong>te no sufre sino por su éxito ya que cerca <strong>de</strong>l tercio <strong>de</strong> los<br />
usuarios resid<strong>en</strong> <strong>en</strong> otros municipios, quizás no tan bi<strong>en</strong> dotados a nivel <strong>de</strong> su política.<br />
64<br />
Servicio <strong>de</strong> ayuda a los habitantes <strong>de</strong> Mol<strong>en</strong>beek recién llegados.<br />
65<br />
El paliativo esco<strong>la</strong>r consiste <strong>en</strong> <strong>la</strong> implem<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> cursos <strong>de</strong> recuperación o <strong>de</strong> cursos <strong>de</strong> educación <strong>en</strong> espera <strong>de</strong> esco<strong>la</strong>rización.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 29
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
2.3 Un ejemplo <strong>de</strong> dispositivo contractual a esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> un barrio: La Cité du Coq <strong>en</strong> Mons<br />
A través <strong>de</strong>l ítem R<strong>en</strong>acimi<strong>en</strong>to Urbano <strong>de</strong> su Contrato <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> y <strong>de</strong> Sociedad, <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong><br />
Mons <strong>de</strong>cidió interv<strong>en</strong>ir <strong>en</strong> varios barrios l<strong>la</strong>mados s<strong>en</strong>sibles <strong>en</strong>tre los cuales se cu<strong>en</strong>ta el <strong>de</strong> La<br />
Cité du Coq. Esta zona está caracterizada por un conjunto diversificado <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>das y una tasa<br />
elevada <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción no activa. Un barrio <strong>de</strong> 3.000 habitantes transformado <strong>en</strong> ciudad –<br />
dormitorio, cuya pob<strong>la</strong>ción evolucionó hacia una situación <strong>de</strong> exclusión social y <strong>de</strong> ais<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to: un<br />
57% <strong>de</strong> ingresos sustitutivos, un 7,7% <strong>de</strong> empleos, un 35,5% <strong>de</strong> esco<strong>la</strong>rizados. Con una situación<br />
<strong>de</strong> exclusión espacial; transportes colectivos insufici<strong>en</strong>tes, pocos habitantes que dispon<strong>en</strong> <strong>de</strong> un<br />
medio <strong>de</strong> transporte individual.<br />
En 1994, se contrató un equipo <strong>de</strong> 6 trabajadores sociales gracias a <strong>la</strong>s subv<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong>l<br />
Contrato <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción (transformado luego <strong>en</strong> Contrato <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>). Entre los ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>l<br />
proyecto se cu<strong>en</strong>tan sobre todo: <strong>la</strong> Administración barrial, el propietario <strong>de</strong> <strong>la</strong>s vivi<strong>en</strong>das sociales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad (<strong>la</strong> SO.RE.LO.BO), <strong>la</strong> Biblioteca Municipal, <strong>la</strong> Guar<strong>de</strong>ría, <strong>la</strong> Radio-Contacto, el<br />
C<strong>en</strong>tro Cultural. Se tomaron <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta ocho gran<strong>de</strong>s ejes <strong>de</strong> trabajo: el sector social, familiar,<br />
esco<strong>la</strong>r, económico, cultural, el medio ambi<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> salud física y <strong>la</strong> salud m<strong>en</strong>tal. Los grupos <strong>de</strong><br />
habitantes <strong>de</strong>l barrio tuvieron una parte importante <strong>en</strong> <strong>la</strong> concepción y <strong>la</strong> realización <strong>de</strong>l proyecto.<br />
Según el equipo organizador, este dispositivo cooperativo adaptado a <strong>la</strong> esca<strong>la</strong> <strong>de</strong> este barrio<br />
permitió sobre todo: una pres<strong>en</strong>cia activa in situ <strong>de</strong> los trabajadores <strong>en</strong>cargados; una<br />
estructuración <strong>de</strong> los comités barriales; una disminución <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia; <strong>la</strong> baja <strong>de</strong> <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong><br />
rotación <strong>de</strong> los locatarios y una mejora <strong>de</strong>l marco <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los habitantes. Se pue<strong>de</strong> consi<strong>de</strong>rar<br />
aquí que el objetivo fijado, <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> exclusión social <strong>en</strong> todas sus formas, fue <strong>en</strong> parte<br />
alcanzado por este dispositivo integrado.<br />
3 EXPERIENCIA ITALIANA:<br />
3.1 Mod<strong>en</strong>a<br />
En marzo <strong>de</strong> 2000, <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Mod<strong>en</strong>a ha firmado un contrato sobre seguridad<br />
ciudadana, don<strong>de</strong> el Ministerio <strong>de</strong>l Interior le traspasa <strong>la</strong> prerrogativa <strong>de</strong> implem<strong>en</strong>tar mediadas<br />
para su combate. La i<strong>de</strong>a es traspasar <strong>la</strong> responsabilidad e implem<strong>en</strong>tación a esca<strong>la</strong> local, por<br />
consi<strong>de</strong>rar que es <strong>la</strong> ciudad qui<strong>en</strong> mejor conoce sus problemas y sabe cómo <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tarlos.<br />
Los objetivos <strong>de</strong>l contrato son <strong>de</strong>finidos por <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Mod<strong>en</strong>a, para que estén <strong>de</strong><br />
acuerdo con <strong>la</strong>s políticas regionales <strong>de</strong> seguridad.<br />
Las acciones principales son:<br />
a) Control <strong>de</strong>l territorio: A través <strong>de</strong> un acuerdo <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> policía, a nivel <strong>de</strong> país, se produjo<br />
un aum<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el número <strong>de</strong> personal <strong>en</strong> <strong>la</strong> policía local que trabaje <strong>en</strong> el servicio social.<br />
Si<strong>en</strong>do el objetivo final <strong>de</strong>l contrato, el <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r formas <strong>de</strong> control través <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
participación <strong>de</strong> los ciudadanos <strong>en</strong> <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> inquietu<strong>de</strong>s;<br />
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b) Drogadicción: Una mayor preocupación (por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía municipal y servicios<br />
sociales), <strong>en</strong> <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> combate y reducción <strong>de</strong> este f<strong>la</strong>gelo. Medidas<br />
que tranquilizan <strong>de</strong> <strong>la</strong> opinión pública.<br />
c) La inmigración: Integración <strong>de</strong> los inmigrantes. Se adoptaron medidas como <strong>la</strong> provisión<br />
<strong>de</strong> alojami<strong>en</strong>to, incorporación <strong>en</strong> el sistema esco<strong>la</strong>r, capacitación <strong>en</strong> trámites. Existe<br />
también un programa <strong>de</strong> educación <strong>en</strong> <strong>la</strong>s actas contra el racismo y <strong>la</strong> discriminación;<br />
d) Apoyo a <strong>la</strong>s victimas: Servicios a <strong>la</strong>s victimas, como es <strong>la</strong> información <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos,<br />
ayuda material y psicológica, y<br />
e) Prostitución: Existe un grupo que trabaja con <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> prostitución; <strong>la</strong> realización<br />
<strong>de</strong> investigaciones sobre el tráfico <strong>de</strong> mujeres para fines <strong>de</strong> prostitución; y hogares <strong>de</strong><br />
acogida, don<strong>de</strong> se proporciona apoyo e información.<br />
Se ha producido una reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> problemática <strong>de</strong> <strong>la</strong> prostitución y drogadicción, a<strong>de</strong>más,<br />
<strong>la</strong> opinión pública se ha s<strong>en</strong>sibilizado <strong>en</strong> el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana, como tarea <strong>de</strong> todos.<br />
3.2 Jóv<strong>en</strong>es, escue<strong>la</strong> y minorías, Bologne<br />
Existe un barrio <strong>de</strong> gran conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción, <strong>en</strong> su gran mayoría son inmigrantes<br />
<strong>de</strong>l norte <strong>de</strong> África, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> los niños (<strong>en</strong>tre los 3 y 16 años), han abandonado el<br />
sistema esco<strong>la</strong>r.<br />
Se implem<strong>en</strong>taron tres acciones:<br />
a) Activida<strong>de</strong>s esco<strong>la</strong>res (cursos <strong>de</strong> idioma y cultura) y activida<strong>de</strong>s extraesco<strong>la</strong>res, <strong>la</strong>s que<br />
permit<strong>en</strong> a los estudiantes, mejorar sus conocimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong> cultura y <strong>de</strong> canalizar sus<br />
<strong>en</strong>ergías;<br />
b) Apoyo esco<strong>la</strong>r, con el fin <strong>de</strong> fr<strong>en</strong>ar el fracaso esco<strong>la</strong>r, con <strong>la</strong> ayuda toda <strong>la</strong> comunidad<br />
educativa, y<br />
c) Animar y favorecer los intercambios culturales <strong>en</strong>tre grupos étnicos: <strong>la</strong> organización <strong>de</strong><br />
juegos y creación <strong>de</strong> un lugar <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> niños <strong>de</strong> culturas diversas.<br />
Para su implem<strong>en</strong>tación se produce una coordinación <strong>en</strong>tre los <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
municipalidad <strong>de</strong> Bologne, especialm<strong>en</strong>te el <strong>de</strong> familia y <strong>de</strong> migración. A su vez, estos se<br />
coordinan con el <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> educación, salud, c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> docum<strong>en</strong>tación <strong>de</strong>l “<strong>la</strong>boratorio <strong>de</strong><br />
Educación Intercultural”, el barrio <strong>de</strong> San Donato y sus asociaciones.<br />
Algunas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s que se pres<strong>en</strong>taron, son especialm<strong>en</strong>te <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>cionadas con <strong>la</strong><br />
vincu<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s familias <strong>de</strong> inmigrantes y <strong>la</strong>s instituciones esco<strong>la</strong>res, se ha explicado esto<br />
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<strong>de</strong>bido a <strong>la</strong>s difíciles condiciones socioeconómicas <strong>en</strong> que ellos viv<strong>en</strong>; <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> participación <strong>de</strong><br />
algunos <strong>de</strong> los profesores; lo dificultoso que significa dar respuestas sufici<strong>en</strong>tes a los problemas y<br />
necesida<strong>de</strong>s siempre cambiantes <strong>de</strong> los estudiantes, y <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> diagnostico y evaluación, antes<br />
<strong>de</strong>l proyecto.<br />
A pesar <strong>de</strong> los inconv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes, hubo una disminución <strong>de</strong> los estudiantes que abandonaron <strong>la</strong><br />
escue<strong>la</strong>. Ext<strong>en</strong>diéndose este proyecto a otros barrios y minorías.<br />
4.- EXPERIENCIA PORTUGUESA:<br />
4.1 Lisboa<br />
Con <strong>la</strong> cooperación <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía y <strong>la</strong> justicia, se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> ord<strong>en</strong>ar, racionalizar y disciplinar<br />
a los automovilistas (especialm<strong>en</strong>te, lo que se refiere a estacionami<strong>en</strong>to y tráfico). La i<strong>de</strong>a es<br />
ubicar un ag<strong>en</strong>te que vigile <strong>la</strong>s zonas <strong>de</strong> mayor infracción, con el fin <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> acción que ahí<br />
se g<strong>en</strong>ere. Estos ag<strong>en</strong>tes no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> po<strong>de</strong>r sanción, tomando contacto con <strong>la</strong> policía, si <strong>la</strong> ocasión<br />
lo requiere, y su interv<strong>en</strong>ción se realiza <strong>de</strong>s<strong>de</strong> atrás <strong>de</strong> un vidrio protector, e intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> so<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te<br />
durante el día.<br />
La implem<strong>en</strong>tación se com<strong>en</strong>zó con el reclutami<strong>en</strong>to, el que se hace <strong>en</strong> forma <strong>de</strong> un<br />
l<strong>la</strong>mado a concurso y, posterior <strong>en</strong>trevista, si<strong>en</strong>do <strong>la</strong> municipalidad <strong>la</strong> que <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> <strong>en</strong> última<br />
instancia (previa consulta a <strong>la</strong> policía). El ag<strong>en</strong>te es contratado a tiempo completo, y con requisito<br />
<strong>de</strong> que no sea mayor <strong>de</strong> 23 años (lo cual se podría re<strong>de</strong>finir).<br />
Luego <strong>de</strong> su implem<strong>en</strong>tación se produjo un crecimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong> seguridad urbana; un<br />
<strong>de</strong>sc<strong>en</strong>so <strong>de</strong> <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> personas pidi<strong>en</strong>do dinero <strong>en</strong> <strong>la</strong> calle por el cuidado <strong>de</strong> los coches; se<br />
impidió el robo <strong>de</strong> autos, y por supuesto, se g<strong>en</strong>eraron nuevos puestos <strong>de</strong> trabajo.<br />
5.- EXPERIENCIA FRANCESA<br />
5.1 Ilustración <strong>de</strong> <strong>la</strong> «lógica cooperativa»:<br />
La Red médico-social <strong>de</strong> R<strong>en</strong>nes<br />
La red médico-social <strong>de</strong> R<strong>en</strong>nes noreste fue instituida <strong>en</strong> marzo <strong>de</strong> 1999. Se originó <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
constatación que un gran número <strong>de</strong> personas no t<strong>en</strong>ían acceso a at<strong>en</strong>ción médica. En un<br />
principio, su creación fue facilitada por <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> varios años <strong>de</strong> un c<strong>en</strong>tro barrial que<br />
agrupaba varias administraciones y una asociación informal <strong>en</strong>tre médicos <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción g<strong>en</strong>eral.<br />
Esta red reúne a muchos ag<strong>en</strong>tes institucionales locales o regionales como así también a<br />
profesionales <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud y a sus organizaciones repres<strong>en</strong>tativas.<br />
Los trabajadores sociales y los médicos liberales <strong>de</strong> <strong>la</strong> red fueron preparados con el apoyo<br />
<strong>de</strong> los distintos ag<strong>en</strong>tes, lo que permitió crear una cultura y una confianza comunes <strong>en</strong>tre ellos.<br />
Tras dos años <strong>de</strong> funcionami<strong>en</strong>to, 92 personas firmaron un Contrato <strong>de</strong> adhesión. Se prevén tres<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 32
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consultas (que agrupan a un médico, a un trabajador social y a <strong>la</strong> persona involucrada) por cada<br />
adher<strong>en</strong>te.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l impacto <strong>en</strong> los públicos <strong>de</strong>stinatarios, el <strong>de</strong>strabami<strong>en</strong>to <strong>en</strong>tre el sector<br />
médico y el sector social, esta acción permitió movilizar recursos financieros <strong>en</strong>tre ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Red, lo que hizo perdurar <strong>la</strong> acción. La innovación introducida por esta iniciativa se inscribe <strong>en</strong> el<br />
marco <strong>de</strong> <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong>l Comité Consultivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> <strong>de</strong> R<strong>en</strong>nes (<strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l programa<br />
«<strong>Ciudad</strong> Salud» <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización Mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud) que asegura <strong>la</strong> coordinación <strong>de</strong> todas <strong>la</strong>s<br />
acciones implem<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> el lugar, ori<strong>en</strong>tadas a <strong>la</strong>s personas más <strong>de</strong>sposeídas. Des<strong>de</strong> el punto<br />
<strong>de</strong> vista <strong>de</strong> <strong>la</strong> organización, el objetivo es también lograr que el dispositivo cooperativo no sea<br />
<strong>de</strong>masiado complicado para una pob<strong>la</strong>ción que necesita un sistema flexible y con capacidad <strong>de</strong><br />
reacción, siempre adaptado a sus necesida<strong>de</strong>s.<br />
6.- EXPERIENCIA INGLESA<br />
6.1 Un ejemplo <strong>de</strong> <strong>en</strong>foque multisectorial: La cooperación Salud implem<strong>en</strong>tada <strong>en</strong> Stoke on<br />
Tr<strong>en</strong>t<br />
La ciudad <strong>de</strong> Stoke on Tr<strong>en</strong>t (250.000 habitantes) es un territorio que ha sufrido<br />
particu<strong>la</strong>rm<strong>en</strong>te <strong>la</strong> <strong>de</strong>clinación <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad minera y algunos <strong>de</strong> sus barrios acumu<strong>la</strong>n<br />
<strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajas. Una auditoría <strong>de</strong> salud realizada <strong>en</strong> 1989 evid<strong>en</strong>ció <strong>la</strong>s ma<strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> salud<br />
<strong>de</strong> sectores <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>en</strong> los que <strong>la</strong>s pob<strong>la</strong>ciones pa<strong>de</strong>c<strong>en</strong> múltiples factores que favorec<strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
exclusión social.<br />
En 1994, se había formado una cooperación restringida para luchar contra esta situación<br />
pero se mant<strong>en</strong>ía muy c<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> los síntomas <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ma<strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> salud (el cáncer por<br />
ejemplo). En 1996, una evaluación evid<strong>en</strong>ció <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> reori<strong>en</strong>tar el dispositivo: volviéndolo<br />
más estratégico, aum<strong>en</strong>tado el número <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>tes, poni<strong>en</strong>do a disposición un coordinador <strong>de</strong>l<br />
dispositivo <strong>de</strong> tiempo completo, movilizando el nivel político <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> y basando el dispositivo<br />
<strong>en</strong> los <strong>de</strong>terminantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud (y no ya <strong>en</strong> los efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ma<strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> salud).<br />
Parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> estas conclusiones, se implem<strong>en</strong>tó una nueva cooperación <strong>en</strong> 1997 (<strong>en</strong> el<br />
marco metodológico <strong>de</strong> <strong>la</strong> red <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Ciudad</strong>es-Salud <strong>de</strong> <strong>la</strong> Organización Mundial <strong>de</strong> <strong>la</strong> Salud).<br />
En a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte <strong>la</strong>s acciones <strong>de</strong>l dispositivo cooperativo constituido <strong>de</strong> tal suerte se articu<strong>la</strong>n<br />
<strong>en</strong> torno a temáticas como <strong>la</strong>s sigui<strong>en</strong>tes: <strong>la</strong> salud, <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> vida <strong>de</strong> los habitantes, el<br />
<strong>de</strong>sarrollo económico, <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> pobreza, el medio ambi<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> lucha contra<br />
<strong>la</strong> criminalidad objetiva y subjetiva, <strong>la</strong> política <strong>de</strong> vivi<strong>en</strong>da, <strong>de</strong> transporte; <strong>de</strong> esta manera cada<br />
acción <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>da <strong>en</strong> uno <strong>de</strong> estos 8 ejes prioritarios implica a un gran número <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>tes que<br />
tradicionalm<strong>en</strong>te no interv<strong>en</strong>ían <strong>en</strong> todos estos campos.<br />
6.2 Las autorida<strong>de</strong>s locales <strong>en</strong> el c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l dispositivo cooperativo, el ejemplo <strong>de</strong>l<br />
Community and Safety Partnership <strong>de</strong> Br<strong>en</strong>t<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 33
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
El Community and Safety Partnership <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> <strong>de</strong> Br<strong>en</strong>t está basado <strong>en</strong> tres principios<br />
c<strong>la</strong>ves para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> exclusión social y contra <strong>la</strong>s insegurida<strong>de</strong>s que se pued<strong>en</strong><br />
resumir <strong>en</strong> <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s “3 C” que <strong>en</strong>fatiza el compromiso y el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales:<br />
<br />
<br />
<br />
C como “Councillor”:<br />
El Lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l Consejo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> es un partidario activo y ha hecho <strong>de</strong> <strong>la</strong> lucha contra<br />
<strong>la</strong> inseguridad una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s 5 priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l Consejo. Esto quiere <strong>de</strong>cir que <strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong>cisiones y <strong>la</strong> soluciones propuestas por <strong>la</strong> cooperación pued<strong>en</strong> construirse <strong>en</strong> el<br />
s<strong>en</strong>o mismo <strong>de</strong>l sistema político y que estas <strong>de</strong>cisiones pued<strong>en</strong> ser tomadas sobre <strong>la</strong><br />
base <strong>de</strong> asignaciones financieras. El Consejero que se ocupa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cuestiones <strong>de</strong><br />
seguridad es muy activo y conduce el trabajo con los otros consejeros y otras<br />
organizaciones.<br />
C como Corporate:<br />
Una autoridad local no estará capacitada para <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
criminalidad y <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong> exclusión social a m<strong>en</strong>os que <strong>de</strong>sarrolle un <strong>en</strong>foque<br />
común. La prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad no <strong>de</strong>ber ser consi<strong>de</strong>rada como un sector <strong>de</strong><br />
trabajo que <strong>de</strong>bería ser asumido principalm<strong>en</strong>te por un especialista o por uno o dos<br />
miembros <strong>de</strong> un equipo. Debe ser vista como el meollo <strong>de</strong> responsabilidad <strong>de</strong> los<br />
distintos <strong>de</strong>partam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>l Consejo. Por ejemplo, <strong>de</strong>be ser p<strong>en</strong>sada <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
p<strong>la</strong>nificación, <strong>en</strong> <strong>la</strong> educación, <strong>en</strong> el medio ambi<strong>en</strong>te, los <strong>de</strong>portes y los esparcimi<strong>en</strong>tos.<br />
C como “Coaliciones”:<br />
Conforme al “Crime and Disor<strong>de</strong>r Act” (1998), <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s supralocales se aseguran<br />
<strong>de</strong> que <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s locales tom<strong>en</strong> <strong>la</strong> iniciativa <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r cooperaciones <strong>de</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad que reúnan organismos tales como: <strong>la</strong> policía, los<br />
servicios <strong>de</strong> aprobación, <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s sanitarias y el sector empresarial.<br />
6.3 Un ejemplo <strong>de</strong> iniciativa <strong>de</strong> un público <strong>de</strong>stinatario integrado <strong>en</strong> un dispositivo<br />
cooperativo:<br />
«Scotswood Drug Support Group for the Families of Drug Misusers», Newcastle<br />
En marzo <strong>de</strong> 1997 se constituyó <strong>en</strong> Newcastle (30.000 habitantes), Ing<strong>la</strong>terra, el<br />
«Scotswood Drug Support Group» integrado por mujeres que, todas el<strong>la</strong>s, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>en</strong> el<br />
s<strong>en</strong>o <strong>de</strong> sus familias a algui<strong>en</strong> que ha sido drogo<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te.<br />
Cada miembro <strong>de</strong>l grupo apoya y ayuda a los otros. A veces hay personas que<br />
intervi<strong>en</strong><strong>en</strong> y participan <strong>de</strong> <strong>la</strong>s reuniones semanales sobre temáticas c<strong>en</strong>trales re<strong>la</strong>tivas<br />
a <strong>la</strong> salud (como el H.I.V.). Este grupo ha trabajado <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción estrecha con <strong>la</strong><br />
Cooperación Salud <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> <strong>de</strong> Newcastle (que agrupa a repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
ciudad, <strong>de</strong> <strong>la</strong>s universida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong> Policía, repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong>l medio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s asociaciones) y<br />
los recursos financieros <strong>de</strong> esta cooperación permitió al proyecto «Drug Support»<br />
<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r sus activida<strong>de</strong>s y ofrecer servicios que antes eran inexist<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> el barrio <strong>de</strong><br />
Scotswood. Estos fondos permit<strong>en</strong> también financiar el sa<strong>la</strong>rio <strong>de</strong> un empleado <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>dicación exclusiva que trabaja con los habitantes <strong>de</strong>l barrio para implem<strong>en</strong>tar un p<strong>la</strong>n<br />
<strong>de</strong> acción coher<strong>en</strong>te y <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r activida<strong>de</strong>s tales como: <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> grupos <strong>de</strong><br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 34
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
información, <strong>de</strong> una jornada <strong>de</strong> información sobre <strong>la</strong>s drogas, o <strong>de</strong> una confer<strong>en</strong>cia que<br />
abarque iniciativas simi<strong>la</strong>res <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
4.2.4 A MODO DE CONCLUSIÓN<br />
En Europa son múltiples <strong>la</strong>s acciones que se han ejecutado <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> seguridad<br />
ciudadana. A lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> todo el contin<strong>en</strong>te, <strong>la</strong>s medidas se van adaptando <strong>de</strong> acuerdo a su respectiva<br />
realidad (inmigración, drogas, recuperación <strong>de</strong> espacios públicos, etc.). Pero uno <strong>de</strong> los elem<strong>en</strong>tos que<br />
<strong>de</strong>staca por sobre todas <strong>la</strong>s iniciativas, es el haber socializado y <strong>de</strong>mocratizado el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad<br />
ciudadana, don<strong>de</strong> <strong>la</strong> participación, pasa a ser uno <strong>de</strong> los pi<strong>la</strong>res fundam<strong>en</strong>tales, <strong>en</strong> <strong>la</strong> concreción <strong>de</strong> estas<br />
i<strong>de</strong>as. Es <strong>la</strong> incorporación <strong>de</strong> <strong>la</strong> tríada policía, justicia y prisión, <strong>en</strong> forma coordinada con <strong>la</strong> comunidad<br />
organizada <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad, como forma <strong>de</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana.<br />
Es <strong>la</strong> recuperación <strong>de</strong> los espacios públicos y <strong>la</strong> consigui<strong>en</strong>te rehabilitación urbanística y social, <strong>la</strong>s<br />
que se han transformado <strong>en</strong> excel<strong>en</strong>tes medidas para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te tasa <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos. Otros<br />
iniciativas re<strong>la</strong>cionas con esta problemática son, por ejemplo, el alojami<strong>en</strong>to, el trabajo, <strong>la</strong> integración<br />
social, <strong>la</strong> salud y <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s culturales<br />
La integración, acogida y <strong>la</strong> inserción social <strong>de</strong> los recién llegados, pasa a ser una problemática <strong>en</strong><br />
Europa y se ha <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> los barrios s<strong>en</strong>sibles. Es <strong>la</strong> lucha contra <strong>la</strong><br />
exclusión social, pero no <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista punitivo, sino, <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> medidas <strong>en</strong> el sector social,<br />
familiar, esco<strong>la</strong>r, económico, cultural, el medio ambi<strong>en</strong>te, salud física y m<strong>en</strong>tal.<br />
5. AMÉRICA LATINA, TRAS LA BÚSQUEDA DE ESTRATEGIAS PARA AUMENTAR LA SEGURIDAD DE<br />
SU POBLACIÓN<br />
América Latina constituye una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s regiones más urbanizadas <strong>de</strong>l mundo, <strong>en</strong> términos<br />
<strong>de</strong>mográficos se calcu<strong>la</strong> que tres <strong>de</strong> cada habitantes viv<strong>en</strong> hoy <strong>en</strong> ciuda<strong>de</strong>s y se espera que esta<br />
proporción siga aum<strong>en</strong>tando <strong>en</strong> <strong>la</strong>s próximas décadas (gestión urbana para el <strong>de</strong>sarrollo sust<strong>en</strong>table <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s gran<strong>de</strong>s ciuda<strong>de</strong>s <strong>la</strong>tinoamericanas). Por tanto, es un hecho evid<strong>en</strong>te que al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s<br />
<strong>la</strong>tinoamericanas se conc<strong>en</strong>tran los problemas sociales más graves <strong>de</strong> nuestra pob<strong>la</strong>ción; que son <strong>la</strong><br />
conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> <strong>la</strong> pobreza <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s <strong>en</strong> <strong>la</strong> distribución <strong>de</strong>l ingreso, <strong>la</strong> falta <strong>de</strong><br />
oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> empleo productivo y el precario acceso a servicios sociales e infraestructura básica.<br />
Esta realidad social se g<strong>en</strong>era a partir <strong>de</strong> perman<strong>en</strong>tes contrastes y oposiciones <strong>en</strong>tre los<br />
ciudadanos <strong>la</strong>tinoamericanos, ya que fr<strong>en</strong>te al f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o <strong>de</strong> <strong>la</strong> expansión <strong>de</strong>l consumo se g<strong>en</strong>eran<br />
contrastes que pued<strong>en</strong> transformarse <strong>en</strong> una am<strong>en</strong>aza más seria para <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia pacífica <strong>en</strong> nuestras<br />
ciuda<strong>de</strong>s. Configurándose una gran brecha <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s aspiraciones y los medios social y culturalm<strong>en</strong>te<br />
aceptados para hacer realidad esas aspiraciones.<br />
Dim<strong>en</strong>sionar cabalm<strong>en</strong>te el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana <strong>en</strong> América Latina resulta<br />
<strong>en</strong>gorroso, ya que “ La mayoría <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región carece <strong>de</strong> una institución nacional que recopile,<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 35
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
sistematice y consoli<strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> estadísticas, lo que dificulta <strong>la</strong> tarea <strong>de</strong> dim<strong>en</strong>sionar el problema y<br />
construir series que muestr<strong>en</strong> <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> seguridad ciudadana “ ( revista CEPAL 70)<br />
5.1 Políticas para g<strong>en</strong>erar mayor seguridad ciudadana<br />
5.1.1 Enfoques conv<strong>en</strong>cionales<br />
Muchos <strong>de</strong> los esfuerzos <strong>de</strong>splegados <strong>en</strong> <strong>la</strong> región para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia han<br />
abordado el problema <strong>de</strong>s<strong>de</strong> una perspectiva conv<strong>en</strong>cional basada <strong>en</strong> el mo<strong>de</strong>lo policía–justicia–prisión,<br />
que hace hincapié <strong>en</strong> <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> políticas <strong>de</strong> control y represión <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>lictual. Los resultados <strong>de</strong> este mo<strong>de</strong>lo, <strong>de</strong> alto cont<strong>en</strong>ido represivo y escaso cont<strong>en</strong>ido prev<strong>en</strong>tivo, no<br />
han sido satisfactorios. No se ha logrado disminuir <strong>la</strong> criminalidad, ni <strong>la</strong> creci<strong>en</strong>te s<strong>en</strong>sación <strong>de</strong> inseguridad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong>s principales ciuda<strong>de</strong>s. Las principales críticas a este <strong>en</strong>foque seña<strong>la</strong>n que no asume<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia como un f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o social don<strong>de</strong> confluy<strong>en</strong> varios factores y que sólo actúa reprimi<strong>en</strong>do a<br />
individuos viol<strong>en</strong>tos sin influir <strong>en</strong> el <strong>en</strong>torno familiar y social.<br />
5.1.2 Enfoques más integrales<br />
Los <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>tes resultados obt<strong>en</strong>idos han llevado a reexaminar el <strong>en</strong>foque conv<strong>en</strong>cional sobre <strong>la</strong><br />
viol<strong>en</strong>cia y <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia. Hay pruebas <strong>de</strong> que este f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o es <strong>de</strong> carácter fundam<strong>en</strong>talm<strong>en</strong>te<br />
apr<strong>en</strong>dido, a través <strong>de</strong>l abuso físico o <strong>la</strong> exposición a él durante <strong>la</strong> niñez o por <strong>la</strong> influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los medios<br />
<strong>de</strong> comunicación y <strong>de</strong> valores culturales que aceptan o promuev<strong>en</strong> <strong>la</strong> resolución viol<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> conflicto.<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, si <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia es el resultado <strong>de</strong> respuestas apr<strong>en</strong>didas, más que <strong>de</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias innatas,<br />
<strong>en</strong>tonces <strong>la</strong>s conductas viol<strong>en</strong>tas pued<strong>en</strong> ser modificadas, lo que ti<strong>en</strong>e gran importancia para <strong>la</strong><br />
e<strong>la</strong>boración <strong>de</strong> políticas.<br />
También ha cobrado relevancia <strong>la</strong> interpretación <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia como f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o multidim<strong>en</strong>sional<br />
que <strong>de</strong>be ser <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado por estrategias integrales para incidir <strong>en</strong> los factores individuales, familiares,<br />
sociales y culturales que lo g<strong>en</strong>eran.<br />
5.1.3 Criterios Transversales<br />
Del conjunto <strong>de</strong> acciones <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad ciudadana, hay un reconocimi<strong>en</strong>to creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> llevar a cabo programas <strong>de</strong> doble ori<strong>en</strong>tación, que combin<strong>en</strong> medidas <strong>de</strong> control y<br />
prev<strong>en</strong>ción. Uno <strong>de</strong> estos criterios es el <strong>de</strong> coordinación interinstitucional, que apunta a <strong>la</strong> necesaria<br />
simultaneidad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas para reducir los <strong>de</strong>litos y aum<strong>en</strong>tar su sanción, que se adoptan a distintos<br />
niveles: Comunidad, gobiernos locales, organismos privados y gubernam<strong>en</strong>tales, organismos policiales,<br />
judiciales y p<strong>en</strong>it<strong>en</strong>ciarios, organismos educacionales y <strong>la</strong>borales <strong>en</strong>tre otros.<br />
Otro criterio transversal es el <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación ciudadana, que consiste <strong>en</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s,<br />
<strong>de</strong> re<strong>la</strong>ciones y <strong>la</strong> organización <strong>de</strong> <strong>la</strong> propia comunidad (capital social) para mejorar <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción y <strong>la</strong><br />
d<strong>en</strong>uncia <strong>de</strong> <strong>de</strong>litos e incluso lograr algún grado <strong>de</strong> control sobre estos últimos. Precisa fom<strong>en</strong>tar <strong>la</strong><br />
re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> comunidad y los cuerpos policiales. Es preciso fom<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> comunidad y<br />
los puestos policiales, pue<strong>de</strong> ser es<strong>en</strong>cial para <strong>la</strong> percepción <strong>de</strong> seguridad y para <strong>la</strong> legitimación <strong>de</strong>l<br />
sistema político y judicial <strong>en</strong> el combate <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 36
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
5.2 G<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s para el fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana<br />
<br />
El Foro Latinoamericano para <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Urbana y <strong>la</strong> Democracia (F<strong>la</strong>sud): Con apoyo <strong>de</strong>l<br />
Foro Europeo para <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Urbana, se crea <strong>en</strong> el año 2001, <strong>en</strong> <strong>Ciudad</strong> <strong>de</strong> México, el Foro<br />
Latinoamericano para <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Urbana y <strong>la</strong> Democracia. En su nacimi<strong>en</strong>to, el Foro<br />
Latinoamericano adhiere al “Manifiesto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>Ciudad</strong>es” firmado por 250 ciuda<strong>de</strong>s europeas,<br />
africanas y americanas, reunidas <strong>en</strong> Nápoles, <strong>en</strong> diciembre <strong>de</strong>l 2000. En el Manifiesto, se alu<strong>de</strong> al<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s cálidas, activas, seguras, propicias a <strong>la</strong> armonía y el <strong>de</strong>sarrollo 66 .<br />
<br />
<br />
P<strong>la</strong>n G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> Cooperación y Coordinación Recíproca para <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> 67 : Iniciativas <strong>en</strong> el<br />
marco <strong>de</strong> Mercado Común <strong>de</strong>l Sur (MERCOSUR), <strong>en</strong>tre Bolivia y Chile. El Mercado Común <strong>de</strong>l<br />
Sur es un gran proyecto <strong>de</strong> integración política, que se ha operacionalizado pau<strong>la</strong>tinam<strong>en</strong>te, a<br />
partir <strong>de</strong> una instrum<strong>en</strong>talización económica, pero que sin embargo ti<strong>en</strong><strong>de</strong> hacia <strong>la</strong> integración<br />
global, es <strong>de</strong>cir social, y culturalm<strong>en</strong>te 68 . Entre sus metas como p<strong>la</strong>n g<strong>en</strong>eral se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran:<br />
Establecer un ámbito <strong>de</strong> actuación conjunta <strong>en</strong>tre los Estados Partes y Asociados; prop<strong>en</strong><strong>de</strong>r, <strong>en</strong><br />
el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad, al <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> procedimi<strong>en</strong>tos y sistemas integrales <strong>de</strong> control y<br />
prev<strong>en</strong>ción para contrarrestar el accionar criminal; comprometer <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> organismos<br />
compet<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> los sigui<strong>en</strong>tes ámbitos <strong>de</strong> actuación: Delictual, Capacitación, Migratorio, Ambi<strong>en</strong>tal<br />
y <strong>de</strong> Control Radioactivo.<br />
Acuerdo y Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> los Ministros <strong>de</strong>l Interior 69 : El acuerdo y <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> los<br />
Ministros <strong>de</strong> Interior conce<strong>de</strong> <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> institucionalizar mecanismos <strong>de</strong> cooperación para<br />
garantizar mayor seguridad y calidad <strong>de</strong> vida a <strong>la</strong>s personas fr<strong>en</strong>te a los riesgos <strong>de</strong> <strong>la</strong> criminalidad,<br />
<strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia e inseguridad, <strong>de</strong>rivada <strong>de</strong>l crim<strong>en</strong> organizado transnacional y otros f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os<br />
emerg<strong>en</strong>tes. Entre los puntos más relevantes es el reconocer <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> estimu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> toma <strong>de</strong><br />
conci<strong>en</strong>cia y participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad y comunidad organizada <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l<br />
<strong>de</strong>lito y fom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana y pública.<br />
Acuerdos e instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> seguridad <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica 70<br />
En C<strong>en</strong>troamérica, al igual que <strong>en</strong> América <strong>de</strong>l Sur, <strong>la</strong> mayor parte <strong>de</strong> los instrum<strong>en</strong>tos regionales<br />
<strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad y FFAA, se crean <strong>en</strong> los nov<strong>en</strong>ta, producto <strong>de</strong> los procesos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>mocratización <strong>de</strong>l contin<strong>en</strong>te.<br />
66<br />
Durante septiembre <strong>de</strong>l año 2002, <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad <strong>de</strong> Pachuca, Hidalgo, México, se reunió por primera vez el grupo <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s e instituciones<br />
asociadas —<strong>de</strong> México, Colombia, Brasil, Arg<strong>en</strong>tina y Chile—, <strong>en</strong> torno <strong>de</strong> una reunión d<strong>en</strong>ominada: “Esc<strong>en</strong>ario global, gobierno local y<br />
seguridad <strong>de</strong> los ciudadanos”. D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los primeros acuerdos adoptados por F<strong>la</strong>sud es posible <strong>de</strong>stacar aquellos re<strong>la</strong>cionados a <strong>la</strong><br />
g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> conocimi<strong>en</strong>to, sistematización y publicación <strong>de</strong> información, al relevami<strong>en</strong>to y <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> bu<strong>en</strong>as prácticas <strong>de</strong> <strong>la</strong> región, así<br />
como al <strong>de</strong>sarrollo y el apoyo <strong>de</strong> propuestas <strong>de</strong> políticas <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> seguridad ciudadana, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s miembros.<br />
67<br />
Tu<strong>de</strong><strong>la</strong> Patricio (2001) Integración regional y seguridad: <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa al crim<strong>en</strong> organizado y <strong>la</strong> seguridad ciudadana.<br />
Interv<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> el Panel II “Hipótesis <strong>de</strong> Conflicto –<strong>Seguridad</strong> y Def<strong>en</strong>sa” <strong>de</strong>l Seminario “Nuevos Esc<strong>en</strong>arios <strong>de</strong> los Procesos <strong>de</strong> Integración:<br />
Desafíos y Realida<strong>de</strong>s.”, organizado por <strong>la</strong> Asociación Chil<strong>en</strong>a <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cia Política y Fundación Konrad Ad<strong>en</strong>auer.<br />
68<br />
La pot<strong>en</strong>cial inestabilidad regional g<strong>en</strong>erada por f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>os como el narcotráfico, el crim<strong>en</strong> organizado vincu<strong>la</strong>do al tráfico ilícito <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y<br />
personas, los conflictos internos que se militarizan e internacionalizan, los conflictos fronterizos, <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> terceros <strong>en</strong> los asuntos<br />
regionales o <strong>la</strong> proyección militar <strong>de</strong> un conflicto global <strong>en</strong> <strong>la</strong> región, <strong>en</strong>tre otros, son materias o aspectos que los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> región están<br />
incorporando <strong>en</strong> sus reflexiones.<br />
69 Realizada <strong>en</strong> Asunción, junio 8 <strong>de</strong>l 2001. En esta reunión se consi<strong>de</strong>ró que un elem<strong>en</strong>to relevante <strong>en</strong> <strong>la</strong> región es <strong>la</strong> transformación <strong>de</strong>l<br />
concepto <strong>de</strong> seguridad, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> Def<strong>en</strong>sa, hacia <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> Interior <strong>de</strong>l Estado –<strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> <strong>la</strong> id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> am<strong>en</strong>azas a <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong><br />
Pública—, hasta <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> que vincu<strong>la</strong>nte a <strong>la</strong> persona, sus <strong>de</strong>rechos y garantías <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong>l Mo<strong>de</strong>rno Estado <strong>de</strong> Derecho.<br />
70<br />
Los cont<strong>en</strong>idos <strong>de</strong> esta sección se obti<strong>en</strong><strong>en</strong> <strong>de</strong> Chinchil<strong>la</strong> Laura (2002) Estabilidad social y seguridad ciudadana <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica, <strong>en</strong>:<br />
Carrión Fernando, edit. <strong>Seguridad</strong> ciudadana ¿Espejismo y realidad?, FLACSO Ecuador – OPS / OMS, Quito.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 37
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
Inicialm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> seguridad <strong>en</strong> C<strong>en</strong>troamérica estuvo c<strong>en</strong>trada <strong>en</strong> temas como el control <strong>de</strong> armas,<br />
el término <strong>de</strong> <strong>la</strong> ayuda a <strong>la</strong>s fuerzas militares irregu<strong>la</strong>res —guerril<strong>la</strong>s— y los acuerdos para no<br />
permitir el uso <strong>de</strong> los territorios nacionales a cuerpos armados que agredían a países vecinos.<br />
Actualm<strong>en</strong>te, existe un avance <strong>en</strong> materias <strong>de</strong> seguridad ciudadana y policía, específicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong><br />
términos doctrinarios que re<strong>de</strong>fin<strong>en</strong> el marco conceptual e institucional. En temas re<strong>la</strong>cionados a<br />
<strong>la</strong>s FFAA y <strong>en</strong> aspectos técnicos y operacionales, asociados a <strong>la</strong> seguridad ciudadana, el grado <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo es m<strong>en</strong>or.<br />
5.3 Ejemplos <strong>de</strong> proyectos locales <strong>en</strong> América sobre dispositivos cooperativos o contractuales <strong>de</strong><br />
lucha contra <strong>la</strong> exclusión social y <strong>la</strong> inseguridad<br />
1. EXPERIENCIA COLOMBIANA 71 :<br />
1.1 El programa <strong>de</strong>sepaz. Un esfuerzo integral para combatir <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Calí<br />
El programa <strong>de</strong> Desarrollo, <strong>Seguridad</strong> y Paz (DESEPAZ) fue creado por el Alcal<strong>de</strong> <strong>de</strong> Calí<br />
a comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> los años nov<strong>en</strong>ta. Los Consejeros que lo e<strong>la</strong>boraron prov<strong>en</strong>ían <strong>de</strong> distintos<br />
partidos políticos e i<strong>de</strong>ologías <strong>de</strong>l país, y fue aprobado por el Consejo <strong>de</strong> Gobierno Municipal y<br />
recibió amplia difusión <strong>en</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación. Para que pudiese t<strong>en</strong>er éxito se celebró el<br />
Pacto Social por <strong>la</strong> Conviv<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l Programa, <strong>en</strong>tre oficiales <strong>de</strong>l ejército y jóv<strong>en</strong>es dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />
pandil<strong>la</strong>s. En este Pacto <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s se comprometieron a suministrar préstamos y<br />
capacitación técnica para los jóv<strong>en</strong>es, así como oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> trabajo y asist<strong>en</strong>cia legal; y los<br />
adolesc<strong>en</strong>tes, a abandonar <strong>la</strong> lucha armada, cesar sus activida<strong>de</strong>s ilegales y hacer <strong>de</strong>l diálogo una<br />
estrategia c<strong>la</strong>ve para resolver los conflictos.<br />
Se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 3 fr<strong>en</strong>tes:<br />
a) Aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley;<br />
b) Educación para <strong>la</strong> paz, y<br />
c) Construcción <strong>de</strong> instituciones comunitarias que fom<strong>en</strong>t<strong>en</strong> <strong>la</strong> conviv<strong>en</strong>cia.<br />
Los principios ori<strong>en</strong>tadores establecieron:<br />
a) La multicausalidad <strong>de</strong>l f<strong>en</strong>óm<strong>en</strong>o;<br />
71<br />
Rodrigo Guerrero. “El programa DESEPAZ. Un esfuerzo integral para combatir <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> Calí, Colombia”. En: Instituto <strong>de</strong> Criminología<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Policía <strong>de</strong> Investigaciones <strong>de</strong> Chile. Cua<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> criminología N°8, Santiago, 1998. Pág. 71.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 38
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
b) La necesidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> investigación perman<strong>en</strong>te;<br />
c) La importancia <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción sobre el trabajo <strong>en</strong> los efectos;<br />
d) La relevancia <strong>de</strong> <strong>la</strong> participación ciudadana;<br />
e) El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un clima <strong>de</strong> tolerancia, y<br />
f) La promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> equidad social.<br />
Las áreas estratégicas consi<strong>de</strong>radas son:<br />
a) Investigación y estudio sistemático <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, <strong>la</strong> epi<strong>de</strong>miología <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia;<br />
b) Fortalecimi<strong>en</strong>to institucional <strong>de</strong>l ord<strong>en</strong> ciudadano, los Consejos Municipales <strong>de</strong> seguridad, el<br />
mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía, y el sistema judicial;<br />
c) Educación ciudadana y comunicación para <strong>la</strong> paz, y<br />
d) Equidad y <strong>de</strong>sarrollo social.<br />
Se realizaron acciones <strong>de</strong> <strong>en</strong>señanza ciudadana, bajo el nombre <strong>de</strong> “Niños Amigos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
Paz”. Por ejemplo se propuso que los niños <strong>de</strong>jaran sus armas <strong>de</strong> juguete, al fr<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l municipio,<br />
con lo cual se le hacía un reconocimi<strong>en</strong>to público y se le permitía el acceso a diversos<br />
espectáculos públicos.<br />
Por último, también se han realizado campañas por los medios para educar a <strong>la</strong> g<strong>en</strong>te<br />
sobre <strong>la</strong> tolerancia y conviv<strong>en</strong>cia ciudadana.<br />
DESEPAZ también ha apoyado estratégicam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> restricción impuesta por los<br />
municipios a <strong>la</strong> v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> alcohol <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> ciertas horas <strong>de</strong> <strong>la</strong> noche (por ejemplo, <strong>la</strong> l<strong>la</strong>mada<br />
“hora zanahoria” <strong>en</strong> Santa fe <strong>de</strong> Bogotá) 72 .<br />
1.2 <strong>Seguridad</strong> integral, Santa Fe <strong>de</strong> Bogotá<br />
Educación y participación ciudadana, capacitación ciudadana <strong>en</strong> materia <strong>de</strong> resolución<br />
pacífica <strong>de</strong> conflictos, capacitación a policías, trabajo social con pandil<strong>la</strong>s y bandas; formación<br />
ciudadana <strong>en</strong> tránsito; campañas contra <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia intrafamiliar; control <strong>de</strong>l consumo <strong>de</strong> alcohol,<br />
prohibición <strong>de</strong>l porte <strong>de</strong> armas, Fr<strong>en</strong>tes Locales <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong>. Está pres<strong>en</strong>te el control policial y<br />
72<br />
Es importante t<strong>en</strong>er pres<strong>en</strong>te que medidas <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong>b<strong>en</strong> obe<strong>de</strong>cer a situaciones particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> cada país, sin que el<strong>la</strong>s supongan una<br />
limitación al ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s liberta<strong>de</strong>s ciudadanas.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 39
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
fuertes sanciones económicas, <strong>de</strong> ret<strong>en</strong>ción y <strong>de</strong> incautación <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es. T<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do todas <strong>la</strong>s<br />
políticas prev<strong>en</strong>tivos, disuasivos y represivos.<br />
Una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas realizadas por <strong>la</strong> Alcaldía Mayor, son <strong>la</strong>s l<strong>la</strong>madas “Jornadas <strong>de</strong><br />
Vacunación contra <strong>la</strong> Viol<strong>en</strong>cia”, don<strong>de</strong> se <strong>en</strong>marcan <strong>la</strong>s l<strong>la</strong>madas políticas saludables para<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar el tema <strong>de</strong> <strong>la</strong> inseguridad ciudadana. Las que constituy<strong>en</strong> campañas ori<strong>en</strong>tadas a<br />
difundir mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> conducta más constructivos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones hombre-mujer y padre-hijo, y<br />
formas pacíficas <strong>de</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos al interior <strong>de</strong> los hogares.<br />
1.3 CAMPAÑAS DE BIENESTAR URBANO, MEDELLÍN<br />
Campañas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarme y campañas para increm<strong>en</strong>tar el uso <strong>de</strong> a<strong>la</strong>rmas comunitarias;<br />
campañas para prev<strong>en</strong>ir el consumo <strong>de</strong> sustancias prohibidas; programa para <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong><br />
espacios <strong>de</strong> conviv<strong>en</strong>cia; sistema comunal <strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia con apoyo satelital. Se realizan continuos<br />
operativos para el control <strong>de</strong> armas y <strong>de</strong>l funcionami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> establecimi<strong>en</strong>tos públicos <strong>en</strong> sitios <strong>de</strong><br />
mayor conflicto.<br />
También <strong>la</strong> Alcaldía ha puesto <strong>en</strong> práctica programas para ayudar a niños y jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong><br />
comunida<strong>de</strong>s pobres <strong>en</strong> conflicto, a través <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación, <strong>la</strong> recreación y <strong>la</strong> resocialización <strong>de</strong> los<br />
jóv<strong>en</strong>es, <strong>la</strong> participación comunitaria y <strong>la</strong> influ<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong> comunicación <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia y el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones policía-comunidad. Medidas que<br />
han ayudado ha reducir <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia urbana.<br />
2. EXPERIENCIA ARGENTINA 73 :<br />
2.1 P<strong>la</strong>n alerta <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires<br />
Se trata <strong>de</strong> <strong>la</strong> respuesta <strong>de</strong> un sector <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad (el barrio Saavedra), para <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia. Los vecinos observan signos que sugier<strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>lictivas, ante los<br />
cuales proced<strong>en</strong> con una alerta <strong>de</strong> los vecinos <strong>de</strong>l sector y luego a <strong>la</strong> policía.<br />
El P<strong>la</strong>n Alerta <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad:<br />
a) Difun<strong>de</strong> consejos útiles a <strong>la</strong> comunidad;<br />
b) Define no interv<strong>en</strong>ir físicam<strong>en</strong>te, ni usar armas;<br />
c) Entrega a los vecinos el rol <strong>de</strong> observación, alerta y oportuna solicitud <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía;<br />
d) Deja a los vecinos <strong>la</strong> responsabilidad <strong>de</strong> participar activam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> solución <strong>de</strong> problemas<br />
<strong>de</strong> infraestructura urbana que dificult<strong>en</strong> el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l p<strong>la</strong>n, es <strong>de</strong>cir iluminación, poda <strong>de</strong><br />
árboles frondosos, retiro <strong>de</strong> vehículos abandonados, y<br />
e) Fortalece el rec<strong>la</strong>mo asociado y participativo <strong>de</strong> los vecinos, <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad.<br />
73<br />
Paz <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong>. Conceptos para <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción y cont<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito. N°23, Abril <strong>de</strong> 1999.<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 40
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
El P<strong>la</strong>n Alerta funciona coordinadam<strong>en</strong>te con <strong>la</strong> policía local, <strong>la</strong> que se comprometió a actuar<br />
con honestidad, rapi<strong>de</strong>z y responsabilidad; a <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r tácticas y conductas prev<strong>en</strong>tivas; y a<br />
proce<strong>de</strong>r con eficacia <strong>en</strong> <strong>la</strong> persecución y puesta a disposición <strong>de</strong> los <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>tes a <strong>la</strong> justicia.<br />
2.2 Programa <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l <strong>de</strong>lito y <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, Bu<strong>en</strong>os Aires<br />
Programa <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong>l Delito y <strong>la</strong> Viol<strong>en</strong>cia que contemp<strong>la</strong> <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> consejos<br />
barriales <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción (9 hasta el mom<strong>en</strong>to), y <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tros educativos sobre<br />
prev<strong>en</strong>ción y el mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> policía y <strong>la</strong> comunidad. Los consejos barriales<br />
<strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción, qui<strong>en</strong>es diagnostican y contro<strong>la</strong>n <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> seguridad <strong>de</strong> sus<br />
vecindarios. Este programa se compone <strong>de</strong> medidas multidisciplinarias y abarca aspectos<br />
educacionales, <strong>de</strong> salud, marginalidad, policía, justicia, urbanismo, <strong>de</strong>socupación.<br />
3. EXPERIENCIA PERUANA:<br />
Programa <strong>de</strong> recuperación <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ores <strong>en</strong> abandono, Lima<br />
Programa <strong>de</strong> Recuperación <strong>de</strong> M<strong>en</strong>ores <strong>en</strong> Abandono (Jardineritos); servicio <strong>de</strong><br />
ser<strong>en</strong>azgo; coordinación con autorida<strong>de</strong>s policiales y <strong>de</strong>l Ministerio Público. Entre <strong>la</strong>s medidas está<br />
<strong>la</strong> toma <strong>de</strong> muestras <strong>de</strong> sangre a meretrices y homosexuales para <strong>de</strong>scartar <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s<br />
v<strong>en</strong>éreas; y <strong>la</strong> conducción <strong>de</strong> m<strong>en</strong>ores al Complejo Municipal <strong>de</strong> Asist<strong>en</strong>cia Infantil-COMAIN. Se<br />
realizan batidas con apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía nacional, Ministerio Público y autorida<strong>de</strong>s políticas y <strong>de</strong><br />
salud.<br />
4. EXPERIENCIA MEXICANA:<br />
Programa <strong>de</strong> seguridad ciudadana, Distrito Fe<strong>de</strong>ral<br />
Programa <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> que aum<strong>en</strong>ta <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía <strong>en</strong> zonas específicas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, con apoyo <strong>de</strong> comités <strong>de</strong> ciudadanos que vigi<strong>la</strong>n el accionar <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong><br />
programas específicos para combatir asaltos a transportistas, bancos, y robo <strong>de</strong> vehículos, se<br />
crearon c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> justicia que coordinan <strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia policial hasta <strong>la</strong> reclusión; programas<br />
<strong>de</strong> efici<strong>en</strong>cia y limpieza <strong>en</strong> <strong>la</strong> Procuraduría; sustitución <strong>de</strong> personal.<br />
5. EXPERIENCIA BRASILERA, RÍO DE JANEIRO, BRASIL<br />
5.1 Programa fave<strong>la</strong>- barrio, Rio <strong>de</strong> Janeiro<br />
Aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong> efectividad y alcance <strong>de</strong> <strong>la</strong> acción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Municipal; Programa<br />
Fave<strong>la</strong>-Barrio, que propone urbanizar <strong>la</strong>s fave<strong>la</strong>s como una manera <strong>de</strong> integrar<strong>la</strong>s a <strong>la</strong> ciudad.<br />
Control urbano: prohibición <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> merca<strong>de</strong>rías ilegales.<br />
5.2 Programa <strong>de</strong> educación y resist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong>s drogas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s-PROERD, Sao Paulo<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 41
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
Vigi<strong>la</strong>ncia policial <strong>en</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s; Programa <strong>de</strong> Policía Comunitaria; Programa <strong>de</strong><br />
Educación y Resist<strong>en</strong>cia a <strong>la</strong>s Drogas <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Escue<strong>la</strong>s-PROERD; creación <strong>de</strong> consejos<br />
comunitarios <strong>de</strong> seguridad-CONSEGs. (820 hasta el mom<strong>en</strong>to). Se produce un aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
efectivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Guardia Civil Metropolitana para <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> escue<strong>la</strong>s; aum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> “Corregedoria” <strong>de</strong> <strong>la</strong> policía para inhibir <strong>la</strong> corrupción policial; imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> Ley<br />
<strong>de</strong> Control <strong>de</strong> Armas; imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> Auditoría Judicial “Ouvidoría” <strong>de</strong> policía. También el retiro <strong>de</strong><br />
v<strong>en</strong><strong>de</strong>dores ambu<strong>la</strong>ntes <strong>en</strong> <strong>la</strong>s áreas c<strong>en</strong>trales <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad (ha disminuido <strong>en</strong> un 60% <strong>la</strong><br />
criminalidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona c<strong>en</strong>tral).<br />
6. EXPERIENCIA BOLIVIANA<br />
6.1 Santa Cruz<br />
Def<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> <strong>la</strong>s áreas ver<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> uso público (parques, canchas); suscripción <strong>de</strong> un<br />
conv<strong>en</strong>io interinstitucional con <strong>la</strong> Prefectura Departam<strong>en</strong>tal. Se establece una política <strong>de</strong><br />
alumbrado público (escue<strong>la</strong>s); operando <strong>en</strong> forma coordinada con <strong>la</strong>s juntas vecinales, c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong><br />
madres, organizaciones juv<strong>en</strong>iles y cívicas. También se int<strong>en</strong>ta mejorar <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación<br />
y <strong>la</strong> salud así como su acceso.<br />
6.2 Conci<strong>en</strong>tización <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad sobre el riesgo <strong>de</strong> contraer <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s<br />
infectocontagiosas, La Paz<br />
Conci<strong>en</strong>tización <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad sobre el riesgo <strong>de</strong> contraer <strong>en</strong>fermeda<strong>de</strong>s infectocontagiosas;<br />
organización <strong>de</strong> cursos <strong>de</strong> capacitación; reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tación mediante ord<strong>en</strong>anzas municipales para<br />
evitar y contro<strong>la</strong>r los efectos negativos <strong>de</strong> <strong>la</strong> v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> productos no certificados. Se coordina <strong>la</strong><br />
supresión y <strong>de</strong>comiso por Aduana Nacional, Prefecturas y Alcaldías <strong>de</strong> <strong>la</strong>s especies introducidas<br />
ilegalm<strong>en</strong>te y que afectan a <strong>la</strong> salud. Y se estableció un carnet sanitario que obliga a registrar los<br />
comercios <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> medicam<strong>en</strong>tos y ropa usada.<br />
6.3 A MODO DE CONCLUSIÓN:<br />
La participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad <strong>en</strong> <strong>la</strong> solución <strong>de</strong> sus problemáticas es fundam<strong>en</strong>tal, es<br />
por eso que el mejor diagnóstico y fijación <strong>de</strong> medidas t<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes a su solución, es don<strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>contramos, <strong>la</strong> mayor conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> pob<strong>la</strong>ción, <strong>la</strong> ciudad. Estas medidas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar teñidas<br />
<strong>de</strong> tolerancia, equidad, educación, aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley, <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva “políticas saludables para<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>la</strong> seguridad ciudadana. Son múltiples los ámbitos <strong>en</strong> los cuales <strong>la</strong> comunidad pue<strong>de</strong><br />
interv<strong>en</strong>ir como hemos visto a través <strong>de</strong> los ejemplos pres<strong>en</strong>tados: educación, salud, marginalidad,<br />
policía, justicia, urbanismo, <strong>de</strong>socupación. Estas medidas pued<strong>en</strong> ser prev<strong>en</strong>tivas, disuasivas o<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 42
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
represivas, según <strong>de</strong> don<strong>de</strong> v<strong>en</strong>gan, o hacia qui<strong>en</strong> vayan dirigidas, lo importante es llegar a<br />
establecer y hacer un seguimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas establecidas.<br />
Es importante mejorar <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>la</strong> comunidad y <strong>la</strong> policía, que se conozcan, que<br />
reconozcan <strong>la</strong> complem<strong>en</strong>tariedad <strong>de</strong> sus acciones. El apoyo <strong>de</strong> estos <strong>en</strong>tes es necesario, no se<br />
concib<strong>en</strong> estrategias in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes, excluy<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los actores principales <strong>en</strong> este complejo<br />
problema.<br />
La asist<strong>en</strong>cia legal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s víctimas y los victimarios es fundam<strong>en</strong>tal, <strong>la</strong>s víctimas sigu<strong>en</strong><br />
revivi<strong>en</strong>do sin cesar el <strong>de</strong>lito <strong>de</strong>l cual fueron objeto, y los victimarios, al no poseer <strong>la</strong> ayuda<br />
necesaria, no pued<strong>en</strong> salir <strong>de</strong>l circulo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>lincu<strong>en</strong>cia, por <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s o lo fácil<br />
que significa vivir <strong>de</strong> esa forma. Es así como uno los f<strong>la</strong>gelos <strong>de</strong> <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud <strong>en</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s son<br />
<strong>la</strong>s pandil<strong>la</strong>s, el <strong>de</strong>scontrol y el <strong>de</strong>sord<strong>en</strong> que g<strong>en</strong>era lo que pue<strong>de</strong> ser explicado por <strong>la</strong> falta <strong>de</strong><br />
espacios para que <strong>la</strong> juv<strong>en</strong>tud <strong>de</strong>sarrolle sus activida<strong>de</strong>s. Es <strong>en</strong> <strong>de</strong>finitiva, apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r a resolver<br />
conflictos <strong>en</strong> forma pacifica.<br />
6.- TEMAS DE DEBATE DE LOS TALLERES<br />
1) “<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong>, Políticas Públicas y Configuración Urbana”. Temas re<strong>la</strong>cionados al<br />
territorio urbano;<br />
2) “<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> el Ámbito Privado”. Temas asociados a los ag<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> socialización<br />
e instituciones;<br />
3) “Instrum<strong>en</strong>tos y ámbitos <strong>de</strong> actuación <strong>en</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong>”. Temas re<strong>la</strong>tivos a los<br />
instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> gestión y ámbitos <strong>de</strong> actuación <strong>de</strong> los gobiernos locales <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
seguridad ciudadana;<br />
4) “<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> y Sociedad Civil”. Temas vincu<strong>la</strong>dos a los actores <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad.<br />
TALLER Nº 1: <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong>, Políticas Públicas y configuración urbana<br />
Este taller ha sido organizado <strong>en</strong> torno a temáticas propias <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión urbana y su vincu<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong><br />
seguridad ciudadana. Esto es, <strong>la</strong> seguridad ciudadana <strong>en</strong>, por ejemplo: <strong>la</strong> p<strong>la</strong>nificación urbana; los<br />
espacios públicos; <strong>la</strong>s urbanizaciones, <strong>la</strong>s instituciones públicas (escue<strong>la</strong>s, hospitales, etc.), los sectores<br />
pobres <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad y los barrios vulnerables.<br />
TALLER Nº 2: <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> el ámbito privado<br />
En este taller se pret<strong>en</strong>d<strong>en</strong> discutir propuestas <strong>de</strong> proyectos comunes que abord<strong>en</strong> distintas problemáticas<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana <strong>en</strong> el ámbito privado (<strong>en</strong> <strong>la</strong> familia, <strong>en</strong> <strong>la</strong> socialización secundaria, <strong>en</strong> los medios<br />
<strong>de</strong> comunicación, <strong>en</strong> <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones <strong>la</strong>borales, <strong>en</strong> el esparcimi<strong>en</strong>to y <strong>en</strong> <strong>la</strong> resolución <strong>de</strong> conflictos) pero<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> <strong>la</strong> óptica <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas <strong>de</strong> los gobiernos locales para prev<strong>en</strong>ir<strong>la</strong>s o <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<strong>la</strong>s.<br />
TALLER Nº 3: Instrum<strong>en</strong>tos y ámbitos <strong>de</strong> actuación <strong>en</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong><br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 43
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
Este taller se ori<strong>en</strong>ta a <strong>la</strong> g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> propuestas <strong>de</strong> proyectos re<strong>la</strong>tivos a los instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> gestión y<br />
ámbitos <strong>de</strong> actuación <strong>de</strong> los gobiernos locales <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad ciudadana: Prev<strong>en</strong>ción,<br />
Rehabilitación, Inserción Social, Complem<strong>en</strong>tación interinstitucional e interjurisdiccional, <strong>en</strong>tre otras.<br />
TALLER Nº 4; <strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> y Sociedad Civil<br />
Este taller esta ori<strong>en</strong>tado a trabajar <strong>en</strong> temas vincu<strong>la</strong>dos con <strong>la</strong> participación <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad civil <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
políticas <strong>de</strong> seguridad ciudadana <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ciuda<strong>de</strong>s: Participación <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> programas <strong>de</strong> seguridad,<br />
responsabilidad ciudadana <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad, programas y proyectos públicos – privados, <strong>la</strong><br />
sociedad civil como fiscalizadora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas <strong>de</strong> seguridad, policía y comunidad, corri<strong>en</strong>tes<br />
sociales, etc.<br />
6.1 TALLER Nº 1: “SEGURIDAD CIUDADANA, POLÍTICAS PÚBLICAS Y CONFIGURACIÓN URBANA”<br />
El primer grupo <strong>de</strong> interés c<strong>en</strong>tra su at<strong>en</strong>ción sobre ocho subtemas re<strong>la</strong>cionados con <strong>la</strong> seguridad<br />
ciudadana <strong>en</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
A. Crecimi<strong>en</strong>to urbano<br />
a) Demográfico —niños, jóv<strong>en</strong>es, mujeres, pobres.<br />
b) Ext<strong>en</strong>sión mancha urbana —crecimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>la</strong> periferia.<br />
c) D<strong>en</strong>sificación —crecimi<strong>en</strong>to al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad.<br />
B. Segregación urbana<br />
a) Física —accid<strong>en</strong>tes geográficos.<br />
b) Social y económica —ingresos, etnias, dotación <strong>de</strong> bi<strong>en</strong>es y servicios, etc..<br />
c) Funcional —localización activida<strong>de</strong>s económicas industriales, financieras, etc..<br />
C. Arquitectura y diseño urbano<br />
a) Diseño <strong>de</strong> edificaciones —vivi<strong>en</strong>da social, vivi<strong>en</strong>das, bancos, oficinas, etc..<br />
b) Diseño <strong>de</strong> espacios colectivos —comunida<strong>de</strong>s.<br />
c) Artefactos urbanos —luminarias, bancas, juegos infantiles, etc..<br />
D. Espacios públicos<br />
a) Sitios eriazos, baldíos, micro basurales<br />
b) Lugares <strong>de</strong> paso —paseos peatonales.<br />
c) Lugares para el ocio, <strong>la</strong> recreación y contemp<strong>la</strong>ción —p<strong>la</strong>zas, parques, etc..<br />
d) Espacios culturales<br />
E. Barrios vulnerables<br />
a) Barrios viol<strong>en</strong>tos<br />
b) Barrios vincu<strong>la</strong>dos al narcotráfico<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 44
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
c) Barrios con conc<strong>en</strong>tración <strong>de</strong> problemas sociales —pobreza, cesantía, baja educación, etc..<br />
F. Desastres<br />
a) Naturales —huracanes, terremotos, aluviones, salidas <strong>de</strong> ríos o mar, etc..<br />
b) Zonas peligrosas por activida<strong>de</strong>s productivas —minera, militar, nuclear, etc..<br />
G. Tipos <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s según actividad<br />
a) <strong>Ciudad</strong>es comerciales;<br />
b) <strong>Ciudad</strong>es financieras,<br />
c) <strong>Ciudad</strong>es turísticas;<br />
d) <strong>Ciudad</strong>es industriales;<br />
e) <strong>Ciudad</strong>es resid<strong>en</strong>ciales;<br />
H. Tipos <strong>de</strong> ciuda<strong>de</strong>s según tamaño<br />
a) Áreas Metropolitanas;<br />
b) <strong>Ciudad</strong>es intermedias;<br />
c) Pequeñas ciuda<strong>de</strong>s<br />
6.2 TALLER Nº 2: SEGURIDAD CIUDADANA EN EL ÁMBITO PRIVADO<br />
A. Familia —viol<strong>en</strong>cia al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong>s familias, valores y normas viol<strong>en</strong>tas.<br />
B. Escue<strong>la</strong> —viol<strong>en</strong>cia al interior <strong>de</strong> <strong>la</strong>s escue<strong>la</strong>s.<br />
C. Iglesias —rol socializador <strong>de</strong> <strong>la</strong>s iglesias.<br />
D. Trabajo —espacio <strong>de</strong> socialización e inserción social.<br />
Tríada tradicional. Eficacia <strong>de</strong>l sistema:<br />
E. Policía —prev<strong>en</strong>ción, control, d<strong>en</strong>uncias e investigación.<br />
F. Justicia —acceso a <strong>la</strong> justicia, sanciones.<br />
G. Prisión —rehabilitación, reincid<strong>en</strong>cia.<br />
Otros<br />
H. Salud —pesquisa <strong>de</strong> resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia, promoción y prev<strong>en</strong>ción.<br />
I. Coproducción <strong>de</strong> seguridad, partnership" (trabajo cooperativo) —intersectorial, integral, con compromiso<br />
social.<br />
6.3 TALLER Nº3: INSTRUMENTOS Y ÁMBITOS DE ACTUACIÓN EN SEGURIDAD CIUDADANA<br />
A. Observatorio<br />
a) D<strong>en</strong>uncias<br />
b) Encuestas <strong>de</strong> Victimización<br />
c) Estudios cualitativos<br />
d) Promoción <strong>de</strong> conductas prosociales<br />
e) Prev<strong>en</strong>ción<br />
f) Control<br />
g) Rehabilitación <strong>de</strong> los victimarios<br />
h) At<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong>s víctimas <strong>de</strong> <strong>la</strong> viol<strong>en</strong>cia<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 45
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
6.4 TALLER Nº 4: SEGURIDAD CIUDADANA Y SOCIEDAD CIVIL<br />
A. Participación ciudadana<br />
a) Gremios, sindicatos;<br />
b) Organizaciones sociales según tipo —funcionales o territoriales, tradicionales o emerg<strong>en</strong>tes.<br />
c) Organizaciones según grupos sociales —mujeres, niños, jóv<strong>en</strong>es, ancianos.<br />
B. Problemas <strong>de</strong> <strong>la</strong> comunidad<br />
Abandonos, neglig<strong>en</strong>cia y viol<strong>en</strong>cias hacia<br />
a) Niños<br />
b) Jóv<strong>en</strong>es —pandil<strong>la</strong>s, barras bravas.<br />
c) Mujeres<br />
d) Ancianos<br />
<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 46
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
7. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA<br />
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Secretaría <strong>de</strong> Ci<strong>en</strong>cia y Tecnología <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Cultura y Educación y <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Política<br />
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<strong>Seguridad</strong> <strong><strong>Ciudad</strong>ana</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>Ciudad</strong> 48
Docum<strong>en</strong>to Base Red - 14<br />
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