Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?

Quel destin pour la Haute-Normandie
en 2025 ?
Octobre 2012
Présidente : Mme Nicole GOOSSENS
Rapporteur : M. Gérard DUTHIL
Chargée d’étude : Mme Laurence MONNET-LEPAGE
Actualisation du rapport du CESER d’octobre 2004
Octobre 2012 1

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Octobre 2012 2

Sommaire
Sommaire
Composition de la Section Prospective.............................................. 5
Avis ............................................................................................7
Rapport ....................................................................................39
Avant propos .............................................................................. 41
Introduction................................................................................ 43
Cadrage de l’étude....................................................................... 44
I - Le temps d’un nouvel exercice prospectif .......................... 45
II - Le cahier des charges ..................................................... 46
Les choix méthodologiques ........................................................... 46
I - La redéfinition du système étudié..................................... 46
II - Phase I: prospective exploratoire ..................................... 47
III - Phase II : prospective stratégique .................................... 49
Partie I - Définition et présentation des variables ....................51
Introduction................................................................................ 53
I - Définition et typologie des variables retenues .................... 53
II - La redéfinition du système étudié..................................... 53
Les fiches variables...................................................................... 59
1. Fiche variable « Politique générale régionale » ............................... 61
2. Fiche variable « Transports et Accessibilité régionale ».................... 69
3. Fiche variable « Accessibilité immatérielle et organisationnelle » ...... 75
4. Fiche variable « Démographie » ................................................... 79
5. Fiche variable « Mondialisation de l’économie ».............................. 83
6. Fiche variable « Croissance, emploi, chômage » ............................. 89
7. Fiche variable « Filières économiques » ......................................... 95
8. Fiche variable « Formation Insertion » .......................................... 99
9. Fiche variable « Recherche et Innovation »...................................107
10. Fiche variable « Offre de soins et Politique de Santé » ...............111
11. Fiche variable « Environnement, Climat et Risques naturels et
industriels » ...................................................................................117
12. Fiche variable « Rayonnement culturel » ..................................123
Synthèse des hypothèses retenues par variable ............................ 131
Partie II – Les différents scenarii possibles............................ 139
Introduction.............................................................................. 141
I - Définition d’un scenario : les futurs possibles en 2025 ...... 141
II - Choix des critères discriminants pour bâtir les scenarii...... 141
III - Synthèse des « chemins »............................................. 143
Présentation synthetique des scenarii........................................... 151
Présentation détaillée des scenarii ............................................... 153
I - Scenario S1 : « La spirale du déclin dans un contexte
européen dégradé » ............................................................... 153
II - Scenario 2 : « Affaiblissement de la Haute-Normandie » ... 163
III - Scenario 3 : « Vers une Normandie audacieuse et plus
forte ! » ................................................................................. 171
IV - Scenario S4 : « L'euphorie normande » .......................... 177
Octobre 2012 3

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Partie III - Les préconisations à 2025 .................................... 185
L’architecture des propostions :................................................... 187
Les préconisations ..................................................................... 188
1 - Les grands projets incontournables pour la région et au-delà........188
• Accessibilité numérique..........................................................188
• Energies ..............................................................................190
• Autres grands projets d’infrastructures d’accessibilité – la
thématique portuaire .................................................................192
• Infrastructures routières et ferroviaires....................................193
2 – L’humain, pilier du progrès et de la croissance ...........................194
• Formation ............................................................................194
• Recherche ............................................................................196
3 – Un développement économique soutenu....................................197
4 – L’Environnement, amélioration des bonnes pratiques ..................199
5 - L’amélioration de l’accès aux soins, un passage indispensable pour
rompre avec la pénurie .................................................................200
6 – Des flux migratoires inversés ...................................................202
7 – Rayonnement culturel et tourisme comme vecteurs d’identité ......203
8 - La gouvernance du développement durable ................................205
Conclusion .............................................................................. 207
Annexes.................................................................................. 211
Cahier des charges .................................................................... 213
Liste des personnes auditionnées et remerciements ....................... 214
Liste des variables de 2004......................................................... 216
Sources documentaires .............................................................. 217
Liste des sigles utilisés ............................................................... 219
Bref glossaire de la méthode des scenarii ..................................... 222
Octobre 2012 4

Composition de la Section prospective
Composition de la Section Prospective
Mme Nicole GOOSSENS, Présidente
M. Dominique PIEROTTI, Vice Président
M. Gérard DUTHIL, Rapporteur
1. Membres du Conseil Economique Social et Environnemental (CESER)
Mme Arlet ADAM
au titre de l'Union régionale des organismes de formation de Normandie et de
la Fédération de la formation professionnelle de Haute-Normandie
M. Yves BLOCH
au titre de la délégation régionale de la Fédération hospitalière de France
M. Jean-Pierre CORLAY
au titre de la fédération des offices de tourisme et des syndicats d'initiative de
Normandie
M. Patrick DEVIS
au titre des unions départementales des syndicats de Force Ouvrière de la
Seine-Maritime et de l'Eure
M. Jean DUFROY
au titre de l'Union Régionale de Haute-Normandie de la confédération
française de l'encadrement CGC
Mme Catherine GARNIER-AMOUROUX
au titre de l'accord entre les entreprises : EDF, GDF SUEZ, SNCF, RFF, La
Poste
M. Alain GERBEAUD
au titre du comité Régional CGT de Normandie
Mme Nicole GOOSSENS
au titre de l'Union Régionale des syndicats CFDT de Haute-Normandie
M. Alain GOUSSAULT
au titre de l'Union régionale des entreprises d'insertion de Haute-Normandie
M. Gérard GRANIER
au titre du centre d'action régional pour le développement de l'éducation
relative à l'environnement
M. Michel JACOB
au titre de la fédération régionale des coopératives agricoles de Haute-
Normandie
M. Jean-Pierre LEGALLAND
au titre du MEDEF et des branches professionnelles du secteur industriel,
(UIMM, UIC/ARNIP, UFIP), représentant l’UFIP
M. Jean-Luc LEGER
au titre du comité régional des associations de jeunesse et d'éducation
populaire de Haute-Normandie (CRAJEP)
Octobre 2012 5

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Mme Régine LOISEL
au titre de l'union régionale des syndicats CFTC de Haute-Normandie
M. Jean-Luc MASURIER
au titre de la chambre régionale de l’économie sociale
M. Eric NEYME
au titre de l'accord entre les entreprises : EDF, GDF SUEZ, SNCF, RFF, La
Poste
M. Dominique PIEROTTI
au titre du MEDEF et des branches professionnelles du secteur industriel
(UIMM, UIC/ARNIP, UFIP), représentant l’UIC/ARNIP
M. Jean-Dominique WAGRET
au titre de RENAULT et du pôle de compétitivité MOV'EO
2. Personnalités extérieures au CESER
Mme Madeleine BROCARD, géographe à l’Université du Havre
M. Daniel CORNET, Président du groupe ELAN (entrepreneurs leaders pour
l'avenir de la Normandie)
M. Gérard DUTHIL, économiste à l’Université de Rouen
M. Alain MALMARTEL, directeur régional de l’INSEE
M. Bernard PROUST, praticien hospitalier
M. Bertrand TIERCE, journaliste
M. Richard TURCO, DGA ville de Rouen, ancien membre du CESR au titre des
structures culturelles
Octobre 2012 6

Avis
Avis
Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Adopté à la majorité par :
67 Pour
5 Contre
Octobre 2012 7

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Octobre 2012 8

Avis
Le CESER de Haute-Normandie a réalisé en 2004 une étude prospective du
positionnement géostratégique de la Haute-Normandie intitulée « Quel destin
pour la Haute Normandie en 2025 ? », dans le cadre d’une auto saisine sur
l’attractivité de la Haute-Normandie.
L’année 2011 est apparue propice à une actualisation de l’exercice prospectif de
2004. Il s’agit de réexaminer les hypothèses d’évolution des variables d’influence
du « dynamisme territorial régional » par rapport à de récentes évolutions
(gouvernance renouvelée et facteurs d’incertitude) et de balayer de nouveau les
enjeux et défis à relever dans ce contexte.
L’annonce d’une décentralisation renforcée en faveur des Régions ouvre la
perspective dès 2012 d’une plus grande maîtrise des orientations stratégiques,
de leur coordination, de leur adaptation au territoire et des choix d’intervention.
Ce contexte aussi mouvant et incertain a conduit à un exercice prospectif
emprunt de réalisme, évitant les originalités provocatrices, mais ne s’interdisant
pas quelques « paris » sur l’avenir.
A l’horizon 2025, l’essentiel est de repérer et d’afficher quelles ambitions les
acteurs, au premier rang desquels la Région, peuvent porter pour être à la
hauteur des enjeux du dynamisme territorial défini comme le développement du
territoire équilibré et respectueux de la qualité de vie.
Le rapport présente 4 scenarii décrivant une situation donnée en 2025 et
identifie les conditions et propositions nécessaires pour aboutir à cette situation
observée ou pour éviter les problèmes que génèrerait une situation en 2025
jugée moins favorable.
Cette approche conduit à identifier les champs d’intervention possibles, à les
hiérarchiser et à faire apparaître des priorités pour les acteurs de la région en
tenant compte de l’état et de l’évolution des contraintes financières ainsi que des
situations réglementaires sur la période.
La « méthode des scenarii » a été utilisée et comporte 3 phases : la redéfinition
du système étudié en 2004, l’analyse dynamique de chaque variable et la
construction des 4 scenarii. 1
La structure du plan des scenarii part des éléments de contexte général pour
aboutir à la situation régionale. Les programmes d’infrastructures dits
« incontournables » autour du projet « Paris Seine Normandie », ainsi que le
thème des énergies, sont placés en tête du cheminement de chacun des scenarii.
La « Normandie » évoquée dans les scenarii S3 et S4 traduit la capacité des
acteurs en région à s’inscrire dans une échelle de référence territoriale dépassant
celle des frontières administratives, en dehors de tout débat sur la pertinence
d’une frontière entre Haute et Basse-Normandie.
1 Annexe 1 – tableau croisant les hypothèses par variable
Octobre 2012 9

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
PRESENTATION DES SCENARII
…Nous sommes en 2025…
Scenario S1 : « La spirale du déclin dans un contexte européen
dégradé »
Dans un contexte de récession structurelle sans précédent, l’Europe a subi une
récession continue jusqu’en 2025. Les caractéristiques socio-économiques
régionales sont telles que la région subit de plein fouet la crise comme les
régions voisines. Bien que la collectivité régionale disposait encore d’une marge
de manœuvre en matière d’investissement, celle-ci est rapidement consommée.
Il n’est pas possible de miser sur le ressort raisonné des acteurs économiques
pour entrevoir des voies de résistance régionale à la récession. En l’absence de
ressort citoyen, c’est le règne du « chacun pour soi » et de la concurrence entre
territoires. Les grands projets d’infrastructures régionaux ont été abandonnés ;
l’accessibilité dégradée de la région et les faibles flux d’échanges l’isolent. Les
retards se creusent dans les domaines de la formation et de la santé. Le
rayonnement culturel se dégrade, la perte d’image et le peu d’attractivité de la
région pèsent sur le déficit migratoire.
C’est le scenario catastrophe…
Scenario S2 : « Affaiblissement de la Haute-Normandie »
Dans une situation de croissance retrouvée, l’amélioration du contexte
économique est avérée au niveau national et mondial ; le souci de
développement durable guide l’action. Dans ce contexte pourtant favorable, la
région, par excès de prudence, a insuffisamment anticipé cette embellie pour se
mettre en situation de bénéficier de ses retombées. Elle ne tire pas les bénéfices
de la croissance retrouvée. Quelques grands équipements structurants ont vu le
jour, mais la situation et les indicateurs, bien qu’évoluant en valeur absolue, ne
se maintiennent pas en valeur relative car les autres régions ont continué à
progresser : la situation en Haute-Normandie se dégrade.
C’est le scenario qu’il faut éviter…
Scenario S3 : « Vers une Normandie audacieuse et plus forte ! »
Dans une situation de croissance retrouvée, l’amélioration du contexte
économique est avérée au niveau national et mondial ; le souci de
développement durable guide l’action, l’effort environnemental est intégré et n’a
pas de lien direct avec « l’aisance économique ». Dans ce contexte favorable, la
région a préalablement anticipé l’embellie générale. Les choix en matière de
grands projets structurants pour le territoire ont permis, grâce à la priorité
donnée à l’accessibilité numérique, de créer les conditions d’un équilibre
territorial et d’une capillarité réussie du projet de développement Paris Seine
Normandie. S’inscrivant d’entrée dans un grand projet national, la Haute
Normandie prend le devant sur les autres régions.
C’est le scenario audacieux mais néanmoins atteignable…
Octobre 2012 10

Avis
Scenario S4 : « La Normandie dans un contexte euphorique »
Dans un contexte de redistribution des cartes au niveau mondial, la rationalité
des acteurs économiques est retrouvée et leur confiance restaurée, le retour à la
croissance économique mondiale durant une décennie « glorieuse » a permis un
assainissement du mouvement de mondialisation des économies et la
progression des échanges. Les flux irriguent tout le territoire régional grâce à la
réalisation de grands projets d’infrastructures, au maillage territorial et à la
multimodalité réussie. Le potentiel de la Haute-Normandie est mis en valeur et
relayé par une stratégie offensive à l’international, une présence institutionnelle
forte aux côtés des agents économiques dans les champs des grands projets, de
la formation, de l’innovation, de la santé, du développement durable.
L’attractivité retrouvée permet d’inverser les flux migratoires. Le dynamisme
territorial est porteur du développement équilibré du territoire et respectueux de
la qualité de vie. La région réinvente pour poser des bases et anticiper sur
l’avenir.
C’est le scenario euphorique et idéal… mais dont il faut craindre les pièges
PRECONISATIONS
Les 2 scenarii S2 et S3 ont été jugés « réalistes » pour la Haute-Normandie et
amènent à des propositions de plusieurs ordres sur nos possibilités de
développement en réponse aux questions suivantes : quelles actions, quels
leviers, quels acteurs. Il s’agit de tendre vers la situation en 2025 décrite dans le
scenario S3, ou d’éviter de subir, ou du moins de limiter, les problèmes
rencontrés en 2025 et suggérés dans le scenario S2.
1 - Les grands projets incontournables pour la région et au-delà
La tendance lourde en matière d’accessibilité numérique est « la
connexion » comme mode économique et social. Les collectivités au travers du
contrat « 276 » passé entre la Région et les Départements ont déjà affiché leur
volontarisme. Ils ont pris des engagements à l’horizon de 15 ans pour faire
progresser l’accessibilité au THD -Très Haut Débit- par paliers via le
raccordement par la fibre optique, qui reste « LA » technologie du THD.
Pour autant, il convient de rappeler que la fibre optique ne permettra pas de
couvrir l’intégralité du territoire. Des technologies dites « palliatives » devront
alors être mises en place. A cet égard, le satellite demeure le recours en cas
d’impossibilité d’installer la fibre, même si le satellite induit des pertes en termes
de flux et de qualité de réception.
La priorité en région doit être accordée au déploiement du THD et à ses
usages sur tout le territoire. Dans une dynamique de territoire proposée par le
scenario S3, il faut contourner la phase de rattrapage de couverture en hautdébit
pour privilégier le « bond direct » vers le Très Haut Débit.
L’enjeu stratégique est de créer les conditions de l’aménagement numérique
du territoire totalement abouti en 2025, garantissant son accessibilité
immatérielle et organisationnelle. Il accompagne la croissance sur l’ensemble de
la région dans le respect de l’équilibre territorial entre espaces urbains et ruraux.
Octobre 2012 11

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Prioriser ce choix d’investissement sur les autres types d’infrastructures
comparativement plus couteuses, plus longues à mettre en œuvre et dont la
réalisation est soumise à des financements coordonnés avec des choix
d’aménagement nationaux, est une décision à la portée des acteurs locaux qui
établissent leur stratégie dès 2012.
Nombre d’acteurs, publics et privés, sont directement concernés. Il revient à la
Région de porter cette stratégie pour leur faire partager la même ambition,
ce qui renforcera leur poids collectif face aux opérateurs privés de
télécommunication.
Partager est aussi une nécessité pour démystifier le coût d’un tel investissement
qui reposera sur chaque intervenant public sur le territoire. La rentabilité peut
être au rendez vous des déploiements en direction des zones peu ou pas
couvertes susceptibles de générer des taux de raccordement bien meilleurs que
sur les zones densifiées en population et en activités disposant déjà du haut
débit. Le THD est déterminant, d’une part, en raison des ressources que
génèreront les acteurs économiques présents sur le territoire et d’autre part, par
l’effet de levier qu’il peut avoir sur les intentions d’implantation d’activités.
La Région doit placer l’accessibilité numérique au cœur de sa communication
pour valoriser la capacité de l’ensemble du territoire auprès des investisseurs.
Cette communication récurrente portera sur les choix d’une stratégie régionale
ambitieuse auprès des agents économiques et au-delà des territoires, dans
toutes les initiatives économiques à l’export et devra relayer régulièrement
toutes les avancées locales.
La recherche de coopérations entre opérateurs privés et collectivités pour le
déploiement élargi doit privilégier les financements mixtes pour ne pas recourir à
des taxes supplémentaires. Le recours éventuel à des partenariats publics privés
(PPP) doit être examiné avec la plus grande vigilance quant au respect des
intérêts des collectivités et des opérateurs.
Dans l’hypothèse où en 2025 la situation connue est celle du scenario S2, où les
choix de couverture auront été réalisés par les seuls opérateurs, l’enjeu a
minima est alors d’éviter que ces choix de couverture sélective ne pénalisent
trop fortement l’équilibre territorial. L’offre en THD, relayée par les collectivités,
doit alors être ciblée sur des territoires de projets où il y a lieu de retenir ou
d’attirer de l’activité. La collectivité devra alors définir des priorités
géographiques et temporelles de zones où flécher l’investissement public.
Le second secteur sur lequel le CESER souhaite afficher des priorités est
celui des énergies, dans lequel la hausse des coûts apparaît comme une
tendance lourde irréversible quel que soit leur mode de production.
Le Plan Climat Energies « PCE » adopté par la Région dès 2007 et ses
déclinaisons opérationnelles successives constituent une démarche de progrès
visant à adapter l’ensemble des politiques régionales aux priorités que
constituent la réduction des émissions de gaz à effet de serre, la maîtrise des
consommations d’énergies et le développement des énergies renouvelables. Avec
la création de la filière énergie en Haute-Normandie en 2009, la Région a su
asseoir ses priorités contractuellement avec les opérateurs de la filière.
Au sein d’un mix énergétique, la Région doit accorder en priorité ses moyens à
la structuration d’une filière éolienne. Elle doit être en capacité d’accompagner le
développement de l’éolien off-shore dans le cadre de l’appel à projet national.
Octobre 2012 12

Avis
L’enjeu stratégique est de poursuivre en région le développement d’une offre
d’énergies renouvelables fondée sur un mix énergétique pour répondre aux
demandes régionale et nationale. Cet enjeu vise également à améliorer
l’environnement de la région.
La réalisation des parcs éoliens et de l’EPR de Penly doit générer des retombées
économiques en termes d’emplois directs et indirects en région, durant la phase
de chantier et au-delà.
La Région doit donc flécher prioritairement des moyens sur cette filière au
travers de ses dispositifs d’intervention en direction des acteurs économiques et
valoriser ce choix pour peser dans l’interface avec les décideurs au plan national.
Quel que soit le grand projet d’infrastructure énergétique dont il s’agit, il est
indispensable d’accompagner en amont la montée en qualification des salariés et
demandeurs d’emploi du territoire, ainsi que des jeunes en formation initiale
autour des besoins en qualification repérés.
Les innovations techniques liées à la nouvelle forme de production et de stockage
d’énergies nouvelles sont loin d’être abouties, que ce soit pour l’éolien off-shore
ou le photovoltaïque. Ce dernier représente une opportunité dans la région,
particulièrement bien pourvue en surfaces exploitables, notamment dans toutes
les zones industrielles et logistiques. La Région doit investir dans ce domaine une
partie des moyens qu’elle dédie à la recherche publique dans le cadre par
exemple d’un appel à projet ciblé en invitant à coupler moyens de recherche des
laboratoires privés et moyens universitaires et régionaux dédiés.
Dans l’hypothèse où en 2025 la situation connue est celle du scenario S2, l’enjeu
a minima est de gagner en retombées locales en terme d’emplois en qualifiant
la main-d’œuvre disponible au moins sur la phase chantier afin d’éviter le
mécontentement social latent lié à l’installation de nouveaux sites éoliens ou
nucléaires sans bénéfice en retour.
Les autres grands projets d’infrastructures en matière d’accessibilité
régionale sont dominés par la particularité de la « thématique
portuaire » en raison de son lien avec le grand projet « Paris Seine
Normandie ».
Améliorer les positions respectives des ports du Havre et de Rouen suppose
l’implication forte des milieux économiques avec, en relais, des interventions
publiques.
L’enjeu stratégique est d’importer et d’exporter des flux de marchandises en
phase avec la croissance de l’activité, notamment celle générée par les besoins
de l’Ile de France, dans le cadre d’un projet global « gagnant-gagnant » pour les
franciliens et les normands. C’est l’existence d’un tel projet qui doit justifier le
remodelage des infrastructures.
La tâche de la Région consiste dans un premier temps à capitaliser sur les
relations ou coopérations qu’elle a développées avec la Basse-Normandie et l’Ile
de France. La finalité est de valoriser le débouché maritime du port du Havre et
de rechercher des alliances hors des trois régions (Arc Manche). Elle doit inciter
les acteurs portuaires à spécifier clairement les qualifications des ports :
« conteneurisation » au Havre et « groupage-dégroupage-logistique » à Rouen.
En matière agricole, la notoriété de la « cotation Rouen » sur le fret céréales
garantit la valeur ajoutée des « services » apportés au produit brut.
Octobre 2012 13

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
La Région doit communiquer les atouts et les complémentarités des deux ports
aux investisseurs. Elle doit également renforcer ses aides à l’export et valoriser
avec l’ensemble des acteurs économiques sur le territoire la « porte maritime du
Havre » auprès des exportateurs de produits fabriqués en France. Cette
valorisation permettra de réduire le déséquilibre entre l’import et l’export de nos
ports tout en limitant les problèmes de sécurité maritime dans le corridor
Manche.
Les investisseurs doivent être incités à créer de la valeur ajoutée autour du
transit dans les ports grâce à l’implantation d’unités de transformation et
d’assemblage en proximité. Ainsi la Région, en partenariat avec les autres collectivités,
doit aider à créer des réserves foncières pour implanter ces unités dans des zones
d’activités, en offrant un accès « multimodal », le cas échéant sur des friches industrielles
reconverties.
Enfin, elle doit guider ses choix d’investissement en tenant compte des gains de
compétitivité source de valeur ajoutée qu’ils sont susceptibles d’apporter dans la
chaîne logistique des transports de fret portuaire et fluvial.
Dans l’hypothèse où, en 2025, la situation connue est celle du scenario S2, où
l’amélioration de la position du Havre et de Rouen n’est pas atteinte, l’enjeu a
minima est d’éviter sa dégradation. Il s’agit de pouvoir faire entrer et sortir des
flux justifiant des infrastructures qui devront être alors priorisées : la chatière au
Havre assurant un lien entre port 2000 et le port de l’estuaire, la réalisation des
infrastructures manquantes autour de l’axe fluvial Paris - Rouen - Le Havre pour
être prêt quand le Canal Seine Nord Europe « CSNE » sera opérationnel.
Quant aux infrastructures routières et ferroviaires, l’enjeu stratégique
est de mettre l’accessibilité au service du développement harmonieux du
territoire en facilitant l’organisation des flux économiques et humains. Plusieurs
projets d’investissement réalisés en 2025 en constituent l’ossature et facilitent la
mise en place de la multimodalité : la nouvelle gare de Rouen comprenant une
offre de services tertiaires, la LNPN 2 en construction, le contournement Est de
Rouen, le développement de l’aéroport de Deauville et la facilité d’accès accrue à
Roissy. Il faut faire converger les moyens financiers avec un échéancier
concordant pour peser sur les choix imminents qui conditionnent notre état en
2025.
Si dans l’hypothèse du scenario S2, les grands projets d’infrastructure ne sont
pas réalisés, l’enjeu a minima est de lutter contre les effets néfastes de
l’engorgement de la région qui a accumulé des retards dans la réalisation de ses
infrastructures.
La Région doit alors cibler les efforts financiers sur le confort des lignes
voyageurs infrarégionales, pour lesquelles elle a déjà fortement amélioré les
liaisons. Les autres collectivités doivent aussi participer à l’effort sur l’ensemble
des transports collectifs. Les partenaires peuvent s’organiser pour accompagner
les initiatives associatives autour des modes « covoiturage », proposer des
solutions organisées de stationnement autour des nœuds (covoiturage ou
transports en commun), selon l’échelon de territoire concerné, avec une
dynamique que la Région impulse.
Enfin, la réalisation partielle du projet « gare de Rouen » doit intégrer une offre
nouvelle de surfaces de bureaux. Le projet doit quant à lui comporter dès sa
conception le plan de développement et de raccordement de la Gare. Les
partenaires doivent s’engager à constituer les réserves pour les raccordements
2 LNPN : Ligne Nouvelle Paris Normandie
Octobre 2012 14

Avis
futurs dans le cadre des plans d’aménagements. Les documents d’urbanismes
sont à construire.
Dans le cadre des projets menés hors région, le barreau mantois constitue un
point sensible sur la réalisation duquel l’ensemble des partenaires régionaux
doivent porter toute leur attention et peser fermement.
2 - L’humain, pilier du progrès et de la croissance
Si la relation de cause à effet existe bien entre la croissance, d’une part, la
hausse de l’emploi et la baisse du chômage d’autre part, les effets de la
croissance sur la baisse du chômage dans la région sont moins efficaces qu’en
moyenne, ce qui est révélateur de la moindre capacité de notre région à profiter
d’embellies sur l’emploi. Une des caractéristiques de la région est le retard
récurrent affiché par les indicateurs en matière de formation et d’élévation des
niveaux de qualification des jeunes en formation initiale et des actifs et ce
malgré les points gagnés au fil des ans.
La région doit gagner du terrain en consentant les efforts nécessaires non
seulement pour maintenir sa situation mais pour rattraper ses retards en 2025.
C’est un « coup d’accélérateur » nécessaire pour l’ensemble de sa ressource
humaine pour afficher des compétences d’égal à égal avec les autres régions.
L’enjeu stratégique est une réelle montée en gamme dans l’économie de la
connaissance pour accompagner les mutations de l’économie régionale, pour
offrir aux haut-normands de meilleures conditions d’insertion dans l’emploi,
notamment pour les jeunes et les femmes, ainsi que davantage de sécurité dans
leur parcours professionnel, enfin pour favoriser l’attractivité du territoire vis-àvis
des jeunes ou des actifs.
En matière de formation, la Région doit donner la priorité, dans le cadre
de ses compétences actuelles, à l’adaptation des formations et des qualifications
aux besoins ainsi qu’au renforcement des outils de coordination entre les acteurs
de la formation. Après l’adoption concomitante du CRDE 3 et du CPRDFP 4 en
2011, une envergure plus forte est à donner au CPRDFP, elle est requise pour
assurer la « montée en gamme » recherchée.
A ce titre, le renforcement du CCREFP « comité de coordination régionale emploi
formation professionnelle» apparaît nécessaire dans son rôle pour piloter,
coordonner et mettre en synergie les acteurs de la formation dans les trois
missions que sont l’anticipation des besoins, l’adaptation de l’offre et l’orientation
de tous les publics. La Région, reconnue comme chef de file aux côtés de ses
partenaires, doit y contribuer. Ce comité peut être doté du rôle de « Chancelier
de la formation » en région.
Tous les commanditaires de formation continue, en particulier la Région, doivent
se soucier du maintien de la qualité des prestations des offreurs de formation
continue en leur permettant d’anticiper et de faire évoluer parallèlement la
professionnalisation de leurs formateurs. Il faut leur garantir davantage de
lisibilité sur les stratégies d’évolution de la commande publique à moyen terme
en région Haute-Normandie et instaurer des temps de dialogue et de
communication autour de ces stratégies.
3 CRDE : Contrat Régional de Développement Economique
4 CPRDEFP : Contrat de Plan Régional de Développement de la Formation Professionnelle
Octobre 2012 15

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Enfin, le développement des formations supérieures en apprentissage, le soutien
logistique des publics en formation, la lutte contre l’illettrisme sont des champs
dans lesquels la Région et ses partenaires doivent s’impliquer davantage pour
faciliter l’accès aux formations pour tous sur l’ensemble du territoire et accroître
les niveaux de qualification des haut-normands.
En matière de recherche, une nécessité urgente est d’attirer des talents et de
stabiliser les chercheurs sur le territoire pour redynamiser la recherche régionale
publique, de faire perdurer la notoriété de certains laboratoires en anticipant les
renouvellements des chercheurs qui ont fait leur renommée, ainsi que de mettre
les énergies au service du développement des activités nouvelles ou porteuses
pour l’économie régionale.
La Région doit être en capacité et s’autoriser à cibler des projets particulièrement
prometteurs pour l’avenir régional. A ce titre, la Région doit flécher une partie de
ses enveloppes sur ces cibles qui pourraient donner lieu à des appels d’offres
lancés en complément des fonds alloués aux projets portés par les GRR.
Quant aux acteurs du PRES, ils doivent sans tarder mettre en place une stratégie
commune de renforcement de la lisibilité de la recherche régionale avec une
culture renouvelée d’ouverture, que ce soit en termes de partenariat ou d’échelle
territoriale, pour avoir gagné en lisibilité nationale et internationale d’ici 2025.
Le créneau particulier de la formation aux « métiers exercés en mer » doit être
investi pour préparer la main-d’œuvre de demain, jeunes ou adultes, et
accompagner les projets de nouvelles filières économiques : travail de repérage
des compétences requises en matière de transport maritime, de maintenance
des matériels ou des ouvrages réalisés en milieu marin, de logistique à quai,
identification des qualifications liées à la technicité de ces métiers, reconversion
possible de main-d’œuvre des secteurs de la pêche… La Région peut concevoir
un chantier grandeur réelle de gestion prévisionnelle des emplois et des
compétences territoriales GPECT autour de ce thème.
Dans l’hypothèse où en 2025, la situation connue est celle du scenario S2, où les
retards en termes de formation et de recherche ne sont pas comblés, l’enjeu a
minima est d’éviter qu’ils se creusent ainsi que de retenir les jeunes diplômés.
Il faut dès lors miser davantage auprès des jeunes sur la valorisation des filières
nouvelles de spécialisation industrielle (énergies nouvelles ou maîtrise des
risques) davantage connotées « industries en pointe ». Il faut maintenir à un
haut niveau les financements publics locaux en matière de recherche et œuvrer
pour attirer des financements européens dans le cadre du programme
opérationnel en cours de définition en poussant les acteurs du PRES à définir une
stratégie de développement lisible basée sur l’ouverture au monde économique.
Enfin, il faut envisager immédiatement une politique de lutte contre l’illettrisme,
ciblée notamment sur l’illettrisme au travail pour limiter la précarisation des
actifs et créer les conditions de leur retour en formation dès lors qu’ils sont
touchés par une rupture dans l’emploi.
3 - Un développement économique soutenu
La région revendique une forte identité industrielle et agricole qu’elle assume et
sur laquelle elle doit appuyer son développement économique.
Octobre 2012 16

Avis
La région doit être en capacité de créer des produits ou services avec des
débouchés correspondant au contexte des flux d’échanges de 2025, c’est-à-dire
qui se vendent en raison d’un choix pertinent de l’aire géographique de
destination des produits et de leur caractère innovant.
L’enjeu stratégique est de renouer avec la croissance de l’industrie en région.
Avec tous les partenaires économiques du territoire, l’Etat, les experts du
développement, la Région peut participer au renforcement des aides à
l’innovation, à la diffusion technologique et à l’exportation. Ces dimensions sont
intégrées dans ses interventions en direction des entreprises et la priorité doit
être donnée à la coordination, voire parfois la convergence, des moyens de tous
les acteurs sur les mêmes cibles et dans le même temps pour des résultats
amplifiés.
En matière d’innovation, les acteurs doivent se rapprocher pour définir quel
soutien complémentaire peut être accordé aux laboratoires publics de recherche
et pour développer une culture de « brevets » là où l’évaluation académique
accorde toute la place à la culture de la publication. La Région peut envisager le
fléchage d’une partie de ses financements « recherche » au profit de projets
menés en partenariat avec des entreprises et leurs laboratoires privés de
recherche, ou avec des laboratoires étrangers, en lien avec une politique
volontaire d’ouverture du PRES qui engagera des actions structurantes et visibles
par les partenaires.
En ce qui concerne les thématiques de recherche, la Région doit valoriser l’intérêt
qu’elle a déjà signifié pour le développement de la recherche dans le domaine de
l’environnement. L’occasion doit être saisie de monter en puissance une filière
d’excellence fondée sur une expérience acquise pendant plusieurs décennies en
matière de gestion des risques, en fléchant une partie des crédits en matière de
recherche sur ce domaine particulier du réseau dédié à l’environnement. La
région, dans son ensemble, est prête à assumer cette spécificité liée à la
présence d’industries à risque sur son territoire, que ce soient les collectivités,
les partenaires sociaux, les universitaires. Elle peut en faire un atout avec l’aide
des industriels pour lesquels les savoirs et les innovations en matière de gestion
des risques majeurs sont de l’ordre du « non concurrentiel » et où la
capitalisation bénéficie à toute la société.
Les propositions concernant le renforcement de la position et de l’attractivité de
ses deux grands ports de Rouen et du Havre (image, qualité des infrastructures,
accessibilité et rapidité,…) doivent permettre d’affirmer la présence de la Haute-
Normandie à l’international en favorisant l’exportation des produits (biens ou
services) des entreprises haut-normandes et de développer des emplois
industriels, logistiques et tertiaires. Elles doivent s’accompagner d’un
renforcement des stratégies, notamment de communication, vers les entreprises
nationales et internationales.
Le rapport du CESR en 2008 sur les mutations économiques mettait déjà
l’accent sur le poids des activités industrielles dans l’économie, évoquait les
principales mutations prévisibles dans les 10 ans à venir et mettait en exergue 3
points essentiels :
quel que soit le secteur industriel, ce sont les secteurs d’excellence, de haute
technicité et créateurs de forte valeur ajoutée qui se maintiendront,
l’interdépendance des différents secteurs industriels haut-normands doit être
prise en compte dans la stratégie industrielle régionale,
Octobre 2012 17

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
l’attractivité du territoire régional reste un facteur déterminant pour la
pérennisation des activités industrielles en Haute-Normandie.
Si la région souhaite conserver des activités industrielles fortes et performantes
sur son territoire, l’implication des pouvoirs publics et leur soutien aux
entreprises sont nécessaires et seront déterminants.
Le Conseil Régional peut jouer un rôle moteur dans le renforcement de
l’attractivité de notre territoire. Compte tenu de la configuration de la taille des
entreprises en Haute-Normandie, la Région doit aider à structurer les relations
entre les PME et les grandes entreprises, essentielles pour l’équilibre des
activités, en :
- soutenant les opérations d’investissement des PME répondant aux besoins
exprimés par les donneurs d’ordres, malgré les risques parfois avérés de voir
le donneur d’ordre se tourner vers d’autres sous-traitants ;
- favorisant le dialogue entre sous-traitants locaux et grands groupes
notamment lorsque ceux-ci cessent leur activité en région.
La Région doit afficher clairement ses objectifs dans le cadre des contrats
qu’elle passe avec les filières économiques et les branches professionnelles. Elle
peut, par ce biais, aider à la consolidation des métiers de l’artisanat et de la
maintenance, largement représentés dans le tissu dense de PME locales.
Enfin dans le cadre de sa politique économique, elle doit établir des contacts
réguliers avec les responsables et décideurs des grands groupes présents en
Haute Normandie dont les sièges sont basés à l’extérieur de notre région.
Elle doit accompagner les mutations économiques et technologiques, plutôt
qu’agir de manière curative avec des politiques de revitalisation. A cet effet, elle
doit s’interroger sur la mise en place, à l’échelle des bassins d’emploi de la
région, de réseaux d’anticipation, d’une gestion prévisionnelle des emplois et
des compétences (GPEC) et de plans de formation concertés. Une structure
permanente pourra être mise en place à cet effet, regroupant par bassin
d’emploi les grands acteurs économiques, les partenaires sociaux, les élus
locaux…
Cette démarche renforcera par ailleurs l’identification des entreprises au
territoire et la négociation, en amont des crises, entre partenaires.
Quant au financement des reprises d’entreprises, son inscription doit figurer au
nombre des missions d’un pôle public financier qui reste à constituer, regroupant
les institutions publiques et semi-publiques du crédit (la Banque de France, la
Caisse des dépôts et consignation, le Crédit foncier, Oséo pour le financement
des PME…), chargé de promouvoir les financements d’une croissance de qualité
économique, sociale et écologique.
L’enjeu de renouer avec la croissance de l’industrie ne doit pas occulter celui du
développement des activités tertiaires notamment le tertiaire supérieur
thématique sur laquelle le CESER a entamé une réflexion et dont il faudra retenir
les enjeux au terme de 2025. La croissance de ces activités a un effet indirect
sur l’économie résidentielle et présentielle.
Enfin, le caractère agricole de la Haute-Normandie, où les 2/3 du territoire sont
couverts par les activités agricoles qui emploient 3% des actifs, en fait un
secteur économique d’importance qui connait de fortes mutations avec des
enjeux qui lui sont propres. La tendance constante à la concentration des
activités pose l’enjeu de la productivité des services logistiques (dépôt,
transport…) liés à l’agriculture, de la pérennité sur le territoire d’industries de
transformation agro-alimentaires « historiques » qui sauront muter vers des
Octobre 2012 18

Avis
activités innovantes et qui pèsent depuis toujours favorablement dans la balance
du commerce extérieur. C’est aussi celui de déterminer la part des surfaces à
consacrer au déploiement d’autres modes de cultures, dans le but de limiter
l’impact de l’agriculture intensive sur l’environnement, d’une part, et de
permettre une orientation plus importante vers des cultures « bio », d’autre part,
notamment pour le maraîchage.
Compte tenu de l’importance de ce secteur, la Région doit veiller à apporter un
soutien à l’aune de celui qu’elle apporte à l’ensemble des activités économiques
présentes sur le territoire comme elle l’a d’ailleurs évoqué dans le CRDE, en
valorisant l’ensemble des ressources locales dans les activités agro industrielles
(ressource bois, ressource halieutique…). Dans ce cadre, elle doit s’interroger sur
la pertinence et la faisabilité à 2025 d’un modèle économique qui reconcentre sur
le territoire l’ensemble des activités de la filière lin, notamment la transformation
de la production actuellement délocalisée à l’étranger.
Dans l’hypothèse où, en 2025, la situation connue est celle du scenario S2 où le
manque d’efficacité économique est avéré, l’enjeu a minima est de lutter
contre la désindustrialisation de la région.
Les acteurs doivent renforcer et communiquer autour des dispositifs de portage
d’entreprise et d’aide au développement (couveuses, incubateurs, pépinières,
usines relais, …), progresser sur la spécialisation du territoire en matière de
prévention et de gestion des risques industriels (industriels, chercheurs publics et
privés, pouvoirs publics…).
Enfin, il faut optimiser les retombées du fléchage des investissements publics en
matière de THD en en faisant un facteur de dynamisme repérable et repéré par
les entreprises, grâce à une politique de communication soutenue autour de
cette priorité régionale. Elle sera bénéfique à la fois au développement des
activités de services mais également à la reprise et à la transmission des PME
PMI régionales qui sont parfois menacées faute de repreneur.
4 - L’Environnement, appropriation des bonnes pratiques
La Région est au premier plan dans l’élaboration des 2 schémas régionaux
SRCAE (climat air énergie) -pour définir les orientations stratégiques de la
transition énergétique à l’échelle du territoire -et SRCE (cohérence écologique)-
pour définir les stratégies de la conservation et de la gestion durable de la
biodiversité. Elle doit s’assurer que ces schémas sont bien dotés d’outils
d’évaluation pour que les objectifs fixés soient effectivement mesurés et atteints.
L’animation régulière des acteurs doit être impulsée par la Région avec, en
ligne de mire, la priorité à la relation entre l’homme et son environnement
L’enjeu stratégique est d’ancrer le développement durable dans les pratiques
de consommation et de production, de conservation des ressources naturelles et
de la biodiversité, ainsi que d’« engranger » autour des progrès énergétiques.
Outre les actions de sensibilisation et d’éducation à l’environnement qu’elle mène
dans son champ de compétence « éducation et formation », elle doit s’engager
avec les collectivités compétentes pour couvrir le domaine de l’habitat et de la
construction et atteindre les ménages et les bailleurs (privés ou sociaux). Les
progrès à faire pour atteindre les normes d’efficacité énergétique sur les
bâtiments anciens (99% du parc) sont encore très importants.
Octobre 2012 19

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
La Région doit favoriser et amplifier le dialogue entre tous les intervenants sur
les espaces naturels dans les instances ad hoc de pilotage des schémas pour
faire converger les visions complémentaires qu’ont les uns et les autres d’une
seule et même logique qui les anime, à savoir la gestion des ressources
naturelles respectueuse de la biodiversité.
La Région doit veiller à la défense de nouveaux enjeux : déploiement de son
expertise, ses études et conseils auprès des communautés de communes ou des
communes pour accompagner les politiques locales de développement durable,
de protection de l’environnement, d’aménagement des espaces, de gestion de la
distribution d’eau (syndicats) et de la qualité de l’eau potable.
Elle doit aussi s’assurer que le développement industriel ou l’implantation de
nouvelles activités n’empiètent plus sur les terres agricoles et ne déséquilibrent
pas l’espace et la biodiversité. Un chantier à part entière autour de la
réutilisation de friches industrielles doit s’ouvrir. Il s’agit de déterminer dans
quelles conditions et pour quel type d’activité ces friches peuvent être réutilisées
avant l’exploitation de nouveaux espaces naturels. Cette réflexion doit impliquer
l’ensemble des partenaires et notamment la Région au titre de sa compétence
économique et environnementale.
Elle doit également identifier des moyens de recherche pour améliorer la
connaissance scientifique en matière de mesure de la biodiversité (observatoire
régional de la biodiversité étoffé dans ses missions). A minima, le SRCE doit
prévoir la création d’un lieu répertoriant et rassemblant les données en matière
de biodiversité en lien avec les schémas d’urbanisme.
Enfin, en termes de déplacements, tous les partenaires en charges des
infrastructures doivent renforcer les moyens pour accroître l’éco mobilité,
notamment la réalisation de pistes cyclables.
5 - L’amélioration de l’accès aux soins, un passage indispensable pour
rompre avec la pénurie
La raréfaction des ressources dans le domaine des politiques de santé laisse à
penser que la redéfinition des politiques sociales est une nécessité.
En réponse aux besoins cruciaux liés au déficit de professionnels de santé en
région et à la situation socio-sanitaire préoccupante, la région ne peut « se
laisser vivre » en matière de santé et doit reprendre un pas d’avance et gagner
en attractivité.
L’enjeu stratégique est de permettre un accès aux soins équilibré et de rompre
avec la situation de pénurie régionale dans l’offre de soins.
Dans les champs d’intervention qui sont les siens ou dans lesquels elle a souhaité
s’investir en matière de santé et d’offre de soins, la Région doit prioriser le
déploiement des nouvelles pratiques de la télémédecine et de la télésanté, en
s’appuyant sur l’avance acquise grâce aux efforts consentis en matière de
développement du numérique sur son territoire.
Elle doit inciter à mettre en place ces technologies lors de la définition des
conventions de partenariat pour installer des maisons médicales, mobiliser une
partie de ses aides à la recherche sur ce secteur, pousser à la
professionnalisation de tous les acteurs de la chaîne de prise en charge médicale
et paramédicale sur ces nouvelles techniques.
Par la présence des acteurs politiques locaux, représentants à l’Assemblée
Nationale, la Haute-Normandie doit être en mesure de peser pour influer et faire
évoluer favorablement la démographie médicale et paramédicale en région.
Octobre 2012 20

Avis
Dans tous les cas de figure, le meilleur accès aux soins pour tous sera aussi
facilité par une meilleure prévention qui diminue les risques de pathologies
lourdes. Dans ce domaine, la Région doit utiliser les liens qu’elle a instaurés
avec les entreprises au sein des contrats d’objectif de branches, publiques et
privées, pour inciter à faire de la prévention et de la santé au travail une priorité.
Sur les territoires, dans le cadre des représentations qu’elle occupe au sein des
instances réunissant les acteurs de la formation ou dans le champ de l’éducation
populaire, dans le cadre de ses relations avec les différentes collectivités, elle
doit relayer ce message sur l’importance à agir sur les risques épidémiologiques
avérés en Haute-Normandie et accompagner, au titre de ses différentes
interventions, la prévention et l’éducation à la santé, notamment en direction des
jeunes et des familles.
6 - Des flux migratoires inversés
La caractéristique des flux migratoires en région jusqu’aux années 70-80 est la
forte corrélation de sa croissance démographique avec les opportunités
économiques impulsées de l’extérieur et non pas par la volonté des hautnormands
eux-mêmes.
La prise en main de cette composante est donc difficile, mais un
développement soutenu d’activités dans la région peut attirer des populations
d’autres régions avoisinantes, tout comme c’est déjà le cas pour les actifs de l’Ile
de France.
L’enjeu stratégique est d’attirer des populations tout en gardant un équilibre
sur le territoire entre jeunes, actifs, seniors et 3 ème âge pour minimiser les
conséquences négatives d’une trop forte spécificité de classes d’âge sur un
territoire donné.
L’attractivité des populations est, dans bien des cas, une résultante des actions
qui seront entreprises dans les domaines précédemment cités : la couverture
numérique en THD, les facilités d’accessibilité, les parcours de formation et
l’insertion dans l’emploi, l’accès aux qualifications supérieures en région, le
renforcement des activités nouvelles et innovantes porteuses d’emplois, la
dynamique régionale au sein du projet Paris Seine Normandie, l’accès aux soins
de qualité, le respect des espaces naturels et les pratiques partagées de
développement durable…
Des priorités sont toutefois identifiées pour la Haute-Normandie qui doit veiller
plus particulièrement au renouvellement de main-d’œuvre dans certains
secteurs, dans la mesure où les actifs de plus de 55 ans seront
proportionnellement plus nombreux dès 2020. La cible est donc les jeunes et les
politiques d’accompagnement social, notamment celles tournées plus
spécifiquement vers les étudiants. Il ne s’agit pas de limiter la mobilité des
jeunes, y compris ceux qui partent étudier ailleurs, cette démarche étant
éminemment formatrice, mais bien d’inciter des jeunes à venir ou à revenir en
région grâce aux actions entreprises pour faciliter les conditions de leur entrée
dans la vie active.
Il ne revient pas à la Région seule de les mettre en œuvre mais à tous les
partenaires concernés selon les niveaux de formation ou selon le type d’aide
envisagée (aide à caractère social, logement, culture, …). Elle doit néanmoins
convaincre que l’attrait des jeunes est un facteur-clé pour l’avenir, indispensable
pour conduire au dynamisme régional.
Octobre 2012 21

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Enfin, des offres de services aux populations susceptibles de s’implanter dans la
région avec l’arrivée de nouvelles activités économiques ou le développement
d’entreprises régionales doivent pouvoir être proposées dans le cadre de
programmes concertés entre collectivités à l’échelle infra territoriale.
7 - Rayonnement culturel et tourisme comme vecteurs d’identité
La culture et le tourisme sont les atouts d’un territoire. La Normandie fait partie
des 3 ou 4 régions françaises identifiées dans le monde entier. Mais, les récentes
études du CESER ont mis en lumière un constat paradoxal, celui d’une offre
culturelle abondante et riche, d’acteurs impliqués, mais d’un manque de lisibilité
de cette offre et des politiques. Elles ont pointé une absence de culture de réseau
et d’un évènement d’envergure qui donnent un véritable sentiment
d’appartenance construit dans la durée. Dans un cadre financier de plus en plus
contraint, les choix opérés par les décideurs dans ce domaine sont d’autant plus
cruciaux.
Il convient d’aller vers la conquête d’une identité territoriale porteuse de
dynamisme et d’attractivité à la fois en matière culturelle et touristique.
L’enjeu stratégique est de faire évoluer rapidement la vision du dynamisme
culturel et touristique comme un véritable outil d’aménagement du territoire.
Le CESER renvoie à ses récents rapports sur la culture où, parmi les propositions
déjà émises, on peut citer la création d’un observatoire des pratiques culturelles
et d’un Comité Régional de la Culture, l’établissement d’un schéma régional de
développement culturel avec un chef de file identifié et une stratégie commune
d’intervention autour d’un axe stratégique clair. L’idée défendue est celle d’une
vision « intégrée » de la culture comme une composante naturelle de chaque
acte de la société qui imprègne les politiques de cohésion sociale, l’économie,
l’aménagement du territoire, l’éducation, l’international, le handicap et
l’accessibilité, le développement durable…, et comme élément d’attractivité au
même titre qu’un service public. Cette vision présuppose de nouveaux modes de
gouvernance, plus participatifs et un partenariat renouvelé entre Etat,
collectivités et acteurs culturels, dans le cadre d’un fonctionnement décloisonné.
Les acteurs doivent s’approprier une identité de territoire élargi en 2025 à
l’échelle de l’axe Paris Seine Normandie, qui s’appuie sur les cohérences
d’identités historiques, économiques, sociales et environnementales de Paris,
Rouen, le Havre, Caen et Cherbourg, et qui tient compte de la proximité de la
région parisienne très prégnante pour la fréquentation touristique de la région.
C’est l’échelle à laquelle il faut consolider deux événements d’envergure
nationale et internationale qui fonctionnent, en leur donnant un rythme lisible en
alternance au moins tous les deux ans : d’une part l’Armada et l’identité de la
mer, du fleuve, du voyage, et d’autre part Normandie Impressionniste et le
lien entre les paysages, le développement industriel de la Seine, le chemin de
fer. C’est aussi l’échelle à laquelle il faut valoriser la place des établissements
culturels et d’éducation artistique régionaux (les musées, les conservatoires, les
écoles d’arts…). Une offre complémentaire, notamment dans le domaine des
enseignements artistiques supérieurs, attractive pour les franciliens doit être
proposée à partir de l’évaluation préalable des points de saturation de ces
structures en Ile de France. C’est enfin l’échelle à laquelle la Région doit
consolider les réseaux des professionnels dans les différents secteurs (Réseau
Octobre 2012 22

Avis
des Musiques Actuelles de Haute-Normandie, Pôles régionaux, musique, arts
visuels).
Les acteurs doivent aussi dépasser l’échelle territoriale de la Haute-Normandie
afin de créer une ouverture internationale dans les créations, les diffusions, la
communication : la Grande-Bretagne, voire les Etats-Unis, font partie intégrante
de l’identité historique de la Normandie et permettraient de « vendre l’identité
culturelle normande à l’étranger ». La recherche de lisibilité internationale doit
enfin s’appuyer sur la poursuite des politiques de classement au patrimoine
mondial de l’Unesco et des labels internationaux ainsi que sur la réflexion autour
d’une « capitale européenne » de la culture en région.
Enfin, pour accompagner une vision « intégrée » de la culture comme une
composante naturelle de chaque acte de la société, il faut inciter les acteurs à
s’ouvrir et à repenser la place du privé dans le financement de la culture en
favorisant des stratégies de mécénat cohérentes (création de fondations
territoriales), articulées sur les intérêts communs des entreprises (recherche
d’image en interne ou de notoriété à l’externe) et de la région.
Dans l’hypothèse où en 2025 la situation connue est celle du scenario S2, où
seuls les territoires parviennent à se mobiliser pour développer une offre
culturelle de proximité, l’enjeu a minima est de conjuguer les initiatives
infrarégionales pour maintenir les positions actuelles en matière de pratique, de
création, de fréquentation culturelle et touristique et de valorisation du
patrimoine, sachant qu’il n’y a pas forcément de « réconciliation » à opérer entre
le public et les arts.
La Région doit alors mettre en œuvre les moyens pour conjuguer le
développement culturel des territoires avec un projet culturel régional, inciter les
professionnels à combiner l’offre culturelle et l’offre touristique (ce qui est facilité
par le développement du THD), maintenir un évènement annuel fédérateur
autour de la richesse aquatique et a minima consolider l’identité de l’Armada et
de Normandie Impressionniste, développer des résidences d’écritures pour
scénaristes ou des résidences d’artistes, notamment dans l’Eure, des villages
animés le long de l’axe « Paris Seine Normandie » autour des jardins, des
écrivains, de la culture industrielle de la vallée, en exploitant la thématique du
développement durable.
Les soutiens des différents financeurs doivent être maintenus pour conserver le
niveau de nos établissements culturels et d’éducation artistique d’exception, mais
ils devront être augmentés pour développer les pratiques amateurs qui
contribuent à l’appétence pour la culture et sont un gage du dynamisme des
initiatives locales sur les territoires.
La Région doit enfin inciter au développement d’initiatives autour du couple
« patrimoine historique» / « modernité ». Le patrimoine est un véhicule de
modernité et la richesse de la région doit être un support lui permettant de
prendre un temps d’avance.
8 - La gouvernance du développement durable
Les différentes propositions ci-dessus évoquent largement le partenariat entre
acteurs du développement du territoire, qu’ils soient publics ou privés, ainsi que
le partenariat avec les acteurs en dehors du territoire.
Octobre 2012 23

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Cette question d’échelle territoriale et de gouvernance est au cœur de la
réussite des initiatives qui seront prises pour aller « vers une Normandie
audacieuse et plus forte »
L’enjeu stratégique est de changer la culture de territoire pour positionner la
Haute-Normandie dans un ensemble plus large (Paris Seine Normandie … et moi,
… et lui, le francilien), et de faire converger et concorder dans le temps les
moyens financiers de tous les acteurs, de convaincre que la région ne doit plus
« attendre » ce qui ne viendra plus de l’extérieur…
Si la Région n’a pas des moyens d’action dans tous les domaines, elle reste
l’échelon territorial pertinent pour impulser les choix prioritaires, décider les
acteurs à adopter un plan stratégique de développement, à adhérer et à se
mettre en mouvement. Elle le sera probablement encore davantage par la place
qui lui sera dévolue à l’issue du nouvel acte de décentralisation en chantier.
Aussi la prospective 2025 proposée doit reposer sur les moyens d’actions
spécifiques qui sont ceux des schémas de développement dans tous les
domaines concernés auxquels la Région participe, qu’ils en soient au stade de la
définition ou de la mise en œuvre. Leur infléchissement peut intervenir en cours
de réalisation, dès lors qu’ils peuvent être évalués.
Elle doit ainsi développer et valoriser sa participation à des réflexions sur la mise
en place et la redéfinition à venir de schémas (voire de nouvelles compétences
issues du nouvel acte de la décentralisation) - SCORAN 5 , SRIT 6 , aménagement
du territoire, SRCAE, SRCE, éolien…, - saisir les opportunités des « révisions» de
politiques contractuelles à venir – programmes européens, C8, CPER, contrats de
territoires, Contrat 276…
De même que chaque acteur doit être en capacité d’évaluer ses propres
politiques d’intervention, avec des moyens dédiés et précisés dès la définition
d’une intervention ou d’un engagement contractuel, la question de
l’élargissement de l’évaluation des politiques publiques aux différents schémas
régionaux est incontournable. Elle requiert une animation régulière par le chef de
file ou par la Région qui peut s’emparer de cette prérogative. Le croisement
d’analyse de tous les intervenants à un schéma redouble son efficacité
puisqu’elle donne lieu à des constats partagés par les acteurs. L’anticipation, les
ambitions et les choix à opérer en sont d’autant plus facilement partagés eux
aussi.
Les différents acteurs doivent saisir toutes les opportunités et préconisations qui
sortiront des études du CESER à l’horizon de fin 2013 : le numérique en région,
le projet Paris Seine Normandie, les flux portuaires, le PRES, le tertiaire
supérieur, l’éducation populaire, l’illettrisme.
La Région doit par ailleurs pousser à faire partager des nouveaux indicateurs de
mesure de la richesse régionale, complémentaires à celui du PIB en incluant les
deux autres piliers du développement durable que sont le social et
l’environnemental pour faire prendre toute son importance à la mesure de la
qualité de vie sur le territoire lorsqu’il est question de qualifier la croissance
régionale. Il s’agit notamment de l’indicateur de développement humain IDH,
utilisé depuis les années 1990 par le Programme des Nations Unies pour le
Développement, qui établit une moyenne de trois indicateurs reflétant le niveau
de vie, l’éducation et la santé. Une adaptation des données sources permet aussi
5 SCORAN : Stratégie de Cohérence Régionale d’Aménagement Numérique en Haute-Normandie
6 SRIT : Schéma Régional des Infrastructures et des Transports
Octobre 2012 24

Avis
de comparer les territoires infrarégionaux entre eux avec cette vision élargie de
la « richesse », et montre que la région arrive au 18 ème rang sur les 22 régions
alors qu’elle se situe au 6 ème rang pour le PIB par habitant en 2008 7 .
Enfin, l’ensemble des acteurs locaux doit assurer l’association en amont des
populations au déploiement de projets de territoires régionaux qui est souvent
gage de réussite.
Dans l’hypothèse où en 2025 la situation connue est celle du scenario S2, où la
gouvernance se situe plutôt au niveau des territoires métropolitains, des
agglomérations, des bassins de vie, l’enjeu a minima est de réussir à agir de
« concert entre acteurs » du territoire pour limiter son appauvrissement et
« maintenir sa position relative ».
Dans ce contexte, il convient de miser sur un « leadership régional » pour
conduire quelques projets de grande ampleur qui nécessiteraient de mutualiser
les ambitions. La collectivité régionale doit montrer une volonté accrue.
Par ailleurs, « le chef de filât » unique est souvent posé comme un postulat. Mais
il doit tenir compte pour la réussite des projets des différents acteurs concernés
et de leurs échéances, qui ne sont pas forcément les mêmes. Le recul pour
assurer une vision globale est néanmoins nécessaire à l’échelle régionale et c’est
ce rôle a minima qui doit être investi par la collectivité.
7 Réf : ARF Janvier 2012 - Conseil Régional Nord–Pas de Calais « Développement durable : la
révolution des nouveaux indicateurs »
Octobre 2012 25

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
ANNEXE : TABLEAU CROISANT LES HYPOTHESES PAR VARIABLE
Variables Sous-variables Hypothèse 1 Hypothèse 2 Hypothèse 3 Hypothèse 4
Politique
générale
régionale
Transports et
accessibilité
régionale
Accessibilité
matérielle
Accessibilité
immatérielle
Concurrence des
territoires et règle
du chacun pour
soi
Accessibilité
dégradée et
mobilité réduite
Territoire non
couvert par le
haut débit HD
Gouvernance des
villes et
coopérations de
proximité
Accessibilité
difficile faute de
réalisation des
grands projets
Inégalités
territoriales des
couvertures en HD
et THD
Pouvoirs publics forts et coopérations
régionales à l’échelle européenne
Accessibilité
améliorée et
multimodalité.
Flux innervant le
territoire
Equipement et
usage du THD
répandus sur tour
le territoire
Mobilité optimale,
multimodalité
réussie.
Flux irrigant tout
le territoire
Avantage du THD
et spécialisation
régionale dans les
e-services
Développement
durable
ECONOMIQUE
SOCIAL
Insertion Flux
SOCIAL
Formation
Recherche
Innovation
Réduction des
échanges.
Poursuite désindustrialisations
/délocalisations
Insertion difficile.
Précarisation et
fuite de la main
d’œuvre qualifiée
Retards creusés
et recul
attractivité du
supérieur
Désindustrialisation
et économie
régionale
traditionnelle en
souffrance
Insertion difficile et
fuite des jeunes
diplômés
Rattrapage des
retards en
formation et
recherche
Mutation des
secteurs
traditionnels vers
des activités en
émergence
Attractivité du
territoire pour les
actifs des régions
voisines
Réidustrialisation.
Développement
des secteurs clés
porteurs.
Attractivité
internationale
Flux entrant de
main-d’oeuvre
Attractivité renforcée de l’offre de
formation /recherche. Elévation des
niveaux
Rayonnement
culturel
SOCIAL
Offre de soins
ENVIRONNE-
MENTAL
Energies
Environnent
Climat Risques
Situation sanitaire
dégradée.
Aggravation des
inégalités d’accès
aux soins
Repli sur habitudes
de consommation
énergétique,
cloisonnement
milieux naturels
Rayonnement
culturel en déclin
retards régionaux
importants se
creusent
Emergence d’une
croissance verte,
pas de restauration
des équilibres des
écosystèmes
Initiatives portées
par les territoires
pour les publics de
proximité
Retards en cours de
rattrapage, baisse
des inégalités
d’accès aux soins.
E-médecine
Innovation favorise
la croissance verte.
Biodiversité
améliorée.
Prévention
généralisée. Recul
des pathologies
lourdes régionales
Le durable est
ancré dans les
modes de consommation
et les
process industriels
Identité du territoire et attractivité
culturelle renforcée
La spirale
du déclin
Affaiblissement
de la Haute-
Normandie
Vers une Normandie
audacieuse et plus forte !
La Normandie dans un
contexte euphorique
Octobre 2012 26

Déclarations des groupes
Déclarations des groupes
Octobre 2012 27

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
DÉCLARATION DE MESSIEURS PATRICK BARBOSA ET FRÉDÉRIC
MALVAUD
AU TITRE DES ASSOCIATIONS AGRÉÉS POUR LA PROTECTION DE LA
NATURE ET DE L’ENVIRONNEMENT AYANT UN CHAMP D’ACTION
DÉPARTEMENTAL OU RÉGIONAL SUR LE PROJET D’AVIS
« QUEL DESTIN POUR LA HAUTE-NORMANDIE EN 2025 ? »
Si le projet d’avis compte seize pages, nous nous contenterons de réagir au
contenu des pages 5 et 6, qui symbolisent la philosophie du document.
On commence par nous dire que l’EPR de Penly doit « générer des
retombées économiques ». Effectivement, les sites nucléaires génèrent des
retombées. On le sait bien à Fukushima et à Tchernobyl ; l’ennui est que ces
retombées ne sont pas vraiment économiques.
Mais le plus problématique dans ce texte, on le trouve à la ligne 31 de la page
5 où on lit : « L’enjeu stratégique est d’importer et d’exporter des flux de
marchandises». Ainsi, on accompagne une politique de fuite en avant dans la
circulation folle des marchandises, politique qui a pour conséquence une
surexploitation de la planète, avec surtout l’enrichissement des plus riches, qui
est en fait le vrai objectif, l’enjeu caché au moment où le véritable enjeu serait
de relocaliser l’économie pour la mettre au service de tous.
Et on continue dans la logique en écrivant quelques paragraphes plus loin : « Il
s’agit de pouvoir faire entrer et sortir des flux justifiant des infrastructures qui
devront alors être priorisées ». La boucle est bouclée, on passe d’une politique
soit disant d’aménagement du territoire pour faire en réalité une politique de
« déménagement » du territoire, avec des infrastructures destructrices de
l’environnement.
La suite est effectivement cohérente lorsque l’on met en valeur « une offre de
services tertiaires, la LNPN en construction, le contournement Est de Rouen, le
développement de l’aéroport de Deauville et la facilité d’accès accrue à Roissy ».
Ainsi, ce serait cela le destin de la Haute-Normandie en 2025, rouler droit dans le
mur en appuyant le plus fort possible sur l’accélérateur ? On peut ainsi garder le
D et le D, mais ce ne sera pas pour Développement Durable, mais bien pour
Destruction Durable.
La Haute-Normandie mérite mieux que ce destin, qui du reste n’est pas un
destin, mais bien un choix délibéré que nous désapprouvons.
En conséquence, nous voterons contre ce projet d’avis.
Octobre 2012 28

Déclarations des groupes
DÉCLARATION DE MADAME KATIA PLANQUOIS AU TITRE DE L’UNION
RÉGIONALE DES SYNDICATS CFDT DE HAUTE-NORMANDIE SUR LE
PROJET D’AVIS
« QUEL DESTIN POUR LA HAUTE-NORMANDIE EN 2025 ? »
A LA CFDT Haute-Normandie, nous avons fait le choix de créer une commission
prospective car nous trouvons essentiel de savoir anticiper pour ne pas subir,
nous faisons les mêmes préconisations que ce projet d’avis et nous avons défini
des priorités et des axes de travail, et notre première priorité reste la
réindustrialisation de notre région en intégrant la qualité environnementale et
nous pensons que le développement économique autour de l’Axe Seine sera au
service de cette priorité.
Nous devons veiller à ne pas laisser la recherche et le développement se
délocaliser.
A la CFDT nous pensons également que la relance économique de notre région,
ne se fera pas sans dialogue social, les salariés des entreprises ont des
propositions à faire dans ce sens et la CFDT renouvelle sa demande d’avoir une
place dans les pôles de compétitivité et de participer et pas seulement d’être
consulter dans les différents endroits où l’on définit les stratégies industrielles.
Octobre 2012 29

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
DÉCLARATION DE MONSIEUR ALAIN GERBEAUD AU TITRE DU COMITE
RÉGIONAL
CGT DE NORMANDIE SUR LE PROJET D’AVIS
« QUEL DESTIN POUR LA HAUTE-NORMANDIE EN 2025 ? »
L’avenir ne se prévoit pas, il se prépare.
Fondée sur des valeurs humanistes, la prospective territoriale a pour ambition
d’explorer et d’interroger collectivement le futur des territoires.
Elle ne cherche pas à prédire l’avenir mais à le préparer, en offrant une place,
des marques et des responsabilités à ceux qui habitent en territoire.
Cette actualisation de l’étude prospective de 2004 « quel destin pour la Haute-
Normandie en 2025 ? » a été réalisée dans un contexte de crise de nos modèles
(financiers, économiques et de gouvernances) avec des répercutions en région
et en particulier sur la dégradation de l’emploi.
Préparer l’avenir c’est corriger ce qui a conduit à cette situation et d’apporter
collectivement des propositions afin d’y remédier.
Le scénario S3 retient plus particulièrement notre attention et apparaît réalisable,
à la condition que tous les acteurs de notre région s’en saisissent.
Si nous voulons « une Normandie audacieuse et plus forte » il faudra aller la
chercher en y associant sans discrimination les acteurs politiques, économiques,
sociaux et environnementaux.
Le rapport repris dans l’avis développe des préconisations pour notre région en
ayant conscience qu’il ne faut pas attendre une reprise mais agir dés maintenant.
La Région se doit d’anticiper et d’accélérer son action dans les secteurs qui sont
de ses compétences et même au delà.
Les hésitations sur certains grands projets et l’acte 3 de la décentralisation ne
favorisent pas la visibilité et ralentissent les prises de décision.
La réindustrialisassions de la région doit être au cœur d’une « Normandie
audacieuse et plus forte ». Cela ne doit pas être un slogan mais se concrétiser
par des investissements, des emplois et du progrès social.
Comment faire adhérer les Hauts Normands à cette ambition si comme cela a été
le cas ces dernières années les suppressions d’emplois et les fermetures de site
de production se poursuivent ?
Octobre 2012 30

Déclarations des groupes
Nous ne commenterons pas l’avis ligne par ligne, il reflète dans son ensemble les
débats que nous avons eus dans la section. Si nous avions une tête de chapitre
de l’avis à reprendre ce serait « L’humain, pilier du progrès et de la
croissance » (page 7)
Ce rapport a le mérite de porter au débat l’avenir de notre territoire, nous
adhérons à cette démarche.
Le Groupe CGT émettra un avis favorable.
Nous remercions tous ceux qui on contribué à ce rapport et en particulier la
présidente, le rapporteur et la chargée de mission.
Octobre 2012 31

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
DÉCLARATION DE MONSIEUR ALAIN GOUSSAULT AU TTRE DE L’UNION
RÉGIONALE DES ENTREPRISES D’INSERTION DE HAUTE-NORMANDIE
SUR LE PROJET D’AVIS
« QUEL DESTIN POUR LA HAUTE-NORMANDIE EN 2025 ? »
Je tiens ,tout d’abord, à souligner la qualité du raport et de l’Avis qui viennent de
nous être présentés.
Le 2éme chapitre des préconisations de cet Avis a pour titre : « L’Humain, pilier
du progrés et de la croissance ».Il propose à la Région d’engager des actions
fortes en terme d’insertion, de formation et de recherche. Au-delà de ces
préconisations que je partage, je voudrais attirer votre attention sur le fait que
l’Humain est une ressource éssentielle pour l’ensemble des chapitres suivants
concernant le développement économique,l’environnement, la santé et la
culture,car Pilier du progrés et de la croissance dans tous ces domaines
Le rapport sur l’éducation populaires apportera sa contribution pour rappeler la
nécessité d’activer, dans tous ces domaines des dynamiques d’éducation
populaire pour permettre aux hauts-normands d’apporter, eux aussi, leur
contribution à la question : Quel destin pour la Haute Normandie en 2015 ?
Dans le champs de l’économie sociale et solidaire, je suis témoin de la capacité
« d’innovation sociale » des citoyens quand on mobilise leur capital humain et
social pour œuvrer à l’accés de tous aux droits de tous par la mobilisation de
tous.
De ce fait, je ne peux que partager la demande formulée dans le dernier chapître
de cet Avis invitant la Région à mesurer l’évolution de la richesse de la Haute
Normandie par les indicateurs du Développement
Humain(IDH),complémentairement à celui du Produit Intérieur Brut(PIB).
Le CESER doit non seulement inviter la Région, mais il doit être actif pour que
l’IDH devienne une mesure de la croissance régionale.
Pour ce faire, d’une part je réitére ma proposition que le CESER organise une
conférence sur les nouveaux indicateurs de richesse pour sensibiliser et informer
les menbres du CESER, les élus régionaux et les responsables administratifs de la
Région. D’autre part, le CESER doit faires des propositions concrétes à la Région
pour qu’elle engage, à l’exemple de la Région Nord Pas de Calais et Pays de
Loire, la démarche de construction d’indicateurs de Développement Humain pour
mesurer la croissance régionale
Nous ne devons pas seulement être force de propositions, mais être pro-actif sur
cette question.
Octobre 2012 32

Déclarations des groupes
DÉCLARATION DE MONSIEUR DIDIER PATTE AU TITRE DES
PERSONNALITÉS QUALIFIÉES SUR LE PROJET D’AVIS
« QUEL DESTIN POUR LA HAUTE-NORMANDIE EN 2025 ? »
Monsieur le Président,
Je ne voterai pas ce projet d’avis.
Pour deux raisons :
L’une, fondamentale, et que j’ai déjà exprimée dans cette enceinte…. L’autre en
raison de son inopportunité.
1. Je ne voterai jamais un avis partant du présupposé du maintien de la division
normande. Soit que l’exercice en soit vain si les décennies à venir voit se
réaliser la réunification de la Normandie. Soit que la division normande
perdure et, dans ce cas, le destin de la Normandie est compromis et on ne
fait que tirer des plans sur la comète.
2. Cette étude est inopportune –et ce n’est pas la faute des membres de la 6 ème
commission et de la section. En effet, depuis quelques mois, la stratégie
développée par la Région est obscure, inaudible, incohérente.
La remise en cause, plus ou moins masquée, du développement de l’Axe Seine et
de son projet structurant de la Ligne Nouvelle Paris Normandie, n’aboutit en
réalité, qu’à une perspective de développement anémiée au fil de l’eau. Je ne
crois pas que le destin des rats crevés soit une perspective structurante.
Je regrette que le travail –remarquable en demeurant- de nos collègues, avec les
différents scénarii évoqués soit ainsi annihilé. Il méritait mieux.
Je voterai contre ce texte, dont les prémisses sont ainsi faussés et frelatés.
Octobre 2012 33

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
DÉCLARATION DE MONSIEUR JACQUES BRIFAULT AU TITRE DES
PERSONNALITÉS QUALIFÉES SUR LE PROJET D’AVIS
« QUEL DESTIN POUR LA HAUTE-NORMANDIE EN 2025 ? »
Mr le Président,
Je tiens à saluer le formidable travail qui a été réalisé et je voudrais insister sur
deux des conditions de la réussite des 2 scenarii présentés.
La première est la puissance de l'innovation et de la recherche dans les filières
pour permettre le développement des projets porteurs et différenciant, d'où la
nécessité d'un PRES Normand qui serait en quelque sorte la vitrine de cette
puissance innovante. Je parle bien d'un PRES vitrine.
La deuxième est le développement de la mobilité. Tant de projet sont inscrit dans
cette thématique ! La Région doit se doter des moyens lui permettant de ne pas
risquer le déclin en la matière.
Le gros risque est une Région prudente qui aurait insuffisamment anticipé le
retour de la stabilité et de la croissance même si cela se produit d'ici à 10 ans.
En l'occurrence, le bon choix dont a parlé la Présidente de la Section ne serait
sûrement pas la prudence...
Octobre 2012 34

Déclarations des groupes
DÉCLARATION DE MONSIEUR DANIEL MARIE AU TITRE DE L’UNION
SYNDICALE SOLIDAIRE DE HAUTE-NORMANDIE SUR LE PROJET D’AVIS
« QUEL DESTIN POUR LA HAUTE-NORMANDIE EN 2025 ? »
Nous respectons le bon travail qui a été effectué, on y voit une grande difficulté à
s'extraire du matraquage à pousser certains projets et mettre en avant certaines
choses sur la région.
Je rejoins l'analyse en partie de mes amis environnementalistes et je ne voterai
pas cet avis.
Octobre 2012 35

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
DÉCLARATION DE MONSIEUR PATRICK DEVIS AU TITRE DES UNIONS
DÉPARTEMENTALES DES SYNDICATS FORCE OUVRIERE DE LA SEINE-
MARITIME ET DE L’EURE SUR LE PROJET D’AVIS
« QUEL DESTIN POUR LA HAUTE-NORMANDIE EN 2025 ? »
Dans un contexte de crise financière, il faut plus que jamais regarder le présent,
sans concession et savoir utiliser ces observations.
Chercher les chemins du possible ? C’est faire de la prospective.
Certes, mais ce peut être insuffisant….
Il faut oser les solutions de l’impossible, oser le dépassement, en un mot, il faut
oser l’avenir !
Ne jamais perdre de vue que l’économie doit être au service de l’homme et non
l’inverse.
Il est grand temps de remettre l’humain au cœur de l’avenir de la Haute-
Normandie, d’affirmer ses valeurs, notre attachement au progrès et à la justice
sociale.
Cet avis reflète nos longs débats en section prospective.
En conclusion, Force Ouvrière, votera ce projet d’avis.
Octobre 2012 36

Déclarations des groupes
DÉCLARATION DE MONSIEUR DOMINIQUE PIEROTTI AU TITRE DU
MEDEF ET DES BRANCHES PROFESSIONNELLES DU SECTEUR
INDUSTRIEL (UIMM, UIC/ARNIP, UFIP) SUR LE PROJET D’AVIS
« QUEL DESTIN POUR LA HAUTE-NORMANDIE EN 2025 ? »
Je reviens sur ce qui a été dit tout à l'heure par certains de nos collègues, à
propos d'un retour à une économie qui serait ce que j'appellerais une « économie
de voisinage ».
Pour moi, c'est un repli complet sur une forme d'autarcie à une époque où on a
une crise majeure de l'emploi en France et en Europe, ce sont des pans entiers
d'activité qui disparaîtraient si on arrivait à ce genre de société rivée par
certains de nos collègues.
Je suis très inquiet qu'il y ait des gens encore qui pensent qu'on puisse vivre de
cette façon-là avec un circuit court d'une manière généralisée.
Bien sûr, que pour certains circuits courts de produits, produits de la terre
notamment, il y a des tas de démarches très intéressantes, mais ramener une
économie générale et mondiale à ce type de société, attendez, on marche sur la
tête !
Je ne peux pas m'empêcher d'intervenir là-dessus, parce que je suis très inquiet
qu'il y ait des gens qui pensent encore comme cela.
Octobre 2012 37

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Octobre 2012 38

Rapport
Rapport
Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Octobre 2012 39

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Octobre 2012 40

Avant propos
Avant propos
C’est une véritable gageure de persister dans une entreprise de réflexion
prospective. C’est avant tout un exercice intellectuel qui ne doit pas tenir compte
de tout ce qui est organisé, convenu, radical ou modélisé. Avec le temps,
l’entrainement acquis lors les précédents travaux, la section s’y est livré avec
enthousiasme.
Comment sentir ce qui s’est passé, ce qui se passe et ce qui pourrait se passer ?
Comment séparer notre histoire régionale de celle des autres ? Comment
prendre de la hauteur, du recul, de la distance ? Comment changer notre
regard ? Comment ne pas se laisser emporter par l’immédiat ou le quotidien ?
Dans un monde où tout va de plus en plus vite, nos interprétations, nos
conclusions, notre jugement ont tendance à aller vers une simplification alors
qu’il peut y avoir plusieurs interprétations possibles, même celles qui sont
complexes et celles que l’on n’apprécie pas. Nous avons tenté de prendre du
recul pour ouvrir des possibilités et notre horizon afin de ne pas être surpris pour
moins subir.
Ces travaux ont été menés dans le contexte particulièrement instable d’une crise
systémique à plusieurs épisodes, d’une campagne électorale nationale et d’une
réforme territoriale annoncée.
Cette crise a clairement mis en évidence un problème essentiel qui se pose pour
la survie du projet européen lui-même: "qui dicte les lois et qui a le dernier
mot?" La société civile européenne a clairement compris le risque que ce ne soit
plus les gouvernements élus qui aient le contrôle de la situation, mais des entités
non élues qui se substituent à eux. Ainsi, il existe une menace non seulement
pour la légitimité des gouvernements, mais aussi pour la survie du processus
démocratique.
Avec cette conjoncture en toile de fond, la section prospective s’est astreinte à
repérer et à afficher quelles ambitions peuvent porter les acteurs, au premier
rang desquels la Région, pour être, à l’horizon 2025, à la hauteur des enjeux du
dynamisme territorial défini comme le développement du territoire équilibré et
respectueux de la qualité de vie.
C’est au travers de documents stratégiques dont dispose déjà la collectivité
régionale, de l’élaboration de différents schémas auxquels elle participe sur
nombre de ses compétences propres et dans des domaines de compétences
partagées qu’elle peut dégager les moyens d’action qui nécessiteront d’infléchir,
le cas échéant, le déroulement de certains schémas ou de peser sur les
orientations en cours d’élaboration.
Les différents travaux menés dans le cadre des avis rendus précédemment,
notamment sur « les infrastructures », sur « la cohérence de l’aménagement
des territoires », sur « la mobilité généralisée en 2050 », sur « les enjeux de la
LNPN », ont été d’un apport précieux. Mais c’est surtout l’expertise interne, la
pertinence des réflexions des membres de la section et les apports des
personnalités extérieures qui se sont avérés essentiels.
Plus qu’un exercice d’actualisation des rapports de 2004 et 2006, la section
prospective propose dans ce rapport une refonte dans l’approche de la question
« quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ? ».
Octobre 2012 41

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Octobre 2012 42

Introduction
Introduction
CADRAGE DE L’ETUDE
I - Le temps d’un nouvel exercice prospectif
II - Le cahier des charges
LES CHOIX METHODOLOGIQUES
I - La redéfinition du système étudié
II - Phase I : prospective exploratoire
III - Phase II : prospective stratégique
SCHEMA METHODOLOGIQUE RESUME
Octobre 2012 43

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
CADRAGE DE L’ETUDE
La commission du CESER en charge de la prospective a réalisé en 2004 une
étude prospective du positionnement géostratégique de la Haute-Normandie
intitulée « Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ? », dans le cadre d’une
auto saisine sur l’attractivité de la Haute-Normandie.
Le scenario dit du « dynamisme conquérant » 8 avait été retenu comme le plus
souhaitable, proposant des objectifs ambitieux à long terme mais néanmoins
accessibles par une volonté forte et permanente de tous les acteurs de la vie
régionale.
Les propositions du CESER consistaient à identifier les conditions de réalisation
de ce scenario, ainsi que les écueils à éviter pour limiter les conséquences
négatives des autres scenarii.
Ces propositions ont été actualisées une première fois en 2006 pour 2 raisons :
• il était pressenti des signes d’évolution suffisamment significatifs et favorables
sur la majorité des variables étudiées en 2004, ce qui s’est avéré à l’examen
malgré le faible recul. Toutefois, des points de nécessaire vigilance sont
apparus en matière d’accessibilité régionale dégradée et de démographie
critique en raison de flux migratoires défavorables.
• les coopérations s’étaient intensifiées à une large échelle, européenne
(Manche-Mer du Nord –Baltique et au sein de l’espace Arc Manche), entre les
deux Conseils régionaux ; la gouvernance avait progressé avec les différents
schémas élaborés par la Région, les coopérations dans le cadre du « 276 »,
l’essor des Pays et des intercommunalités.
Avec le SRADT qui allait voir le jour fin 2006, les conditions étaient réunies pour
aller vers un projet régional qui serait partagé du fait de la large consultation
lancée.
La région était en mesure de s’acheminer d’un scenario tendanciel «Au fil de
l’eau », vers des scenarios plus ambitieux pour le territoire haut-normand :
scenario de «l’Audace raisonnée», en étape intermédiaire, la cible à l’horizon
2025 étant plus que jamais celle du «Dynamisme conquérant».
8 Résumé du scenario « dynamisme conquérant » de 2004 :
Le présent 2025 haut-normand le plus favorable s’élaborera à partir d’une vision à long terme, par
la volonté, la gouvernance, l’innovation et l’esprit de réseau
Les facteurs déterminants du « dynamisme conquérant » sont l’ouverture stratégique et le
développement durable, avec deux étapes-clés: d’une part, la mise en place d’une réflexion
stratégique globale sur le long terme; d’autre part, la transformation de l’outil Port 2000 en un
projet d’aménagement et de développement régional.
Ce scenario recoupe des éléments de la situation régionale en 2004 : début d’ouverture stratégique
sur l’Arc Manche, examen des opportunités de rapprochement entre Haute et Basse-Normandie et
ouverture sur les deux départements 76 et 27 ; mise en œuvre de Port 2000 et réflexion sur la
logistique ; amorce d’un projet régional articulé sur les pays et les agglomérations ; souci du
rayonnement régional et du développement durable avec la mise en œuvre de l’Agenda 21 au
niveau régional ; aspiration des acteurs économiques et sociaux à la définition d’un projet régional
global et partagé.
Octobre 2012 44

Introduction
I -
Le temps d’un nouvel exercice prospectif
La courte période 2004-2011 a été jalonnée de faits marquants qui impactent
l’avenir de la région. Ils nécessitent de se pencher à nouveau sur les hypothèses
d’une prise en main de son « destin en 2025 » et sur les capacités à la
disposition des acteurs régionaux, compte tenu des variables influençant la
position géostratégique de la Haute-Normandie actuellement. Le temps d’un
nouvel exercice prospectif est venu.
La période 2004-2011 s’est caractérisée par une gouvernance renouvelée :
• la mise en œuvre de la stratégie d’aménagement et de développement pour la
Haute-Normandie à l’horizon 2015, décidée en 2006 dans le cadre du SRADT ;
• le poids des orientations définissant les négociations des différents contrats
passés par la collectivité régionale en son nom, ou en tant que chef de file,
avec ses partenaires (l’État, Union Européenne) ou avec l’ensemble des
territoires (Départements 276, pays, agglomérations, régions voisines, Basse-
Normandie ou régions du bassin parisien…) et dont certains viennent bientôt à
échéance ;
• des schémas opérationnels déclinés à partir des objectifs stratégiques du
SRADT et renouvelés pour certains dans un cadre partenarial rénové très
récemment (SRDE puis CRDE, PRDF puis CPRDF, éolien, déplacements,
infrastructures et transports) ;
• l’émergence du projet Paris Seine Normandie d’envergure nationale et
internationale,
mais aussi par des éléments de contexte impactant les politiques publiques et la
situation des agents économiques :
• un contexte de crise économique majeure qui, s’il n’est pas propre à la Haute-
Normandie, affecte différemment chaque territoire selon les spécificités
propres de ses caractéristiques économiques, sociales, démographiques,
culturelles…
• enfin un contexte institutionnel caractérisé par des incertitudes liées aux
réformes de l’organisation institutionnelle territoriale et à une nouvelle
répartition possible des compétences.
L’année 2011 est donc apparue propice à une actualisation de l’exercice
prospectif de 2004. Il s’agit de réexaminer les hypothèses d’évolutions des
variables d’influence du « dynamisme territorial régional » par rapport à ces
récentes évolutions et de balayer de nouveau les enjeux et défis à relever.
Cet exercice intervient également au moment où les grandes orientations et les
axes de la stratégie de développement du territoire vont devoir être réinterrogés,
à l’aube d’une nouvelle période de contractualisation européenne, nationale et
infrarégionale empreinte elle-même des effets de la nouvelle donne économique
internationale.
Cet exercice porte les grandes interrogations qui sont celles de la société civile
même si le consensus sur la vision d’avenir du territoire n’est pas chose acquise.
Il contribue à apporter des éclairages et à attirer l’attention sur la vigilance à
avoir sur certains sujets dont les points de rupture peuvent entraîner des
« avenirs » différents.
Octobre 2012 45

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
II - Le cahier des charges 9
Avec un horizon temporel inchangé, 2025, l’exercice consiste à actualiser les
propositions de 2004 :
o
o
o
en se livrant à un nouvel exercice de prospective exploratoire, autour d’un
système dont les variables sont repositionnées, quant à leur degré
d’influence et enrichies par de nouvelles occurrences ;
en identifiant les principaux traits d’un scenario réaliste, atteignable en
2025, qui affirme au mieux dans le contexte qui l’entoure les potentialités
de développement du territoire équilibré et respectueux de la qualité de
vie ;
en l’accompagnant d’une prospective stratégique visant à asseoir les
préconisations sur les axes opérationnels ou contractuels d’intervention de
la Région.
LES CHOIX METHODOLOGIQUES
I -
La redéfinition du système étudié
Le système étudié- la position géostratégique de la région à l’horizon 2025 - est
sous l’influence de variables qui en constituent la base prospective.
La construction de la base prospective, consistant à déterminer le système étudié
et à repérer les variables clés, a été réalisée en 2004. Mais, il est apparu
essentiel de redéfinir cette base dans le contexte de 2012 pour l’enrichir et pour
en identifier les « variables clés ».
I.1. – Le positionnement des variables de 2004
Les variables identifiées en 2004 sont réinterrogées quant à leur niveau d’impact
et leur degré d’incertitude à l’horizon 2025 sur la position géostratégique de la
Haute-Normandie. Lorsque l’impact est moyen à fort et l’incertitude sur leur
évolution moyenne à élevée (en orange sur le schéma) ou lorsque l’impact et
l’incertitude sont élevés (en rouge), les hypothèses d’évolutions seront
contrastées et pourront donner lieu à des scenarii différenciés.
Impact sur la position géostratégique
de la Haute-Normandie
fort
moyen
faible
Tendance
lourde
Incertitude
Rupture
critique
majeure
Toile de fond
Germe de changement
secondaire
faible moyenne élevée
Incertitude sur leur évolution
9 Le cahier des charges de l’étude validé par le Bureau du CESER le 24 mai 2011 est annexé au
présent document.
Octobre 2012 46

Introduction
II.2. – Le « système à étudier » en 2012
des sous variables
ou
de nouvelles variables
sont identifiées le cas échéant, reclassées.
Le système à étudier
tel qu’il apparaît
en 2012
est redéfini
Environnement global
Eco système – Système intermédiaire
La position
géostratégique de la
région en 2025
(Modèle de schéma : travaux de N. Bassaler, consultante experte en prospective, conseillère
scientifique à Futuribles et F. Bourse, directeur d’études au GERPA-groupe d’études ressources
prospective aménagement- et enseignant chercheur au Lipsor(CNAM)
Les « variables clés de 2012 » sont identifiées. Après positionnement des
nouvelles variables selon le même principe d’incertitude et d’impact, celles qui
portent en elles des incertitudes majeures ou qui jouent le plus grand rôle sont
mises en évidence.
II -
Phase I: prospective exploratoire
Il s’agit de répondre aux deux questions suivantes : Où en est-on ? Que
peut-il advenir ?
II.1. – Analyse dynamique de chaque variable 10
Une « fiche variable » permet de définir la variable, d’en donner les indicateurs
de mesure pertinents. Elle caractérise ensuite la situation actuelle de la variable
à partir d’une analyse rétrospective. Cette phase permet de dresser le constat
sur l’évolution de la variable, notamment entre 2004 et 2012.
10 Ce corpus d’hypothèses a été bâti à la suite de l’audition par la section d’un ensemble d’experts
choisis en fonction de leur domaine d’exercice et de compétences et de l’éclairage dont la section
avait le plus besoin sur telle ou telle variable. Le recueil des avis des experts auditionnés a porté
sur leur appréhension de l’évolution des variables et leur projection à 2025.
La liste des personnes auditionnées est jointe en annexe.
Octobre 2012 47

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
La grille de questionnement pour fabriquer les hypothèses, ou « filtre à
hypothèses » :
Ces évolutions ont-elles été subies ou voulues ? La réponse à cette question
indique ou valide s’il y a des leviers d’action sur les variables.
La référence aux propositions émises en 2004 et en 2006 et leur comparaison a
servi, dans ce questionnement, pour évaluer en quoi les évolutions étaient le
résultat d’une action.
Que peut-il advenir en 2025 ? Comment peut évoluer la variable ? La réponse
à cette question permet d’identifier les principaux éléments de rupture propres à
la variable en fonction de l’analyse rétrospective et des tendances fortes qui s’en
dégagent.
Quelles hypothèses « probables » doit-on formuler en 2012 pour 2025 ? La
réponse à cette question permet de dresser une grille d’hypothèses d’évolutions
pour chaque variable.
La section a « interrogé » chacune des variables à l’aide d’un questionnement
autour de 2 axes discriminants :
o l’intensité de la « qualité de vie », dont le bien-être est une des
composantes,
o l’intensité du dynamisme du territoire.
Dans chacun des quadrants,
le croisement de ces 2 critères
s’apprécie :
o du point de vue de l’individu
o du point de vue collectif
Décroissance éco
Cocooning – entre soi
Qualité de vie
croissance éco
Attractivité
Immobilisme Le collectif Dynamisme
Récession
Fuite – répulsion
L’individu
tyrannie des marchés
consumérisme
Octobre 2012 48

Introduction
Ce questionnement aboutit à des hypothèses qui collent autant que faire se peut
à la réalité régionale pour garder comme objectif de corriger les retards ou les
manques de la Haute-Normandie, a minima de réduire les déséquilibres actuels
et de proposer des options ambitieuses pour un dynamisme et une qualité de vie
pour tous sur tout le territoire.
II.2. – Les futurs possibles en 2025
Les hypothèses d’évolutions de chacune des variables ont été croisées et ont
alimenté la construction de quatre scenarii. Deux d’entre eux ont été retenus en
raison de leur caractère probable ou souhaitable en 2025.
Les principaux enjeux ou les points de rupture qu’ils comportent sont identifiés
de même que le degré de marge de manœuvre, pour servir d’appui à la phase de
prospective stratégique qui suit.
III - Phase II : prospective stratégique
Il s’agit de répondre à la question : Que puis-je faire ?
…pour suivre le chemin « possible » pour 2025 du destin souhaitable pour la
Haute-Normandie.
La prolongation de l’étude en 2012 vise à formuler des propositions ou
préconisations ou pistes d’action pour la Région, pour atteindre le scenario choisi,
avec une approche opérationnelle des actions à mettre en œuvre.
Octobre 2012 49

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
SCHEMA METHODOLOGIQUE RESUME
« Quel destin pour la Haute-Normandie
en 2025 ? »
Phase I
2004
Où en est-on ? Que peut-il advenir ?
2012
Etape 1 Positionnement des variables 2004
V1 à V6 sur un axe d’incertitude et d’impact
Etape 2
Les nouvelles variables à explorer
« les variables clés en 2012» et le système étudié :
V1
La position géostratégique
de la région en 2025
Vn
V6
Etape 3
Analyse dynamique de chaque variable
3.1 - Bilan 2004 – 2011 : V1 V6 Vn
Où en est-on aujourd’hui ?
Evolution subie ou voulue ?
3.2 – Prospection
Que peut-il advenir en 2025 ?
Comment peut évoluer la variable ?
Sur quoi a-t-on prise ?
Etape 4 Stratégie des futurs possibles en 2025
4.1 – hypothèses probables à formuler en 2012
pour 2025
4.2 – stabilisation des hypothèses à la fin des auditions
AUDITIONS
AUDITIONS
4.3 - Construction d’un (ou de) chemin(s) de
développement possible pour 2025
Phase II
Prolongation du rapport: Que puis-je faire ?
Etape 1 Où sont positionnés les enjeux ?
Marges de manœuvre
Etape 2
Stratégie
« Actions »
2025
Octobre 2012 50

Définition et présentation des variables
Partie I
Définition et présentation des variables
INTRODUCTION
Description du système, le choix des variables, la définition ou typologie des variables,
leur classement…
LES FICHES VARIABLES
1. Politique générale régionale
2. Transport et accessibilité régionale
3. Accessibilité immatérielle et organisationnelle
4. Démographie
5. Mondialisation et Europe
6. Croissance emploi chômage
7. Filières économiques
8. Formation insertion
9. Recherche et innovation
10. Offre de soins et politique de santé
11. Environnement climat et risques
12. Rayonnement culturel
SYNTHESE DES HYPOTHESES RETENUES PAR VARIABLE
Octobre 2012 51

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Octobre 2012 52

Définition et présentation des variables
INTRODUCTION
I -
Définition et typologie des variables retenues
On distingue habituellement trois types de variables :
• les Variables exogènes sont des données pour le système considéré, c'està-dire
qui ne sont pas susceptibles de changer sous l'effet de l'action
publique.
• les Variables instrumentales sont des variables dont la valeur peut être
modifiée par les décideurs publics.
On peut alors retrouver la décomposition en variables clés (les variables, aux
mains des pouvoirs publics, les plus influentes sur le système considéré) ou
variables internes (facteurs sur lesquels les agents publics ont un pouvoir de
décision ou de maîtrise).
• les Variables endogènes sont des valeurs pouvant être atteintes résultant
des niveaux et des interactions pouvant exister entre les variables exogènes
et instrumentales.
II -
La redéfinition du système étudié
II.1. – L’évaluation des variables de 2004
Les variables identifiées en 2004 11 étaient au nombre de six :
- stratégie d’alliance
- démographie
- accessibilité
- développement durable
- rayonnement culturel
- dynamisme territorial
Parmi ces variables de 2004, les quatre premières sont considérées aujourd’hui
comme des variables instrumentales, elles sont conservées et rebaptisées le cas
échéant. Elles comportent des sous-variables qui ont été enrichies ou
diversifiées. Nous n’avons pas isolé de variables totalement exogènes.
Quant aux variables « rayonnement culturel » et « dynamisme territorial »
retenues en 2004, elles ne sont pas considérées comme variables instrumentales
dans le présent rapport mais comme variables endogènes ou « objectifs » : elles
se caractérisent ici comme étant la résultante de l’action conjuguée des autres
variables.
Le « dynamisme territorial » en particulier est assimilé à l’objectif final
à atteindre si on le définit comme le développement du territoire
équilibré et respectueux de la qualité de vie. C’est la finalité sous-tendue
par la question « Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ? »
11 La liste des variables de 2004 est jointe en annexe
Octobre 2012 53

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Les variables de 2004 ont été réinterrogées en 2012 quant à leur niveau
d’impact et leur degré d’incertitude à l’horizon 2025 sur la position
géostratégique de la Haute-Normandie.
La section prospective a abouti au classement présenté dans le schéma cidessous
dans lequel les cinq variables instrumentales sont matérialisées de la
façon suivante :
- stratégie d’alliance
- démographie
- accessibilité
- développement durable
- rayonnement culturel
Le chiffre à l’intérieur indique le nombre de participants partageant le même
positionnement.
Impact sur la position géostratégique
de la Haute-Normandie
faible moyen fort
9
1
5 6
6 4 5
5 6
5
A1 A2 A3
1
2
3
B1 B2 B3
2
3
1
C1 C2 C3
faible moyen élevé Degré d’incertitude
sur leur évolution
(d’après le diagramme établi en Section le 26 mai 2011)
Octobre 2012 54

Définition et présentation des variables
• Les variables « stratégie d’alliance » et « accessibilité » présentent toutes
deux des points de rupture critique ou d’incertitude majeure qui leur donnent
une place particulièrement importante dans le système à étudier.
• La variable « démographie » a toute son importance mais présente des
tendances lourdes. L’action est possible avec des marges de manœuvre
limitées.
• L’appréciation sur le classement de l’importance et de l’incertitude de la
variable « développement durable » est particulièrement diffuse et nous invite
à reconsidérer son contour.
• Quant au « rayonnement culturel », malgré l’importance qu’il a sur le
dynamisme du territoire, une sorte de résignation semble être installée
autour de l’absence de volonté à imprimer des changements dans ce
domaine, ce qui a conduit à son classement en dominante dans la catégorie
des variables présentant « peu » d’incertitude de changement.
II.2. – La redéfinition des variables : la base prospective de 2012
Elle est guidée par l’analyse de leurs principales interférences. Quatre variables
sont dites « instrumentales » :
Politique générale régionale :
Il s’agit d’une reformulation de l’ancienne variable « stratégies d’alliance »
renommée « politique générale régionale » pour aller au-delà de la notion de
coopération avec les partenaires.
Elle inclut deux nouvelles sous variables :
• le « contexte global » des politiques générales régionales permet d’intégrer
des éléments exogènes liés à la situation internationale, européenne et
nationale,
• la « gouvernance régionale » qui caractérise les relations et le poids
déterminant des acteurs de la vie régionale les uns par rapport aux autres ;
elle se différencie du concept de « Gouvernance » employé parfois pour
caractériser un des quatre piliers du développement durable.
La réflexion autour du projet Paris Seine Normandie a élargi les échelles de
référence au-delà du territoire normand et impacte la gouvernance régionale. Le
rapprochement entre la Haute et la Basse-Normandie n’est plus identifié comme
une sous variable mais inséré dans les coopérations interrégionales.
Les hypothèses faites sur cette variable donnent le cadre global du déroulement
des différents scenarii.
Transports et accessibilité régionale :
Elle remplace l’ancienne variable « accessibilité ».
Une nouvelle sous variable est introduite : les transports en commun
L’examen de cette variable a été considérablement enrichi par les réflexions et
les hypothèses datant de 2010 émises à l’occasion du rapport du CESER sur la
« mobilité généralisée en 2050 ».
Octobre 2012 55

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Par ailleurs, les sous variables portant sur l’accessibilité matérielle (routière,
ferroviaire, fluviale, maritime, aérienne) ont un lien très étroit avec nombre de
grands projets structurants d’aménagement du territoire qui ont été identifiés
comme des points centraux des scenarii de développement de la Haute-
Normandie :
• la LNPN, Ligne Nouvelle Paris Normandie
• le contournement- Est de Rouen
• le développement des infrastructures portuaires, fluviales, logistiques
Enfin, la sous variable « accessibilité immatérielle » est en lien étroit avec le
grand projet structurant d’aménagement numérique du territoire et d’accès au
THD Très Haut Débit et, à cet égard, considérée comme primordiale.
La variable « transport et accessibilité régionale » est donc une variable
d’influence identifiée comme un point central du déroulement des scenarii dans
la mesure où il est considéré que le chemin emprunté ici aura une influence
notoire sur le comportement des autres variables du système.
Développement durable :
Le contour de cette variable a été reconsidéré et a conduit à un reclassement des
thématiques abordées en 2004. Il a été opéré autour des 3 piliers du
développement durable avec toutefois la volonté de ne pas introduire de
hiérarchie entre eux et de privilégier l’interdépendance entre les variables :
• l’économique
• le social
• l’environnemental
Le caractère « moteur » de l’économique sur le comportement des autres
variables du développement durable est plus ou moins fortement marqué selon
les scenarii. Par exemple, la construction cohérente d’un scenario de récession
économique limitera fortement le degré de latitude du comportement de
certaines autres variables, ce qui peut être moins prégnant dans un scenario de
croissance.
Le classement des sous variables du développement durable est le suivant :
Pour l’économique :
• mondialisation et Europe
• croissance, emploi, chômage
• filières économiques
Pour le social :
• l’insertion, les flux migratoires
• la société de la connaissance (formation, recherche et innovation)
• l’offre de soins
Pour l’environnemental :
• les énergies et, à ce titre, les grands projets régionaux énergétiques (EPR,
éolien, élargissement du bouquet énergétique)
• l’environnement (changements climatiques et risques, ressources et
biodiversité)
Octobre 2012 56

Définition et présentation des variables
Démographie :
Les sous variables du système de 2004 sont conservées, sachant que le solde
naturel, appuyé sur le taux de mortalité et le taux de natalité, apparaissant à
l’horizon 2025 peut être considéré comme une variable exogène aux tendances
lourdes sur laquelle il y a peu de prise, alors que le solde migratoire est
considéré comme une variable instrumentale.
LE SYSTEME ET SES VARIABLES
Solde migratoire
Taux de natalité
et de fécondité
Taux de mortalité
Mondialisation
Climat et risques
Croissance,
chômage, emploi
Filières
économiques
Formation insertion
Offre de soin
Acceptation sociale des
changements
LA POSITION
GEOSTRATEGIQUE
DE LA HAUTE-NORMANDIE
EN 2025
Gouvernance
Coopérations
interrégionales
Relations
internationales
intracommunautaires
Extracommunautaires
Organisationnelle et
immatérielle
Ferroviaire
Aérienne
Routière
Fluviale
Maritime
Patrimoine
Animation
et évènements
Communication
extérieure
Deux variables sont dites endogènes
Le rayonnement culturel :
Le choix a été fait de ne pas intégrer le rayonnement culturel comme une sous
variable du développement durable. Cette variable entre dans la catégorie des
variables présentant peu d’incertitudes. Elle est à la fois l’essence et le résultat
de la notoriété de la région.
Le dynamisme territorial :
Il n’est pas assimilé à une variable comme en 2004 mais, à l’objectif ultime à
atteindre si on le définit comme le développement du territoire équilibré et
respectueux de la qualité de vie.
C’est le but sous-tendu par la question « Quel destin pour la Haute-
Normandie en 2025 ? ».
Il ne fait donc pas l’objet d’une fiche variable à proprement parler.
En filigrane, le thème de l’acceptation sociale des changements est interrogé
dans chacune des sous variables considérées. Le degré d’acceptation des
changements peut influer en effet sur la pertinence des hypothèses formulées.
Octobre 2012 57

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Tableau résumé
Liste des variables et sous variables 2012
Variables
Politique générale
régionale
Transport et accessibilité
régionale
Sous-variables
Contexte global
Gouvernance régionale
Coopérations interrégionales
Relations internationales intracommunautaires
Relations internationales extracommunautaires
Accessibilité routière
Transports en commun
Accessibilité ferroviaire
Accessibilité fluviale
Accessibilité maritime
Accessibilité aérienne
Accessibilité immatérielle
Taux de natalité
Démographie
Taux de mortalité
Soldes migratoires
Développement durable
Économique
o Mondialisation et Europe
o Croissance, emploi, chômage
o Filières économiques
Social
o L’insertion, les flux migratoires
o La société de la connaissance (formation,
recherche et innovation)
o L’offre de soin
Environnemental
o Les énergies
o L’environnement (changements climatiques et
risques, ressources et biodiversité)
Rayonnement culturel
Dynamisme territorial
Octobre 2012 58

Définition et présentation des variables
LES FICHES VARIABLES
1. Politique générale régionale
2. Transport et accessibilité régionale
3. Accessibilité immatérielle et organisationnelle
4. Démographie
5. Mondialisation et Europe
6. Croissance emploi chômage
7. Filières économiques
8. Formation insertion
9. Recherche et innovation
10. Offre de soins et politique de santé
11. Environnement climat et risques
12. Rayonnement culturel
Intitulé de la variable
Définition de la variable
La fiche variable « type »
Indicateurs pertinents pour décrire la variable
Eléments de mesure - sources
Caractérisation de la situation actuelle à partir d’une analyse
rétrospective
Retrace l’évolution passée des indicateurs de la variable (recherche de données
quantitatives) ou de son comportement (données qualitatives)
Propose un état des lieux en 2012
Prospective : tendances d’évolution sur les 15 prochaines années
Retrace les tendances perceptibles
Les ruptures possibles
Liste les éléments susceptibles d’affecter le comportement de la variable
Les hypothèses
Liste les hypothèses d’évolution pressenties (de 1 à 4 selon les variables
• Hypothèse résumée
• Description fine
Principaux acteurs concernés, notamment par les hypothèses de
changements internes, externes, institutionnels influençant la variable
Octobre 2012 59

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Octobre 2012 60

Variable Politique générale régionale
1. Fiche variable « Politique générale régionale »
Définitions
Ensemble complexe décrivant les relations de la région avec son
environnement :
- la région dans son contexte global : cette approche permet d’intégrer des
éléments exogènes liés à la situation internationale, européenne et nationale, et
au rapport de force entre les Etats et entre les régions ;
- la gouvernance régionale : elle caractérise les relations et le poids déterminant
des acteurs de la vie régionale, politiques et institutionnels, société civile,
citoyens, les uns par rapport aux autres ; elle se différencie du concept de
« Gouvernance » employé parfois pour caractériser un des quatre piliers du
développement durable ;
- l’organisation et la répartition des compétences entre institutions ;
- les coopérations avec les partenaires à tous les niveaux : infrarégional,
régional, interrégional, national, intra-communautaire, extra-communautaire ;
Caractérisation de la situation actuelle à partir d’une analyse rétrospective
A l’échelle du territoire régional
Le Schéma Régional d'Aménagement et de Développement du Territoire, a été
institué en 1995 et repris dans la loi d'orientation pour l'aménagement et le
développement durable du territoire du 25 juin 1999 (LOADDT).
Fixant les orientations fondamentales à horizon 2015 en termes
d’environnement, d’infrastructures de transport, de grands équipements et de
services, ce document stratégique pour le développement de la Région constitue
tout à la fois :
- un document de mise en cohérence de nombreux schémas sectoriels comme le
Schéma régional de développement économique (SRDE), le Plan régional de
développement de la Formation (PRDF) ou le Plan de Déplacement Régional
(PDR) ;
- le cadre des politiques et interventions propres de la Région et de dialogue avec
l’Etat ;
- une référence pour les autres collectivités et les acteurs haut-normands
impliqués dans l’aménagement et le développement de la Région ;
- la mise en place d'une logique de développement durable.
Pour le financement des projets inscrits dans les contrats, des fonds sont
expressément prévus : le Fonds régional d’aménagement et de développement
du territoire (FRADT) et le Fonds national d’aménagement et de développement
du territoire (FNADT) pour le Département de Seine-Maritime et la FAT pour le
Département de l'Eure).
Ces crédits peuvent être complétés par des financements des politiques
habituelles de la Région, des départements, des programmes européens (FEDER,
FEADER) etc.
Le Contrat de Projet Etat-Région (CPER) 2007 - 2013 ne prévoit pas de volet
territorial. La contractualisation avec les agglomérations et les pays de Haute-
Normandie est en cours dans le cadre du contrat « 276 » réunissant la Région et
les deux Départements.
Octobre 2012 61

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Engagé depuis septembre 2004, le contrat 276 permet aux 3 collectivités de
mutualiser leurs moyens afin de renforcer l'action publique au service des
citoyens. Elle comporte de nombreux avantages car les politiques engagées au
niveau de l'emploi, de l'action sociale, de l'éducation, de la formation, du
développement économique, de l'environnement…sont plus efficaces et plus
cohérentes. De plus, le « 276 » permet de garantir une équité de traitement
entre les habitants.
L’intérêt du contrat est de rassembler, dans une même négociation, les
financements des acteurs locaux (communes, communautés de communes,
communautés d’agglomération, associations), de la Région et des Départements
dans le cadre du contrat 276, mais aussi d’autres partenaires Etat (Ademe,
Agence de l’eau, EPF) en faveur d’un programme d’actions partagé et destiné à
atteindre les objectifs du projet de développement.
Les engagements financiers (en millions d’euros) :
CPER et
CPER 2007-2013
contrat 276
part Etat 431,4 Etat : 431,4
part Région 441,7 Région : 1032,7
part CG76 293,3 CG76 : 746,14
part CG27 45,7 CG27: 234,04
TOTAL CPER 1212,1 Total : 2444,28
CONTRAT 276
dont volet territorial
Région 591 250
CG76 452,84 250
CG27 188,34 50
TOTAL 276 1232,18 550
Programmes et fonds européens en Haute-Normandie 2007-2013
Objectif compétitivité régionale et emploi
(innovation, recherche, TIC, environnement,
FEDER
219,3 transports, …)
FSE
156,6 (emploi et formation)
Interreg IV / FEDER
173,5 objectif coopération territoriale européenne
Total - politique de cohésion 549,4
PAC - second volet
FEADER
36,2 (agriculture et développement rural)
Politique commune de la
pêche 2,45
TOTAL des programmes
et fonds européens en
Haute-Normandie 588,05
En matière d’implication dans la vie publique, la parité femmes-hommes dans la
vie publique est encore loin d’être atteinte en Haute-Normandie. Parmi les
personnes en mandat politique ou syndical en 2007, 27 % sont des femmes
contre 35 % en moyenne nationale. De même, la région n’a que 11 % de
sénatrices en 2008 contre 22 % au plan national.
La Haute-Normandie se distingue assez peu pour le taux d’abstention aux
différentes élections.
Octobre 2012 62

Variable Politique générale régionale
La part de sa population couverte par un Agenda 21 de proximité (reconnu par le
Ministère en charge du développement durable) est de 16 % en 2010 pour la
Haute-Normandie contre 15 % en Métropole.
A l’échelle interrégionale
La Région travaille également en partenariat avec d'autres Régions. Ainsi, la
Basse-Normandie, la Picardie, l'Ile-de-France, le Centre se sont engagés
ensemble sur de nombreuses actions, comme la modernisation de la liaison
ferroviaire Rouen-Caen, la création de réseaux de recherche en neurosciences
(Lille, Amiens, Caen, Rouen), les différents pôles de compétitivité ou bien encore
la liaison des régions au réseau à grande vitesse et le contournement fret de la
région parisienne. L'aéroport interrégional de Deauville Saint Gatien, en
coopération avec la Basse-Normandie, constitue enfin un autre exemple de cette
coopération fructueuse.
La réflexion autour du projet Paris Seine Normandie a élargi les échelles de
référence au-delà du territoire normand et impacte la gouvernance régionale, audelà
du simple rapprochement entre la Haute et la Basse-Normandie.
Comme beaucoup d’autres projets structurants pour l’aménagement du
territoire, ce projet d’intérêt national mobilise à l’heure actuelle l’ensemble des
partenaires régionaux.
A l’échelle nationale
Depuis les premières lois de décentralisation de 1981-1982, les compétences
dévolues aux Régions et aux autres collectivités territoriales n’ont cessé
d’évoluer. Les Régions ont pris une part croissante dans l’intervention publique.
Les compétences propres sont accompagnées de compétences partagées avec
les autres partenaires publics. Une nouvelle étape de décentralisation se dessine
à l’heure actuelle qui devrait conférer à la Région un rôle primordial en matières
d’économie, d’emploi et de formation.
A l’échelle européenne et internationale
La Région est une entité identifiée dans les programmes d’intervention
communautaires (cf. programmes et fonds européens consacrés à la Haute-
Normandie).
Si le dialogue Europe-Région est installé, les Régions sont de plus en plus
soumises aux effets des turbulences ressenties à l’échelon européen.
Les mesures prises pour mettre un terme à la crise, après 2007-2008, ont eu un
coût sévère pour les citoyens européens et ont provoqué une hausse de la dette
publique. Après une augmentation sur le court terme en raison du sauvetage des
banques, la dette publique est incriminée. L'attaque portée aux pays jugés les
plus vulnérables a montré toute la fragilité de la zone euro, alors que sa dette
nationale cumulée, même si elle doit être réduite et maîtrisée, est inférieure à la
dette américaine. Les mesures adoptées, bien qu'elles aient été mises en place
tardivement, représentent un grand pas en avant. C’est toutefois insuffisant,
étant donné qu'il s'agit d'une crise systémique, qui ne dépend donc pas de la
dette de tel ou tel pays.
Octobre 2012 63

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Jusqu'en 2008, l'euro n'avait pas ressenti de turbulences monétaires, et s'était
apprécié par rapport au dollar, en devenant la deuxième monnaie de réserve
mondiale. Une des raisons expliquant ce revirement de situation et les attaques
spéculatives qui ont touché l’euro est que, jusqu'à la crise grecque, les agences
de notation partaient du principe que l'Union ne laisserait jamais un État membre
faire faillite. Or, comme aucune solution rapide n'est apparue face à la crise
grecque, les spreads des nouvelles obligations ont monté en flèche. C'est le
manque de volonté politique et l'incapacité, pendant deux ans, à s'accorder sur
une solution pour résoudre la crise de la dette souveraine en Europe qui a
encouragé les agences de notation à dégrader la note de la dette de toute une
série d'États membres de la zone euro, cette dégradation touchant désormais
une grande partie des Etats membres.
Enfin, en ce qui concerne la vision du développement et de la coopération,
durant ces dix dernières années, l'Union européenne s'est montrée de plus en
plus attentive au dialogue avec les Organisations de la Société Civile (OSC). Avec
le consensus européen pour le développement, l'instrument de coopération au
développement, le rapport de la Cour des comptes européenne et, enfin, le
dialogue structuré, la teneur et la portée de cette concertation se sont enrichies
au point qu'à présent, elle compte notamment parmi ses participants :
- la Commission européenne,
- le Parlement européen,
- le Comité des régions d’Europe
- le CESE Conseil Economique et Social Européen,
- les États membres
- les groupements de la société civile (les organisations syndicales, les
coopératives et les organisations de l'économie sociale, d'agriculteurs, de
consommateurs ou d'employeurs),
- les plates-formes d'ONG,
- les instances sociales des pays partenaires.
Indicateurs pertinents pour décrire la variable
• volume des fonds de la politique de cohésion communautaire attribués en
région
• impact de ces financements européens sur les projets
• participation des femmes aux instances de gouvernance
• taux de participation aux élections (comparaison avec élections antérieures)
• participation à la vie associative ; nombre d’associations rapporté à la
population ; part de la population régionale participant à des activités de
volontariat dans des associations
Prospective : hypothèses d’évolution à court et moyen termes
Dans le contexte économique incertain, nombre de projets d’envergure nationale
ne peuvent être considérés comme définitivement acquis et nécessitent le
maintien de la mobilisation des acteurs socio économiques du territoire.
Les institutions publiques vont devoir mettre en œuvre de nouvelles
compétences au terme du projet de nouvel acte de décentralisation annoncé
comme imminent. Elles seront amenées à repositionner leurs coopérations ou
partenariats, dans un souci d’optimisation des ressources publiques et
d’efficience des politiques.
Octobre 2012 64

Variable Politique générale régionale
Les Organisations de la Société Civile sont de plus en plus une composante à
part entière de la gouvernance au niveau européen, des intervenantes majeures
du développement.
A ce titre, elles pourraient être davantage associées au niveau stratégique aux
politiques et programmes de coopération et à la répartition de leurs ressources,
au stade de leur définition, de leur mise en œuvre et de leur suivi.
A la lueur de la crise traversée par les Etats membres, les réflexions au sein de
l’Union s’articulent autour d’un plan de relance économique, sociale et culturelle,
afin de leur permettre « de profiter d'un développement solide et durable, fondé
sur la compétitivité, la productivité, l'emploi, le bien-être, la prospérité et,
surtout, le consensus démocratique. » 12
Les ruptures possibles
• Recentralisation des pouvoirs, les régions perdent la main, par la même, leur
rôle de régulateur. Dans un tel cas de figure, la société civile perdrait elleaussi
un vecteur d’expression.
• La poursuite du processus de métropolisation peut gommer les frontières des
régions. Les métropoles tissent un réseau entre elles, évinçant ainsi les
Régions d’un leadership possible. Dans chaque région, le poids
démographique et économique des métropoles domine les politiques
d’aménagement du territoire.
• A contrario, un nouvel acte de décentralisation pourrait offrir aux régions de
nouvelles compétences et conforter leur rôle de chef de file de locomotive
régionale. La Région pourrait alors fédérer les acteurs politiques,
économiques, culturels et touristiques haut-normands.
Les hypothèses
→ H1 : Concurrence des territoires et règle du chacun pour soi.
Dans un contexte économique extrêmement défavorable, la règle du chacun pour
soi est de mise. Les coupes sombres budgétaires au niveau de l’Etat ont eu pour
conséquence directe une diminution des dotations de l’Etat aux collectivités
territoriales. Alors que le mot d’ordre est « pour dépenser moins, mutualisons »,
les collectivités territoriales n’ont plus rien à mutualiser. Les projets territoriaux
s’annulant, il n’y a plus de gouvernance des territoires. Les grands projets sont
rangés au rayon des souvenirs. C’est le règne de la concurrence à outrance entre
les territoires. Les inégalités s’accentuent. La région « capitale » est
prédominante. Il n’y a plus matière à coopération.
La règle du chacun pour soi s’applique également au niveau européen. Les Etats
membres, après avoir revendiqué un retour au principe de l’Etat souverain, ont
diminué leurs contributions communautaires. La zone euro est réduite aux Etats
les plus riches. Chacun entend recevoir autant que ce qu’il a versé.
Le libre échange économique est universel. La puissance publique n’a aucun
moyen de réguler les conséquences négatives des marchés. La gouvernance
mondiale se réduit à des déclarations sans effets.
12 Extrait avis CESE - 474/2012
Octobre 2012 65

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
→ H2 : Gouvernance des villes et coopérations de proximité.
Dans un contexte économique de décroissance, le « Small is beautiful » devient
un dogme. En contrepartie, les circuits courts se développent. Les coupes
sombres budgétaires au niveau de l’Etat ont eu pour conséquence directe une
diminution des dotations de l’état aux collectivités territoriales.
La décision publique est au local et notamment à partir des villes. La Région a un
rôle d’animation des initiatives y compris d’initiatives non monétaires, son
« leadership » est contrôlé par les villes et tout particulièrement les plus
grandes : Rouen, Le Havre, Evreux.
Les projets d’économie solidaire sont en développement. L’initiative privée
change de nature. Face à l’inconnu, l’innovation est encouragée. Sous l’impulsion
des applications des doctrines de l’économie solidaire, les acteurs privés
recherchent les spécificités, les niches locales. Ainsi, des spécialités régionales se
développent et sont l’objet de débuts de coopérations. La Haute-Normandie tire
sa notoriété de son potentiel agricole. Sur cette base, des alliances de logistiques
avec la Basse-Normandie permettent un transport régulier vers l’Ile de France.
La décroissance, l’utilisation toujours plus restreinte des carburants, renforcent
les relations transnationales de proximité. Les échanges entre la Haute-
Normandie, le Benelux et l’Allemagne se renforcent. La Haute-Normandie y
exporte son agriculture. C’est l’Europe de villes.
Un processus similaire s’est engagé dans les principaux Etats de la planète et
tout particulièrement en Chine, aux Etats-Unis et au Brésil. Les relations
internationales se font de port à port, de ville à ville. La masse des villes est
similaire à leur puissance.
→ H3 : Pouvoirs publics forts et coopérations régionales à l’échelle
européenne.
Les pays occidentaux ont retrouvé la croissance. Croissance et développement
durable sont compatibles. Pour maintenir une politique de développement
durable, les pouvoirs publics sont très présents. Ils tirent leurs ressources de la
croissance. Le potentiel industriel de la Haute-Normandie est mis en valeur. La
Région est l’interlocutrice de l’Etat au nom des autres collectivités territoriales
Haut Normandes. Le projet Paris Seine Normandie a fini par s’imposer. Adossée
aux infrastructures éoliennes et à la LNPN, la Normandie connaît une nouvelle
notoriété qu’elle a su accompagner d’évènements culturels de portée
internationale. Ces nouvelles infrastructures sont aussi bénéfiques pour la Haute
que pour la Basse-Normandie. De fait, la coopération devient une évidence. La
recherche Normande s’organise est devient ainsi une des 6 premières en France.
L’Europe des Etats est aussi l’Europe des Régions. Grâce à une forme appropriée
de l’utilisation des crédits, les projets à long terme ont relancé une économie
plus interventionniste. Les projets stimulant à la fois la concurrence et la
coopération entre les régions à l’échelle de l’Europe sont encouragés par l’Union
Européenne. Le potentiel de la Haute-Normandie est mis en valeur. La
massification des transports internationaux et singulièrement les transports
maritimes, font du Havre, la porte maritime de l’Europe occidentale. L’Etat avec
l’adhésion de la Région Ile de France fait du Havre, le principal port de l’Ile de
France.
Octobre 2012 66

Variable Politique générale régionale
Principaux acteurs concernés, notamment par les hypothèses de
changements internes, externes, institutionnels influençant la variable
- Citoyens – Associations
- Entreprises
- Collectivités territoriales
- Etat
- Union Européenne
Sources :
- INSEE, L’année économique et sociale en Haute-Normandie, Cahier d’aval 2001 n°93,
juin 2012.
- Avis du CESE - ECO/307 – CESE 474/2012 – croissance et dette souveraine dans
l’Union Européenne
- Avis du CESE - REX/349 – CESE 839/2012
Octobre 2012 67

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Octobre 2012 68

Variable Transports et Accessibilité régionale
2. Fiche variable « Transports et Accessibilité régionale »
Définitions
→ Définition 1 :
«L’accessibilité peut être définie comme étant la quantité de biens, d’emplois ou
encore le volume de population qu’un individu peut joindre à partir d’un point
donné, compte tenu du niveau d’offre d’infrastructures, de son comportement de
déplacement et de l’attractivité des destinations possibles. »
→ Définition 2 :
«Mesurer l’accessibilité d’un lieu revient à quantifier la plus ou moins grande
facilité avec laquelle ce lieu peut être atteint à partir d’un ou de plusieurs autres
lieux». 13
Un exemple d’utilisation: la mesure est donnée par la moyenne du rapport entre
temps de parcours et distance à vol d’oiseau pour l’ensemble des liaisons entre la
préfecture du département concerné et le panel de villes considéré 14 .
Intérêt : différentes échelles sont considérées: Intra régionale, Inter régionale,
Nationale, Européenne
Critiques :
• Critère unique : la vitesse des liaisons
• Non prise en compte de la temporalité dans la journée et aussi dans l’année
• Analyse unimodale
• Choix des lieux de référence sans prise en compte des services et
équipements: « L’objectif à rechercher n’est pas d’avoir un bon niveau d’accès
aux villes quelles qu’elles soient, mais plutôt d’avoir accès à des zones qui
offrent les équipements et services dont on a effectivement besoin. » 15
Remarque : Dans la notion d’accessibilité au service, il faut intégrer le problème
de la file d’attente : en Haute-Normandie, il n’y a pas de zone enclavée et la
population est vite sur le « lieu » du service, mais y accéder ne veut pas dire
qu’on peut en bénéficier 16 .
Les opportunités qu’offre le territoire ne prennent de sens qu’à travers les
conditions de transport qui permettent d’y accéder et, inversement, les conditions
de transport offertes par le réseau n’ont d’intérêt qu’en fonction des destinations
desservies» 17 .
13 CHAPELON L., Évaluation des chaînes intermodales de transport: l’agrégation des mesures dans
l’espace et le temps, Actes du colloque « Technological Innovation for Land Transportation » (TILT)
tenu à Lille du 2 au 4 décembre 2003
14 Ministère de l’Equipement, Service Economie, Statistiques et Prospective, 2008, Rapport
d'études.
15 J.ALQUIER et C. BIWER, Rapport d’information fait au nom de la délégation à l’aménagement et
au développement durable du territoire sur le niveau d’équipement de la France en infrastructures
de transports et ses conséquences sur le désenclavement des régions françaises, Sénat - juin 2008
16 Alain MALMARTEL, directeur de l’Insee de Haute-Normandie.
17 SETRA, Accessibilité des territoires et des services – Notions et représentation, juin 2008,
rapport d’études.
Octobre 2012 69

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Remarque : Les notions de desserte, d’enclavement, d’attractivité et de mobilité
sont souvent évoquées en parallèle à l’accessibilité.
Commentaires : cette définition a le mérite d’introduire un plus grand nombre de
critères. Mais il manque toujours les contraintes propres des individus (ex de
l’éloignement des cabinets de gérontologie, qui pose problème pour la population
âgée mais par pour les jeunes…)
La question de l’accessibilité numérique via les nouvelles technologies n’est
volontairement pas traitée ici et fait l’objet d’une fiche variable spécifique
« accessibilité immatérielle et organisationnelle »
Indicateurs pertinents pour décrire la variable
On peut considérer « deux classes d'indicateurs 18 :
• les indicateurs relatifs aux comportements individuels permettent d'analyser la
formation de la demande de mobilité en mettant en évidence le jeu des
systèmes de contraintes individuelles, spatiales ou monétaires ;
• les indicateurs relatifs au marché des déplacements qui « qualifient la
résultante des comportements individuels sur un territoire donné, caractérisé
notamment par un mode d'occupation de l'espace et une offre de transport : il
s'agit alors d'analyser le fonctionnement des différents segments du marché,
définis en fonction des catégories de déplacements (modes, motifs, types de
liaison) ou des catégories d'usagers (catégories sociales et localisations
résidentielles).»
• Exemples d’indicateurs simples :
Distance = degré de connexion d’un nœud au reste du réseau /
caractéristiques fonctionnelles du réseau
Temps de parcours = en cas de multimodalité, il faut intégrer le temps
d’accès, d’attente, de trajet et de rabattement.
18 Caroline GALLEZ, Indicateurs d'évaluation de scenarii d'évolution de la mobilité urbaine, INRETS-
DEST- PREDIT, 1996-2000, Recherches stratégiques - Séminaire du groupe "Prospective".
Octobre 2012 70

Variable Transports et Accessibilité régionale
Coût généralisé = intègre le coût du temps passé, le coût du trajet et
éventuellement les notions d’inconfort, de « malus » dues aux conditions
rencontrées.
• Indicateurs composés combinant plusieurs données :
Accessibilité à un panel de biens = croise le coût généralisé et la quantité de
biens et de services accessibles
Accessibilité gravitaire = donne une mesure de la distribution spatiale des
activités autour d’un point, en fonction de l’attractivité de la destination et du
coût engendré par le déplacement
Qualitatif = « qualité du service » qui prend en compte vitesse moyenne,
nombre de dessertes et amplitude de la plage horaire ; fiabilité, ponctualité et
sécurité; confort
Economique = coût / utilité …
Environnemental = exigences énergétiques et climatiques ; diminution des
congestions …
Social = disparité sociale de l'accessibilité à un type d'équipement ou à une
zone donnée …
Qu’ils soient simples ou composés, c’est la mesure « relative » qui est plus
intéressante que la mesure absolue de l’accessibilité.
De nombreux modèles sont développés : les outils de calculs s’appuient sur les
Bases de Données et les SIG, avec les limites de disponibilités des données et de
leur actualisation.
Les représentations utilisables sont les tableaux, les cartes, les courbes
isochrones (accessible en moins de x minutes), iso distance (en moins de x km),
isocoût (en moins de x euros) et les anamorphoses.
Quels que soient les indicateurs à retenir, il parait souhaitable de les organiser
sur un schéma qui prenne en compte le développement durable en transposant
l’exemple suivant d’organisation des indicateurs de mobilité.
19
19 Jean‐Philippe Antoni - Gilles Vuidel - Pierre Frankhauser Avec la participation de Yann Fléty et
Caroline Molherat, « Appropriation et développement », ThéMA - Vers une modélisation multi
scalaire (fractale) du développement urbain par système multi-agents, Avril 2009.
Octobre 2012 71

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Caractérisation de la situation actuelle à partir d’une analyse
rétrospective
• Retard dans la réalisation d’infrastructures (exemple : Contournement Est)
• Prédominance des déplacements par la route
• Amélioration des liaisons infra régionale (en particulier TER)
• Difficultés persistantes des liaisons infrarégionales dans l’Eure
• Difficultés de liaisons interrégionale, nationale et mondiale qui impacte
directement la possibilité d’attirer des décideurs (cf. débat sur la LNPN).
Prospective : hypothèses d’évolution à court et moyen termes 20
6 grands domaines
• Evolution technologiques : TIC, bio et nano technologies ;
• Modes de vie : croissance de la mobilité ralentie ; prédominance de la route
maintenue ;
• Habitat et services de proximité : impact de la vitesse sur la densité ;
périurbanisation ;
• Loisir, tourisme
• Evolution des organisations : rôle des AOT ; opérateurs de flux ;
• Sureté-sécurité : gestion des risques
Remarque :
• Il parait certain que les schémas d’urbanisation vont se modifier dans les
années qui viennent car on doit protéger les espaces naturels pour faire face
avec la montée de la population et l’habitat va se penser davantage en
verticalité.
• Le modèle haut normand est un modèle déjà assez polarisé où on voit que
95% de la population est sous l’emprise d’une aire urbaine. La ville centre
(Rouen) regroupe dans sa périphérie 50% de la population de la Haute-
Normandie. Sur ce plan là, on peut considérer que la région est certainement
« en avance » sur les schémas d’urbanisation qui vont muter ailleurs.
Les ruptures possibles
Croissance de la mobilité ralentie envisagée dans de nombreux documents.
21
20
DÉMARCHE PROSPECTIVE TRANSPORTS 2050- ÉLÉMENTS DE RÉFLEXION Ministère des
Transports, de l’Équipement, du Tourisme et de la Mer- Conseil Général des Ponts et Chaussées-
Mars 2006
21 Ministère des Transports, de l’Équipement, du Tourisme et de la Mer- Conseil Général des Ponts
et Chaussées, Démarche prospective transports 2050- éléments de réflexion, mars 2006.
Octobre 2012 72

Variable Transports et Accessibilité régionale
Quatre champs de rupture :
1 - Energie-effet de serre : défaillance des approvisionnements ; panne des
progrès technologiques ;
2 - Démographie-économie : migrations ; déséquilibre monétaire ; effondrement
du PIB ;
3 - Changement des comportements : retour au local ;
4 - Modes de transports.
Les hypothèses
→ H1 : Accessibilité dégradée et mobilité réduite
La tendance générale est à la dégradation des infrastructures, les flux
contournent le territoire. Les contournements et les raccordements autoroutiers
ne sont pas réalisés. Engorgements et bouchons s’intensifient malgré une
diminution du trafic dû au manque d’activité. On assiste à une dégradation des
transports collectifs faute d'entretien. Le mix transport individuel / collectif est
inversé et le service aux usagers dégradé. Les accidents ferroviaires se
multiplient sur des lignes saturées et obsolètes et les dessertes fret sont
abandonnées. La nouvelle gare de Rouen n'est pas faite. Les travaux de mise à
niveau des ouvrages de la Seine ne sont pas réalisés, le Canal Seine Nord est
opérationnel. Les parts de marché sont prises par les ports du Nord. Port 2000 ne
se développe pas. Les ports secondaires ne développent pas le cabotage. Les
liaisons transmanche se font désormais par Calais et Saint Malo. On n’a pas
trouvé d’accord pour développer un aéroport unique. Les liaisons nécessaires à la
survie de Deauville ne sont pas réalisées et l’accessibilité à Roissy est de plus en
plus difficile.
→ H2 : Accessibilité difficile faute de réalisation des grands projets
Les grands projets ne sont pas réalisés en totalité. La mobilité imposée souffre
des congestions aggravées par la non réalisation des infrastructures nécessaires.
Les flux se raréfient et ne bénéficient pas au territoire sauf sur quelques
segments très étroits. Faute de mise en service des contournements et des
raccordements autoroutiers, le réseau secondaire peine à absorber les trafics. Il y
a une généralisation des nouvelles formes de déplacements collectifs
(covoiturage) et les transports en commun sont maintenus en l'état. Des lignes
ferroviaires voyageurs infrarégionales « rentables » sont rouvertes et leur
sécurité mise à niveau mais le fret reste à l’état embryonnaire. Les travaux de
mise à niveau des ouvrages de la Seine ne sont pas réalisés. Seul reste le
transport de matériaux. Le Havre n’arrive pas à « décoller ». Les ports
secondaires se développent autour du nautisme, de la pêche et de quelques
trafics de niches. Aucun aéroport international ne se développe sur le territoire
normand et aucune liaison rapide vers Roissy ou Orly n’est mise en œuvre.
→ H3 : Accessibilité améliorée et multimodalité. Flux innervant le
territoire
Les grands projets sont réalisés ainsi que le maillage territorial et la multimodalité
se met en place. La mobilité s’organise dans la complémentarité des modes.
Octobre 2012 73

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Les flux augmentent et commencent à innerver et à bénéficier à l’ensemble du
territoire. Les contournements et raccordements sont réalisés. La part de
l'automobile est réduite en ville au profit du développement des réseaux urbains
de transport et cyclables. Les plateformes multimodales sont des lieux de gestion
des flux et de services aux usagers. Les raccordements ferroviaires aux réseaux à
grande vitesse européen profitent à tous grâce au développement des lignes
infrarégionales. Le fret au départ du Havre vers la région parisienne se
développe.
Les travaux de mise à niveau des ouvrages de la Seine sont réalisés. Gros
développement du transport de déchets. Port 2000 réussit à capter des tonnages
jusqu’alors destinés aux ports du Nord grâce au développement des liaisons vers
son hinterland et aux ports secondaires. L’accès à Roissy est amélioré.
Parallèlement Deauville prend son essor.
→ H4 : Mobilité optimale, multimodalité réussie. Flux irrigant tout le
territoire
Les grands projets sont réalisés ainsi que le maillage territorial et la multimodalité
est réussie. La mobilité est optimale. Les flux irriguent tout le territoire. Les
contournements et raccordements sont réalisés. La sécurité est augmentée. Les
connexions aux modes doux font l’objet de toutes les attentions. La part de
l'automobile est réduite en ville au profit du développement des réseaux urbains
de transport et cyclables. Les raccordements ferroviaires aux réseaux à grande
vitesse européen profitent à tous grâce au développement des lignes
infrarégionales et le trafic fret est optimisé grâce à l’implantation d’un terminal de
transport combiné en région et la mise en service de la LNPN. Un véritable
« hub » régional se développe autour de la gare de Rouen. Les travaux de mise à
niveau des ouvrages de la Seine sont réalisés, le Canal Seine Nord ne se fait pas
aussi vite que prévu. Les parts de marché augmentent. Port 2000 réussit à capter
des tonnages jusqu’alors destinés aux ports du Nord grâce au développement des
liaisons vers son hinterland et aux ports secondaires qui jouent leur rôle dans le
cabotage le long d’une autoroute de la Mer vers l’Espagne. Le trafic passager
s’intensifie pour le transmanche et le Transatlantique se développe. Les accès
ferroviaires et routiers à l’aéroport de Deauville sont réalisés. Il devient l’aéroport
international utilisé par les décideurs de l’Axe Paris Seine Normandie qui louent
son accès fluide. Boos garde et développe sa plateforme médicale pour les greffes
pratiquées au CHU.
Principaux acteurs concernés, notamment par les hypothèses de
changements internes, externes, institutionnels influençant la variable 22
• Citoyens – Associations
• Entreprises
• Collectivités locales
• Etat
• Recherche
22 Pascal BAIN, Sébastien MAUJEAN, Jacques THEYS, AGORA 2020 - Vivre, habiter, se déplacer en
2020 : quelles priorités de recherche?, Ministère de l'Écologie, du Développement et de
l'Aménagement durables - Direction de la recherche et de l'animation scientifique et technique -
Centre de prospective et de veille scientifique et technologique.
Octobre 2012 74

Variable Accessibilité immatérielle et organisationnelle
3. Fiche variable « Accessibilité immatérielle et
organisationnelle »
Définitions
Le haut débit (HD) consiste en un transfert de données à hauteur de 512 Kbit/s
– le bit étant l’unité de mesure du débit d’information transmis sur un réseau
(soit le nombre de caractères reçus ou émis par seconde).
Le très haut débit (THD) consiste en une vitesse de transmission allant de 20
Mbit/s à 100 Mbit/s. Il permet d’accéder à Internet avec plus de débit numérique
tout en diversifiant les usages que l’on peut en faire.
Le très haut débit fixe : les technologies de type FTTB, utilisées dans les
réseaux câblés avec un câble optique arrivant en pied d’immeuble (sur certains
réseaux câblés un peu moins performants, la fibre optique s’arrête au dernier
amplificateur, avec la technologie FTTLA) ; les technologies FTTH, avec un réseau
optique de bout en bout, déployé jusqu’au logement des abonnés.
La quatrième génération de téléphonie mobile : 4G est la 4 e génération
des standards pour la téléphonie mobile Elle est le successeur de la 3G et de la
2G. Elle permet le « très haut débit mobile », soit des transmissions de données
à des débits théoriques supérieurs à 100 Mb/s. Ces débits seraient en pratique
de l'ordre de quelques dizaines de Mb/s, suivant le nombre d'utilisateurs puisque
la bande passante est partagée entre les terminaux actifs des utilisateurs
présents dans une même cellule radio.
Le futur standard LTE (Long Term Evolution) encore appelé 4G permettra l’accès
au très haut débit sur mobile et s’appuiera pour partie sur les fréquences libérées
par le dividende numérique suite à l’extinction de la diffusion de la télévision
analogique.
Indicateurs pertinents pour décrire la variable
• Nombre de zones blanches 23
• Pourcentage du territoire couvert par la fibre optique
• Débit et tarif moyen des connexions haut et très haut débit, avec et sans fil,
selon les zones (urbaine dense, périurbain, zones rurales)
• Nombre d'entreprises / de foyers connectés à la fibre optique
• Nombre d'utilisateurs d'accès internet sans fil : 3G et au-delà ; Wi-Fi, Wi MAX
• Nombre de foyers raccordés en FTTH (Fiber To The Home)
• Nombre et ampleur des initiatives publiques : mise en œuvre d’une politique
en faveur du déploiement des nouvelles infrastructures numériques (réseaux
d’initiatives publics, boucles locales, …), initiatives de promotion, politique
d’accueil, mutualisation du génie civil ou des infrastructures passives ou
actives, mise à disposition facilitée de points hauts…
Caractérisation de la situation actuelle à partir d’une analyse
rétrospective
En 2010 en Haute-Normandie (SCORAN, source IDATE/France télécom - octobre 2010),
- 8,2 % des lignes téléphoniques n’étaient pas éligibles à l’ADSL supérieure à
2Mbps et 1% des lignes téléphoniques étaient totalement inéligibles.
- en revanche, 64,2% des lignes étaient éligibles à l’offre triple play (TV +
internet + téléphonie), ce qui est supérieur à la moyenne nationale.
23 Une zone blanche est définie comme telle en cas d’absence totale du haut débit sur le territoire.
Octobre 2012 75

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
- les répartiteurs téléphoniques (NRA) non-dégroupés étaient essentiellement
présents sur des zones rurales et étaient de petite capacité.
- 49 zones d’activités étaient raccordées à la fibre optique via le réseau SFR.
De plus, il existait :
- plusieurs réseaux d’initiative publique (RIP) dans le département de l’Eure
(Net 27) et dans quelques agglomérations (CREA, Euraseine)
- des projets de RIP à différents stades d’avancement sur d’autres territoires
(CC du Pays de Conches, la CODAH, la CC Caux Vallée de Seine…)
- la présence en Seine-Maritime d’un réseau privé opéré par Infosat.
Prospective : tendances d’évolution à court et moyen termes
L’objectif fixé par l’Etat est que 100% de la population soit couverte en THD en
2025. Les investissements devront être planifiés en complémentarité par les
opérateurs privés et les collectivités locales. Ainsi, ces dernières ne devront
investir que dans les endroits non-rentables pour les opérateurs privés et ce, en
fonction de l’appel à manifestations d’intentions d’investissement clôturé le 31
janvier dernier. Reste donc en suspend la question de l’organisation des
collectivités territoriales pour apporter le très haut débit dans les zones dites
blanches.
Chaque région a donc élaboré une Stratégie de Cohérence Régionale
d’Aménagement Numérique (SCORAN).
La SCORAN Haute-Normandie poursuit un triple objectif :
• le premier objectif, lié à un horizon à 5 ans, vise à assurer une couverture
haut débit pour tous ;
• le deuxième objectif, lié à un horizon à 5 ans, vise à assurer un accès à des
services très haut débit pour les entreprises régionales localisées dans les
zones d’activités d’intérêt départemental et régional ;
• le troisième objectif, lié à un horizon à 15 ans, répond à l’ambition nationale
de proposer un accès très haut débit à l’ensemble des foyers, selon les
technologies les plus adaptées aux territoires.
Sur la base de l’interprétation des intentions de déploiement des opérateurs
privés et en prenant l’hypothèse d’une couverture THD de 90 % des communes
concernées à 2020 (soit 5 ans après le démarrage des travaux), la part des
foyers potentiellement raccordés au THD par les opérateurs serait de : 47,0% en
Haute-Normandie ; 20,6% dans l’Eure et 58,4% en Seine-Maritime.
Ainsi, la traduction des intentions de déploiement des opérateurs fait apparaître
que 47% des foyers sont potentiellement concernés, soit un peu moins d’un
foyer sur deux.
Octobre 2012 76

Des sites prioritaires ont été identifiés :
Variable Accessibilité immatérielle et organisationnelle
Les principales orientations retenues (SCORAN – 2012) concernent :
• l’équité et la cohérence du déploiement très haut débit :
- en veillant à la cohérence dans la conduite et la réalisation des schémas
d’ingénierie
- en s’assurant de la prise en compte des sites prioritaires dans le cadre des
SDAN : Les communes disposant d’un site prioritaire d’intérêt
départemental ou régional tel que validé dans les SDAN seront traitées de
manière prioritaire dans le déploiement du THD
- en réservant aux collectivités la possibilité d’intervenir sur les communes
visées par les intentions de déploiement des opérateurs privés
- en envisageant la montée en débit pour les territoires ne disposant pas de
sites prioritaires par des technologies alternatives à la fibre
- en constituant une plateforme régionale SIG permettant d’effectuer un
suivi du déploiement très haut débit filaire et hertzien.
• la valorisation des atouts, des compétences et des savoir-faire régionaux :
- en accompagnant les initiatives en matière de déploiement des
infrastructures très haut débit par un soutien et un accompagnement des
projets d’usages et services numériques relevant notamment des atouts
régionaux
- en élaborant un plan de formation ciblé sur la filière régionale des
installateurs réseaux afin de s’assurer de la montée en compétence des
professionnels et de les préparer aux marchés de travaux qui vont être
lancés dans les 15 prochaines années
• la gouvernance partenariale et mise en œuvre :
- en veillant à la cohérence des SDAN en Haute-Normandie
- en établissant un dispositif de gouvernance régional d’ici fin 2012
- en affectant des ressources à la sensibilisation des collectivités, des
maîtres d’ouvrage, des bailleurs sociaux aux enjeux du très haut débit
- en assurant un suivi précis des modalités d’accès aux financements publics
mobilisables, notamment ceux du niveau Etat et Europe
- en veillant à ce que l’ensemble des collectivités s’implique en cohérence
dans les futurs déploiements du THD en Haute-Normandie et participe
selon leurs capacités au plan de financement.
Octobre 2012 77

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Les ruptures possibles
• La rupture sociale : l'extension de la connectivité se heurte soit aux normes
sociales en matière de vie privée, soit à l’insécurité (multiplication des
arnaques, erreurs, …), soit à l’inflation des coûts (reprise en mains par un
petit nombre de grands opérateurs multiservices qui appliquent de nouveaux
péages sur le réseau). De plus en plus de personnes revendiquent un « droit
à la déconnexion ».
• La rupture technique : face à l’extension des usages, les technologies
actuelles ne satisfont plus les exigences toujours croissantes des usagers.
Faute de moyens la recherche peine à trouver d’autres solutions.
• Autre rupture technique : une nouvelle technologie apparait, elle devient la
norme et rend obsolètes celles en place.
• L’appropriation citoyenne : « les réseaux sans opérateurs », pour échapper au
pouvoir des grands opérateurs et assurer le renouveau de la vie locale du
territoire, des réseaux locaux se multiplient.
Les hypothèses
→ H1 - Le développement du Haut débit ne se fait pas par manque de
moyens financiers et faute de rentabilité pour les opérateurs. Les zones
blanches ne sont pas résorbées.
→ H2 - Le Haut Débit ne couvre pas l’ensemble du territoire et le THD ne
se développe que sur les zones économiquement ciblées par les opérateurs.
→ H3 - Le Très Haut Débit est opérationnel et son usage se développe sur
l’ensemble du territoire.
→ H4 - Développement du Très Haut Débit et des dernières recherches sur
tout le territoire grâce à l’innovation portée entre autres par le CRIHAN. La
Haute-Normandie devient région pilote et tire un avantage du développement
du THD en se spécialisant dans les e-services
Principaux acteurs concernés, notamment par les hypothèses de
changements internes, externes, institutionnels influençant la variable
- les collectivités locales via le 276 – acteurs politiques – acteurs consulaires
- les opérateurs privés positionnés AMII
- Acteurs économiques : la SAPN, ERDF, SNCF (tous trois au titre de leur accès
privilégié à la fibre optique dans le cadre de leurs activités respectives)
Sources :
- « ProspecTIC 2010 - Tendances et enjeux technologiques », publication Fing - Irepp,
(rapport au format PDF) : www.fing.org/prospectic
- « Technologies clés 2010 », Ministère de l'Économie, des Finances et de l'Industrie,
Rapport au format PDF : www.industrie.gouv.fr/techno_cles_2010/html/sommaire.html
- « Plan d’action en faveur du très haut débit » (novembre 2006) :
www.industrie.gouv.fr/portail/secteurs/planTHD.pdf
- « Article L. 1425-1 du Code général des collectivités territoriales » (CGCT) :
http://www.art-telecom.fr/fileadmin/reprise/dossiers/d07-tabcgct-1204.pdf
- « SCORAN – Stratégie de cohérence régionale d’aménagement numérique en Haute-
Normandie » – Préfecture et Région de Haute-Normandie - Cabinets Idate /Setics
/Pixelius
Octobre 2012 78

Variable Démographie
4. Fiche variable « Démographie »
Définitions
Deux définitions (du grec "demos" signifiant peuple) :
• une Science : ensemble des méthodes propres à l'étude et à l'analyse
quantitative et qualitative des populations et de leurs dynamiques à partir de
données repérables.
• un ensemble de données numériques caractérisant les évolutions de la
population dans un espace pendant une période
Indicateurs pertinents pour décrire la variable
• L’indicateur conjoncturel de fécondité (ICF) mesure le nombre d'enfants
qu'aurait une femme tout au long de sa vie si les taux de fécondité observés
l’année considérée à chaque âge demeuraient inchangés.
• Le taux de natalité d’une année est le nombre des naissances vivantes au
cours d'une année divisé par la population totale moyenne de l’année.
• L'espérance de vie est le nombre moyen d'années qu'une personne peut
s'attendre à vivre si elle est soumise aux conditions de mortalité de l’année.
• Le taux de mortalité d’une année est le nombre de décès au cours d'une
année divisé par la population totale moyenne de l’année.
Deux soldes sont intéressants en démographie :
• Le solde naturel est la différence entre le nombre de naissances et le nombre
de décès domiciliés dans un espace pendant la période considérée.
• Le solde migratoire est la différence entre le nombre de personnes qui sont
entrées sur le territoire et le nombre de personnes qui en sont sorties d'un
territoire pendant la période considérée.
Caractérisation de la situation actuelle à partir d’une analyse
rétrospective
Sur un siècle d’évolution de la population, la courbe de la démographie hautnormande
« constatée » suit des évolutions contrastées, divergentes parfois de
celles observables en France métropolitaine (FM) à certaines périodes du XXème
siècle, mais on aboutit à un accroissement de population régionale depuis 1900
équivalent à la moyenne nationale.
La population atteint au 1 er janvier 2010
(donnée provisoire) 1 837 000 hab.
En 2009 :
• l'âge moyen de la population normande
est de 38,5 ans, ce qui la classe parmi
les régions les plus jeunes (après l'Ile
de France, la Picardie et le Nord Pas de
Calais)
• la fécondité est plus élevée qu’en FM :
ICF= 205 enfants pour 100 femmes contre 198 enfants pour 100 femmes
Octobre 2012 79

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
• l'espérance de vie y est plus faible qu’en FM : Femmes : 83,7 ans contre 84,3
ans / Hommes : 76,0 ans contre 77,8 ans.
Le solde migratoire est négatif. Même si l'Ile de France procure à la Haute-
Normandie un solde fortement positif (+13000 entre 2007 et 2012); des flux
migratoires de sorties sont importants vers la Basse-Normandie, Bretagne, Pays
de Loire).
Ainsi, entre 1990 et 2010, la croissance annuelle moyenne de la population hautnormande
de 0,28% est le résultat d'une contribution du solde naturel de 0,45 %
et d'une contribution du déficit migratoire de -0,17%.
Répartition géographique :
Une population assez bien répartie sur le territoire, avec une densité de 149,2
hab. /km² contre 115,4 hab. /km² en 2010.
Prospective : tendances d’évolution à court et moyen termes
L’INSEE a procédé à une projection de population qui fournit une image de ce
que pourrait être la population à venir, à partir de la connaissance du passé et en
prenant pour le futur des hypothèses sur certains paramètres. La projection est
donc une simulation et non pas une prévision et s’établit ainsi :
∆ population = naissances – décès + arrivées – départs
Ainsi autour d’un scenario central qui poursuit les tendances observées sur la
première moitié du XXIe siècle, dans l'hypothèse du maintien des
comportements démographiques récents, les perspectives font apparaître :
Une croissance de plus en plus ralentie et une population totale de
2 millions d'habitants en 2040.
Une cassure en 2020 de la courbe démographique :
• entre 2007 et 2020, maintien de la croissance de la population normande
(0,29 %/an)
• entre 2020 et 2040, fléchissement de la croissance démographique à 0,16 %
/ an.
Vers un solde naturel nul :
• l'excédent du nombre de naissances sur les décès contribuerait à
l'augmentation de la population entre 2007 et 2040
• le nombre annuel de naissances qui était de 24000 sur la période 1990 –1994
fléchirait pour atteindre 22000 sur la période 2035 - 2040
• le nombre annuel de décès augmenterait notablement pour passer de 15 000
Octobre 2012 80

Variable Démographie
à 20 000 sur les mêmes périodes. De ce fait, le solde naturel diminuerait de
manière tendancielle.
Une déformation de la pyramide des âges, avec un poids de plus en plus
important du nombre de personnes de plus de 60 ans (issus du « baby
boom »).Cette tendance apparaît irréversible et ce vieillissement de la population
a un double effet :
- la baisse de la natalité par diminution relative du nombre de femmes en âge de
procréer
- une hausse de la mortalité par une croissance du nombre de personnes âgées
issues du « baby boom » des années1950 – 1970.
Ainsi, en 2040, les ratios :
• « nombre de personnes de plus de
80 ans/ nombre des moins de 20
ans » passerait de 0,17 en 2007 à
0,42.
• « nombre des plus de 60 ans /
nombre des moins de 20 ans »
serait légèrement supérieur à
l'unité.
Le solde migratoire :
Négatif aujourd'hui, il pourrait s'améliorer, voire devenir légèrement positif vers
2040. Même si nos jeunes continuent à migrer vers des régions plus
prometteuses (Ile de France, Bretagne), d'autres régions pourraient permettre à
la Haute-Normandie une croissance de sa population (Picardie, Nord-Pas-de-
Calais, Champagne-Ardenne, Centre...).
Les ruptures possibles
Les ruptures possibles influençant le solde naturel :
• une forte augmentation du taux de natalité : peu probable, même s’il peut
s'élever légèrement compte tenu de la jeunesse relative de la population
normande (âge moyen 38,2 ans contre 39,3 ans en France métropolitaine en
2010).
• une forte hausse du taux de mortalité : possible, due à divers éléments
comme la détérioration des conditions climatiques (canicule), des conditions
de vie (épidémies, stress au travail), des conditions environnementales
(pollution, incident nucléaire,...)
Les ruptures possibles influençant le solde migratoire :
• un fort accroissement du solde dû à une croissance économique soutenue
dans la région, par le développement des échanges avec l'extérieur via les
ports, à une croissance de l'emploi, notamment qualifié et stable, à des
conditions de vie et de logement favorables.
• Une forte détérioration du solde migratoire en raison des éléments inverses.
Le départ des jeunes, notamment 20 / 30 ans, aurait alors un impact négatif
sur la natalité au sein de la région.
Les hypothèses
Il ne sera pas établi d’hypothèses contrastées sur cette variable à l’horizon 2025
(15 ans) car elle est soumise à des tendances « lourdes » difficiles à infléchir sur
une si courte période.
Octobre 2012 81

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
A l’horizon 2040, la population haut-normande est estimée dans le scenario
central à 1 950 000 habitants. Les hypothèses les plus optimistes (fécondité,
espérance de vie et migrations haute) conduiraient à 2 060 000 habitants et
24,6 % de moins de 20 ans tandis que, par dualité, les plus pessimistes
conduiraient à 1 830 000 habitants et 22,3 % de moins de 20 ans. La proportion
de 65 ans ou plus est relativement indépendante des ces hypothèses.
Au-delà de ces hypothèses, on peut relever quelques enjeux mis en exergue
par la combinaison des tendances et des ruptures possibles pour les décennies à
venir dont il faut tenir compte dans les hypothèses posées sur les autres
variables:
- l’attractivité du territoire
Sans migration, la population haut-normande augmenterait beaucoup plus vite.
À l'horizon 2040, on compterait 60 000 habitants supplémentaires par rapport au
scenario précédent. Le «coût» des migrations s'élèverait à environ 2 000
personnes par an et près de la moitié d'entre elles seraient des jeunes âgés de
moins de 30 ans. Cela soulève toute la problématique de l’accueil et de l’apport
des immigrants.
- le vieillissement de la population
L’exemple le plus emblématique est celui du nombre de centenaires qui passerait
de 600 à 2 700. Cela soulève un certain nombre de problèmes dans le domaine
de la dépendance notamment mais ouvre aussi des opportunités en en termes de
gisements d’emplois. Enfin, les structures de consommation et de revenu s’en
trouveront modifiées.
- l’équilibre des populations sur le territoire
Les évolutions ne seront pas uniformes et pourraient conduire à des
recompositions spatiales, de plus en plus étroitement liées aux axes de
circulation et de communication (en lien avec la problématique de l’accès aux
soins).
- l’impact sur les évolutions de la population active
Au vu des tendances démographiques et, en particulier, du phénomène de
vieillissement de la population, les actifs de plus de 55 ans seraient davantage
représentés au sein de la population régionale à l'horizon 2020. Le phénomène
du vieillissement de la population ayant déjà pris son essor, certains secteurs
sont d'ores et déjà concernés. Tout cela soulève, entre autres, les défis du
renouvellement de main-d’œuvre, du transfert des compétences aux plus jeunes
et de la productivité.
Principaux acteurs concernés, notamment par les hypothèses de
changements internes, externes, institutionnels influençant la variable
La démographie concerne par définition l’ensemble des acteurs dans la mesure
où elle porte sur l’aspect quantitatif et qualitatif des êtres humains.
Plus spécifiquement, quelques activités économiques sont plus en prise que
d’autres avec le niveau et la nature de la population : le commerce, la
construction, les services aux particuliers (notamment de soins ou de proximité).
Sources :
- Prévisions de l'INSEE suivant un scenario central supposant l'ensemble des variables
démographiques constantes par rapport à 2007.
- Revue Aval, n° 100, décembre 2010
- Revue Insee, n° 1326, décembre 2010
- Recensement de la population INSEE 2006
Octobre 2012 82

Variable Mondialisation de l’économie
5. Fiche variable « Mondialisation de l’économie »
Définitions
Parler de mondialisation, c'est évoquer l'emprise d'un système économique, les
marchés, sur l'espace mondial. Ainsi, il est possible de définir la mondialisation
comme « un processus de contournement, voire de démantèlement des frontières
physiques et règlementaires faisant obstacle à l'accumulation du capital à
l'échelle mondiale » (J. Adda, 1996).
Deux phénomènes caractérisent la mondialisation : la prééminence des marchés
et les investissements directs à l'étranger.
Indicateurs pertinents pour décrire la variable
Volume d’importations et d’exportations des différents pays
Investissements directs à l’étranger (IDE)
Caractérisation de la situation actuelle à partir d’une analyse
rétrospective
1. La prééminence des marchés
L'effondrement du bloc soviétique et son difficile passage à l'économie de marché
ont déverrouillé les principaux obstacles à la mondialisation de l'économie qui
avait réellement commencé dans les années 1960/70. Même là où des régimes
communistes subsistent (Chine), l'ouverture à l'économie de marché s'est
progressivement imposée à la fois par l'intérieur sous l'influence d'une élite et des
gouvernants et, par l'étranger du fait d'un afflux de capitaux et de technologies.
Le reste de l'Asie, l'Amérique latine et, dans une moindre mesure, l'Afrique ont
subi cette ouverture des marchés par les préconisations des institutions
internationales (Fonds monétaire international et Banque mondiale). Celles-ci ont
forcé ces différentes régions, prises dans la crise de la dette, à réformer en
profondeur leurs structures économiques et leurs politiques économiques pour
introduire plus de « libéralisme ». Ces réformes ont conduit notamment à la
privatisation des grands secteurs économiques et à la fin des situations de
monopole sur les marchés internes (mouvement de dérégulation des marchés
nationaux). La finalité de ces impulsions était de faire rentrer ces économies dans
une logique concurrentielle entre les productions locales et les productions des
pays les plus développés. Mais, cette concurrence a été et reste encore déloyale,
compte tenu des écarts de productivité entre les pays et de qualité entre les
produits et également des diverses protections (brevets, licences, normes,...)
mises en œuvre par les pays à haut niveau de revenu.
La mondialisation a également transformé l'organisation de la production qui
passe d'un niveau national à une dimension transnationale, tout en lissant les
normes de consommation. Aux complémentarités de production qui existaient
jusque dans les années 60/70 et justifiaient les échanges internationaux de biens
et de capitaux, ont succédé des substituabilités dans l'origine des échanges,
créant de nouvelles sources de trafics commerciaux (à l’instar des
développements des échanges entre l’Est et l’Ouest), mais aussi des
détournements de trafics de marchandises, de facteurs de production et de
services (au profit des échanges Europe/Asie et au détriment des échanges
Europe/Afrique).
Octobre 2012 83

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Ainsi, chaque économie est rentrée en concurrence avec le reste du monde aussi
bien sur les marchés en amont (matières premières, main-d' œuvre notamment
qualifiée, techniques de production, épargne,...) que sur les marchés en aval
(biens et services, savoir-faire, informations,...).
Cependant, l'intégration croissante d'économies à niveau de développement
différent donne à l'économie mondiale une dynamique propre échappant de plus
en plus au contrôle des États, même les plus puissants. Dans ce cadre de
fonctionnement de l'économie mondiale, la position de l'État national semble
reculer. Les logiques intégratrices privées dépassent les logiques protectrices des
États nationaux, dont le rôle et la puissance sont dilués. La mondialisation les
prive, partiellement ou totalement, des instruments traditionnels de politique
économique que sont les politiques monétaire et budgétaire 24 . La mondialisation
remet également en cause les fondements de certaines politiques comme les
politiques sociales (santé, retraite,..), les politiques de revenus et de l'emploi, les
politiques de développement durable industriel, agricole, ou encore de transport,
... Ainsi, il apparaît de plus en plus difficile pour les États :
- de mettre en œuvre des politiques économiques cohérentes avec la
mondialisation et ayant des effets spécifiques sur l'économie nationale ;
- de maintenir les systèmes sociaux établis et coûteux ;
- de maintenir les structures productives et de faire face à une concurrence
exacerbée de pays à bas coût salariaux et à leur modification de plus en plus
rapide due au progrès technologique ;
- de faire face à une plus grande « volatilité » des marchés.
Ainsi, la mondialisation a accru l'incertitude dans les trajectoires économiques de
chaque pays et les tensions internes pouvant entraîner la chute de pouvoirs
nationaux, à l’exemple du « printemps arabe ». Il reste qu'un moyen d'atténuer
les externalités négatives de la mondialisation est de renforcer le pouvoir des
États par une intégration économique et politique dans une zone plus large.
Le commerce mondial s'est fortement développé sous l'effet, dans un premier
temps, d'une croissance soutenue des échanges de matières premières et de
biens industriels et, dans un deuxième temps, des services.
Ce développement des échanges de services donne aux pays à haut revenu une
part non négligeable du commerce international.
Tableau 1 : Exportations et importations
Mondiales des pays à bas revenu,
à revenu intermédiaire
ou à haut revenu en 2008
Exports % Imports %
Bas revenu 167.3 1.1 239.4 1.5
Revenu moyen 4905.1 30.4 4547.2 27.9
Haut revenu 11060.2 68.5 11522.7 70.6
Ainsi, c’est quasiment 70% du commerce international qui s’effectue entre les
pays à haut revenu dont la population globale dépasse à peine un milliard
d’individus (15% de la population mondiale) et le revenu global représente 42050
milliards de $ sur les 57 000 milliards de $ pour le monde (soit environ 75%).
2. Les investissements directs à l'étranger (IDE)
16132.6 100 16309.5 100
La période de croissance de 1945 à 1973 a permis la formation dans les
économies les plus avancées de grands groupes industriels, issus de vagues
successives de concentration et de restructuration. Poursuivant leur expansion à
24 Cf. fiche variable sur la politique générale régionale - la crise de la dette en Europe due à sa
mondialisation.
Octobre 2012 84

Variable Mondialisation de l’économie
l'étranger, ces groupes acquièrent une dimension internationale (FMN firme multi
nationale). Leur activité se déploie ainsi dans tous les pays industrialisés et les
flux d'investissement sont symétriques (investissements croisés).
Les IDE visent la création ou le développement ou la prise de contrôle
d'entreprises exerçant leur activité dans un autre pays. La croissance des IDE
faible, dans les années 60, à l'exception des États-Unis qui investissaient en
Europe et Amérique latine, s'intensifie dans les années 70 avec un rythme de
croissance qui suit celui du commerce mondial (5%/an). Alors que face à la crise,
les États tentent de multiplier les obstacles aux importations (normes, quotas,..),
l’IDE suit le processus d’internationalisation de la production. L’essor des marchés
internationaux de capitaux offre de nouvelles possibilités de financement aux très
grandes firmes à la fin des années 80. En 1992, 37000 FMN possédaient des
actifs estimés à 5000 milliards de $ et faisaient travailler 73 millions de
personnes dans le monde. Les 100 firmes les plus importantes détenaient 3400
milliards de $ d’actifs, soit un sixième des actifs mondiaux. Un tiers du commerce
mondial de biens et de services correspondait à des échanges intra-firmes.
Dans les années 80, les IDE restent fixés sur la triade (États-Unis, Japon, Europe
de l’ouest). Les firmes européennes voient leur IDE quadrupler et l’Europe
devient le premier espace d’investissement international dans le monde avec un
stock d’IDE deux fois plus important que les États-Unis (52% - dont 27% en
Europe de l’ouest - du stock mondial d’IDE contre 25% pour les États-Unis et
12% pour le Japon).
Cette prépondérance des investissements croisés au sein de la triade reflète
l’homogénéisation et l’intégration croissante de l’espace économique des pays
industrialisés. Les années 80 sont marquées par une réduction massive des coûts
de communication et de transport, par une libéralisation généralisée des marchés
financiers et par une vague importante de déréglementations et de
privatisations,... permettant aux grands groupes internationaux de pénétrer de
nombreux marchés par simple acquisition d’actifs.
Les politiques de déréglementation des marchés ont permis l’essor des IDE dans
les services des pays industrialisés. Les services sont en effet exploitables sur
place et donc incitent à l’IDE pour une firme qui a un avantage dans le domaine.
Ainsi la part des services dans le stock mondial d’IDE a dépassé les 50% au début
des années 90 (1/3 dans l’industrie, 1/6 dans les activités primaires).
La conséquence de la polarisation des investissements au sein de la Triade est
que la part de ces IDE vers les économies en développement devient de plus en
plus faible. 20% des IDE en 1990 avaient pour destination les pays en
développement, dont la moitié vers l’Amérique latine et un tiers vers l’Asie ; alors
que 2/3 du stock des IDE en 1913 étaient dirigés vers ces mêmes zones en
développement (conséquence du colonialisme).
Cependant, la croissance des IDE dans les années 80/90 a été forte avec une
nette concentration des IDE en Extrême Orient et en Amérique latine. La Chine
devient le deuxième pays d’accueil des IDE dans le monde après les États-Unis –
dont une grande partie des IDE vient des pays émergents asiatiques (Hong-Kong,
Taïwan, Corée du sud, Singapour). Cette dynamique d’intégration régionale
s’appuie sur ces flux intra-régionaux d’investissements.
Durant les deux dernières décennies, il est apparu une forte progression des IDE
en direction des pays du sud. Les deux tiers de ces flux sont concentrés en Asie
de l’est (Chine, Inde, Malaisie, Thaïlande,.. où les coûts de main-d’œuvre sont
faibles), et en Amérique latine (Brésil, Argentine, Mexique, Colombie,.. où les
États ont procédé à un processus d’assainissement des économies dans les
années 80).
Octobre 2012 85

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Ainsi, le volume des IDE a considérablement chuté entre 2007 et 2009, passant
de 1617 à 1114 milliards de $. Les trois pays qui ont bénéficié le plus des IDE
mondiaux sont respectivement les États-Unis (129.9 milliards de $), la Chine (95)
et la France (59.6). En contrepartie, les États-Unis (248.1 milliards de $), la
France (147.2) et le Japon (74.7) sont les premiers investisseurs au monde.
Toutefois, les pays émergents deviennent progressivement d’importants
investisseurs, ce qui a stimulé la croissance mondiale, certes faible par rapport au
milieu de la décennie précédente.
De plus, la baisse relative du volume des IDE vers les pays en développement,
par rapport aux pays à haut revenu, est beaucoup plus sensible au manque de
confiance en l’avenir et à une augmentation de la prime de risque. Par exemple,
l’Amérique latine (notamment l’Argentine) a pâti, au début des années 2000, de
son instabilité politique et sociale. L’assainissement de certaines économies a
conduit à un retour massif des IDE au milieu de la décennie. Enfin, il faut noter
que ces investissements sont extrêmement volatiles passant d’une région à une
autre du monde en fonction d’éléments économiques, politiques et sociaux.
Il reste que les pays en développement ne bénéficient que d’une part minoritaire
des flux d’IDE, même si ces flux se sont accrus en volume. Les IDE qui
concourent à la croissance, aux gains de productivité et à l’augmentation des
exportations, concernent avant tout les régions ayant un tissu industriel existant
et, comme en Asie, une culture d’exportation assez marquée.
Tableau 2 : Afflux d’IDE
par zone géographique en 2007
Tableau 3 : Les IDE par niveau
de revenu national
Zone géographique
Volume d’IDE
entrants
Part des IDE
(%)
Europe et CEI 1 042 340 53.7%
Amérique du nord 349 313 18.0%
Amérique latine et
Caraïbes
105 630 5.5%
Pays
Volume d’IDE
entrants en
millions de $
Part des IDE
(%)
à bas revenu 19 975 0.9%
à revenu
moyen
inférieur
232 806 10.9%
Océanie 42 445 2.2%
Asie 305 482 15.7%
à revenu
moyen
supérieur
268 916 12.6%
dont Chine 192 778 9.9%
à haut revenu 1 617 642 75.6%
Proche et Moyen
Orient
57 064 2.9%
Afrique 37 923 2.0%
(Tableaux établis à partir des statistiques CNUCED, World Development report, 2010)
Malgré la reprise de 2004, les IDE ne doivent plus être considérés comme une
panacée pour les pays en développement car les investisseurs internationaux
(pays à haut revenu) prennent en compte les problèmes de taille de marché,
l’instabilité économique et politique, la gouvernance plus ou moins défaillante, la
faible capacité d’absorption, la corruption, la faible compétitivité globale du
système.
Octobre 2012 86

Variable Mondialisation de l’économie
Cette exigence globale des investisseurs exacerbe davantage la concurrence que
se font les pays du sud pour attirer les IDE. Ces flux concernent pour l’essentiel
les pays ayant une activité industrielle d’envergure mondiale. De ce fait, les pays
développés sont à la fois les premiers investisseurs et les premiers pays d’accueil.
Les pays en développement destineraient leurs investissements à l’étranger à la
fois vers les pays développés mais aussi vers les autres pays en développement,
pour l’essentiel les plus proches géographiquement.
La grande entreprise s’est donc progressivement mondialisée en organisant ses
opérations tout au long de la chaine allant de la recherche et développement et
de l’innovation au financement de son activité, de la production à la distribution
de façon à pérenniser son activité ou à maximiser sa rentabilité à l’échelle
mondiale.
Ainsi, le phénomène de mondialisation porte les germes de la disparition de la
nationalité des firmes (R. Reich, 1991) qui deviennent des structures mondiales
organisées en formes de réseau, capables de mobiliser et de combiner les
compétences de toutes nationalités en vue de réaliser des projets complexes. La
multiplication des alliances stratégiques entre FMN montre ce phénomène.
Prospective : tendances d’évolution à court et moyen termes
La mondialisation des marchés devrait continuer sur la décennie à venir
impliquant une interdépendance croissante des pays et des zones d’échanges. Les
IDE sont à la base de ce processus et renforcent le pouvoir des pays riches dans
le monde. Seule la Chine semble pouvoir rattraper, dans ce domaine, les pays
riches à condition qu’elle puisse maintenir les conditions économiques et sociales
à l’intérieur de son économie.
Les ruptures possibles
• Un affrontement militaire entre les continents ruinant les processus
économiques.
• Un cloisonnement des continents qui n'échangent plus ou moins entre eux.
• Une faillite généralisée du système économique.
Les hypothèses
→ H1 : Une récession mondiale entraine une réduction significative des
échanges internationaux. Un repli vers les partenaires les plus proches permet de
consolider la situation.
→ H2 : Le modèle économique s'est assaini et l'économie financière est au
service de l'économie réelle. La Haute Normandie n'a pas su profiter de cette
situation et reste à la traîne. Les infrastructures nécessaires n'ont pas été
réalisées et les échanges internationaux stagnent, voire régressent.
→ H3 : On assiste à un développement harmonieux des échanges
internationaux et la Haute Normandie s'impose en tant que porte maritime vers le
Monde.
→ H4 : On assiste à un développement harmonieux des échanges
internationaux et des interdépendances entre les continents. La Haute Normandie
profite pleinement de cette croissance.
Octobre 2012 87

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Principaux acteurs concernés, notamment par les hypothèses de
changements internes, externes, institutionnels influençant la variable
Sources :
- J. Adda (1996), La mondialisation de l'économie, La découverte, Paris
- R. Reich (1991), L'économie mondialisée, Dunod, 1993
- G. Duthil, à paraître
Octobre 2012 88

Variable Croissance, Emploi, Chômage
6. Fiche variable « Croissance, emploi, chômage »
Définitions et indicateurs
La relation croissance emploi chômage
A.Okun a mis en évidence à la fin des années 1950 une loi sur longue période,
qui reste relativement stable entre la croissance d’une part et, le chômage et
l’emploi d’autre part : la « loi d’Okun »
La loi définit une relation inverse (négative) entre la production et le
chômage :
Tcho = - 1/k *dPIB
En testant cette relation, Okun démontre l’existence d’une relation négative entre
la croissance et le chômage. Il note que la croissance du produit national était en
général plus rapide que la baisse du chômage.
Ainsi, le coefficient k est égal à 3, pour un taux de chômage compris entre 3% et
7.5%. Le taux de croissance devait donc être égal à 3% pour entraîner
une diminution d’un point du taux de chômage.
Le corollaire de cette relation est une relation positive entre la croissance et
la variation de l’emploi. La relation testée est alors :
dE = e. dPIB
La relation est alors positive : plus la croissance est forte et plus la variation de
l’emploi sera ample.
Toutefois, même si cette relation est pertinente et stable à long terme, elle
s’amenuise du fait de l’impact d’autres variables que celle du PIB:
• dP : la variation de la productivité apparente du travail,
• dDhT : la durée hebdomadaire de travail,
• dW : la variation du salaire moyen
Si nous raisonnons sur une seule variable en supposant les n-1 autres variables
constantes (toute chose égale par ailleurs) :
dE = f (dPIB) La causalité que privilégie la relation d’Okun est
conforme au principe de la demande effective de Keynes. Le niveau de production
va déterminer le niveau d’emploi.
dE = f (dP) L’évolution de l’emploi est fortement soumise à la
variation de la productivité du travail.
Ainsi, si les investissements des entreprises sont plus tournés vers la productivité
que vers l’augmentation de la capacité de production, l’impact sur l’emploi sera
d’autant plus faible, notamment à court terme.
Cependant, à long terme, l’accroissement de la productivité du travail renforce la
compétitivité des entreprises sur les marchés. La baisse des coûts et des prix
leurs permet de conquérir des marchés. Les entreprises peuvent alors accroître
leur production et, donc finalement l’emploi.
Mais, cet emploi nécessite une qualification supérieure et est accompagné d’une
croissance des salaires versés
dE = f (dDhT) L’impact de la DhT est négatif sur l’emploi puisque la
baisse de la durée accroît automatiquement l’emploi nécessaire. A l’inverse, la
Octobre 2012 89

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
hausse de la durée entraîne une diminution de l’emploi nécessaire à la
production.
La RTT (1982) et l’ARTT (2000) ont eu des impacts discutables sur l’emploi.
Les relations entre ces différentes variables sont également importantes puisque
la baisse du temps de travail se traduit systématiquement par une hausse de la
productivité du travail. L’impact quasi nul de la RTT en 1982 s’explique en partie.
De même, la baisse du temps de travail se traduit par une augmentation du coût
du travail.
Caractérisation de la situation actuelle à partir d’une analyse
rétrospective
La vérification de cette loi a été testée sur la période 1990-2010, à partir de
données annuelles régionales établies par l’INSEE. Les données concernent
diverses variables expliquées prises en variation (taux de chômage- noté dTCHOet
niveau d’emploi-noté dE- et variables explicatives prises également en
variation (taux de croissance économique- noté dPIB- taux de croissance du
salaire minimal- noté dSmic- et taux de variation de la productivité apparente du
travail- noté dP).
En ce qui concerne le PIB, la région haut-normande est classée en 13ème place
en 2009 (48555 millions d’euros), mais ne représente que 8% du PIB de l’Ile de
France et 2.5% du PIB de la France métropolitaine. Le taux de croissance moyen
annuel du PIB a été soutenu (2.66%) sur la période 1990-2009 ; ce qui place la
région à un niveau intermédiaire des régions qui avaient à peu près le même PIB
en 1990 (Picardie, 2.37% ; Bourgogne, 2.53% ; Alsace, 2.68% ; Poitou
Charente, 3.14% ; Languedoc Roussillon, 3.64%). Le PIB par habitant place la
région haut-normande en 10ème position (26555 euros) et le PIB par emploi la
classe en 8ème place (69364 euros).
Le secteur industriel reste important (20% de l’emploi total, soit 4 ème rang
régional). Le secteur est pour l’essentiel composé de grands établissements dont
les sièges sociaux sont situés hors de la région (Paris et étrangers). Ainsi, un peu
moins de la moitié de l’emploi industriel régional dépend d’un siège hors région
(1 er rang en France). Ce qui est en fait un élément de fragilité de la région ! Les
services ont une importance plus faible (contrepartie directe de la position
industrielle), mais restent pourvoyeurs et créateurs d’emplois. L’agriculture, qui
représente une forte activité de production, est peu pourvue d’emplois.
Cependant, la région souffre d’une part d’un taux de chômage supérieur à la
moyenne nationale (structurellement supérieur d'un point à la moyenne
nationale) et le taux de destruction d’emplois est supérieur de 50% à la moyenne
nationale. Le taux qui est le rapport entre le nombre d’emplois détruits et le
nombre total d’emplois, est de 3.3% en 2009 contre 2.1% en France. Ce taux
s’explique par de multiples facteurs :
- l’importance de l’industrie, très sensible aux retournements de conjoncture,
- l’intensification des gains de productivité dans l’industrie ces 2 dernières
décennies,
- le poids de la sous-traitance d’activités des grandes entreprises vers les
PME,
- le poids des CDD et de l’intérim dans l’emploi global,
- la faiblesse du niveau moyen de qualification, celle-ci étant une protection
contre le chômage.
Octobre 2012 90

Variable Croissance, Emploi, Chômage
D’ailleurs, les jeunes sont plus au chômage en Haute-Normandie (25% des
jeunes actifs contre 20% à l’échelle nationale). Tous ces éléments font que le
taux de création d’entreprises rapporté au nombre d’habitants, est faible (3%),
plaçant la région au 19 ème rang national. La région Haute-Normandie représente
3% de l’emploi national. Elle est peu créatrice d’emplois sur la décennie 2000 par
rapport au niveau national (+0.7% en emplois salariés de 2002 à 2008 contre +
4.2% en France.
Les liens chômage, emploi et croissance en Haute-Normandie
Il apparaît, au vu des régressions linéaires simples, que la variable « croissance
économique » explique significativement les évolutions négatives du taux de
chômage et positive du niveau d’emploi. Les variations du salaire minimal ont un
effet plus faible sur les deux variables expliquées et les variations de la
productivité du travail n’ont aucun impact significatif.
En résumé :
• Une croissance de 3% n'a qu'une influence très faible sur le taux de
chômage alors qu'elle a une forte influence sur l'emploi.
• Une croissance de 2% du Smic a une influence forte sur la diminution
d’emplois alors qu'elle a une faible influence sur le chômage.
En ce qui concerne le taux de chômage et en raisonnant toutes choses égales par
ailleurs (en posant constantes deux des trois variables explicatives), il convient
de noter que :
si le taux de croissance est de 2.8%, le taux de chômage ne varie pas
(dTCHO = 0).
Ainsi, en faisant des hypothèses basse et haute sur le taux de croissance du PIB,
il en ressort que :
pour 2% de croissance économique, le taux de chômage (hypothèses
pour un taux de chômage initial de 10%) s’accroît de 0.18 point (soit
1614 chômeurs de plus dans la région).
à l’opposé, si le taux de croissance est de 3.5%, alors le taux de
chômage baisse de 0.16 point, c’est-à-dire une diminution du nombre de
chômeurs de 1291.
Pourquoi cet écart d'ajustement entre les deux variations ?
- L'existence de chômeurs « désespérés » qui font à nouveau des démarches
administratives lors d'une reprise économique.
- L'augmentation des taux d'activité, notamment féminin, qui entraîne le passage
de l'inactivité à l'activité.
- Une amélioration économique entraîne un assouplissement des règles de
radiation
- La création immédiate d'emplois à temps partiel qui pousse les offreurs de
travail à en rechercher un autre.
De même, une croissance du smic faible (2%) entraînerait une baisse du taux de
chômage de 0.27 point, soit 2177 chômeurs en moins, alors que une hausse plus
forte du salaire minimal (5%) impliquerait une variation forte du taux de
chômage (+0.82 point), ce qui conduirait à un accroissement du nombre de
chômeurs de 6614.
Les variations de la productivité apparente du travail ou la réduction du temps de
travail hebdomadaire (variable dummy [0,1]) n’ont aucune influence sur
l’évolution du taux de chômage.
Octobre 2012 91

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Tableau 1 : La relation croissance / chômage
dTCHO a b R2
dPIB
-0.225
(1.98)
0.629
(1.58)
0.26
dSmic
0.164
(1.66)
-0.60
(1.54)
0.09
dP
-0.053
(0.34)
0.081
(0.17)
0.01
dTCHO Valeur min* Impact/hyp
dPIB 2.80%
Si 2%
+0.18 point
Si 3.5%
-0.16 point
dSmic 3.65%
Si 2%
-0.27 point
Si 5%
+0.82 point
* La valeur d’inversion de tendance est la valeur de la variable explicative qui annule la variable
expliquée.
En raisonnant de la même façon pour les variations de l’emploi, la croissance
économique reste bien une variable pertinente dans l’explication du niveau
d’emploi salarié régional. Avec une valeur relativement basse du taux de
croissance économique (1.6%), le niveau d’emploi serait maintenu. Si le taux de
croissance s’affaiblit (1%), le niveau d’emploi diminue de -0.18 point, soit une
perte de 1307 emplois. A l’opposé, si le taux de croissance se maintient 2.6%,
l’emploi progresse de +0.27 point, soit 1960 emplois nouveaux créés. Dans le cas
d’une croissance soutenue (3.5%), l’emploi progresserait fortement (+0.6 point,
soit +4355 emplois). La croissance reste un enjeu stratégique pour la région en
termes d’emploi. Dans le cas d'une croissance nulle, l'emploi diminue d'environ
3630 postes
Les variations du smic restent également une variable explicative intéressante,
mais moins contraignante que sur l’évolution du taux de chômage. Ainsi, si le
smic augmente de 3%, l’emploi continue de croître ; il ne baisse de manière
notable
(- 0.38 point) que pour un taux de croissance du salaire minimal de 6%. Les
variations de la productivité du travail restent non significatives de l’évolution de
l’emploi.
Tableau 2 : La relation croissance / emploi
dE a b R2
dPIB 0.311
(1.98)
dSmic -0.308
(2.50)
dP -0.053
(0.34)
-0.495
(1.36)
1.472
(2.85)
0.081
(0.17)
0.25
0.15
0.01
dE Valeur min* Impact/hyp
dPIB 1.60% Si 1%
-0.18 point
dSmic 4.78% Si 3%
0.55 point
Si 2.5%
+0.28
point
Si 6%
-0.38 point
Octobre 2012 92

Variable Croissance, Emploi, Chômage
Pour conclure, il apparaît qu'après sélection des variables, seules deux variables
sont explicatives des variations de l'emploi et du taux de chômage, à savoir la
croissance et la variation de la productivité du travail, les variations du
Smic n'expliquent plus les variations des deux variables expliquées. Les
entreprises compensent l'augmentation des salaires par des gains de
productivité, ce qui a un effet indirect négatif sur l'emploi. L'évolution de la durée
hebdomadaire du temps de travail, intégrée au modèle sous forme d'une variable
dummy, n'est pas significative et détériore son rendement.
Source statistiques régionales de l'INSEE - Période 1990 – 2009
Prospective : tendances d’évolution à court et moyen termes
Les prospectives d’évolution peuvent être calculées sur la base du modèle établi à
partir des résultats de la vérification de la loi sur la période 1990-2009.
Tableau 3 : Résultats sur la période 1990-2009
dTCHO = - 0,493.dPIB + 0,427.dP +0,315 R2 = 0,484
(3,72) (2,59) (1,01)
dE = 0,646. dPIB – 0,534 dP – 0,102 R2 = 0,417
(3,21) (2,13) (0,22)
Pour exemple, si la croissance est faible (0,5%) et que la croissance de la
productivité reste stable (+2%), le taux de chômage progresse nettement de
0,16 point (soit 1500 chômeurs de plus) et le niveau d'emploi progresse peu de
0,10 point (soit 800 emplois de plus).
Quelle stratégie de développement pour la région ?
• La région doit favoriser la mutation des secteurs économiques, en crise ou les
plus exposés, vers des activités en émergence. Il faut promouvoir les secteurs
porteurs à la fois de croissance et d’emplois (logistique, santé pharmacie,
biotechnologies, énergies nouvelles,…) et renforcer la structuration des filières
autour des produits innovants (recherches appliquées, innovation de produits /
technologies, formation).
• La région doit diversifier les activités de production à la fois industrielles et
tertiaires. Il faut encourager l’implantation ou la reprises des petites et moyennes
entreprises, concourir à leur développement, aider à structurer les relations entre
les PME et les grandes entreprises. Les métiers de l’artisanat et de la
maintenance doivent se consolider.
• Il serait important de reconsidérer le problème de la taille optimale d’influence
de la région, afin de mettre en valeur les complémentarités au sein de l’espace
Paris Seine Normandie, de renforcer le pouvoir économique et politique face à l’île
de France. La région pourra ainsi attirer des entreprises nationales performantes
(sièges sociaux ou seulement implantation) de façon à réduire sa dépendance
vis-à-vis de l’étranger (ex : pétro+). Il faut donc valoriser notre région par une
communication sur les atouts régionaux.
• La région doit également monter en gamme, notamment dans l’économie de
la connaissance. Il faut donc adapter l’offre de formation aux besoins des
entreprises en ayant des filières de formation plus professionnalisées tant dans
les hautes qualifications que dans les formations plus basiques (apprentissages à
tous les niveaux). Cela nécessite une volonté régionale d’accroître les relations
entre les entreprises, les offreurs de travail et les organismes de formation.
Octobre 2012 93

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Il faut améliorer l’attractivité des métiers issus des secteurs clés tout en
renforçant l’innovation technique, organisationnelle, commerciale,…
• La région doit renforcer sa présence à l’international en favorisant
l’implantation des entreprises haut normandes à l’étranger, l’exportation de ses
produits (biens ou services), en renforçant la position de ses deux grands ports
(image, qualité des infrastructures, accessibilité et rapidité,…).
Les ruptures possibles
• Une défaillance généralisée de toutes les économies qui sombrent dans un
chaos économique sans précédent.
• Des tensions sociales, voire une révolution, remettant en cause le système
établi.
Les hypothèses
→ H1 : La crise se poursuit, voire s'accentue. Elle provoque une montée du
chômage dans tous les secteurs et une très forte précarisation du travail. Les
effets sociaux négatifs sont importants dans les domaines de vie, de formation,
de santé,...
→ H2 : Malgré la reprise économique en France, la Haute Normandie
stagne, voire régresse. Le chômage ne diminue pas et l'emploi est soumis à
une forte précarité. L'intérim s'accroit et on note une forte vulnérabilité des
jeunes et des femmes.
→ H3 : La Haute Normandie a su anticiper la reprise économique et a
connu une longue décennie de croissance, avec une forte baisse du chômage, une
diminution de la précarité du travail et une amélioration du pouvoir d'achat des
ménages. Les effets sociaux positifs sont importants dans les domaines de vie, de
formation, de santé,...
→ H4 : La France et l'Europe se retrouvent dans un cycle long de
croissance. La situation sociale est améliorée sur tous ses territoires, des
pénuries de main-d’œuvre apparaissent dans certains secteurs économiques
Principaux acteurs concernés, notamment par les hypothèses de
changements internes, externes, institutionnels influençant la variable
Sources :
- G. Duthil, à paraître
Octobre 2012 94

Variable Filières économiques
7. Fiche variable « Filières économiques »
Définitions
« Ensemble des activités économiques qui conduisent à la mise sur le marché
d’un bien ou d’un service déterminé, c'est-à-dire en allant de l’amont vers l’aval,
jusqu’au consommateur final, ménage ou entreprise » 25
Distinguer entre filière verticale (supra) et filière horizontale (qui ne regroupe que
les acteurs situés dans la même phase du process (ex. filière automobile réunit
les acteurs industriels, à l’exclusion des fournisseurs de matières premières ou
des distributeurs).
Principales filières en Haute-Normandie : Automobile, Aéronautique/spatial,
Energie, CBS, Verre, Agroalimentaire, Agriculture, Pêche, Logistique, Tourisme
(certaines bi régionales), Risques (pôle Valmaris)
Indicateurs pertinents 26 pour décrire la variable
• Croissance de la valeur ajoutée (dynamisme économique)
• Part dans la valeur ajoutée régionale (contribution à la richesse régionale)
• Capacité d’investissement
• Valeur ajoutée par salarié
• Coûts de production (rémunération par salarié)
• Capacité exportatrice
• Evolution de l’emploi salarié
• Spécialisation sectorielle (poids du secteur dans l’emploi régional)
• Taux de création d’entreprises
• Besoin de renouvellement (taux de salariés de plus de 50ans)
• Rotation de la main d’œuvre
• Tension du marché du travail (taux de recours à l’intérim)
Caractérisation de la situation actuelle à partir d’une analyse
rétrospective 27
- Forte identité industrielle dominante orientée vers la production autour des
grandes filières traditionnelles
• Mutation en cours pour ces filières, condition essentielle de leur pérennité
favorisée par l’apparition de nouvelles technologies : combustion propre, moteur
électrique, nouveaux process, sensibilité à l’environnement…
• Part très importante du territoire (les 2/3) occupé par l’agriculture en dépit du
caractère fortement urbanisé de la région : la Haute-Normandie est une région de
grandes cultures et d’élevage.
• Les moyennes et grandes exploitations (de taille supérieure à la moyenne
nationale) exploitent 96% de la surface agricole et sont spécialisées dans les
grandes cultures (blé, colza, orge, lin, betteraves industrielles, pomme de terre),
puis dans la polyculture-polyélevage, l’élevage laitier spécialisé et les élevages
25 Selon l’Insee.
26 D’après ORECO, Observatoire REgional de la COmpétitivité, piloté par la Chambre de Commerce
et d'Industrie de Région Haute-Normandie (CCIR HN) qui suit 22 indicateurs stratégiques.
27 Région Haute-Normandie, Diagnostic de l’Economie régionale, préalable au CRDE, novembre
2010 et CREFOR, cahiers sectoriels
Octobre 2012 95

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
mixtes (lait viande). Ces grandes exploitations sont concentrées sur les terres
riches, les mieux pourvues en industrie de transformation agroalimentaire et en
infrastructures de stockage et d’exportation.
• Les petites exploitations sont orientées vers l’élevage. Le maraîchage est très
peu représenté.
• Les principaux débouchés sont l’exportation pour les céréales (place portuaire
de Rouen) et l’industrie agroalimentaire pour les autres productions.
• A contrario, faiblesse du secteur tertiaire (71% de l’emploi contre 76% en
France) , y compris tertiaire supérieur (« à haute valeur ajoutée »).
• Cloisonnement encore fort des acteurs et esprit réseau peu développé
• Prédominance de PME fragiles: manque de capacité novatrice (culture R&D,
esprit d’anticipation) et de réflexion stratégique long terme, orientation vers la
production (sous-traitants) et l’action à court terme, capitalisation insuffisante,
présence à l’international peu développée, peu de liens avec la recherche amont
• Présence d’une main d’œuvre qualifiée mais peu évolutive et vieillissante
• Présence de fortes expertises sur des créneaux pointus mais peu valorisées
• Opportunités à saisir lors de la transmission à venir d’un grand nombre
d’entreprises compte tenu de l’âge des dirigeants : nouvelle culture d’entreprise
(compétences, ouverture), regroupements d’entreprises (taille critique),
Prospective : tendances d’évolution à court et moyen termes
Tendance lourde
• Rôle déterminant de l’énergie : coût, disponibilité, nature des sources
énergétiques
Autres tendances
• Besoin confirmé de mobilité des individus
• Accélération technologique (TIC…)
• Impact économique lié au vieillissement de la population (services à la
personne en tant que filière, risques assuranciels, formation tout au long de la
vie, transformation des emplois…)
• Croissance structurelle de la demande mondiale alimentaire
• Mutation/Evolution de filières traditionnelles : automobile, pétrochimie,
• Progression continue de la filière aéronautique et spatiale
• Emergence de nouvelles filières : éolien off shore, déconstruction (non
seulement automobile…), déchets
• Poursuite de la mutation du monde agricole : concentration des moyens de
production au rythme des restructurations, multiplication des « sociétés », ce qui
accroît le contraste entre petites exploitations, héritage d’une culture
traditionnelle et grandes exploitations, véritables sociétés de production à grande
échelle. La baisse du travail familial est continue au profit de l’emploi de salariés,
de plus en plus qualifié. 80% des agriculteurs de moins de 40 ans ont le
baccalauréat (multiplication par 2 des bacheliers en 10 ans).
• Adaptation nécessaire des moyennes exploitations à de nouveaux marchés au
risque de disparaître (variétés plus productives, traitements plus efficaces)
Octobre 2012 96

Variable Filières économiques
• Regroupement de PME leur permettant d’atteindre la taille critique européenne
(de la PME à l’ETI – entreprise de taille intermédiaire entre 250 et 5000).
Les ruptures possibles 28
Préliminaire : existence de facteurs exogènes sur lesquels le territoire n’a aucune
prise mais qui peuvent être extrêmement impactants : économie financière
mondiale, montée en puissance des pays émergents et incidence sur les
économies européennes, apparition de nouvelles technologies et acceptabilité
sociétale du changement,…
Ruptures « négatives » :
• coût de l’énergie dissuasif freinant l’activité économique ;
• incapacité des acteurs politiques et économiques à juguler la/les crise(s)
actuelle(s), absence d’alternative efficace, persistance d’un enchainement
crise/reprise ;
• poursuite de la désindustrialisation de l’Europe sous l’effet de la performance
globale de l’industrie des pays émergents (qualité, coût, technologie,
réactivité…) ;
• disparition d’entreprises par l’absence de repreneurs : perte de savoir faire et
disparitions de compétences ;
• répétition du caractère exceptionnel des évènements climatiques et
répercussions sur le cours des productions agricoles.
Ruptures « positives » :
• production de l’énergie à un coût supérieur générant des produits pour la
région et obligeant à innover pour trouver des alternatives
• les acteurs ayant tiré la leçon des crises 2008-2011 ; un modèle économique
performant s’impose mettant l’économie financière au service de l’économie
réelle.
• relocalisation en Europe suite au manque de performance des pays émergents
Les hypothèses :
→ H1 - Réduction des échanges. Poursuite du mouvement
désindustrialisation / délocalisations
Les délocalisations massives touchent le secteur industriel. Parmi les services, les
activités tertiaires de proximité sont les seules à pouvoir se développer.
→ H2 – Désindustrialisation et économie régionale traditionnelle en
souffrance
Les délocalisations diminuent mais les secteurs traditionnels vieillissants et les
PME souffrent et la désindustrialisation du territoire se poursuit. Certaines
activités de service se réimplantent tout de même en région.
→ H3 – Mutation des secteurs traditionnels vers des activités en
émergence
Des relocalisations profitent à la région. Certains secteurs traditionnels mutent
vers des activités émergentes ; les PME bénéficient de nouvelles opportunités.
28 CESER Rhône-Alpes, 2025 : Visions pour Rhône-Alpes, novembre 2008.
Octobre 2012 97

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
→ H4 – Réindustrialisation du territoire. Développement des secteurs
clés porteurs. Attractivité internationale.
On assiste à une ré industrialisation de la région autour de secteurs clé pour
l’économie régionale (Energie, logistique, portuaire), qui entrainent la croissance
et bénéficient en retour du regain général de l’activité.
Les services de logistique liée à l’agriculture se renforcent et améliorent leur
productivité via l’optimisation des voies d’eau et la massification des transports.
De nouvelles filières porteuses se structurent et le territoire devient attractif pour
les entreprises étrangères.
Principaux acteurs concernés, notamment par les hypothèses de
changements internes, externes, institutionnels influençant la variable
- Institutions bancaires (y compris sociétés de capital risque)
- Collectivités territoriales (soutien favorisant l’ancrage en région)
- Organismes professionnels et consulaires
- Structures filières
- Organismes de formation
De nombreux acteurs sont en dehors du territoire…
Sources :
- Région Haute-Normandie, Diagnostic de l’Economie régionale, préalable au CRDE,
novembre 2010
- CREFOR, cahiers sectoriels
- CESER Rhône-Alpes, 2025 : Visions pour Rhône-Alpes, novembre 2008.
Octobre 2012 98

Variable Formation Insertion
8. Fiche variable « Formation Insertion »
Définitions
Formation : « Ensemble des activités visant à assurer l’acquisition de
connaissances, de savoirs de base ou disciplinaires et de compétences pour
exercer un métier ».
On distingue d’une part, la formation initiale avec ses différents niveaux primaire
(dont la maternelle), secondaire, supérieur, dispensée auprès des jeunes,
sanctionnée le plus souvent par un diplôme correspondant à un niveau de
formation (de V à I) 29 et d’autre part, la formation continue dispensée auprès des
individus ayant quitté leur parcours de formation initiale ; celle-ci est dite
qualifiante lorsqu’elle est sanctionnée par un diplôme, un titre professionnel…
La formation initiale peut se dérouler « sous statut scolaire », avec
éventuellement alternance de périodes de formation en école et en entreprise, ou
« en apprentissage » lorsqu’un contrat de travail est passé entre un jeune et un
employeur.
Le droit à la formation continue sur le temps de travail est reconnu aux salariés
et l’obligation de formation est faite aux employeurs. Les financeurs publics et
pôle emploi dédient principalement leurs moyens à la formation des demandeurs
d’emploi, mais peuvent aussi accompagner les actifs en emploi.
Les objectifs de la formation sont multiples, mêlant l’apprentissage de la
citoyenneté, la transmission des savoirs et des connaissances, l’acquisition de
compétences pratiques pour exercer une activité professionnelle, enfin l’insertion
professionnelle et l’évolution dans un parcours professionnel.
La notion de formation tout au long de la vie (FTLV) recouvre l’ensemble de
ces objectifs qui se rencontrent à différents moments du parcours de vie d’un
individu, de sa formation initiale à son insertion et son évolution professionnelle,
avec les temps d’orientation intermédiaires, de reconversion, avec la possibilité
de valider ses acquis et ses compétences professionnelles et faire valoir ses
qualifications. Elle est de nature à favoriser un certain équilibre dans la relation
emploi-formation au cœur des enjeux du dynamisme socioéconomique d’un
territoire.
Indicateurs pertinents pour décrire la variable
Certains concernent la formation en elle-même et les niveaux de diplômes,
d’autres le niveau de qualification en emploi et éclairent une partie de la relation
« emploi-formation » en région. (N .b. La majorité des indicateurs est sexuée)
• Effectifs scolarisés par niveau (y compris supérieur)
• Taux de scolarisation des 16-25 ans
• Taux de réussite aux principaux examens, notamment bac
29 Organisation des niveaux de formation :
o niveau VI : sans diplôme
o niveau V bis : sans diplôme mais niveau d’étude CAP BEP
o niveau V : diplômé d’un CAP ou BEP
o niveau IV : diplômé baccalauréat
o niveau III : diplômé bac + 2
o niveau II : diplômé bac + 3
o niveau I : diplômé bac + 5 et plus.
Octobre 2012 99

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
• Taux de bacheliers dans une génération
• Poids des bacs généraux, technologiques, professionnels
• Taux de poursuite d’étude dans l’enseignement supérieur
• Poids des 3 voies de formation (initial statut scolaire, apprentissage, formation
continue) – en volume et par niveau de diplôme
• Nombre et niveaux de formés en apprentissage
• Nombre de diplômés de l’enseignement supérieur
• Nombre de doctorants et poids de la région
• Population totale par niveau de diplôme
• Population sans diplôme (niveau VI et V bis) chez les 15-24 ans non scolarisés
• Niveau de qualification des actifs (en emploi et demandeurs d’emploi)
• Nombre et nature des bénéficiaires d’une action de formation continue
• Nombre de VAE délivrées par un certificateur
• Insertion à 7mois (suivi de cohortes par enquête – SEINE - IVA)
• Taux d’activité des 16-25 ans
• Taux de chômage par âge
• Pourcentage de la population en situation d’illettrisme (données nationales
jusqu’à la sortie de l’extension d’enquête IVQ INSEE en 2013)
La mise en cohérence territoriale de l’offre de formation pourra être évaluée dans
le cadre de l’évaluation du CPRDFP 30 prévue au sein du CCREFP 31 . Les modalités
et les indicateurs de suivi n’en sont pas précisés à ce jour.
Caractérisation de la situation actuelle à partir d’une analyse
rétrospective
La Haute-Normandie se place (en 2008) au 3ème rang des régions françaises les
plus jeunes (France Métropolitaine (FM)). Le revenu moyen des Haut-Normands
est dans le premier tiers des régions de France.
Son histoire industrielle a imprimé des spécificités marquantes pour la structure
des qualifications régionales au fil des générations. Au dernier recensement 20%
des actifs occupent un emploi industriel (contre 15,2% en FM).
Dans ces secteurs industriels, la population ouvrière représente 57% des actifs
(contre 53% en FM) et le déficit de cadres est important (11% contre 15%). Les
emplois de services sont peu qualifiés et les emplois temporaires plus nombreux
avec un fort recours à l’intérim.
→ Les qualifications en Haute-Normandie
La population ouvrière est plus qualifiée 32 qu’ailleurs (63,5% d’ouvriers qualifiés
contre 62% en FM), avec toutefois de fortes variations d’un secteur à l’autre : de
54% dans les industries agricoles et alimentaires à 84% dans le secteur de
l’énergie.
Toutefois, dans l’ensemble de la population régionale, le niveau de formation
initiale est le plus faible des régions (FM). On recense (en 2007):
- 21% de sans diplômes (contre 17% en FM)
- 9,6% de titulaires d’un diplôme de niveau bac + 2 (contre 11,1%)
- 8,2% de titulaires d’un diplôme de niveau supérieur à bac + 2 (contre 12%)
Parmi les actifs, le taux de sans diplôme au recensement de 2006 atteignait 26%
et 57% possédaient seulement un 1er diplôme de niveau V (CAP/BEP).
30 CPRDFP - Contrat de plan régional de développement des formations professionnelles
31 CCREFP – Comité de coordination régional emploi formation professionnelle
32 Qualification mesurée à partir du type d’emploi occupé
Octobre 2012 100

Variable Formation Insertion
La qualification ouvrière s’est donc acquise principalement à travers l’entreprise
et pas à l’école.
→ Les progrès sur les niveaux de diplôme
En Haute-Normandie, en 2007, le taux de scolarisation des 15-17 ans et 18-24
ans est légèrement inférieur au taux national (95,8% contre 96,3% et 47,3%
contre 51,7%).
Par cycle d’étude en 2008, il est plus élevé pour le secondaire (30,4% contre
28,9%) et moins pour le supérieur (19,06% contre 24,8%). Il diminue fortement
sur longue période depuis 1999 (-5,08% contre -3,34% dans le secondaire et
- 0,93% contre - 0,46% dans le supérieur) sous le double effet de la plus grande
rapidité des parcours scolaires (moins de redoublements) et de la baisse de la
durée des études ; en effet, les haut-normands s’orientent davantage dans des
parcours d’enseignement professionnel ou technologiques moins longs et
poursuivent moins dans l’enseignement supérieur.
Globalement, la région se caractérise par un taux d’accès d’une génération au bac
conforme à la moyenne nationale (65,6%). Les taux de réussite sont en
augmentation significative sur la région depuis 2008 : session 2011 : taux moyen
de 84,3%, (86,1% contre 88,2% en FM en bac général - 79,8% contre 82,3% en
FM en bac technologique - 84,2% contre 83,6% en FM en bac professionnel),
mais la proportion d’une génération obtenant le bac reste en deçà de la moyenne.
Le taux de bacheliers poursuivant des études supérieures reste loin derrière la
moyenne nationale (71,2% contre 74,9% en FM rentrée 2011) en raison de la
plus forte proportion de bacheliers professionnels.
Malgré un déficit de formation des actifs, leur niveau de diplôme n’a cessé
d’augmenter : dès les années 2000, le rapport entre actifs non diplômés et
diplômés de niveau V s’est inversé pour la première fois et ce, quelle que soit la
zone d’emploi considérée sur le territoire haut-normand.
Par ailleurs, les jeunes entrent sur le marché du travail de plus en plus diplômés
et les écarts intergénérationnels se creusent :
Sans diplôme en 2006
actifs de + de 50 ans 40%
actifs de – de 30 ans 17%
La majorité, soit 57%, des diplômés de – de 30 ans possède un diplôme de
niveau IV ou plus contre seulement 48% en 1999 et 40% des jeunes femmes ont
un diplôme de niveau III ou supérieur, contre 24% des hommes.
Même quand elles sont diplômées de niveau V, les femmes sont employées
proportionnellement plus que les hommes à des postes d’ouvriers non qualifiés.
Malgré ces progrès, le déficit de formation initiale constaté perdure même si les
écarts se réduisent : les indicateurs des autres régions progressent également et
le « rang » de la Haute-Normandie ne s’améliore pas significativement malgré
les efforts.
→ Les besoins spécifiques à la Haute-Normandie
La question des niveaux de formation constitue un enjeu de premier ordre
puisque il est estimé que 73 % des recrutements de jeunes de la période 2002-
2015 ont été ou seront de niveau bac minimum, contre 65% au cours de la
période 1990-2002
Octobre 2012 101

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Les activités économiques présentes sur le territoire régional appellent à une
élévation des niveaux de formation et à des évolutions des « capacités
professionnelles » et non exclusivement des savoirs techniques.
Les mutations des activités et les besoins d’innovation accélèrent les
changements dans les emplois : technicité, élargissement des compétences, prérequis
de plus en plus complets,…
Le diplôme de niveau V de plus en plus nécessaire pour accéder à l’emploi dans
des activités industrielles traditionnellement peu demandeuses de collaborateurs
diplômés devient insuffisant avec l’automatisation des process industriels, la
nécessité de travailler en autonomie sur une ligne de production ou d’exercer des
contrôles et une maintenance de premier niveau
Le niveau IV devient le niveau minimum de formation requis pour l’entrée dans
l’emploi à des postes de production sur profil de techniciens, même s’il reste des
besoins localisés en savoir-faire traditionnels.
Le niveau III (bac+2) tend même à se substituer au niveau IV comme premier
niveau d’accès à l’emploi dans certains secteurs : exemple de la Chimie, où la
maîtrise de la sécurité est un élément du quotidien. Ailleurs c’est l’usage des
langues, de l’informatique, le bon niveau de culture générale, la capacité à
travailler avec d’autres corps de métiers… qui seront recherchés pour répondre
aux exigences d’adaptabilité dans l’emploi, d’intégration des évolutions
technologiques ou les normes qualité…
La région Haute-Normandie cumule donc 2 handicaps : elle a moins de bagage
« formation » alors qu’il lui en faudrait plus. La population active et, tout
particulièrement, les jeunes qui cherchent à s’insérer n’ont pas les qualifications
nécessaires. Or, compte tenu des mutations nécessaires de son économie, la
région a besoin d’une population davantage formée.
→ La synergie entre acteurs pour répondre aux défis :
L’offre d’éducation dépend très largement de l’Etat mais le rôle des collectivités
territoriales s’est étendu au fil du temps en matière de formation initiale mais
surtout de formation continue, champ dans lequel les partenaires sociaux jouent
également un rôle important. La stratégie de Lisbonne au niveau européen a fixé
des objectifs à 2010 et à 2020 pour entrer dans « la société de la connaissance ».
Les niveaux d’intervention et les acteurs sont multiples, nécessitant davantage de
coordination.
Parmi les récents éléments de contexte structurants en matière de formation, on
peut citer la réforme de la voie professionnelle, introduisant un diplôme de niveau
IV (bac professionnel) en complément du niveau V (CAP), la réforme du lycée, la
loi sur l’autonomie des universités, la loi de 2009 relative à l’orientation et à la
formation professionnelle tout au long de la vie…
En Haute-Normandie, l’adoption conjointe du CPRDFP et du CRDE 33 par la Région
et ses partenaires met l’accent sur les objectifs communs, partagés par les
signataires 34 du CPRDFP en matière :
- d’observation des besoins des entreprises,
- d’orientation des publics vers les formations et les métiers porteurs, d’élévation
générale des qualifications,
33 CRDE – Contrat régional de développement économique
34 Préfet, Autorités académiques, Président de Région
Octobre 2012 102

Variable Formation Insertion
- d’atteinte du niveau V minimum pour tous et de lutte contre le décrochage
scolaire,
- d’offre de solution formation adaptées à toutes les situations.
Les diagnostics réalisés tant pour le CRDE que pour le CPRDF ont permis une
lecture partagée de la relation emploi formation sur l’ensemble des territoires et
des grands secteurs d’activité.
Ils constituent donc une base commune pour une approche concrète et
méthodologique de concertation et d’animation des acteurs de la formation, de
l’orientation, de l’emploi. Le CCREFP doit être l’instance d’évaluation du CPRDFP
s’il est vrai que l’on manque de recul en raison de son adoption récente (mai
2011), les dispositions existent pour faire en sorte d’organiser l’action des
partenaires régionaux autour des ambitions.
Enfin en matière d’orientation, la refonte en cours du service public de
l’orientation est encore trop récente pour identifier les réels changements opérés,
mais elle place l’orientation au cœur des problématiques de réussite des parcours
de formation et d’insertion dans l’emploi à terme.
Prospective : tendances d’évolution à court et moyen termes
D'ici 2040, la démographie des classes d’âge devrait connaître, à tendance
constante, une évolution structurelle avec davantage de personnes âgées de 60
ans ou plus, un doublement des 80 ans ou plus et inversement, une diminution
des tranches d'âge plus jeunes, en particulier les 30 - 60 ans. Ces modifications
s’accompagnent d’un allongement de la durée d’activité liée aux récentes
réformes des retraites dont les effets seront à absorber d’ici 2025.
Les entreprises confrontées au phénomène de vieillissement de leurs actifs
doivent anticiper leur remplacement, voire innover dans l’organisation du
travail pour conserver et transmettre les compétences et savoirs faire aux plus
jeunes.
Cette question est d’autant plus cruciale en Haute-Normandie que la région
compte deux fois plus de secteurs d’activité qu’au niveau national où la
proportion d’actifs âgés de 45 à 54 ans est supérieure à 30%.
Néanmoins, les renouvellements d’actifs ne se feront pas à l’identique sur les
secteurs concernés, en termes ni de qualification, ni de typologie de métier et les
mutations affecteront aussi le poids des secteurs entre eux.
La tendance à 2025 met donc en exergue deux notions qui s’imposent de plus en
plus comme une nécessité face à des parcours professionnels de moins en moins
linéaires :
- d’une part, l’acquisition d’un « socle » de compétences de base et de
compétences transversales pour garantir une certaine adaptabilité dans l’emploi
- d’autre part, la « formation tout au long de la vie » pour accompagner la fluidité
et la sécurisation des parcours. La FTLV répond aussi tout simplement aux
aspirations des individus à changer de voie ou à évoluer professionnellement.
Les articulations entre formation initiale et permanente vont se complexifier.
Parallèlement, la diversité des publics en formation initiale va perdurer et avec
elle la difficulté d’assurer la réussite pour tous dans un cadre qui n’ouvrirait pas
davantage de possibilités d’individualiser des parcours
Octobre 2012 103

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Les apprentissages « informels » 35 vont se développer avec les technologies de
l’information et continuer à réinterroger les fondements mêmes des modalités des
apprentissages et de l’évaluation des acquis
Les ruptures possibles
Nouvel acte de décentralisation avec nouveaux transferts de compétences, dans
des domaines de la formation initiale (secondaire et enseignement supérieur), de
la formation continue et notamment des demandeurs d’emploi, la régionalisation
du SPO…
Les hypothèses :
→ H1 - Retards creusés et recul attractivité du supérieur
L’élévation des niveaux de formation initiale et de qualification des actifs n’a pas
été à la mesure des retards à rattraper pour la région. Ces retards se sont
creusés. Le retard en nombre de sortants non diplômés de la formation initiale,
ou dans l’accès à l’enseignement supérieur n’est pas rattrapé.
Les acteurs de la formation et de l’économie régionale ne sont pas en capacité de
mettre en place les adaptations nécessaires des formations et des qualifications
aux besoins des secteurs en forte mutation et se trouvent davantage fragilisés.
La synergie entre les acteurs de la formation initiale et continue, de l’information
et de l’orientation, les partenaires sociaux et les entreprises, n’est pas au niveau
des enjeux pour rattraper les retards régionaux.
→ H2 – Rattrapage des retards en formation et recherche
L’élévation des niveaux de formation initiale et de qualification des actifs a permis
de rattraper les retards de la région. Les adaptations nécessaires des
qualifications aux besoins de quelques secteurs en forte mutation sont mises en
place. Les acteurs de la formation initiale et continue ont renforcé les liens entre
eux et les habitudes de travail en commun.
→ H3 – Attractivité renforcée de l’offre formation/recherche. Elévation
des niveaux
L’élévation des niveaux de formation initiale et de qualification des actifs a été
significative et les opportunités structurelles qu’offrait l’économie régionale ont
permis, grâce à la coordination de tous les acteurs de l’orientation, de la
formation, de l’emploi, de prendre de l’avance sur la moyenne des régions qui ne
disposaient pas des mêmes ressources. La formation est un des piliers qui
permettra à la région de relever le défi de la société de la connaissance.
L’élévation des qualifications est significative tant en niveaux de sortie de
formation initiale qu’en volume de formés par niveau. Les qualifications sont
adaptées aux besoins des secteurs en forte mutation et prennent en compte les
nouvelles exigences du développement durable. Une évaluation des politiques
publiques de formation est systématique pour répondre aux objectifs de moyen
long terme partagés par les différents acteurs dans les lieux de concertation
instaurés grâce aux différents contrats régionaux. Le CPRDFP est l’outil de la
démarche stratégique suivie et évaluée par le CCREFP.
35 À l’initiative des individus, hors des temps organisés par les systèmes classiques de formation
initiale et continue
Octobre 2012 104

Variable Formation Insertion
Principaux acteurs concernés, notamment par les hypothèses de
changements internes, externes, institutionnels influençant la variable
Etat, Région, partenaires sociaux, établissements de formation, organismes de
formation, entreprises, acteurs de l’AIO, CREFOR, pôle emploi
Sources :
- Diagnostic CPRDFP - janvier 2011– CREFOR
- Diagnostic CRDE - novembre 2011 – Ernst & Young
- Géographie de l’école – DEPP Ministère – mai 2011
- Géographie emploi-formation – CREFOR – 2011
- Dossier de rentrée 2011 – académie de Rouen – septembre 2011
- Diagnostic STRATER – ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche – avril
2011
- Atlas régional des effectif d’étudiants 2010-2011 – DGESIP – Ministère de
l’enseignement supérieur et de la recherche – janvier 2012
- Prospective emploi-formation en 2015 : une nouvelle approche- Les dossiers n°175,
Ministère de l’Éducation Nationale
Octobre 2012 105

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Octobre 2012 106

Variable Recherche Innovation
9. Fiche variable « Recherche et Innovation »
Définitions
Recherche : « Ensemble des activités intellectuelles ayant pour objet la
production ou la progression des connaissances ».
Activités menées au sein de structures dédiées, publiques ou privées.
Distinction entre recherche fondamentale et recherche appliquée, mais évolution
vers un continuum qui tend à lisser le passage de l’une à l’autre ;
Innovation : «Processus par lequel on cherche à apporter une réponse nouvelle à
un besoin formulé de façon plus ou moins explicite ».
Distinction entre innovation de produit et innovation de process.
L’innovation se traduit en applications sur le plan économique (notion d’avantage
concurrentiel).
Indicateurs pertinents pour décrire la variable 36
• Dépenses de R&D publiques / privées
• Intensité de R&D (ratio dépenses R&D/PIB régional)
• Part du PIB régional consacré à la recherche
• Somme investie par habitant dans une région
• Nombre de chercheurs et d’enseignants chercheurs
• Effectifs étudiants dans filières dont les filières scientifiques
• Nombre de thèses de doctorat soutenues
• Nombre de brevets déposés
• Nombre de publications diffusées
• Nombre de bourses CIFRE en Haute-Normandie (conventions industrielles de
formation par la recherche)
• Nombre de laboratoires labellisés (CNRS, INSERM, INRA, IFREMER, Education
nationale)
• Nombre de contrats compétitifs (ERC – European Research Council)
• Résultats aux appels à projets d’investissements d’avenirs
Caractérisation de la situation actuelle à partir d’une analyse
rétrospective
• Forte présence de la recherche privée émanant de grands groupes: automobile,
aéronautique, CBS
• A contrario peu de culture R&D dans les PME
• Recherche publique peu développée (ratio 20/80% - l’écart en Haute-
Normandie est aux extrémités)
• Absence de structures de pilotage administratif de la recherche publique en
région (CNRS à Caen, INSERM à Lille)
• Nombre limité de laboratoires INSERM et CNRS
• Absence de laboratoires labellisés INRA ou IFREMER
•
•
36 Observatoire des sciences et des techniques, publication annuelle.
Octobre 2012 107

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
• Emergence récente d’une dynamique de réseau, en rupture avec
l’individualisme culturel, aussi bien entre organisations de même nature, qu’entre
secteur privé et secteur public, grandes et petites entreprises, y compris au
niveau interrégional, favorisant le montage de projets collaboratifs plus
performants
• Soutien financier insuffisant aux jeunes entreprises innovantes handicapant
leur performance et leur pérennité
• Peu d’allocations CIFRE
• Faiblesse du nombre de projets retenus dans le cadre des Investissements
d’Avenir et concentration dans le domaine des Sciences de l’ingénieur
• Lourdeur de la réglementation des dépôts de brevets
La situation a beaucoup évolué depuis 2004 : favorablement sur le territoire avec
la création de pôles de compétitivité et le volontarisme de la Région qui se traduit
dans les GRR (structurant et donnant de la cohérence), néanmoins moins
favorablement au niveau national avec l’économie affectée par la crise.
Les indicateurs observés dans le temps (observatoire des sciences et techniques
depuis 12 ans) montrent qu’en situation relative par rapport aux autres régions,
les 2 Normandie sont toujours dans le peloton de queue. Le handicap n’est pas
levé et il faut des facteurs d’accélération pour faire décoller la région.
Prospective : tendances d’évolution à court et moyen termes
• La moitié des technologies utilisées à grande échelle dans 10 ans sont encore
inconnues aujourd’hui, en particulier celles concernant l’accessibilité numérique.
• Impact incontournable de la globalisation : l’accroissement de la mobilité des
chercheurs et leur concentration autour de grandes équipes internationales rend
plus que jamais nécessaire l’excellence comme critère de lisibilité et de pérennité
pour nos structures en région.
• La tendance lourde est une politique nationale de concentration et donc au
regroupement des centres de recherche qui ne joue pas en faveur des régions où
la recherche est récente comme en Haute-Normandie.
• La politique initiée par le Traité de Lisbonne (l’Europe de la connaissance)
produit ses effets sur le long terme et capitalise ses premiers acquis dans des
réseaux européens (clusters européens, pôles de compétitivité français).
• Les contraintes pesant sur les financements publics vont conduire à une plus
grande sélectivité en matière de soutien aux programmes de recherche.
• Le salut est dans l’excellence.
• Les financements publics, notamment européens dans le cadre de la vague
2014-2020, vont s’inscrire dans la nouvelle logique de la « smart
specialisation » : chaque territoire ne peut être excellent partout, il faut
effectivement viser l'excellence là où on en a les compétences et jouer la
complémentarité avec les territoires voisins.
Octobre 2012 108

Variable Recherche Innovation
Les ruptures possibles
Ruptures « négatives » :
• délocalisation de la recherche vers les pays émergents ou à coût plus faible ;
• obsolescence ou échec des technologies sur lesquels le territoire a concentré
ses efforts ;
• la concurrence entre territoires voisins pénalise la région normande au profit de
l’Ile de France, qui attire de plus en plus les chercheurs ;
• manque d’acceptabilité sociétale des technologies nouvelles ;
• concentration de la recherche sur quelques hyper campus, PRES ou quelques
grands pôles au niveau national, au détriment de notre territoire où la recherche
est récente.
Ruptures « positives » :
• le projet Paris Seine Normandie fédère les énergies ;
• la proximité de l’Ile de France voisine permet l’expansion des activités de
recherche, favorisée par la présence de grands équipements structurants et des
infrastructures de transports performantes ;
• la région réussit sa spécialisation sur différents secteurs de pointe et
devient la référence incontournable sur ces secteurs de R&D : ex. peptides, CBS,
éolien, matériaux, énergie ;
• grâce à l’influence d’acteurs locaux, leaders d’envergure nationale, la
région bénéficie d’une implantation d’un laboratoire d’excellence.
Les hypothèses
→ H1 - Dilution et recul de la recherche régionale.
Concurrence exacerbée entre les « campus » (au sens d’un grand site scientifique
à visibilité international), générant une dilution et un recul de la recherche
régionale dans un contexte de mondialisation de la recherche. Déficience des
financements publics et déréglementation de la recherche. L’action du PRES est
limitée. Le défaut d'attractivité de l'enseignement supérieur s'est accentué.
→ H2 : La ré industrialisation et la relocalisation favorisent le maintien
des activités de recherche.
Le PRES jouit d’une visibilité nationale et internationale lui permettant ainsi
d’engager des actions structurantes. Mise en réseau efficace des acteurs de la
recherche dans un contexte européen dynamique, à l’échelle du projet Paris Seine
Normandie.
→ H3 – Structuration et attractivité renforcée de l'offre de formation
supérieure et de la recherche régionale
Le PRES est piloté à l’échelle interrégionale dans le cadre du projet fédérateur
Paris Seine Normandie. Les bourses doctorales régionales sont renforcées,
certaines sont fléchées sur des thèmes en lien avec les problématiques du
territoire haut-normand. Les chercheurs bénéficient de la part des partenaires
locaux de mesures d’accompagnement social à la formation doctorale. La
structuration et l’attractivité sont renforcées par l’offre de formation supérieure et
la recherche régionale.
Octobre 2012 109

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Principaux acteurs concernés, notamment par les hypothèses de
changements internes, externes, institutionnels influençant la variable
- Monde universitaire, à titre individuel ou collectif
- PRES
- Organismes de recherche
- Filières et autres structures partenariales (pôles, grappes, clusters…)
- Acteurs économiques
- Acteurs politiques
- Collectivités territoriales et consulaires
Sources:
- Diagnostic CRDE 2011 - Ernst & Young - Novembre 2011
- Géographie emploi-formation 2011– CREFOR - 2011
- Diagnostic STRATER – ministère de l’enseignement supérieur et de la recherche – avril
2011
- Atlas régional des effectif d’étudiants 2010-2011 – DGESIP – Ministère de l’enseignement
supérieur et de la recherche – janvier 2012
- Publication annuelle, Observatoire des sciences et des techniques.
Octobre 2012 110

Variable Offre de soins et Politique de Santé
10. Fiche variable « Offre de soins et Politique de Santé 37 »
Définitions
« L’offre de soins dans une région contribue à garantir un état sanitaire
satisfaisant à la population. Elle s’articule autour du secteur public (hôpitaux), du
secteur privé (cliniques) et de la santé libérale (médecins, infirmiers, kinés, etc.).
Au niveau d’un territoire, les différents éléments constitutifs de l’offre de soins
devraient donc former un maillage complémentaire pour répondre au mieux aux
besoins de la population. 38 .
Plusieurs principes importants conditionnent néanmoins cette offre : la liberté
d’installation des médecins libéraux, la liberté du choix du médecin par le patient
ainsi que le conventionnement. Ils sont néanmoins à la source d’une inégalité
face à l’accès aux soins. Les politiques nationales de santé publique sont
également déterminantes sur l’offre et l’accès aux soins.
Si l’offre de soins est une condition nécessaire au bon état sanitaire d’une
population, elle n’est pas suffisante en tant que telle. Les pratiques d’une
population en matière d’alimentation, de consommation d’alcool, de tabagie ou de
sport, les conditions de travail, les facteurs environnementaux, etc., mais aussi le
mode de recours au système de soins ou à la prévention sont autant de facteurs
indépendants de l’offre de soins qui peuvent affecter l’état de santé de la
population »
Organisation régionale de l’offre de soins :
Au niveau régional, les agences régionales de santé (ARS) assurent la
coordination des soins prodigués, veillent à une gestion cohérente des ressources
et garantissent un accès égal à une prise en charge de qualité. Elles adaptent les
politiques nationales à leurs contextes régionaux, par le biais de programmes
régionaux de santé (PRS), composés de schémas régionaux de prévention, de
schémas régionaux d’organisation des soins (SROS) de ville et hospitaliers, ainsi
que de schémas médico-sociaux pour les personnes âgées ou dépendantes.
Au niveau local, les structures et les professionnels de santé s’organisent, sous la
supervision des ARS, pour permettre une prise en charge graduée des patients
selon leur état : des soins de 1er recours centrés autour du médecin généraliste,
qui assure l’orientation du patient, des soins de 2nd recours dispensés par les
médecins spécialistes et les établissements de santé, voire des structures
adaptées comme les centres hospitaliers universitaires (CHU). Cette organisation
est conditionnée par une coordination des soins entre les établissements de santé
et la médecine de ville d’une part, un renforcement de la permanence des soins,
ambulatoire et hospitalière, d’autre part.
Indicateurs pertinents pour décrire la variable
• densité de professionnels médicaux et paramédicaux par spécialité et par zone
géographique ; pyramide des âges des professionnels de santé ; offre de
formation médicale et paramédicale et répartition des quotas nationaux et
régionaux dans les formations ;
37 Sources : Stratégie nationale de développement durable 2010-2013, juillet 2010.
Insee, Les territoires de santé en Haute-Normandie situation socio-sanitaire actuelle et
perspectives démographiques, AVAL Haute-Normandie, mars 2012, n°114.,
38 Définition INSEE
Octobre 2012 111

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
• données relatives à la mortalité et à la morbidité par cause, par tranche d’âge,
prématurée (0-64 ans), admission en ALD (affections longue durée)
• vieillissement de la population
• dépendance / vieillissement
• données générales de démographie (naissance, décès, structure par âge …)
• nombre d’établissements de santé publics / privés ; répartition sur le
territoire ;
• recours à l’hospitalisation à domicile ;
• taux d’équipement en lits et places ;
• activités de court séjour (alternative à l’hospitalisation) ;
• caractéristiques des séjours en soins de suite et de réadaptation, en
psychiatrie ;
• espérance de vie et espérance de vie en bonne santé, à la naissance en France
• accidents de travail ; maladies professionnelles ;
• besoins de santé non satisfaits 39 ;
• taux de suicide.
Caractérisation de la situation actuelle à partir d’une analyse
rétrospective
La Haute-Normandie présente une situation socio-sanitaire actuelle préoccupante
et très contrastée selon les territoires de santé que ce soit en termes
d'indicateurs démographiques, sociaux, d'offre de soins ou bien encore d'état de
santé. Ces informations, reflet des années précédentes notamment en termes
d'indicateurs de santé, doivent être mises en regard des perspectives
démographiques. À l'horizon 2040, près de 10 % de la population haut-normande
aura plus de 80 ans contre moins de 5 % en 2010. Ce vieillissement de la
population concernera l'ensemble des territoires et pose d'ores et déjà la question
de la prise en charge de cette nouvelle composante de la population en termes de
mise en place de politiques de santé adaptées.
Le taux de mortalité prématurée (c’est à dire pour les personnes âgées de moins
de 65 ans) de la région est élevé : 2,3 décès pour 1 000 personnes de moins de
65 ans en 2007 contre 2,0 en France. Cela place la Haute-Normandie au 8ème
rang des régions les plus touchées. Cette «surmortalité» est deux fois plus élevée
pour les hommes (3,2 pour 1 000 dans la région contre 2,8 en France) que pour
les femmes (1,4 pour 1 000 dans la région contre 1,3 en France).
La région dispose d’un accès correct aux équipements de santé de proximité
(pharmaciens, médecins généralistes, kinésithérapeutes, dentistes et infirmiers)
par rapport au temps de trajet en voiture. En 2007, seules 4,2 % des personnes
en Haute-Normandie (contre 2,9 %) sont situées à plus de 20 minutes en voiture
d’un de ces services de soin de proximité, cela place la région au 13ème rang
pour cet indicateur.
Mais le nombre de professionnels de santé rapporté à la population est faible, ce
qui pose la question de l’accessibilité réelle aux soins. En particulier pour les
médecins généralistes, la région est 20ème avec une densité de 141 médecins
pour 100 000 habitants en 2008 (163 en moyenne). Ceci est aussi vrai pour les
psychiatres, les ophtalmologues, les chirurgiens dentistes…
Les urgences du CHU détiennent le 3ème rang en France et la région ne peut s’en
vanter, cette affluence est un signe de mauvaise santé de notre système d’accès
au soin primaire.
39 Tableau de bord des indicateurs de la SNDD 2010-2013, cet indicateur biennal mesure le
renoncement aux soins pour raisons financières selon le type de couverture médicale.
Octobre 2012 112

Variable Offre de soins et Politique de Santé
Les lobbies ont su faire pression pour supprimer la réglementation sur les
installations, avec le risque en région de voir perdurer les déserts médicaux
d‘étudiants, de professionnels.
La portée pratique de la réforme de la 1ère année est un échec : il y a toujours
autant de sélection au concours et très peu s’inscrivent dans plusieurs filières.
L’augmentation régulière du numérus clausus en 1 ère année de médecine ne
permet pas encore de réensemencer la région en professionnels de santé. Après
la reconnaissance du grade licence accordé par l’Université aux infirmières, des
masters sont mis en place pour créer des nouveaux métiers et dynamiser les
réseaux de soins.
Les étrangers ne peuvent pratiquer que dans le public, on les retrouve dans les
hôpitaux publics (où ils sont 4000 au total). Les modalités de validation de leur
diplôme sont difficiles et le retour dans leur pays d’origine a été reporté en
2016…le système public ne peut guère se passer d’eux et les modalités de
validation devront être aménagées.
Une « prime à la qualité » vient d’être réintroduite pour moduler les effets
déshumanisants de la seule TAA (Tarification à l’acte) sur la prise en charge des
patients.
Le contexte est celui d’un profond renouvellement de l’organisation régionale de
santé, suite à la loi HPST (Hôpital, Patients, Santé, Territoires) et à la création de
l’agence régionale de santé (ARS).
Le taux d’évolution de l’objectif national de dépenses d’assurance maladie a été
fixé à 3% en 2010, 2,9% en 2011 et 2,8% pour 2012. Cet objectif suppose une
vigilance particulière dans tous les secteurs de dépenses. La gestion optimale des
ressources collectives en matière de santé (l’efficience) doit être recherchée. Et
ce d’autant plus qu’une croissance des dépenses totales de santé supérieure au
taux de l’ONDAM (Objectif national des dépenses d’assurance maladie), se
traduirait inéluctablement par un accroissement des inégalités dans l’accès aux
soins.
Prospective : hypothèses d’évolution à court et moyen termes
Les ressources financières sont de plus en plus limitées. La redéfinition des
politiques sociales est une nécessité mais aucun levier local / régional n’est
possible pour influer ces choix.
Inéluctable adaptation de l’offre de soins à l’évolution de la morbidité et des
demandes de prise en charge : développements de l’ambulatoire, des alternatives
à l’hospitalisation, des réseaux ville – hôpital.
Néanmoins, cette évolution demeure limitée parce que le cadre de planification
des soins est rigide.
C’est un enjeu stratégique, car il faut désormais conjuguer l’hyperspécialisation
des acteurs et des structures (qui va de pair avec l’explosion des connaissances
et des techniques) avec la nécessaire coordination des soins et ce, afin d’assurer
une prise en charge globale des patients. Il s’agit donc de faire travailler
ensemble des acteurs qui ont une culture de l’indépendance, de l’autonomie et/ou
de la concurrence.
Toutes les tendances en matière d’offre de soins impactent l’aménagement du
territoire, la cohésion sociale et l’organisation du système de santé.
Octobre 2012 113

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Les ruptures possibles
La poursuite du progrès technique est un élément porteur de l’avenir : pour
certaines maladies (schizophrénie, Alzheimer…), on est passé de la théorie
freudienne, à la génétique, demain à la microbiologie ou aux virus… Les variables
influençant ce progrès sont parallèlement très nombreuses (démographie,
épidémiologie, transformations sociales, financements, notions d’usagers / clients
/ consommateurs / cotisants…)
L’offre de soin en 2025 est un système de variables à lui tout seul, mais sera très
éloigné du système actuel, un véritable nouveau « système solaire »…
La création de l’ANS agence nationale de santé est souhaitée pour qu’il n’y ait
plus cloisonnement entre ceux qui organisent les soins et ceux qui les financent.
Les coopérations entre les professionnels de santé et, notamment, la création
d’un diplôme d’infirmer clinicien en 1 ère ligne pour donner les soins courants et
assurer la prise en charge des pathologies chroniques. Une intervention du
législateur est nécessaire pour arrêter une liste définie où les diagnostics,
prescriptions, actes techniques pourraient être pratiqués par ces infirmiers
cliniciens, de même qu’une acceptation sociale…
Ruptures possibles liées aux biotechnologies et à la bio-ingénierie :
Les biotechnologies et la bio-ingénierie peuvent également générer des ruptures.
En effet, l’innovation scientifique et son exploitation industrielle se sont
structurées autour du vivant, de sa compréhension et de sa manipulation en vue
de nouvelles découvertes dans les domaines du diagnostic, de la prévention et du
traitement des maladies humaines. Si l'innovation scientifique est bien le moteur
du secteur des biotechnologies et de la bio-ingénierie, celles-ci sont néanmoins
très sensibles à des facteurs financiers, réglementaires, politiques, éthiques et
culturels.
Les hypothèses
→ H1 – Situation sanitaire dégradée. Aggravation des inégalités d’accès
aux soins.
La situation est irrémédiablement dégradée : les déserts médicaux se
développent et renforcent l’iniquité dans l’accès aux soins. La prévention et
l’éducation à la santé n’existent plus. Les pathologies régionales sont de plus en
plus lourdes. La morbidité augmente avec l’âge. Les aides attribuées à la
recherche dans les secteurs de pointe du CHUR sont réduites. Les recherches
abouties ne sont plus valorisées. Les déserts médicaux se développent.
L’encombrement des services d’urgences est un signe de « mauvaise santé » et
d’accès aux soins déséquilibrés.
→ H2 –Les retards régionaux importants se creusent.
La solvabilité du système de santé s’est maintenue mais les retards sont tels que
les écarts se creusent. Aucun changement en matière de prévention n’est à noter,
ce qui accentue les déséquilibres déjà prégnants entre actifs des différents
secteurs professionnels. Les aides attribuées à la recherche dans les secteurs de
pointe du CHUR sont réduites. Les recherches abouties ne sont plus valorisées. La
morbidité augmente avec l’âge. La densité médicale des généralistes a régressé
d’un point. En revanche, la densité des spécialistes est toujours aussi faible.
L’encombrement des services d’urgences est un signe de « mauvaise santé » et
d’accès aux soins déséquilibrés.
Octobre 2012 114

Variable Offre de soins et Politique de Santé
→ H3 – Retards en cours de rattrapage, baisse des inégalités d’accès aux
soins. E-médecine.
Une prise en charge du vieillissement au niveau national permet de flécher les
moyens sur les priorités régionales (prévention, démographie médicale …). Les
retards s’estompent. On assiste à la régénération du système de médecine
préventive. On identifie et on priorise des secteurs professionnels ou des zones
scolaires prioritaires : les écarts de réduisent. Les aides locales sont attribuées à
la recherche de pointe du CHUR : on en constate les bénéfices sur les
découvertes médicales. L’âge et la morbidité reculent au même rythme.
L’amélioration de la démographie médicale est réelle. La région est attractive
pour les professionnels de santé dans le cadre de réseaux de soins interactifs. Les
inégalités territoriales dans l’offre de soins sont limitées. Les maisons de santé,
qui ont été généralisées à l’échelle régionale, sont maintenant les lieux d’accès au
soin primaire. La télémédecine et la télésanté se sont développées permettant
une meilleure coopération entre les professionnels de santé.
→ H4 – Prévention généralisée. Recul des pathologies lourdes régionales.
Une prise en charge du vieillissement au niveau national permet de flécher les
moyens sur les priorités régionales (prévention, démographie médicale …). Les
retards s’estompent. La médecine préventive est généralisée. On assiste à un
recul significatif de certaines pathologies régionales lourdes. La télémédecine et la
télésanté (mais aussi e-examens et télé prescription), bénéficiant de l’adhésion
des populations, se généralisent. L’accès aux soins est plus fluide. L’âge
d’apparition de certaines pathologies recule. La morbidité recule également avec
l’âge. L’amélioration de la démographie médicale est réelle. La région est
attractive pour les professionnels de santé. Les inégalités territoriales dans l’offre
de soins sont limitées.
Principaux acteurs concernés, notamment par les hypothèses de
changements internes, externes, institutionnels influençant la variable
• Région (formations / professions paramédicales + incitation attractivité /
démographie médicale) ;
• Collectivités territoriales ;
• Agence Régionale de Santé (ARS) ;
• Université (enseignement et recherche)
• INSERM ;
• Laboratoires de recherche publique / privée ;
• Acteurs économiques ;
• Acteurs politiques;
• Ordres professionnels ;
• CNAM –Caisse Nationale d’Assurance Maladie
Sources :
- « Les nouveaux patients… en 2025 » - Office de prospective en Santé - Rapport 2011.-.
Sciences Po. Les Presses
- « Les agences régionales de santé en 2025 » - Office de prospective en Santé - Rapport
2011 - Claude Evin - Sciences Po. Les Presses
- « Histoire de la Médecine. Quel avenir ? » Philippe Hecketsweiler - Ellipses 2010
- « Médecines – objectifs 203 »5 – éd. l’Archipel – sous la direction de Paul Benkimoun
- « Le consentement au financement de la santé » - Centre d’analyse stratégique –
Séminaire du 7 avril 2010
- Centre d’analyse stratégique - Note d'analyse n° 254 et 255 - décembre 2011
Octobre 2012 115

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
- « Données statistiques générales sur la Haute-Normandie » - CESER Haute-Normandie –
octobre 2010 (démographie)
- Fichier du Conseil national de l'Ordre des médecins pour l'année 2006 - Traitement
DREES - projections de population INSEE, projections DREES
- Atlas de la démographie médicale – Situation au 1er janvier 2011 - Conseil National de
l’Ordre des Médecins
- Bulletin d’information - Ordre national des médecins n°21 janv.-fév. 2012
http://www.senat.fr/seances : séance du 12 juillet 2011
http://www.ars.haute-normandie.sante.fr/Contexte-regional
Octobre 2012 116

Variable Environnement, Climat et Risques naturels et industriels
11. Fiche variable « Environnement, Climat et Risques naturels et
industriels 40 »
Définitions
Définition 1 :
L’environnement peut être défini comme « l’ensemble, à un moment donné,
des aspects physiques, chimiques, biologiques et des facteurs sociaux et
économiques susceptibles d’avoir un effet direct ou indirect, immédiat ou à
terme, sur les êtres vivants et les activités humaines » (circulaire n° 77-300 du
29 août 1977 du Ministère de l’Education Nationale). D’une façon plus générale,
l’environnement est constitué de « l’ensemble des éléments qui, dans la
complexité de leurs relations, constitue le cadre, le milieu, les conditions de vie
pour l’homme » (Pierre George, géographe).
Définition 2 :
Les risques naturels : Le phénomène de changement climatique, apparu depuis
une trentaine d'années et identifié lors du sommet de la terre de Stockholm
(1972), a montré qu'il existe un risque d'origine anthropique sur l'environnement,
qui peut avoir des impacts sur la société. Lors du sommet de la terre de Rio de
Janeiro (1992), puis de Johannesburg (2002), des démarches dites de
développement durable ont été formalisées, dont l'application dans les
entreprises relève de la responsabilité sociétale des entreprises. Beaucoup de
phénomènes naturels (séismes, tsunamis) n'ont pas d'origine anthropique 41 .
C'est la superposition spatiale entre l'extension d'un aléa et un territoire habité
qui crée le risque. Un séisme dans le désert ne présente presque pas de
conséquence, alors qu'il peut être très grave dans un territoire densément
peuplé.
Dans les dernières décennies, l'émergence de nouveaux acteurs comme les ONG,
a montré qu'il était nécessaire d'intégrer des agents de la société civile dans les
méthodes de management. On a ainsi vu apparaître le concept de partie prenante
(stakeholder en anglais ) dans certains modèles économiques, afin de satisfaire à
certaines exigences de développement durable et de responsabilité sociétale
(pour les entreprises).
Le risque dans l’industrie :
Les méthodes normées de gestion du risque sont en grande partie apparues dans
le secteur industriel (En 2010, la loi sur les ICPE était bicentenaire) : transport
maritime et ferroviaire, exploitations minières, industrie automobile, industrie
nucléaire, aérospatiale, militaire, pétrolière et chimique. Ces méthodes ont été
adaptées au secteur de la santé, médecine, pharmacie...
C'est sans doute dans l'industrie nucléaire et de l'armement que les
conséquences visibles et possibles des accidents sont les plus importantes, mais
aussi les mesures pour les prévenir sont les plus sophistiquées. Dans ce secteur,
on parle donc de sûreté, plus que de sécurité.
D'autre part, l'industrie nucléaire comporte une spécificité par rapport aux autres
types d'industrie, qui est la durée du cycle.
40 Sources : Insee, Les indicateurs de développement durable en Haute-Normandie, Cahier d’aval
n°9, juin 2011
41 www.wikipedia.fr
Octobre 2012 117

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Les applications les plus évidentes de la gestion des risques industriels
concernent la zonation (ex : études de zones pour Fos-sur-Mer, Calais-
Dunkerque,...), la cartographie du risque et les régimes d’enregistrement (ex :
installations classées pour la protection de l'environnement, sites SEVESO ou
ICPE, soumises à une règlementation plus stricte), la planification (PPRT, études
de risques, études de dangers) et les exercices et formations pour la sécurité et
la prévention.
Indicateurs pertinents pour décrire la variable
Il existe une multiplicité d’indicateurs, distincts selon les sources.
En France, la stratégie nationale de développement durable a été adoptée par le
Gouvernement pour la période 2010-2013 dans le cadre de la loi de
programmation du Grenelle de l’Environnement.
Des indicateurs ont été définis et répartis dans 9 défis sur les thèmes
environnementaux, économiques et sociaux propres au développement durable :
- défi 1 – consommation et production durables
- défi 2 – société de la connaissance
- défi 3 – gouvernance
- défi 4 – changements climatiques et énergies
- défi 5 – transport et mobilité durables
- défi 6 – conservation et gestion durable de la biodiversité et des ressources
naturelles
- défi 7 – santé publique, prévention et gestion des risques
- défi 8 – démographie, immigration, inclusion sociale
- défi 9 – défis internationaux et développement durable
Ils permettent des comparaisons au niveau européen sur le développement
durable. Cette classification en 9 défis a été reprise par l’Insee et permet ainsi de
comparer la Haute-Normandie avec les autres régions françaises.
Parmi ces indicateurs, on peut retenir notamment les suivants qui relèvent de la
variable « Environnement, Climat, Risques »
- Changement climatique et maîtrise de l’énergie
- Evolution des températures hivernales
- Emissions de gaz à effet de serre, hors puits de carbone
- Evolution des consommations finales d’énergie
- Production d’électricité renouvelable rapportée à la consommation finale
d’électricité
- Conservation et gestion durable de la biodiversité et des ressources
naturelles
- Logements non raccordés à un système d’assainissement des eaux usées
- Nitrates dans les cours d’eau
- Etat des peuplements piscicoles
- Abondance des populations d’oiseaux communs
- Fragmentation des milieux naturels
- Evolution des surfaces en espaces artificialisés
- Part de superficie en sites Natura 2000
- Consommation et production durables
- Evolution de la quantité de déchets ménagers collectés par habitant
- Prélèvement en eau par usage
- Surfaces en agriculture biologique
Octobre 2012 118

Variable Environnement, Climat et Risques naturels et industriels
- Valorisation des déchets ménagers et assimilés
- Production de granulats
- Prévention et gestion des risques
- Densité d’établissements industriels à risque
- Population exposée à des risques d’inondation
- Indice Atmo de la qualité de l’air dans les grandes agglomérations
Caractérisation de la situation actuelle à partir d’une analyse
rétrospective
Le Schéma régional d’aménagement et de développement du territoire (SRADT),
le Contrat de Projets État-Région 2007-2013, le Programme opérationnel régional
FEDER, le Fonds social européen (FSE) sont les principaux outils au service du
développement durable du territoire haut-normand. Les collectivités hautnormandes
ont également un rôle important à jouer en s’engageant dans des
démarches territoriales de développement durable. C’est dans cet objectif qu’une
vingtaine de collectivités a choisi, ces dernières années, d’élaborer un «Agenda
21 local». Cette nouvelle approche stratégique, à la fois participative, volontariste
et pragmatique, connait en effet un développement positif dans notre région,
prouvant ainsi qu’il est possible de mettre en cohérence les politiques publiques
locales avec les orientations internationales et nationales en faveur d’un
développement durable de nos sociétés.
Le poids important de l’industrie dans l’économie de la Haute-Normandie exerce
un fort impact en matière d’environnement : impact sur le climat, consommation
énergétique, risques industriels, production de déchets. La Haute-Normandie est
ainsi la 1ere région qui émet le plus de gaz à effet de serre par habitant et la
2ème par rapport à son PIB : presque deux fois plus que la moyenne de la
Métropole. La région est également une grosse productrice de déchets par
habitant. Les entreprises haut-normandes produisent le plus de déchets
dangereux par habitant : 3 fois plus que la moyenne de la Métropole en 2008.
Conscients de cette situation, les entreprises haut-normandes ont fait un gros
effort en consacrant la part plus importante de l’investissement industriel hautnormand
à la protection de l’environnement : 8 %, soit la 4ème région de
Métropole. Le secteur des éco-entreprises est dynamique, la Haute-Normandie
compte la plus forte part d’emplois dans ce domaine.
L’agriculture biologique est peu développée : 0,5 % de la surface agricole en
2008 contre 2,1 % en Métropole. D’une façon générale, le territoire hautnormand
se caractérise par une faible part de sa surface couverte par des sols
naturels : 23 % contre 39 % du territoire métropolitain en 2008. Cela s’explique
par la géographie de la région : il y a moins de zones non habitables ou non
cultivables que dans d’autres régions. Les zones artificialisées couvrent 12 % du
territoire. La Haute-Normandie est une région ou l’urbanisation et la
périurbanisation sont plus fortes qu’ailleurs.
Avec 6 établissements Seveso pour 1 000 km2 en Haute-Normandie en 2008
contre 2 en moyenne, la Haute-Normandie est la 2ème région ayant la plus forte
concentration de sites Seveso après l’Ile-de-France. Il y a 31 sites Seveso «seuil
bas» et 44 sites Seveso «seuil haut» dans la région. Ces sites se concentrent en
vallée de Seine dans les zones industrielles du Havre, de Port-Jérôme et de
Rouen-Elbeuf dans le secteur chimique essentiellement.
Octobre 2012 119

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Les communes haut-normandes sont beaucoup moins soumises à un risque de
mouvement de terrain dû à la sécheresse et autant à une inondation intérieure
que l’ensemble de la métropole. En revanche, elles risquent plus d’être
confrontées à un mouvement de terrain hors sécheresse que la moyenne. Les
communes du littoral haut-normand ont le plus faible risque, après la Picardie, de
subir une inondation marine.
Au 17ème rang pour la part de sa surface couverte par des sols naturels (23 %
contre 39 %) en 2008, la Haute-Normandie dispose ainsi, toutes proportions
gardées, davantage de surfaces agricoles ou artificialisées (respectivement 65 %
et 12 % contre 51 % et 9 %). En 2010, la Haute-Normandie se situe au 18ème
rang pour la part de son territoire en parc naturel régional : 6,5 % contre 13,2 %
Elle est 21ème pour la part de la surface terrestre en Natura 2000 (3,4 % pour
Haute-Normandie contre 13 %).
Entre 2000 et 2006, les espaces artificialisés gagnent du terrain sur les espaces
naturels et surtout sur les espaces agricoles : solde de + 1 800 hectares (0,14 %
du territoire contre 0,15 %).
La part de la surface toujours en herbe (zone de biodiversité) par rapport à la
surface agricole utile totale en 2008 est plus faible avec 28 % en Haute-
Normandie contre 34 %. Cette part est en baisse pour presque toutes les régions.
La part de la surface toujours en herbe par rapport à la surface totale du territoire
en Haute-Normandie, supérieure à celle de la Métropole en 1990 (24,6 % contre
20,9 %), tend à la rejoindre (en 2008 : 18,6 % contre 18,1 %).
La Haute-Normandie est au 16ème rang sur les 21 régions de France continentale
pour la variation de l’indice d’abondance des oiseaux communs, toutes espèces
confondues entre 2001 et 2009. Cet indice a diminué de 7,6 % entre 2001 et
2009.
Prospective : hypothèses d’évolution à court et moyen termes
Le cadre général de l’évolution dépendra d’abord des conditions concrètes de
mise en œuvre des schémas et plans régionaux déjà élaborés ou en cours
d’élaboration en 2012 :
- PCET (Plans Climat-Energie territoriaux)
- Plans de prévention des risques
- SRCAE (Schéma régional Climat-Air-Energie)
- SRCE (Schéma régional de cohérence écologique)
Les ruptures possibles
• Accélération du changement climatique au-delà des prévisions du GIEC 42 (dont
un nouveau rapport est attendu pour 2014)
• Catastrophe naturelle ou technologique majeure provoquant un changement
radical de l’opinion publique (du type Fukushima)
• Progrès inattendus dans une gouvernance mondiale et/ou européenne
permettant la mis en place d’une politique beaucoup plus volontariste en matière
de changement climatique et de préservation de l’environnement
42 Groupe d’experts internationaux sur l’évolution du climat
Octobre 2012 120

Variable Environnement, Climat et Risques naturels et industriels
Les hypothèses
→ H1 – Repli sur habitudes de consommation énergétique, cloisonnement
des milieux naturels.
On assiste au repli sur les habitudes : le stock de ressources naturelles s’épuise.
Les émissions nocives stagnent car l’activité est fortement réduite. Parallèlement,
le coût des énergies ne cesse d’augmenter. Cela a un effet dissuasif induisant une
baisse de la consommation. L’innovation n’est plus une priorité et est en recul.
L’EPR de Penly n’est pas réalisé faute de financement. Les champs d’éoliennes
offshore ne tournent pas à la puissance escomptée.
L’artificialisation des sols est croissante et contribue au cloisonnement des milieux
naturels. La poursuite du réchauffement climatique intensifie les risques naturels
et la morbidité.
→ H2 – Emergence d’une croissance verte, pas de restauration des
équilibres des écosystèmes
Le déploiement des énergies propres n’est pas assez rentable. Les émissions
nocives s’accentuent. La hausse de du coût de l’énergie est toujours une réalité.
Les parcs éoliens offshore sont réalisés mais génèrent très peu de retombées
pour l’emploi régional. De plus, ces parcs ne sont pas en capacité de relayer les
énergies fossiles dans les usages. Pour autant, une croissance verte émerge
progressivement mais le tissu industriel haut-normand n’est pas en capacité de
saisir cette opportunité.
La poursuite du réchauffement climatique intensifie les risques naturels et la
morbidité. En raison de la forte présence en nombre de sites classés Seveso (75),
une filière de prévention et de gestion des risques industriels se développe.
L’artificialisation des sols se poursuit favorisant ainsi le cloisonnement des sols.
→ H3 – l’innovation favorise la croissance verte. La biodiversité est
améliorée.
Le coût des énergies est toujours en hausse. Les émissions nocives, toujours
importantes, sont pondérées par le développement des énergies renouvelables
grâce aux innovations. L’EPR de Penly et les fermes éoliennes en mer sont
réalisés générant de réelles retombées en termes d’emploi et de qualification.
L’innovation favorise le développement d’une « croissance verte ». La région
saisit cette opportunité. L’érosion de la biodiversité est stoppée. Un SRCE est
appliqué mais ne permet pas la restauration des écosystèmes. Le réchauffement
climatique est freiné. Les PPRT sont généralisés.
→ H4 – Le durable est ancré dans les modes de consommation et les
process industriels.
Le long terme est privilégié ; le durable est ancré dans les modes de
consommation et intégré au process industriels. L’objectif du Grenelle de
l’environnement est atteint (23% des énergies sont issues de sources
renouvelables) ; les émissions de GEF sont réduites par 2 (le facteur 4 prévoyant
une réduction par 4 à échéance 2050 semble atteignable). Le réchauffement
climatique est freiné.
La hausse des énergies conduit les pouvoirs publics à faire des choix : L'EPR est
réalisé, les innovations rapides ont permis de développer des sources d'énergies à
la fois propres et durables. Les énergies sont produites en quantité suffisante
pour répondre aux besoins économiques régionaux, nationaux et internationaux.
L’amélioration de la qualité paysagère et de la biodiversité est une réalité
s’appuyant sur un SRCE ambitieux.
Les PPRT sont généralisés. Un volet littoral est introduit dans les SCOT.
Octobre 2012 121

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Principaux acteurs concernés, notamment par les hypothèses de
changements internes, externes, institutionnels influençant la variable
• Services de l’Etat en Région
• Collectivités territoriales (élaboration de schémas régionaux ou locaux)
• Entreprises (concernées par les potentialités d’une « croissance verte)
• Ménages (changement de modes de consommation)
Sources :
- Les indicateurs du développement durable en Haute-Normandie - Cahier d’Aval n°91,
juin 2010, INSEE-AREHN
- http://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr/ - Données statistiques du
ministère de l’écologie, du développement durable et de l’énergie
- http://www.orddhn.fr/ Observatoire régional du développement durable en Haute-
Normandie. AREHN
- circulaire n° 77-300 du 29 août 1977 du Ministère de l’Education Nationale
Octobre 2012 122

Variable Rayonnement culturel
12. Fiche variable « Rayonnement culturel »
Définitions
Le rayonnement culturel d’une société ou d’un territoire témoigne de l'influence
qu’elle/il a sur d’autres sociétés ou à l’extérieur de ses frontières.
Pour une région, le rayonnement culturel est un élément important de
développement comme vecteur d’une image positive, de notoriété et d'attractivité
culturelle, avec des impacts économiques visibles notamment au travers des
retombées touristiques sur le territoire.
Il passe par la mise en valeur des atouts culturels de la région ; cela va au-delà
de la simple valorisation du patrimoine ou de l’existant et englobe la valorisation
de la nouveauté.
Il se mesure par la capacité à donner une « signature de vie permanente » qui
soit :
- porteuse d’image, d’envie, de curiosité au niveau national ou international
ET
- génératrice de fierté au niveau régional, d’appartenance à un territoire,
d’identité.
La célébration du 11ème centenaire de la création de la Normandie a donné lieu à
plusieurs centaines de manifestations homologuées par le Comité Régional de
Tourisme (CRT). Si ces évènements n'ont pas eu le retentissement de Normandie
Impressionnisme (porté par des élus "majeurs") ils ont permis, selon le bilan
effectué par le CRT, de renforcer le sentiment d'appartenance des normands à
leur territoire. Cette évolution n'est en général visible que sur de longues
périodes.
Ces sentiments partagés constituent un « capital social », véritable levier pour
l’action chez les individus et garant d’un dynamisme collectif au travers de
l’adhésion à une communauté d’intérêt.
Indicateurs pertinents pour décrire la variable
On peut distinguer plusieurs types d’indicateurs :
Ceux qui mesurent l’offre culturelle :
1 - de par sa localisation :
La richesse du patrimoine, les équipements culturels… au travers du nombre de
structures en valeur absolue ou rapportées au nombre d’habitant (chiffres du
DEPS les plus anciens datent de 2005, les plus récents de 2009):
Musées, « musées de France », structures de diffusion de spectacles vivant,
scènes nationales, théâtres, conservatoires, écoles d’art, bibliothèques, salles de
cinéma…
2 - de par son poids économique mesuré par les emplois culturels :
La part des établissements dans l’activité selon l’INSEE, ou la moyenne de 3
indices (le sectoriel (code NAF) – la densité d’établissements pour 1000hab – les
professions (PCS) qui mesure l’importance du secteur culturel en région.
(réf. INSEE nov. 2011 lettre analyses n°155 – Valérie Venelle étude Rhône Alpes)
Octobre 2012 123

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Ceux qui mesurent l’offre touristique (accueil, hébergement)
Offre d'hébergement :
1- hôtellerie: les grands groupes et chaînes hôtelières ne s'implantent que dans
des zones "rentables" le climat et la saisonnalité a fortement restreint ce type
d'hôtellerie, à part les spots sensibles (Deauville, Mont Saint Michel et zones
urbaines). L'hôtellerie indépendante est dans une situation précaire (cf. rapport
du Conseil National du Tourisme " Quel avenir pour l’hôtellerie indépendante»),
établissements anciens, nouvelles règles de classement exigeantes et nouvelles
normes d'accès handicap ne permettent pas aux propriétaires de rénover leurs
établissement à la rentabilité déjà délicate.
2 - gîtes et chambre d'hôtes se portent bien en Haute-Normandie et sont en
progression constante, cependant la demande est plus forte que l'offre et il y a
peu de nouvelles offres (les fermetures équilibrant les nouvelles créations)
3 - hébergement de plein air, la région Haute-Normandie est sous équipée, la
demande est forte et la crise aidant de nombreux touristes se reportent sur ce
type d'hébergement. Il faut noter que la Haute-Normandie est particulièrement
dépourvue d'établissement de qualité (offrant piscine et animations).
Ceux qui mesurent le dynamisme culturel :
Les évènements, les festivals, la programmation artistique, les créations, la
diffusion, les pratiques du public, l’attractivité de l’offre régionale à l’échelle de la
région et au-delà du territoire au travers de l’accueil de visiteurs extérieurs
nationaux ou étrangers et leur fréquentation des structures culturelles et
touristiques (chiffres du DEPS). A ce titre, les chiffres de la fréquentation des
évènements phares de la région (Armada, Normandie Impressionniste, etc.) sont
particulièrement révélateurs, ainsi que le dynamisme de l’Opéra de Rouen –
Haute-Normandie qui se place en 2 ème position nationale en termes de richesse
des programmations.
En termes d’attractivité, on retiendra particulièrement le nombre de festivals et
d’évènements selon leur envergure régionale ou nationale.
Cette série d’indicateurs caractérise le développement culturel en contribuant à
cerner les éléments de la dynamique culturelle, mais ne mesure pas directement
le rayonnement culturel, soit :
- la portée de l’image de la région, l’envie ou la curiosité véhiculée à l’extérieur,
qui ne peut être réduite à l’accueil de visiteurs
- ni même le sentiment de fierté, d’identité, d’appartenance des habitants.
On mesure ici toutes les limites de l’analyse quantitative.
Caractérisation de la situation actuelle à partir d’une analyse
rétrospective
Le rapport du CESER de 2009 Rayonnement national et international de la culture
en Haute-Normandie fait un état des lieux de la richesse culturelle et de son
attractivité
Le rapport du CESER 2010 Vers un schéma régional de développement culturel
présente une comparaison des statistiques régionales avec celles des régions
proches géographiquement ou ayant le même poids
« démographico/économique ». Il pointe :
- des « forces et opportunités » autour de la diffusion du spectacle vivant, des
enseignements artistiques et de la lecture,
- des « faiblesses et des menaces » autour de la diffusion des œuvres d’art et de
la création artistique.
Octobre 2012 124

Variable Rayonnement culturel
Il est complété d’une enquête sur l’emploi culturel en région.
Selon l’état des lieux en 2009, la Région se caractérise par un nombre de
structures de diffusion du spectacle vivant et de scènes nationales supérieur à la
moyenne nationale.
En termes d’activités économiques, selon le RP 2006, le poids du secteur culturel
dans l’activité reste très moyen ; il représente 2,7% et place la région au 15ème
rang des régions, avec une spécificité pour le secteur de la fabrication des
instruments de musique (1er rang). L’importance du secteur culturel mesuré en
2008 par la moyenne de 3 indices « sectoriel », de « densité » et des
« professions », la place au 17ème rang des régions hors Ile de France (indice
87,2).
Concernant les évolutions des indicateurs quantitatifs de l’offre depuis 2004, le
nombre de structures qui composent l’offre culturelle n’a pas connu d’évolutions
significatives. Des points positifs concernent le dynamisme du FRAC, le 1er rang
pour le nombre de conservatoires par habitants, la région qui rattrape son retard
et s’ouvre davantage à la création contemporaine avec l’ouverture d’une nouvelle
scène de musiques actuelles à Rouen en 2010 et la programmation de danse
contemporaine à l’Opéra de Rouen-Haute-Normandie.
On note l’abandon en 2008 du projet de médiathèque par la ville de Rouen,
considéré en 2006 comme indispensable à son rayonnement culture, au profit
d’une bibliothèque de proximité et d’un nouveau site d’accès aux archives
départementales, la reconnaissance de la ville du Havre au patrimoine mondial de
l’humanité et, début 2012, le regroupement des associations et des pôles
régionaux de ressources culturelles au sein du Pôle Régional des Savoirs, de
nature à créer davantage de synergie et de visibilité.
A noter également la création du « Portail des musées haut-normands » et la
création de l’Agence du Livre.
Les fréquentations des lieux culturels stagnent dans un contexte national de
baisse de fréquentation et de resserrement sur les « lieux phares » ou les «
manifestations d’envergure » (enquête ODIT France sur la fréquentation des
3000 sites et manifestations culturelles et touristiques sur 10 ans)
Parmi ces festivals et animations d’envergure, plusieurs ont une certaine
ancienneté et ont acquis une notoriété et une dimension nationale voire
internationale : le festival « Octobre en Normandie » a été refondu en 2006
désormais « Automne en Normandie » avec une diffusion plus élargie sur le
territoire ; le festival du Cinéma nordique, Normandie Bulles (BD Darnétal),
Archéo Jazz, Viva Cité, le Rock dans tous ses états, attirent au-delà des frontières
régionales. En matière d’évènements phares, on doit noter :
- la pérennisation de l’Armada qui est de loin le plus connu et rassemble au-delà
des frontières.
- Normandie Impressionniste qui a créé en 2010 l’évènement et les retombées
sont encore perceptibles selon les professionnels sur les intentions de
découvertes de la Région. Associée à ce thème de l’impressionnisme, qui avait
connu à un échelon plus modeste un succès populaire avec les premières
illuminations de la Cathédrale de Rouen, une reconduite de l’exposition est
envisagée autour du thème de l’eau pour 2013.
La situation est donc celle d’une région Haute-Normandie disposant d’une offre
culturelle riche, d’un ratio équipements-nombre d’habitants plus que satisfaisant,
d’acteurs culturels nombreux et créatifs, que la Région a contribué à promouvoir.
Octobre 2012 125

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Les pouvoirs publics, à travers des organismes ressources divers, disposent
d’informations multiples et d’une bonne connaissance de la vie culturelle dans les
territoires, mais ces données sont sectorisées et partielles.
Le constat paradoxal dressé en 2010 est celui d’une abondance et d’un manque
de lisibilité à la fois de l’offre, des acteurs et des politiques culturelles qui
nécessiteraient une meilleure structuration à la fois des lieux, des acteurs et des
politiques elles-mêmes.
Il y a peu de manques pointés, mais des faiblesses dans certains domaines qui
peuvent être germes de changement OU source d’inertie : parmi celles-ci,
l’absence d’un grand évènement national, faiblesse ou absence de culture de «
réseaux » d’acteurs, absence de volonté de les aider à se mettre en place,
difficulté à faire connaître l’existant et les richesses, pratiques amateurs très peu
accompagnées.
Le contexte a par ailleurs largement évolué depuis 2004 :
On relève un contexte financier et institutionnel difficile et incertain aujourd’hui:
les effets des dernières lois de décentralisation (2004), la crise financière (2008),
les conséquences de la RGPP, l’annonce de la réforme territoriale et l’incertitude
sur l’avenir des Régions (voir si on garde la réforme comme une hypothèse ou
bien comme acquise), le gel des dotations de l’Etat…sont autant de facteurs qui
ont paupérisé le secteur culturel, qui ont poussé les collectivités à se recentrer
sur leurs compétences obligatoires. La culture ne fait pas partie de « l’essentiel »
La répartition est mal aboutie entre Etat et Collectivités : on a assisté au niveau
de l’Etat à un phénomène de concentration (les grands circuits dans le secteur
cinématographique, de grands Centre Dramatiques Nationaux dans le spectacle
vivant qui coproduisent entre eux les mêmes spectacles…) et la montée en
puissance des collectivités qui auraient pu garantir l’émergence et le maintien
d’une certaine diversité culturelle sur leur territoire n’est pas possible avec la
crise des financements.
Quant à la décentralisation, toujours pas de clarification sur le transfert des
moyens et des charges aux régions dans le cadre des enseignements artistiques
et notamment du supérieur, qui a empêché en Haute-Normandie toute initiative
forte et collective malgré la carte à jouer face à la saturation des structures
d’enseignement supérieur de l’le De France.
La Région a pris la décision de faire une évaluation de sa politique culturelle, à
l’intérieur de son périmètre territorial et sur des thèmes transversaux en
privilégiant un état des lieux. Le budget a triplé depuis 1998, le périmètre de
l’intervention régionale a été élargi, se posait alors la question de savoir si les
choix sont les bons et vers quoi il faut aller. Cette évaluation est lancée dans un
contexte de crise majeure des ressources publiques, qui pose la question des
priorités dans les dépenses publiques, d’autant plus aigüe sur les compétences
comme la culture qui ne sont pas des compétences institutionnelles pour les
collectivités, mais qu’elles ne peuvent pas laisser tomber pour autant.
Prospective : hypothèses d’évolution à court et moyen termes
Contexte de détermination des hypothèses :
- la réforme territoriale sera un facteur de changement avec la possibilité
d’optimisation des ressources et de l’efficacité de la puissance publique ;
- le risque de diminution des subventions publiques, raréfaction des ressources,
est un invariant ;
Octobre 2012 126

Variable Rayonnement culturel
- les nouveaux moyens de communication, les nouvelles technologies, sont une
tendance lourde avec incertitude forte: la rapidité des flux et les techniques
numériques vont changer le rapport à la culture.
Il s’agira probablement d’accompagner les évolutions des techniques pour
répondre « présent » par les moyens de diffusion et assurer qu’elle touche tout le
territoire. Le tout numérique ne doit pas l’emporter sur la diffusion et les
rencontres, mais doit être utilisé pour les produits difficiles à déplacer. La culture
se vit, il faut « une intention qui rencontre une attention ».
Le tourisme constitue une activité économique majeure pour le pays et la région,
tous les élus et décideurs le disent mais tous ne font pas les investissements
nécessaires à toute activité économique.
Certains élus considèrent encore le tourisme comme une activité annexe, or elle
créera, dans les années à venir, plus d'emplois que les activités économiques
traditionnelles.
Les ruptures possibles
Les ruptures possibles seraient :
1 - la création du « comité régional de la culture » CRC : appel à un changement
de gouvernance
La culture a toujours été un enjeu de pouvoir, un enjeu politique : le grand
élément de rupture serait de sortir les choix culturels et la détermination des
moyens alloués du champ de la seule décision politique en l’élargissant à la
société civile, à l’ensemble des acteurs culturels (c’est le sens de la proposition du
rapport du CESER sur la mise en place du CRC) = Une nouvelle politique
d’animation des acteurs
2 – la remise en cause de la clause de compétence générale des collectivités :
En 2010, jugée fondamentale pour le développement de projets régionaux
structurants, elle brouille la lisibilité des interventions de chacune et rend
nécessaire une concertation et une mise en cohérence des politiques culturelles
aux différents échelons
3 - la dimension du territoire : Haute-Normandie ou Normandie ? Ou…axe Paris
Seine Normandie ?
Les hypothèses
→ H1 – rayonnement culturel en déclin
Les décideurs politiques et acteurs culturels ne parviennent pas à dépasser leurs
intérêts locaux ou disciplinaires. La raréfaction des moyens entraine bien la fin de
« l’exception culturelle à la Française » La paupérisation l’emporte par manque
d’ambition des pouvoirs publics qui n’ont pas déployé une « vision d’avenir » pour
le territoire suffisamment tôt, au moment où les tournants majeurs
s‘esquissaient : besoin de rationalisation, besoin d’adaptation à l’évolution des
pratiques et des attentes des publics liées au développement du numérique. La
créativité s’essouffle
Il est illusoire de croire que les choses changent un jour, la culture n’est pas
reconnue comme outil d’aménagement du territoire. Le rayonnement culturel se
dégrade.
Octobre 2012 127

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
→ H2 - Hypothèse tendancielle - Les territoires développent des
initiatives pour les publics de proximité
Une coordination entre décideurs politiques et acteurs culturels se met en place
sous l’effet de la réforme territoriale, mais l’ambition des décideurs politiques et
acteurs culturels est trop contrainte par la faiblesse des moyens qui se raréfient.
On assiste à une « cantonalisation » des politiques, source d’inertie pour le
rayonnement culturel de la région.
Le développement des pratiques de recours au numérique s’opèrent mais pas au
profit de la région, les produits proposés sont le reflet d’une offre qui reste
segmentée et qui n’attire pas par la nouveauté, ni par l’ouverture vers les
territoires voisins qui sont porteurs de visibilité et d’identité au-delà des
frontières. Faute d’investir sur les atouts de la perception de la « Normandie », de
la proximité de l’Ile de France, le rayonnement « vivote » porté par un ou deux
évènements éphémères et insuffisants pour porter une identité des territoires et
du Territoire.
→ H3 - Identité du territoire et attractivité culturelle renforcée -
Concertation et mise en cohérence à tous les échelons
Une coordination entre décideurs politiques et acteurs culturels se met en place
sous l’effet de la réforme territoriale, une capacité politique de changement est
avérée chez les acteurs qui se concertent, mettent en cohérence des politiques
culturelles aux différents échelons. Ils optimisent les ressources rares et les
financements, rationalisent leurs interventions et opèrent des choix forts.
Les coopérations dépassent le territoire régional, à l’image du tourisme la culture
est portée à l’échelle interrégionale, voire à l’échelle de l’Axe Paris Seine
Normandie.
La raréfaction des moyens entraine bien la fin de « l’exception culturelle à la
Française » et l’ouverture du secteur sur la sphère économique entraine un cercle
vertueux dans lequel les intérêts sont partagés et compris par tous les acteurs
quant aux retombées en terme d’attractivité pour le territoire.
La culture ne reste pas isolée, elle est considérée comme une exception plutôt
bien soutenue par les élus et intégrée comme une composante naturelle de
chaque acte de la société, comme élément d’attractivité au même titre qu’un
service public comme une crèche ou une école.
Le développement des pratiques de recours au numérique véhiculent l’image
d’une région dynamique, accompagnent les efforts des professionnels et
répondent aux attentes des publics friands de découverte et d’une offre de
services coordonnée. Evènements régionaux et nationaux s’enrichissent l’un
l’autre, les retombées extérieures renforcent le sentiment d’identité des (hauts)
normands.
Avec 1.6 milliard d'arrivées internationales, la France occupe la deuxième place
en nombre de visiteurs, derrière la Chine, la Haute-Normandie dont le bassin
émetteur essentiel est l'Ile de France, profite de cette proximité. La Haute-
Normandie est la 2ème région de France pour les courts séjours (4ème en 2011).
L'augmentation moyenne de 2 degrés de la température fait de la Haute-
Normandie une destination recherchée fac aux températures excessives du sud
de l'Europe.
Octobre 2012 128

Variable Rayonnement culturel
La voie verte Paris Londres est achevée et génère une activité touristique
importante. Paris Le Havre est également en voie d'achèvement. Grâce à l'effort
financier des Collectivités locales et au travail des animateurs numériques de
territoires, tous les prestataires disposent du très haut débit et sont présents et
accessibles sur tous les réseaux sociaux. Le tourisme durable est une donnée
incontournable, la plupart des prestataires offrent des hébergements intégrant les
économies d'énergie. Ils proposent des actions de sensibilisation à la préservation
des milieux naturels sensibles de leurs territoires. Les fermes "bio" Accueil Paysan
et les Gîtes Panda se multiplient. Les croisières fluviales entre Paris et Le Havre
attirent toujours plus de participants. Rouen et Le Havre sont en pointe pour le
tourisme urbain qui constitue pour les franciliens une rupture appréciable à moins
de 2 heures de train rapide. Le deuxième Centre International de Congrès vient
d'ouvrir à Rouen sur les quais de Seine, les réservations sont complètes pour les
3 années à venir.
Principaux acteurs concernés, notamment par les hypothèses de
changements internes, externes, institutionnels influençant la variable
- Les professionnels de la culture et du tourisme
- Les élus
- Les grands acteurs économiques régionaux
Sources :
- « Rayonnement national et international de la culture en Haute-Normandie » - rapport
du CESER - 2009
- « Vers un schéma régional de développement culturel » - rapport du CESER - 2010
- Lettre analyses - INSEE nov. 2011 n°155 – Valérie Venelle - étude Rhône Alpes
- Chiffres du DEPS
Octobre 2012 129

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Octobre 2012 130

Synthèse des hypothèses retenues par variable
Synthèse des hypothèses retenues par
variable
Octobre 2012 131

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Variables Sous-variables Hypothèse 1 Hypothèse 2 Hypothèse 3 Hypothèse 4
Contexte global
Règle du chacun pour soi dans
un contexte économique
défavorable
Développement des circuits
courts dans un contexte
économique de décroissance
Extension du développement
durable dans un contexte de
croissance
Politique
générale
régionale
Gouvernance
Coopérations
interrégionales
Relations
internationales
intracommunautaires
Relations
internationales
extracommunautaires
Il n'y a plus de gouvernance des
territoires
Concurrence à outrance entre
les territoires
Concurrence à outrance entre
les territoires. Une zone euro
réduite aux pays « les plus
riches »
Les marchés ne sont plus
régulés
La gouvernance se situe au
niveau des villes et tout
particulièrement des grandes
villes (Rouen et Le Havre
Evreux)
Emergence de coopérations,
basées sur des spécialités
régionales (agriculture,
logistique)
Renforcement des relations
transnationales de proximité.
Concurrence et coopération
entre les régions à l'échelle de
l'Europe
Rouen et Le Havre, à l’échelle
internationale, ne sont qu’une
seule et même ville. Elles sont
en relation directe avec les ports
et les villes du monde
Omniprésence des pouvoirs
publics
Coopération poussée
(notamment au niveau de la
recherche)
L’Europe des Etats est aussi
l’Europe des Régions. Les
grands projets se développent
grâce à une forme de crédit
gérée à l’échelle européenne
Le Havre, porte maritime de
l’Europe occidentale et principal
port de l'Ile de France
Octobre 2012 132

Synthèse des hypothèses retenues par variable
Variables Sous-variables Hypothèse 1 Hypothèse 2 Hypothèse 3 Hypothèse 4
Transports et
accessibilité
régionale
Tendance générale
Accessibilité
routière
Transports en
commun
Accessibilité
ferroviaire
Accessibilité
fluviale
Dégradation des infrastructures
et mobilité réduite
Les conditions de circulation
routière se dégradent fortement
en raison de la non-réalisation
des contournements et
raccordements
Dégradation des transports
collectifs faute d'entretien
Mix transport individuel / collectif
inversé
Service aux usagers dégradé
Les lignes sont saturées et
obsolètes.
Des dessertes fret sont
abandonnées.
La nouvelle gare de Rouen n'est
pas faite
Le Canal Seine Nord est
opérationnel et la région perd des
parts de marché en raison de la
non-réalisation des travaux de
mise à niveau des ouvrages de la
Seine
Les grands projets ne sont pas
tous réalisés et cette situation
génère des congestions
Les contournements et
raccordements ne sont pas
réalisés
Généralisation des nouvelles
formes de déplacement:
covoiturage et transports
collectifs maintenus en l'état
Lignes voyageurs infrarégionales
mises à niveau.
Fret est à l'état embryonnaire; Il
est desserré à Rouen où la
nouvelle gare vient d'être mise en
service mais pas encore
raccordée au réseau
Non-réalisation des travaux de
mise à niveau des ouvrages de la
Seine
Les grands projets sont réalisés
et la multimodalité se met en
place. Les flux innervent peu à
peu le territoire
Les contournements et
raccordements sont réalisés
Part de l'auto réduite en ville
Développement des réseaux
urbains de transport et cyclables
Plateformes multimodales = lieux
de flux et de services aux
usagers"
Raccordement aux réseaux à
grande vitesse européen,
développement des lignes
infrarégionales et du fret grâce
aux lignes de contournement de
l'ancienne gare de Rouen.
La nouvelle Gare de Rouen offre
des services tertiaires à l'échelle
de l'agglomération"
Le transport de déchets se
développe fortement grâce à la
réalisation des travaux de mise à
niveau des ouvrages de la Seine
Les grands projets sont réalisés,
la multimodalité est réussie et la
mobilité est optimale. Les flux
irriguent le territoire
Les contournements et
raccordements sont réalisés. Les
connexions aux modes doux sont
à l'étude
Raccordement aux réseaux à
grande vitesse européen,
développement des lignes
infrarégionales et optimisation du
fret grâce à la mise en service de
la LNPN
Véritable hub régional autour de
la gare de Rouen
Les parts de marché augmentent
grâce à la réalisation des travaux
de mise à niveau des ouvrages
de la Seine et au retard pris par
le Canal Seine Nord
Accessibilité
maritime
La faible accessibilité pénalise la
région
Les ports secondaires se
diversifient
Amélioration de l'accessibilité
grâce au développement de Port
2000
Renforcement de la sécurité
maritime en Manche
Amélioration de l'accessibilité
grâce au développement de Port
2000 et du cabotage dans les
ports secondaires. Intensification
du trafic passager transmanche
et transat
Octobre 2012 133

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Variables Sous-variables Hypothèse 1 Hypothèse 2 Hypothèse 3 Hypothèse 4
Accessibilité
aérienne
L'accessibilité aérienne est de
plus en plus difficile. La survie de
Deauville est menacée
L'accessibilité aérienne est de
plus en plus difficile
Le trafic s'améliore grâce à un
accès facilité à Roissy et au
développement de Deauville
Le trafic au départ de la
Normandie est en croissance
grâce à l'aéroport international de
Deauville
Accessibilité
immatérielle
Le développement du HD ne se
fait pas par manque de moyens
financiers et de rentabilité pour
les opérateurs
Le HD ne couvre pas l'ensemble
du territoire et le THD ne se
développe que sur des zones
économiques ciblées par les
opérateurs
Le THD et son usage se
développent sur tout le territoire
La Haute-Normandie tire un
avantage du développement du
THD en se spécialisant dans le e-
services
Mondialisation et
Europe
Récession mondiale entrainant
une réduction des échanges
commerciaux
Modification du modèle
économique, l'économie
financière est au service de
l'économie réelle
Développement harmonieux des
échanges mondiaux
Développement
durable
ECONOMIQUE
Croissanceemploi-chômage
Filières
économiques
Poursuite de la crise, forte
croissance du chômage dans
tous les secteurs et très forte
précarisation du travail.
Cette situation engendre des
désordres sociaux
Poursuite de la
désindustrialisation.
Délocalisation dans le secteur
industriel et développement du
tertiaire résidentiel
Absence de croissance en
Haute-Normandie malgré une
reprise nationale faute
d'investissements.
Chômage structurel installé et
forte précarisation du travail.
Intérim inexistant et vulnérabilité
des femmes et des jeunes
Poursuite de la
désindustrialisation mais
ralentissement des
délocalisations. Les secteurs
traditionnels vieillissants et les
PME souffrent
Processus long de croissance,
forte baisse du chômage,
diminution de la précarisation du
travail et amélioration du pouvoir
d'achat
Des relocalisations bénéficient à
la région. Mutation de certains
secteurs traditionnels vers des
activités en émergence et
opportunité pour les PME
Pénurie de main d'œuvre dans
certains secteurs
Réindustrialisation de la HN.
Développement des secteurs
clés (énergie, logistique,
portuaire, etc.) tirant les autres
secteurs. Structuration de
nouvelles filières porteuses.
Attractivité pour les entreprises
étrangères
Octobre 2012 134

Synthèse des hypothèses retenues par variable
Variables Sous-variables Hypothèse 1 Hypothèse 2 Hypothèse 3 Hypothèse 4
Développement
durable
SOCIAL
Insertion - Flux
migratoires
Développement
durable
SOCIAL
Formation
Recherche
Innovation
Elévation du
niveau de
qualification
(initiale - continue
tout au long de la
vie)
Adaptation des
qualifications aux
mutations
économiques
Synergie entre les
acteurs et pilotage
de la formation
professionnelle
Recherche et
innovation
Pas d'accès à l'emploi des
femmes et des jeunes.
La main d'œuvre très qualifiée
mobile s'expatrie
Les retards se creusent
Pas d'adaptations nécessaires
pour accompagner les
secteurs en mutation
Pilotage cloisonné de la
formation professionnelle.
Absence de synergie entre
acteurs.
Pas de prise en compte de
l'accompagnement social des
formations
Dilution et recul de la
recherche régionale.
Déficience des financements
publics et déréglementation de
la recherche. Action limitée du
PRES et défaut d'attractivité de
l'enseignement supérieur s'est
accentué
Intérim inexistant et vulnérabilité
des femmes et des jeunes.
Accès à l'emploi des jeunes
même diplômés reste difficile,
ils quittent le territoire et
contribuent au déficit migratoire
régional
Elévation des niveaux et
rattrapage des retards
Adaptations des compétences
professionnelles dictées par
exigences d'employabilité des
secteurs en développement.
Les secteurs/branches/filières
se décloisonnent favorisant la
GPEC et la GPEC Territoriale
Emergence d'une dynamique
d'échanges et de concertation
La ré industrialisation et la
relocalisation favorisent le
maintien des activités de
recherche. Visibilité nationale et
internationale du PRES qui a
engagé des actions
structurantes
L'intérim et l'emploi des jeunes restent
des variables d'ajustement, le territoire
devient "attractif" pour les actifs des
régions voisines
Elévation des niveaux de qualification et
avance sur les autres régions grâce aux
opportunités structurelles qu'offrait
l'économie régionale
Adaptation des qualifications aux besoins
des secteurs reconvertis et nouveaux
(autour de l'Axe Paris Seine
Normandie/mer/fleuve/logistique/énergie).
Individu acteur de ses choix et intégration
des exigences du développement durable
Pilotage régionalisé de la formation
professionnelle via les contrats régionaux
et au sein du PRES, adaptation de l'offre
de formation aux nouveaux usages -
Structuration et attractivité renforcée de
l'offre de formation régionale
Pilotage du PRES à l'échelle
interrégionale du projet Paris Seine
Normandie, Structuration et attractivité
renforcée de l'offre de formation
supérieure et de la recherche régionale
Les femmes font valoir leurs
compétences d'entrée de jeu
dans les secteurs porteurs.
Certains secteurs attirent des
flux entrants de main d'œuvre
pour pallier la pénurie
Octobre 2012 135

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Variables
Développement
durable
SOCIAL
Offre de soins
Sousvariables
Solvabilité des
politiques de
santé et
Financement
des risques
dépendance
Prévention et
Education à la
santé
Poursuite du
progrès
technique
Démographie
et morbidité
Hypothèse 1 Hypothèse 2 Hypothèse 3 Hypothèse 4
Les ressources sont limitées: la redéfinition des politiques sociales est une nécessité mais on n’a pas prise localement sur ces choix
La situation s'est
irrémédiablement dégradée:
développement des déserts
médicaux et renforcement de
l'iniquité dans l'accès aux soins
La prévention et l'éducation à la
santé n'existent plus. Les
pathologies régionales sont de
plus en plus lourdes
Réduction des aides à la
recherche des secteurs en pointe
du CHUR. Absence de
valorisation des recherches
abouties
Augmentation de la morbidité
avec l’âge
La solvabilité du système de
santé s'est maintenue mais les
retards régionaux sont tels que
les écarts se creusent
Aucun changement en matière
de prévention ce qui creuse les
déséquilibres déjà existant entre
actifs des différents secteurs
professionnels
Fléchages des aides locales sur
la recherche en pointe du CHUR:
retombées positives des
découvertes
Age et morbidité reculent au
même rythme
Une prise en charge du
vieillissement au niveau national
permet de flécher les moyens sur
les priorités régionales
(prévention, démographie
médicale…) et les retards
commencent à être rattrapés
Régénération des systèmes de
médecine préventive.
Identification de secteurs
professionnels ou zones
scolaires prioritaires: les écarts
se réduisent
Généralisation de la
télémédecine et de la télésanté,
recul de l'âge d'apparition des
pathologies
Recul de la morbidité avec l'âge
Généralisation de la médecine
préventive. Recul significatif de
certaines pathologies régionales
lourdes
Démographie
médicale
Les déserts médicaux se
développent
La densité médicale des
généralistes a régressé d'un
point. Aucune évolution favorable
de la densité des spécialistes
Amélioration de la démographie
médicale et contexte d'attractivité
retrouvée. Les inégalités
territoriales dans l'offre de soin
sont limitées
Accès au soin
primaire
L'encombrement des services
d'urgence est un signe de
"mauvaise santé" d'accès au soin
primaire
Les maisons de santé
développées sont le lieu habituel
d'accès au soin primaire
Adhésion de la population
acquise en matière de télésanté,
télémédecine, télé examen, e-
prescription: l'accès au soin est
fluide
Octobre 2012 136

Synthèse des hypothèses retenues par variable
Variables Sous-variables Hypothèse 1 Hypothèse 2 Hypothèse 3 Hypothèse 4
Développement
durable
ENVIRONNEMENTAL
Environnent / Climat
/ Risques
Changements
climatiques
Energies
Consommation
et production
durable
Conservation
et gestion
durable de la
biodiversité et
des
ressources
naturelles
Repli sur les habitudes : on
puise dans le stock des
ressources naturelles
épuisables. Les émissions
nocives stagnent car l'activité
est fortement réduite
L'EPR de Penly n'est pas
réalisé faute de financement.
Les parcs éoliens sont en
dessous des prévisions
Les coûts dissuasifs de
l'énergie font baisser la
consommation. L'innovation
n'est plus une priorité et recule
Artificialisation croissante des
sols.
Cloisonnement des milieux
naturels
Le déploiement des énergies
propres n'est pas assez
rentable.
Les émissions nocives
s'accentuent
La décision de faire l’EPR n’est
pas prise. Les parcs éoliens
sont réalisés avec très peu de
retombées en termes d'emploi
régional. Ils ne sont pas en
proportion suffisante pour
relayer l'usage des énergies
fossiles
"Une croissance verte"
commence à émerger mais le
tissu industriel en Haute-
Normandie ne sait pas saisir
cette opportunité
Arrêt de l'érosion de la
biodiversité mais le SRCE bien
qu'appliqué ne permet pas une
restauration des écosystèmes
Hausse du coût de l'énergie
Les émissions nocives toujours
importantes sont pondérées par
le développement des énergies
renouvelables grâce aux
innovations
La décision de faire l’'EPR de
Penly a été tardive et il est en
chantier. Les parcs éoliens sont
réalisés et les retombées en
termes d'emploi régional et de
qualification sont fortes
Le long terme est privilégié. Le
durable est ancré dans les
modes de consommation et
intégré aux process industriels
Amélioration de la qualité
paysagère et de la biodiversité
en s'appuyant sur un SRCE
ambitieux
L'objectif du Grenelle de
l’environnement (23%
d'énergies de sources
renouvelables) est atteint grâce
aux modifications de
consommation bien intégrées et
à l'accès facile aux énergies
propres.
L'EPR est réalisé, les
innovations rapides ont permis
de développer des sources
d'énergies à la fois propres et
durables. Les énergies sont
produites en quantité suffisante
pour répondre aux besoins
économiques régionaux,
nationaux et internationaux
Climat et
risques
naturels et/ou
industriels
Poursuite du réchauffement
climatique qui intensifie les
risques naturels et la morbidité
Poursuite du réchauffement
climatique qui intensifie les
risques naturels et la morbidité.
Développement d'une filière de
gestion et prévention des
risques industriels
Frein au réchauffement
climatique.
Généralisation des PPRT
Octobre 2012 137

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Variables Sous-variables Hypothèse 1 Hypothèse 2 Hypothèse 3 Hypothèse 4
Rayonnement
culturel
La culture n'est pas une priorité.
Elle n'est pas perçue comme un
outil de développement du
territoire. Le rayonnement
culturel est en déclin
Les territoires développent des
initiatives pour les publics de
proximité. Le rayonnement est
trop faible pour porter l'identité
du territoire
Concertation et mise en
cohérence de tous les échelons.
Les retombées renforcent le
sentiment d'appartenance des
(hauts) normands
Octobre 2012 138

Les différents scenarii possibles
Partie II
Les différents scenarii possibles
INTRODUCTION
I -
II -
III -
Définition d’un scenario : les futurs possibles
Choix des critères discriminants pour bâtir les scenarii
Synthèse des « chemins » : croisement des hypothèses/scenarii
PRESENTATION SYNTHETIQUE DES SCENARII
PRESENTATION DETAILLEE DES SCENARII
I - Scenario S1 « La spirale du déclin dans un contexte européen dégradé »
II - Scenario S2 « Affaiblissement de la Haute-Normandie »
III - Scenario S3 « Vers une Normandie audacieuse et plus forte ! »
IV - Scenario S4 « La Normandie dans un contexte euphorique »
Octobre 2012 139

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Octobre 2012 140

Les différents scenarii possibles
INTRODUCTION
I - Définition d’un scenario : les futurs possibles en 2025
Scenario : Jeu cohérent d’hypothèses conduisant d’une situation d’origine à une
situation future. Un scenario est une description du système à un horizon donné
et du cheminement conduisant à son état final.
On se place dans le futur en 2025 : le temps de la narration employé pour la
rédaction des scenarios est donc le présent, avec emploi du passé composé pour
la lecture du passé.
II -
Choix des critères discriminants pour bâtir les scenarii
II.1. - L’importance du contexte économique mondial, facteur exogène :
La situation de crise économique internationale durable et l’apparition de dettes
souveraines au niveau de nombreuses nations développées sont des facteurs clés
du contexte dans lequel les variables du système vont se comporter.
Le choix a été fait de retenir trois situations de départ contrastées, face
auxquelles les marges de manœuvre de la Région pourront permettre d’activer
les leviers pertinents grâce aux bons indicateurs de santé financière qu’elle a su
préserver par sa gestion rigoureuse. Ces trois situations conduisent à quatre
scenarii.
• Pendant plus d'une décennie, les pays ont connu une baisse quasi-continue du
PIB. Cette récession, sans précédent du fait de son caractère de longue
période, a été non pas accidentelle, mais structurelle. La Haute-Normandie a
subi cette récession continue d’aujourd’hui à 2025.
→ Scenario S1 : « La spirale du déclin dans un contexte européen
dégradé»
C’est le scenario catastrophe…
• Amélioration du contexte économique national et mondial, le souci de
développement durable guide l’action. Dans cette hypothèse, la région peut
prendre 2 voies différentes :
- Elle n’anticipe pas suffisamment pour se mettre en situation de bénéficier
des retombées de cette embellie
→ Scenario S2 : « Affaiblissement de la Haute-Normandie »
C’est le scenario qu’il faut éviter…
- Elle anticipe l'amélioration de la conjoncture économique nationale et
mondiale.
→ Scenario S3 : « Vers une Normandie audacieuse et plus forte ! »
C’est le scenario audacieux… mais néanmoins atteignable
• Prise de conscience de la nécessité d’une solidarité entre nations et
redistribution des cartes au niveau mondial, épuration des dettes et
redémarrage sur une économie vertueuse. C’est le scenario dans lequel La
région réinvente avec les ressources financières dont elle dispose pour poser
des bases et anticiper sur l’avenir.
Octobre 2012 141

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
→ Scenario S4 : « La Normandie dans un contexte euphorique »
C’est le scenario qui peut paraître idéal mais dont il faut craindre les
pièges…
Le choix est fait de retenir :
• un seul scenario dans le contexte de récession (et non pas deux avec une
alternative optimiste pour la région et un rebond de croissance régionale),
• deux scenarii dans un contexte de croissance retrouvée : ils disposent d’un
chapeau commun, mais décrivent deux situations divergentes pour la région
(elle s’enfonce ou elle progresse),
• un scenario de croissance accélérée.
A l’horizon 2025, toute forme de « révolution » économique ou sociale,
produisant une vraie rupture a été exclue.
La « Normandie » invoquée dans les scenarii S3 et S4 traduit la capacité des
acteurs en région à s’inscrire dans une échelle de référence territoriale dépassant
celle des frontières administratives, en dehors de tout débat sur la pertinence de
cette frontière entre Haute et Basse-Normandie.
II.2. - L’importance de la réalisation des grands projets régionaux
d’infrastructure et en matière d’énergies
L’objectif recherché est d’ancrer localement les scenarii et de donner toute leur
place aux hypothèses émises pour l’ensemble des variables étudiées.
La réorganisation des variables et des sous variables telle que présentée dans la
partie précédente répond en partie à cet objectif.
Il en est de même de la structure du plan des scenarii qui part des éléments de
contexte général pour aboutir à la situation régionale.
Enfin et surtout, il a été décidé de placer en tête du cheminement, dans
l’enchaînement des hypothèses sur la situation régionale, les 4 axes forts dits
« incontournables » liés aux infrastructures autour du projet Axe Seine dénommé
« Paris Seine Normandie », ainsi que le thème des énergies, pour lesquels les
choix opérés conditionnent en partie la combinaison des hypothèses des autres
variables.
Pour mémoire,
• le rapport du Commissaire général du gouvernement au développement de la
vallée de la Seine, dans son rapport remis au 1 er ministre en février 2012,
estime à un coût de 18 milliards d’€, à l’horizon 10 à 15 ans, les seuls
équipements lourds d’infrastructures routière, ferroviaire, fluviomaritime
incontournables ;
• un volant de l’ordre de 400 Millions d’€ représenterait le coût probable de
déploiement du THD sur le territoire, estimé selon les conclusions du rapport
parlementaire remis au Premier Ministre également en février 2012 émanant
de la commission du Sénat présidée par M. Le Sénateur Hervé Maurey,
auditionné par la section ;
• le maître d’ouvrage EDF estime la coût de réalisation de l’EPR de Penly à 4
milliards d’euros (avant appel d’offres) dans son dossier de synthèse du débat
public (2010) repris par la Commission Nationale du Débat Public dans son
compte rendu du débat de septembre 2010 ;
• le coût du projet d’implantation du parc éolien des 2 côtes avait été estimé
par la Compagnie du Vent-GDF Suez à environ 1,8 milliards d’euros lors du
débat public.
Octobre 2012 142

Les différents scenarii possibles
III - Synthèse des « chemins »
Tableau synthétique de croisement des hypothèses/scenarii
Variables Sous-variables Hypothèse 1 Hypothèse 2 Hypothèse 3 Hypothèse 4
Politique
générale
régionale
Concurrence des
territoires et règle
du chacun pour
soi
Gouvernance des
villes et
coopérations de
proximité
Pouvoirs publics forts et coopérations
régionales à l’échelle européenne
Transports et
accessibilité
régionale
Accessibilité
matérielle
Accessibilité
immatérielle
Accessibilité
dégradée et
mobilité réduite
Territoire non
couvert par le
haut débit HD
Accessibilité
difficile faute de
réalisation des
grands projets
Inégalités
territoriales des
couvertures en HD
et THD
Accessibilité
améliorée et
multimodalité.
Flux innervant le
territoire
Equipement et
usage du THD
répandus sur tour
le territoire
Mobilité optimale,
multimodalité
réussie.
Flux irrigant tout
le territoire
Avantage du THD
et spécialisation
régionale dans les
e-services
Développement
durable
ECONOMIQUE
SOCIAL
Insertion Flux
SOCIAL
Formation
Recherche
Innovation
Réduction des
échanges.
Poursuite désindustrialisations
/délocalisations
Insertion difficile.
Précarisation et
fuite de la main
d’œuvre qualifiée
Retards creusés
et recul
attractivité du
supérieur
Désindustrialisation
et économie
régionale
traditionnelle en
souffrance
Insertion difficile et
fuite des jeunes
diplômés
Rattrapage des
retards en
formation et
recherche
Mutation des
secteurs
traditionnels vers
des activités en
émergence
Attractivité du
territoire pour les
actifs des régions
voisines
Réidustrialisation.
Développement
des secteurs clés
porteurs.
Attractivité
internationale
Flux entrant de
main-d’oeuvre
Attractivité renforcée de l’offre de
formation /recherche. Elévation des
niveaux
Rayonnement
culturel
SOCIAL
Offre de soins
ENVIRONNE-
MENTAL
Energies
Environnent
Climat Risques
Situation sanitaire
dégradée.
Aggravation des
inégalités d’accès
aux soins
Repli sur habitudes
de consommation
énergétique,
cloisonnement
milieux naturels
Rayonnement
culturel en déclin
retards régionaux
importants se
creusent
Emergence d’une
croissance verte,
pas de restauration
des équilibres des
écosystèmes
Initiatives portées
par les territoires
pour les publics de
proximité
Retards en cours de
rattrapage, baisse
des inégalités
d’accès aux soins.
E-médecine
Innovation favorise
la croissance verte.
Biodiversité
améliorée.
Prévention
généralisée. Recul
des pathologies
lourdes régionales
Le durable est
ancré dans les
modes de consommation
et les
process industriels
Identité du territoire et attractivité
culturelle renforcée
La spirale
du déclin
Affaiblissement
de la Haute-
Normandie
Vers une Normandie
audacieuse et plus forte !
La Normandie dans un
contexte euphorique
Octobre 2012 143

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Variables Sous-variables Hypothèse 1 Hypothèse 2 Hypothèse 3 Hypothèse 4
S1
S2
S3
S4
Politique
générale
régionale
Contexte global
Gouvernance
Coopérations
interrégionales
Relations
internationales
intracommunautaires
Relations
internationales
extracommunautaires
Règle du chacun pour soi dans
un contexte économique
défavorable
Il n'y a plus de gouvernance des
territoires
Concurrence à outrance entre
les territoires
Concurrence à outrance entre
les territoires. Une zone euro
réduite aux pays « les plus
riches
Les marchés ne sont plus
régulés
Développement des circuits
courts dans un contexte
économique de décroissance
La gouvernance se situe au
niveau des villes et tout
particulièrement des grandes
villes (Rouen et Le Havre
Evreux)
Emergence de coopérations,
basées sur des spécialités
régionales (agriculture,
logistique)
Renforcement des relations
transnationales de proximité
Concurrence et coopération
entre les régions à l'échelle de
l'Europe
Rouen et Le Havre, à l’échelle
internationale, ne sont qu’une
seule et même ville. Elles sont
en relation directe avec les ports
et les villes du monde
Extension du développement
durable dans un contexte de
croissance
Omniprésence des pouvoirs
publics
Coopération poussée
(notamment au niveau de la
recherche)
L’Europe des Etats est aussi
l’Europe des Régions. Les
grands projets se développent
grâce à une forme de crédit
gérée à l’échelle européenne
Le Havre, porte maritime de
l’Europe occidentale et principal
port de l'Ile de France
Octobre 2012 144

Les différents scenarii possibles
Variables
Sous-variables Hypothèse 1 Hypothèse 2 Hypothèse 3 Hypothèse 4
Transports et
accessibilité
régionale
Tendance générale
Accessibilité
routière
Transports en
commun
Accessibilité
ferroviaire
Accessibilité
fluviale
Accessibilité
maritime
Dégradation des infrastructures
et mobilité réduite
Les conditions de circulation
routière se dégradent fortement
en raison de la non-réalisation
des contournements et
raccordements
Dégradation des transports
collectifs faute d'entretien
Mix transport individuel / collectif
inversé
Service aux usagers dégradé
Les lignes sont saturées et
obsolètes.
Des dessertes fret sont
abandonnées.
La nouvelle gare de Rouen n'est
pas faite
Le Canal Seine Nord est
opérationnel et la région perd des
parts de marché en raison de la
non-réalisation des travaux de
mise à niveau des ouvrages de la
Seine
La faible accessibilité pénalise la
région
Les grands projets ne sont pas
tous réalisés et cette situation
génère des congestions
Les contournements et
raccordements ne sont pas
réalisés
Généralisation des nouvelles
formes de déplacement:
covoiturage et transports
collectifs maintenus en l'état
Lignes voyageurs infrarégionales
mises à niveau.
Fret est à l'état embryonnaire; Il
est desserré à Rouen où la
nouvelle gare vient d'être mise en
service mais pas encore
raccordée au réseau
Non-réalisation des travaux de
mise à niveau des ouvrages de la
Seine
Les ports secondaires se
diversifient
Les grands projets sont réalisés
et la multimodalité se met en
place. Les flux innervent peu à
peu le territoire
Les contournements et
raccordements sont réalisés
Part de l'auto réduite en ville
Développement des réseaux
urbains de transport et cyclables
Plateformes multimodales = lieux
de flux et de services aux
usagers"
Raccordement aux réseaux à
grande vitesse européen,
développement des lignes
infrarégionales et du fret grâce
aux lignes de contournement de
l'ancienne gare de Rouen.
La nouvelle Gare de Rouen offre
des services tertiaires à l'échelle
de l'agglomération"
Le transport de déchets se
développe fortement grâce à la
réalisation des travaux de mise à
niveau des ouvrages de la Seine
Amélioration de l'accessibilité
grâce au développement de Port
2000
Renforcement de la sécurité
maritime en Manche
Les grands projets sont réalisés,
la multimodalité est réussie et la
mobilité est optimale. Les flux
irriguent le territoire
Les contournements et
raccordements sont réalisés. Les
connexions aux modes doux sont
à l'étude
Raccordement aux réseaux à
grande vitesse européen,
développement des lignes
infrarégionales et optimisation du
fret grâce à la mise en service de
la LNPN
Véritable hub régional autour de
la gare de Rouen
Les parts de marché augmentent
grâce à la réalisation des travaux
de mise à niveau des ouvrages
de la Seine et au retard pris par
le Canal Seine Nord
Amélioration de l'accessibilité
grâce au développement de Port
2000 et du cabotage dans les
ports secondaires. Intensification
du trafic passager transmanche
et transat
Octobre 2012 145

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Variables Sous-variables Hypothèse 1 Hypothèse 2 Hypothèse 3 Hypothèse 4
Accessibilité
aérienne
L'accessibilité aérienne est de
plus en plus difficile. La survie de
Deauville est menacée
L'accessibilité aérienne est de
plus en plus difficile
Le trafic s'améliore grâce à un
accès facilité à Roissy et au
développement de Deauville
Le trafic au départ de la
Normandie est en croissance
grâce à l'aéroport international de
Deauville
Accessibilité
immatérielle
Le développement du HD ne se
fait pas par manque de moyens
financiers et de rentabilité pour
les opérateurs
Le HD ne couvre pas l'ensemble
du territoire et le THD ne se
développe que sur des zones
économiques ciblées par les
opérateurs
Le THD et son usage se
développent sur tout le territoire
La Haute-Normandie tire un
avantage du développement du
THD en se spécialisant dans le e-
services
Mondialisation et
Europe
Récession mondiale entrainant
une réduction des échanges
commerciaux
Modification du modèle
économique, l'économie
financière est au service de
l'économie réelle
Développement harmonieux des
échanges mondiaux
Développement
durable
ECONOMIQUE
Croissanceemploi-chômage
Filières
économiques
Poursuite de la crise, forte
croissance du chômage dans
tous les secteurs et très forte
précarisation du travail.
Cette situation engendre des
désordres sociaux
Poursuite de la
désindustrialisation.
Délocalisation dans le secteur
industriel et développement du
tertiaire résidentiel
Absence de croissance en
Haute-Normandie malgré une
reprise nationale faute
d'investissements.
Chômage structurel installé et
forte précarisation du travail.
Intérim inexistant et vulnérabilité
des femmes et des jeunes
Poursuite de la
désindustrialisation mais
ralentissement des
délocalisations. Les secteurs
traditionnels vieillissants et les
PME souffrent
Processus long de croissance,
forte baisse du chômage,
diminution de la précarisation du
travail et amélioration du pouvoir
d'achat
Des relocalisations bénéficient à
la région. Mutation de certains
secteurs traditionnels vers des
activités en émergence et
opportunité pour les PME
Pénurie de main d'œuvre dans
certains secteurs
Réindustrialisation de la HN.
Développement des secteurs
clés (énergie, logistique,
portuaire, etc.) tirant les autres
secteurs. Structuration de
nouvelles filières porteuses.
Attractivité pour les entreprises
étrangères
Octobre 2012 146

Les différents scenarii possibles
Variables Sous-variables Hypothèse 1 Hypothèse 2
Hypothèse 3 Hypothèse 4
Développement
durable
SOCIAL
Insertion - Flux
migratoires
Développement
durable
SOCIAL
Formation
Recherche
Innovation
Elévation du
niveau de
qualification
(initiale - continue
tout au long de la
vie)
Adaptation des
qualifications aux
mutations
économiques
Synergie entre les
acteurs et pilotage
de la formation
professionnelle
Recherche et
innovation
Pas d'accès à l'emploi des
femmes et des jeunes.
La main d'œuvre très qualifiée
mobile s'expatrie
Les retards se creusent
Pas d'adaptations nécessaires
pour accompagner les secteurs
en mutation
Pilotage cloisonné de la
formation professionnelle.
Absence de synergie entre
acteurs.
Pas de prise en compte de
l'accompagnement social des
formations
Dilution et recul de la recherche
régionale. Déficience des
financements publics et
déréglementation de la
recherche. Action limitée du
PRES et défaut d'attractivité de
l'enseignement supérieur s'est
accentué
Intérim inexistant et vulnérabilité
des femmes et des jeunes.
Accès à l'emploi des jeunes
même diplômés reste difficile, ils
quittent le territoire et contribuent
au déficit migratoire régional
Elévation des niveaux et
rattrapage des retards
Adaptations des compétences
professionnelles dictées par
exigences d'employabilité des
secteurs en développement. Les
secteurs/branches/filières se
décloisonnent favorisant la GPEC
et la GPEC Territoriale
Emergence d'une dynamique
d'échanges et de concertation
La ré industrialisation et la
relocalisation favorisent le
maintien des activités de
recherche. Visibilité nationale et
internationale du PRES qui a
engagé des actions structurantes
L’intérim et l'emploi des jeunes
restent des variables
d'ajustement, le territoire devient
"attractif" pour les actifs des
régions voisines
Elévation des niveaux de
qualification et avance sur les
autres régions grâce aux
opportunités structurelles
qu'offrait l'économie régionale
Adaptation des qualifications aux
besoins des secteurs reconvertis
et nouveaux (autour de l'Axe
Paris Seine Normandie
/mer/fleuve/logistique/énergie).
Individu acteur de ses choix et
intégration des exigences du
développement durable
Pilotage régionalisé de la
formation professionnelle via les
contrats régionaux et au sein du
PRES, adaptation de l'offre de
formation aux nouveaux usages -
Structuration et attractivité
renforcée de l'offre de formation
régionale
Pilotage du PRES à l'échelle
interrégionale du projet Paris
Seine Normandie, Structuration
et attractivité renforcée de l'offre
de formation supérieure et de la
recherche régionale
Les femmes font valoir leurs
compétences d'entrée de jeu
dans les secteurs porteurs.
Certains secteurs attirent des flux
entrants de main d'œuvre pour
pallier la pénurie
Octobre 2012 147

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Variables
Développement
durable
SOCIAL
Offre de soins
Sousvariables
Solvabilité des
politiques de
santé et
Financement
des risques
dépendance
Prévention et
Education à la
santé
Poursuite du
progrès
technique
Démographie
et morbidité
Hypothèse 1 Hypothèse 2 Hypothèse 3 Hypothèse 4
Les ressources sont limitées: la redéfinition des politiques sociales est une nécessité mais on n’a pas prise localement sur ces choix
La situation s'est
irrémédiablement dégradée:
développement des déserts
médicaux et renforcement de
l'iniquité dans l'accès aux soins
La prévention et l'éducation à la
santé n'existent plus. Les
pathologies régionales sont de
plus en plus lourdes
Réduction des aides à la
recherche des secteurs en pointe
du CHUR. Absence de
valorisation des recherches
abouties
Augmentation de la morbidité
avec l’âge
La solvabilité du système de
santé s'est maintenue mais les
retards régionaux sont tels que
les écarts se creusent
Aucun changement en matière
de prévention ce qui creuse les
déséquilibres déjà existant entre
actifs des différents secteurs
professionnels
Fléchages des aides locales sur
la recherche en pointe du CHUR:
retombées positives des
découvertes
Age et morbidité reculent au
même rythme
Une prise en charge du
vieillissement au niveau national
permet de flécher les moyens sur
les priorités régionales
(prévention, démographie
médicale…) et les retards
commencent à être rattrapés
Régénération des systèmes de
médecine préventive.
Identification de secteurs
professionnels ou zones
scolaires prioritaires: les écarts
se réduisent
Généralisation de la
télémédecine et de la télésanté,
recul de l'âge d'apparition des
pathologies
Recul de la morbidité avec l'âge
Généralisation de la médecine
préventive. Recul significatif de
certaines pathologies régionales
lourdes
Démographie
médicale
Les déserts médicaux se
développent
La densité médicale des
généralistes a régressé d'un
point. Aucune évolution favorable
de la densité des spécialistes
Amélioration de la démographie
médicale et contexte d'attractivité
retrouvée. Les inégalités
territoriales dans l'offre de soin
sont limitées
Accès au soin
primaire
L'encombrement des services
d'urgence est un signe de
"mauvaise santé" d'accès au soin
primaire
Les maisons de santé
développées sont le lieu habituel
d'accès au soin primaire
Adhésion de la population
acquise en matière de télésanté,
télémédecine, télé examen, e-
prescription: l'accès au soin est
fluide
Octobre 2012 148

Les différents scenarii possibles
Variables
Développement
durable
ENVIRONNEMENTAL
Environnent / Climat
/ Risques
Sous-variables Hypothèse 1 Hypothèse 2 Hypothèse 3 Hypothèse 4
Changements
climatiques
Energies
Consommation
et production
durable
Conservation
et gestion
durable de la
biodiversité et
des
ressources
naturelles
Climat et
risques
naturels et/ou
industriels
Repli sur les habitudes : on
puise dans le stock des
ressources naturelles
épuisables. Les émissions
nocives stagnent car l'activité
est fortement réduite
L'EPR de Penly n'est pas
réalisé faute de financement.
Les parcs éoliens sont en
dessous des prévisions
Les coûts dissuasifs de
l'énergie font baisser la
consommation. L'innovation
n'est plus une priorité et recule
Artificialisation croissante des
sols.
Cloisonnement des milieux
naturels
Poursuite du réchauffement
climatique qui intensifie les
risques naturels et la morbidité
Le déploiement des énergies
propres n'est pas assez
rentable.
Les émissions nocives
s'accentuent
La décision de faire l’EPR n’est
pas prise. Les parcs éoliens
sont réalisés avec très peu de
retombées en termes d'emploi
régional. Ils ne sont pas en
proportion suffisante pour
relayer l'usage des énergies
fossiles
"Une croissance verte"
commence à émerger mais le
tissu industriel en Haute-
Normandie ne sait pas saisir
cette opportunité
Arrêt de l'érosion de la
biodiversité mais le SRCE bien
qu'appliqué ne permet pas une
restauration des écosystèmes
Poursuite du réchauffement
climatique qui intensifie les
risques naturels et la morbidité.
Développement d'une filière de
gestion et prévention des
risques industriels
Hausse du coût de l'énergie
Les émissions nocives toujours
importantes sont pondérées par
le développement des énergies
renouvelables grâce aux
innovations
La décision de faire l’'EPR de
Penly a été tardive et il est en
chantier. Les parcs éoliens sont
réalisés et les retombées en
termes d'emploi régional et de
qualification sont fortes
L’innovation favorise le
développement d’une
« croissance verte ». La Haute-
Normandie commence à se
positionner sur e créneau
Amélioration de la qualité
paysagère et de la biodiversité
en s'appuyant sur un SRCE
ambitieux
Frein au réchauffement
climatique.
Généralisation des PPRT
L'objectif du Grenelle de
l’environnement (23%
d'énergies de sources
renouvelables) est atteint grâce
aux modifications de
consommation bien intégrées et
à l'accès facile aux énergies
propres
L'EPR est réalisé, les
innovations rapides ont permis
de développer des sources
d'énergies à la fois propres et
durables. Les énergies sont
produites en quantité suffisante
pour répondre aux besoins
économiques régionaux,
nationaux et internationaux
Le long terme est privilégié. Le
durable est ancré dans les
modes de consommation et
intégré aux process industriels
Octobre 2012 149

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Variables Sous-variables Hypothèse 1 Hypothèse 2 Hypothèse 3 Hypothèse 4
Rayonnement
culturel
La culture n'est pas une priorité.
Elle n'est pas perçue comme un
outil de développement du
territoire. Le rayonnement
culturel est en déclin
Les territoires développent des
initiatives pour les publics de
proximité. Le rayonnement est
trop faible pour porter l'identité
du territoire
Concertation et mise en
cohérence de tous les échelons.
Les retombées renforcent le
sentiment d'appartenance des
(hauts) normands
S1 S2 S3 S4
Octobre 2012 150

Les différents scenarii possibles
PRESENTATION SYNTHETIQUE DES SCENARII
…Nous sommes en 2025…
Résumé du Scenario S1 : « La spirale du déclin dans un contexte
européen dégradé »
Dans un contexte de récession mondiale et de longue durée, l’Europe a subi une
récession continue jusqu’en 2025. Les caractéristiques socio-économiques
régionales sont telles que la région subit de plein fouet la crise comme les
régions voisines. Bien que la collectivité régionale dispose encore d’une marge de
manœuvre en matière d’investissement, celle-ci est rapidement consommée. Il
n’est pas possible de miser sur le ressort raisonné des acteurs économiques pour
entrevoir des voies de résistance régionale à la récession. En l’absence de ressort
citoyen, c’est le règne du « chacun pour soi » et de la concurrence entre
territoires. Les grands projets d’infrastructures régionaux ont été abandonnés ;
l’accessibilité dégradée de la région et les faibles flux d’échanges l’isolent. Les
retards se creusent dans les domaines de la formation et de la santé. Le
rayonnement culturel se dégrade, la perte d’image et le peu d’attractivité de la
région pèsent sur le déficit migratoire.
C’est le scenario catastrophe…
Résumé du Scenario S2 : « Affaiblissement de la Haute-Normandie »
Dans une situation de croissance retrouvée, l’amélioration du contexte
économique est avérée au niveau national et mondial. Le souci de
développement durable guide l’action. Dans ce contexte pourtant favorable, la
région, par excès de prudence, a insuffisamment anticipé cette embellie pour se
mettre en situation de bénéficier de ses retombées. Elle ne tire pas les bénéfices
de la croissance retrouvée. Quelques grands équipements structurants ont vu le
jour, mais la situation et les indicateurs, bien qu’évoluant en valeur absolue, ne
se maintiennent pas en valeur relative car les autres régions ont continué à
progresser : la situation en Haute-Normandie se dégrade.
C’est le scenario qu’il faut éviter…
Résumé du Scenario S3 : « Vers une Normandie audacieuse et plus
forte ! »
Dans une situation de croissance retrouvée, l’amélioration du contexte
économique est avérée au niveau national et mondial. Le souci de
développement durable guide l’action, l’effort environnemental est intégré et n’a
pas de lien direct avec « l’aisance économique ». Dans ce contexte favorable, la
région a préalablement anticipé l’embellie générale. Les choix en matière de
grands projets structurants pour le territoire ont permis, grâce à la priorité
donnée à l’accessibilité numérique, de créer les conditions d’un équilibre
territorial et d’une capillarité réussie du projet de développement Paris Seine
Normandie. S’inscrivant d’entrée dans un grand projet national, la Haute-
Normandie prend le devant sur les autres régions.
C’est le scenario audacieux mais néanmoins atteignable…
Octobre 2012 151

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Résumé du Scenario S4 : « La Normandie dans un contexte euphorique »
Dans un contexte de redistribution des cartes au niveau mondial, la rationalité
des acteurs économiques est retrouvée et leur confiance restaurée. Le retour à la
croissance économique mondiale durant une décennie « glorieuse » a permis un
assainissement du mouvement de mondialisation des économies et la
progression des échanges. Les flux irriguent tout le territoire régional grâce à la
réalisation de grands projets d’infrastructures, au maillage territorial et à la
multimodalité réussie. Le potentiel de la Haute-Normandie est mis en valeur et
relayé par une stratégie offensive à l’international, une présence institutionnelle
forte aux côtés des agents économiques dans les champs des grands projets, de
la formation, de l’innovation, de la santé, du développement durable.
L’attractivité retrouvée permet d’inverser les flux migratoires. Le dynamisme
territorial est porteur du développement équilibré du territoire et respectueux de
la qualité de vie. La région réinvente pour poser des bases et anticiper sur
l’avenir.
C’est le scenario euphorique et idéal … mais dont il faut craindre les pièges
Octobre 2012 152

Scenario 1
PRESENTATION DETAILLEE DES SCENARII
I -
Scenario S1 : « La spirale du déclin dans un contexte européen
dégradé »
Pendant plus d'une décennie, les pays ont connu une baisse quasi-continue du
PIB. Cette récession, sans précédent du fait de son caractère de longue période,
a été structurelle suite aux crises financières mondiales et de la dette
européenne.
Dans l'analyse qui suit, la récession s'est installée après la mise en place d'une
politique budgétaire et économique très restrictive dans le seul but de diminuer
la dette de l'État et des différentes collectivités territoriales, entraînant des
coupes sombres dans les secteurs d'actions des pouvoirs publics et, notamment,
dans les politiques sociales. Ce but est affirmé également pour les autres agents
économiques privés (entreprises non financières et ménages).
Cette récession aurait pu avoir pour origine d'autres facteurs ou une
accumulation d'éléments défavorables ou d'aléas : L'implosion de l'Europe, avec
une très forte baisse des relations économiques internes et un retour aux
monnaies nationales fortement soumises aux marchés.
Ce changement radical aurait pu se produire via les échanges commerciaux et
auraient eu les mêmes effets :
• soit une mondialisation sans contrôle conduisant à une concurrence sauvage
entre les zones et les pays reposant sur la minimisation des coûts,
notamment sociaux ;
• soit une rupture brutale dans le mouvement de mondialisation des économies
avec un retour rapide au protectionnisme (droits de douanes, quotas,
normes,...) ;
• une guerre, plus ou moins localisée, nécessitant des interventions des pays
les plus riches ou des tensions politiques mondiales réduisant le commerce
entre les pays.
Dans cette analyse, les échanges commerciaux internationaux se réduisent sous
l’effet de la récession mondiale touchant davantage les pays les moins
développés que les plus avancés. L'Europe, la France et la Haute-Normandie
subissent, sans pouvoir les atténuer, les effets socioéconomiques de la crise.
Dans un contexte économique extrêmement défavorable, la règle du chacun pour
soi est de mise. Les coupes sombres budgétaires au niveau le plus centralisé ont
eu pour conséquence directe une diminution des dotations de l’Etat aux
collectivités territoriales.
Alors que le mot d’ordre est « pour dépenser moins, mutualisons », les
collectivités territoriales n’ont plus rien à mutualiser. Les projets territoriaux
s’annulant, il n’y a plus de gouvernance des territoires. Les grands projets sont
rangés au rayon des souvenirs.
C’est le règne de la concurrence à outrance entre les territoires. Les inégalités
entre régions s’accentuent. Il n’y a plus de solidarités territoriales.
Octobre 2012 153

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
1/ Les grands projets d'infrastructure
Les grands projets d'infrastructure haut-normands – modernisation des ports,
couverture numérique, contournement Rouen-est, LNPN - n'ont pas été réalisés.
Globalement, la région haut-normande subit une dégradation de ses
infrastructures, provoquant une réduction de la mobilité et des flux, notamment
de marchandises, qui contournent le territoire.
Les contournements et les raccordements autoroutiers n'ont pas été réalisés,
provoquant des engorgements et des bouchons malgré une diminution du trafic
dû au manque d’activités. Les accidents se multiplient sur des lignes saturées et
obsolètes. Les dessertes fret sont quasi inexistantes.
Les travaux de mise à niveau des ouvrages de la Seine ne sont pas réalisés, le
Canal Seine Nord est opérationnel. Les parts de marché sont prises par les ports
du Nord. Port 2000 ne se développe pas et les ports secondaires ont renoncé au
cabotage. Les liaisons transmanche se font désormais par Calais et Saint Malo
Il n'y a pas eu d’accord pour le développement d'un aéroport unique. Ainsi, les
liaisons nécessaires à la survie de Deauville n'ont pas été réalisées. L’accessibilité
à Roissy est de plus en plus difficile.
Le développement du Haut débit ne se fait pas. Les zones blanches ne sont pas
résorbées faute de rentabilité pour les opérateurs.
La construction de l’EPR à Penly ne s'est pas faite en 2025. Il n’y a eu aucune
retombée positive en termes d'emplois ou de qualification de ce grand projet et
un site en moins pour les capacités de la région à s'approvisionner en énergie. En
contrepartie, on a gagné une "paix" environnementale!
Dans une période de rareté des financements, les investissements en
infrastructures sont limités et soumis à des évaluations comptables strictes. Les
grands projets régionaux ont été en partie abandonnés pour des questions
budgétaires. Si le projet portuaire a été en partie réalisé, de façon à maintenir
notre présence dans les échanges économiques, les autres projets
d’infrastructure de transport ferroviaire et d’équipement en haut débit de notre
territoire n’ont pas été concrétisés.
2/ Le déclin économique
Les acteurs politiques et économiques ont été dans l'incapacité de juguler la (les)
crise(s), par l'absence d’alternatives efficaces et par la persistance d’un
enchainement crise/légère reprise.
Les délocalisations dans le secteur industriel se poursuivent et affectent la Haute-
Normandie dans tous ses secteurs traditionnels, seul se développe le tertiaire
résidentiel (à l’instar des situations grecque et espagnole depuis 2008).
Il est évident qu'une récession sur longue période s'accompagne de
restructurations massives dans les activités du secteur industriel traditionnel
(automobile, métallurgie, pétrochimie,...) et le bâtiment, mais aussi les activités
nouvelles (aéronautique, chimie fine, équipements de transport, énergies
renouvelables) n'ont pas été suffisamment développées, voire se sont affaiblies
par manque d'investissement public en infrastructures.
Dans ce contexte, la Haute-Normandie qui présente une situation atypique au
niveau de la qualification des hommes et de ses caractéristiques industrielles et
agricoles pour l’essentiel tournées vers les échanges extérieurs, décroît plus vite
que d’autres régions.
Octobre 2012 154

Scenario 1
Ces restructurations conduisent donc à une forte croissance du chômage par des
destructions massives d'emplois qualifiés et non qualifiés. 43
La croissance d'un chômage « industriel » se propage au secteur tertiaire
marchand dans les secteurs de la logistique industrielle (activités portuaires,
transport de marchandises,...) mais aussi dans les activités de proximité (aide
ménagère, jardinier, petits boulots,...) en passant également par le commerce.
De plus, le coût élevé de l’énergie freine l’activité économique. Les filières
traditionnelles qui composent l’identité industrielle dominante de notre région :
secteur automobile, pièces détachées aéronautique et spatial, verre, pétrochimie,
pharmacie, n’ont pas entamé les mutations nécessaires faute d’investissement
en recherches et développement, d’absence de repreneurs potentiels
d'entreprises, de perte de savoirs faire et de compétences, d’absence de
qualification de la main-d’œuvre vieillissante. Les PME et PMI régionales fragiles,
manquant de capacité novatrice, ont progressivement disparu et les moins
fragiles qui restent présentes sur le territoire, fonctionnent de façon cloisonnée,
celles qui sont sur des créneaux pointus sont peu accompagnées dans la
valorisation de leurs activités.
L’introduction des nouvelles technologies s’est heurtée au manque de moyens et
aux difficultés d’acceptation sociale des changements. Les services sous
représentés dans la région, y compris le tertiaire supérieur, ne se sont pas
développés mis à part le tertiaire de proximité.
La baisse de l'emploi dans l'économie se traduit par des pressions fortes à la
baisse des salaires et de la rentabilité du capital. La baisse des salaires freine
fortement la consommation des ménages amplifiant le processus récessionniste.
Certaines consommations de base ne peuvent plus être achetées par les plus
démunis. 20% à 25% des ménages français peuvent être considérés comme
vivant au seuil de pauvreté ou en dessous (13% des ménages en 2012). Ils sont
confrontés aux problèmes de logement, des coûts de l'eau et de l’accès à
l’énergie.
La montée du chômage se traduit par un allongement de sa durée mais aussi par
une nécessaire diminution de l'indemnisation en niveau et dans le temps. La
précarisation du travail se renforce pour l'ensemble de la société, tous secteurs
et toutes qualifications confondus (exemple des économies grecque, espagnole et
italienne).
La baisse de la rentabilité du capital productif freine l'investissement des
entreprises qui prennent du retard dans de multiples domaines (R&D,
innovations, compétitivité,...). Ce mouvement particulièrement fort dans les
grandes entreprises se propage également aux PMI, notamment les soustraitantes.
Le tissus artisanal, bien que touché par la crise, semble mieux résister
du fait d'une « relocalisation » de certaines activités. Cependant, cette baisse de
rentabilité du capital fait que les firmes multinationales réorientent leurs capitaux
vers des zones d'investissement plus rentables, ce qui pénalise davantage notre
système manufacturier manquant de capitaux.
3/ Formation et société de la connaissance
Le pilotage de la formation professionnelle reste cloisonné entre acteurs
intervenants (Etat, Région Pôle emploi, Entreprises et partenaires sociaux…) et la
formation souffre de moyens restreints.
43 Cf. Fiche variable sur la relation croissance / chômage en Haute-Normandie
Octobre 2012 155

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
L’accès à des formations spécialisées est devenu plus difficile. Le retour sur un
investissement individuel de formation étant plus faible et peu probable sur
longue période, les jeunes sortent plus tôt du système de formation renforçant la
dichotomie de la société. Le travail « non officiel » (hors de la législation
officielle) s'accroît fortement en permettant à certains actifs, d’une part, de
pallier l'urgence pécuniaire ou de compléter les salaires perçus dans leur emploi
et aux entreprises, d’autre part, de limiter leurs coûts de production.
On assiste à une concurrence exacerbée entre les « campus » (au sens d’un
grand site scientifique à visibilité internationale), générant une dilution et un
recul de la recherche régionale dans un contexte de mondialisation de la
recherche. La déréglementation sauvage du marché de la recherche est la
conséquence de la déficience des financements publics. Les financements
viennent de l’Europe, dessaisissant les Etats de leurs compétences « recherche »
(fin du secteur public de l’enseignement supérieur et de la recherche) et
favorisant fortement les chercheurs et laboratoires anglo-saxons.
L’aptitude à penser qu’on doit se former en permanence Tout au Long de la Vie
(TLV) n’est pas développée. La notion de contrat de travail « TLV » n’est
certainement pas d’actualité. Le travail des seniors n’est pas la priorité (ils
pâtissent en premier lieu des difficultés économiques).
Les citoyens subissent de plein fouet, sans solution alternative, la réduction de
l’offre de services publics aux citoyens sur le territoire. Il n'y a pas de dialogue
citoyen et peu de dialogue social, dans une situation de repli sur soi et
d’individualisme.
On assiste à une accélération du mouvement de « ghettoïsation » dans certaines
villes avec une montée des incivilités (dégradation des biens publics et privés),
des violences (crimes, vols, violences conjugales,...), des externalités négatives
(drogues, prostitution, alcoolisme,...) à l’instar des situations les pays de l'est
dans la « perestroïka », notamment Russie 1990-1999.
L’état et les régions subissent les contrecoups de cette évolution économique.
L'État a vu ses recettes fiscales diminuer (baisse des revenus des ménages,
baisse de la consommation, une évolution de l’épargne dépendant à la fois d’un
motif de précaution et d’un épuisement du bas de laine pour certaines catégories
les plus défavorisées) et s’est retrouvé, de façon plus prégnante face à la crise
de la dette (déficit budgétaire, accroissement du rapport dette/PIB). Par
conséquent, il a dû alors diminuer très fortement ses dépenses, notamment
sociales, ce qui a exacerbé les effets de la crise.
Les régions et les collectivités territoriales ont subi les mêmes évolutions,
obligées de réduire leurs charges (personnel, consommation, investissements et
transferts), ce qui a conduit à une détérioration de l'ensemble de l'offre régionale
vis-à-vis des citoyens (exemple des dégradation des structures et des services
publics en Angleterre et aux États-Unis)
En ce qui concerne les politiques sociales, les ressources sont limitées et leur
redéfinition est devenue une nécessité. Le système social est mis à mal puisque
les cotisations sont à la baisse due à une diminution des cotisants, des salaires et
aussi à des non paiements de cotisations (entreprises et ménages) ou à des
exonérations de charges permettant de maintenir momentanément en survie
certaines entreprises ou certains secteurs. La prise en charge devient de plus en
plus difficile pour les régions malgré une réduction drastique des dépenses
sociales (santé, famille, handicapés et troisième âge dépendant, pauvreté,
formation). Dans ce contexte économique tellement dégradé, la Région Haute-
Normandie est devenue un désert médical car les évolutions nécessaires n’ont pu
être mises en place.
Octobre 2012 156

Scenario 1
Il n’y a pas suffisamment de ressources, y compris pour la « prévention », elle
est en baisse, amplifiée par la précarité des ménages qui rognent sur les
dépenses de santé.
Les contraintes exercées sur l’offre et la demande de soins n’ont pas abouti et la
réduction des dépenses s’opère par une discrimination dans l’accès aux soins
entre les populations et les territoires haut normands. L’offre de soins se
détériore sous l’effet d’une réduction des financements. L’accès aux soins est à
deux vitesses du fait qu’une partie de la population finance d’elle-même son
accès aux soins et qu’une autre partie renonce, partiellement ou totalement, aux
soins. 44
En matière de prévention, la médecine du travail et la médecine scolaire
(fortement déficitaires en France), de même que l’éducation à la santé ont
disparu totalement, ce qui a conduit à une amplification déjà perceptible en 2025
des pathologies dans la région.
Les progrès techniques dans le domaine de la santé s’opèrent au rythme des
possibilités dont disposent les chercheurs, y compris ceux des secteurs en pointe
au CHUR qui disposent de moyens limités et de peu d’aide à la valorisation de
leurs recherches.
Les années gagnées en âge sont des années qui voient apparaître des
pathologies. Ainsi, la morbidité augmente.
En matière de démographie médicale, sous l’effet conjugué :
• de la pyramide des âges peu favorable des professionnels de santé,
• des lobbies qui ont continué d’agir pour empêcher la règlementation des
installations,
• d’un système dichotomique d’accès aux soins qui s’est installé avec la
récession.
La Haute-Normandie, déjà pauvre en praticiens, n’a plus aucune attractivité pour
les professionnels de santé. Les déserts médicaux d’étudiants et de
professionnels se sont amplifiés en France et particulièrement dans la région.
Le système continue de fonctionner avec un nombre croissant de médecins
étrangers dont il ne peut se passer. L’encombrement des services des urgences
reste un élément significatif de la dégradation du système et un signe de
mauvaise santé limitant l’accès aux soins primaires.
4/ Les évolutions environnementales et l'offre énergétique
Sur le plan environnemental, les effets peuvent se contrebalancer. D'un côté, la
diminution de la production et des services liés a conduit à une réduction des
nuisances (pollution de l'air, de l'eau, nuisances sonores,...). Cependant, les
entreprises cherchent à minimiser les coûts de production pour être plus
compétitives sur les marchés, ce qui entraîne un renoncement aux bonnes
pratiques de protection de l’environnement (baisse de l’investissement dans des
démarches de développement durable).
La crise conduit en effet à s’affranchir des considérations environnementales et à
puiser dans le plus simple : le stock de ressources naturelles épuisables plutôt
que d’investir dans les énergies renouvelables. On assiste au repli sur les
habitudes acquises le déclin économique favorisant les stratégies à court terme
au détriment du long terme.
44 Cf. fiche variable Offre de Soins (politiques sociales et leurs problèmes de financement)
Octobre 2012 157

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
La crise économique fait que les coûts de consommation d’énergies sont
difficiles, voire impossibles, à supporter par les ménages. Ils réduisent ainsi leur
consommation d’énergies.
La baisse de la production limite les nuisances et le recours aux ressources
naturelles et matières premières, mais la préoccupation environnementale n’est
plus prioritaire face à l’exigence de survie de l’entreprise. Le court terme est
privilégié.
Toutefois, plus la crise économique dure, plus la production industrielle décline
et, par conséquent, plus la consommation d’énergies fossiles et les nuisances qui
en découlent déclinent également.
Il est à noter également que l’innovation recule en Haute-Normandie puisque les
ressources économiques sont concentrées sur le maintien du tissu industriel. Le
décalage entre les régions qui ont misées sur l’innovation (Rhône-Alpes par
exemple) et celles qui n’ont pu assumer financièrement le coût de l’innovation,
s’accentue.
L’artificialisation du territoire se poursuit, les ménages habitants de plus en plus
loin pour des raisons de coût du foncier. Cela engendre une perte de ressources
naturelles et agricoles et une imperméabilisation des sols, généralement
irréversible. Elle s’accompagne d’une fragmentation et d’un cloisonnement des
milieux naturels défavorables à de nombreuses espèces. C’est la conséquence
écologique de la périurbanisation.
Le réchauffement climatique se poursuit avec une augmentation supérieure à 2°
des températures (schéma tendanciel). Il est dû principalement à l'accroissement
des émissions de GES (croissance démographique des pays les moins développés
et pas de réduction des émissions américaines). Il est constaté également
l’augmentation du niveau de la mer (inondations et sécheresses).
Les constructions en zone à risques sont maintenues et toujours habitées. On
attend la catastrophe climatique … Les zones côtières sont particulièrement
touchées par la dégradation naturelle.
La vision à court terme ne permet pas de dépolluer ou transformer les sites de
productions classés. Les coûts d’assurance des risques ne font que croître
contraignant certains pans de l’économie à la fermeture. La morbidité (par
maladies infectieuses) des habitants est accrue, voire amplifiée, par la pollution.
5/ Les flux migratoires
Dans cette période de rareté des financements, faute de réalisation des grands
projets régionaux, la Région apparait comme moins dynamique par rapport à
d’autres, notamment l’Ile de France : elle subit une perte d’image et une
émigration territoriale des jeunes les plus qualifiés.
Les conditions de vie se sont dégradées et la mortalité est en hausse, le solde
naturel de la population décroît ; le solde migratoire négatif s’est accentué faute
d’attractivité suffisante de la région, les jeunes en partant. On connaît les
prémices d’une accélération de la baisse de la natalité qui s’accentuera dans les
années ultérieures. La cassure de la croissance de la population normande
annoncée pour 2020 s’est produite et la Haute-Normandie connaît un
fléchissement de sa croissance démographique.
Au sein du territoire, la population peut soit se concentrer autour des grands
bassins d’emplois et favoriser une périurbanisation massive et mal maîtrisée
(détérioration du bien être individuel et global), soit un repli sur les zones rurales
où des circuits courts sont recréés permettant d’éviter un niveau de pauvreté
absolue.
Octobre 2012 158

Scenario 1
6/ le rayonnement culturel et la « gouvernance » régionale
La culture n’est pas reconnue comme outil d’aménagement du territoire. Le
rayonnement culturel se dégrade. Les décideurs politiques et acteurs culturels ne
parviennent pas à dépasser leurs intérêts locaux ou disciplinaires. La raréfaction
des moyens entraîne bien la fin de « l’exception culturelle à la Française ». La
paupérisation l’emporte par manque d’ambition des pouvoirs publics qui n’ont
pas déployé une « vision d’avenir » pour le territoire suffisamment tôt, au
moment où les tournants majeurs s’esquissaient : besoin de rationalisation,
besoin d’adaptation à l’évolution des pratiques et des attentes des publics liées
au développement du numérique. Cependant, les habitants du territoire se
réorganisent et mobilisent leur capacité de création.
Octobre 2012 159

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Octobre 2012 160

Scenarii S2 et S3
Contexte global des scenarii centraux S2 et S3
1/ Situation internationale
Désendettement et croissance retrouvée
Après une période de crise financière et économique (2007 – 2014), les Etats ont
pris conscience de la nécessité d'une certaine solidarité entre les grandes zones
économiques et entre les nations.
Les dettes des Etats à hauts revenus (Etats-Unis, Europe) ont été « épongées »
partiellement par les pays en développement qui avaient constitué des stocks de
dollars et d'euros (« trésors de guerre ») avant et pendant la période de crise,
mais également par l'inflation du fait d'un desserrement de la politique de
création monétaire, notamment de la part de la Banque Centrale européenne.
Les pays européens ont également « internalisé » une partie de leurs dettes à
long terme, par un financement direct auprès des agents économiques privés
(entreprises non financières et ménages) qui ont repris confiance dans l'avenir.
2/ Situation en Europe et situation nationale
Pour éviter de fortes tensions sociales, l'Union européenne a mis en œuvre un
pacte de croissance, permettant de lutter efficacement contre le chômage, sur la
zone économique. La croissance économique mondiale permet une croissance
des revenus du travail et du capital relativement homogène et plus rapide dans
les pays en développement à niveau de revenu moyen, ce qui améliore la
compétitivité de l'Europe sur les marchés étrangers. De plus, les progrès
techniques, enregistrés dans nos économies, permettent une croissance des
échanges à forte valeur ajoutée non seulement dans l'Union européenne mais
aussi dans le monde entier. Ces échanges sont de moins en moins freinés par
des mesures protectionnistes.
L'Europe s'est renforcée pendant toute cette période, s'étant considérablement
désendettée du moins en valeur relative (dette / PIB). Elle apparaît beaucoup
moins sensible aux évolutions des marchés financiers dont l'activité a été plus
encadrée et contrôlée. Des pays (Grèce, Espagne,..) sortent progressivement de
la crise, même si des difficultés économiques et sociales subsistent (chômage
encore élevé). De nombreux pays de la zone euro ont pu stabiliser, voire
augmenter, leurs dépenses étatiques dans le domaine social et la formation.
Cette période de croissance économique mondiale, retrouvée mais modérée, a
conduit à une réduction des tensions politiques aussi bien mondiales qu'internes
aux différents zones et pays. Les pays les moins riches au début de la décennie
2010 ont connu également une amélioration de leur situation respective, ce qui a
permis de renforcer la demande mondiale. Le progrès technique et l’exploitation
de nouveaux facteurs de production et de sources d'énergies, respectueuses des
problématiques environnementales, ont permis de limiter les tensions sur les prix
et ainsi, favoriser le développement harmonieux de la production mondiale.
L'Europe et la France tirent leur épingle du jeu de ce contexte économique
favorable.
Dans cette conjoncture, la Haute-Normandie peut prendre deux chemins de
croissance différents :
- le premier chemin (scenario S2) correspond à une faible anticipation de
l'évolution globale. La Haute-Normandie a été très hésitante dans son
Octobre 2012 161

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
anticipation des évolutions des marchés tant dans les activités traditionnelles
que nouvelles et porteuses de croissance. Elle a donc vu son poids économique
et son positionnement s'affaiblir par rapport aux régions voisines et notamment
par rapport à l'Ile de France. Sa situation relative se détériore ;
- le deuxième chemin (scenario S3) correspond à une bonne anticipation de
l'évolution globale. Par exemple, la Haute-Normandie a été extrêmement
réactive et a anticipé les évolutions des marchés tant dans les activités
traditionnelles que nouvelles et porteuses de croissance. Elle a donc renforcé
son poids économique et son positionnement par rapport aux régions voisines
et à l'Ile de France. Sa situation relative s'améliore.
Octobre 2012 162

Scenario S2
II - Scenario 2 : « Affaiblissement de la Haute-Normandie »
La Haute-Normandie a peu anticipé l'amélioration de la conjoncture économique
nationale et mondiale et les évolutions des marchés. Le contexte de la politique
régionale s'est détérioré. Même si la politique étatique dans la décennie
précédente a tenté de contribuer au renforcement du poids des régions, la
décision publique est prise à un niveau inférieur et notamment dans les
communautés d'agglomération. La Région n'a qu'un rôle d’animation des
initiatives ; son « leadership » est remis en cause et contrôlé par les
communautés, tout particulièrement les plus grandes : Rouen, Le Havre et
Evreux.
Des processus similaires de « métropolisation » dans les principaux Etats du
monde et tout particulièrement en Chine, en Inde, aux Etats-Unis et au Brésil se
sont développés.
La position de notre région s'est également détériorée par rapport aux autres
régions. La faible anticipation de l'évolution et le peu de dynamisme régional ont
conduit à une détérioration de notre tissu industriel, la Haute-Normandie n'a pas
fait les choix importants en temps voulu, notamment le développement de ses
infrastructures portuaires, ferroviaires et routières.
1/ Les grands projets d'infrastructure
Les grands projets d'infrastructure – modernisation des ports, couverture
numérique, contournement Rouen-est, LNPN - ne sont pas réalisés en totalité. La
mobilité imposée souffre des congestions aggravées par la non réalisation des
infrastructures nécessaires. Les flux, notamment de marchandises, stagnent et,
en tout cas, ne bénéficient pas au territoire, sauf sur quelques segments très
étroits.
Les contournements et les raccordements autoroutiers ne sont pas réalisés. Le
réseau secondaire peine à absorber les trafics.
Il a été privilégié la réouverture et la mise à niveau de sécurité des lignes
voyageurs infrarégionales « rentables », tandis que le fret reste à l’état
embryonnaire.
Les infrastructures routières et ferroviaires n’ont pas été développées car elles
auraient pu constituer un coût non amortissable pour la région et l’auraient
endettée sur du long terme.
La nouvelle gare de Rouen est en service rive gauche mais les raccordements au
réseau vers Le Havre ne sont pas faits. Ce nouveau terminus depuis Paris
désengorge la gare actuelle qui voit ses contraintes desserrées pour le fret
marchandises. Une partie des usagers ayant besoin d’utiliser des
correspondances subissent cette situation.
Les travaux de mise à niveau des ouvrages de la Seine ne sont pas réalisés. Le
trafic fluvial ne s'est pas assez développé et reste figé sur les conteneurs et le
transport de vrac solides et liquides. Le port du Havre n’arrive pas à « décoller »
et à combler une partie de son retard par rapport à ses concurrents. Les ports
secondaires se développent autour du nautisme, de la pêche et de quelques
trafics de niches.
Les infrastructures portuaires, ne répondant pas efficacement aux besoins des
entreprises exportatrices et importatrices, n’ont pas permis le développement
d’activités nouvelles et sont restées spécialisées sur des produits traditionnels et
primaires, à faible valeur ajoutée. Cette faible rentabilité n’a pas permis de
Octobre 2012 163

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
développer les activités annexes au port. Aucune activité de transformation et
d’apport de valeur ajoutée n’est réalisée à l’occasion du transit des conteneurs
sur la zone portuaire et le long de la Seine. Le trafic de marchandises a été dirigé
vers les ports du nord de l’Europe et les marchandises sont ensuite redistribuées
par le Canal Seine Nord qui est devenu une voie de transport efficace vers Paris
et les autres régions françaises.
Aucun aéroport international n'a été développé sur le territoire normand. Aucune
liaison rapide vers les aéroports franciliens n’a été mise en œuvre. L'ensemble
des infrastructures, existantes auparavant, ont de plus été frappées
d’obsolescence assez rapidement.
Le Haut Débit peine à couvrir le territoire. Le Très Haut Débit n’est opérationnel
que sur des zones économiques ciblées et rentables pour les opérateurs.
L’absence de très haut débit a conduit les moyennes et grandes entreprises à
installer leurs activités de services en dehors de la Haute-Normandie.
La décision de réaliser l’EPR de Penly n’a pas été prise et les parcs éoliens ont été
faits mais les retombées économiques locales, sur le bassin dieppois et sur la
région, n'ont été ni durables ni à la hauteur des espérances. Sans l’EPR et avec
le seul chantier éolien, les bassins d'emploi concernés n’ont pas connu de
requalification de la main-d'œuvre au chômage et d'appel des jeunes sur les
métiers dont les chantiers avaient besoin, ni de préparation des qualifications
"post chantier" une fois en phase d’exploitation. Les retombées n'ont duré que le
temps du projet éolien pour les activités de "services" alentours (hébergement,
restauration…) dont la reconversion s'avère difficile. On constate un
mécontentement social latent du fait du rapport coûts / avantages peu élevé.
2/ Le manque d'efficacité économique en Haute-Normandie
La poursuite de la désindustrialisation de l’Europe sous l’effet de la performance
globale de l’industrie des pays émergents (qualité, coût, technologie,
réactivité…), a des effets néfastes sur la Haute-Normandie où le sort de
beaucoup d’entreprises est lié à l’économie européenne.
Dans ce contexte, la position de notre région s'est détériorée. Les activités du
secteur industriel traditionnel (automobile, métallurgie, pétrochimie,...) et le
bâtiment, mais aussi les activités nouvelles (aéronautique, chimie fine,
équipements de transport, énergies renouvelables) n'ont pas été suffisamment
développées, voire se sont affaiblies par manque d'investissement public en
infrastructures.
Par ailleurs, la hausse du coût de l’énergie fossile reste supportable pour les
agents économiques privés (ménages et entreprises - dont les comportements
de consommation se sont progressivement transformés -) et empêche la
rentabilité du déploiement d’énergies non fossiles sur le territoire qui aurait pu,
de par sa spécificité, diversifier son bouquet énergétique.
Même si les délocalisations se ralentissent, le manque d'infrastructures n'a pas
permis des créations d'activités qui sont allées se concentrer dans d'autres
régions plus dynamiques (Nord, Bretagne,..) ou en Ile de France. Le chômage en
Haute-Normandie n'a pas été réduit de manière notable du fait de faibles
créations d'emplois qualifiés et également non qualifiés dû essentiellement à la
relocalisation de certaines activités de service. Ce chômage a pris une dimension
structurelle et a conduit à une précarisation de la situation d'un nombre
important de ménages normands. 45
45 Cf. la fiche variable sur la relation croissance / chômage en Haute-Normandie
Octobre 2012 164

Scenario S2
Les secteurs vieillissants de l’économie régionale ont subi de plein fouet des
départs massifs en retraite, faute d’avoir pu développer des activités à haute
valeur ajoutée, en raison du faible investissement sur les élévations
technologiques (faible culture R&D, manque d’esprit d’anticipation). La
revalorisation des métiers de ces secteurs industriels (exemple de la métallurgie)
n’a pas permis d’attirer des publics en formation. Les compétences et les savoirs
faire se sont effrités dans la région qui ne peut envisager de relance sur ces
voies.
Le tissu local reste composé d’une majorité de PME peu armées face aux
stratégies de grands groupes. Celles qui détiennent de fortes expertises sur des
créneaux pointus, n’ont pas la ressource pour valoriser et développer leurs
activités à une échelle d’ETI (entreprise de taille intermédiaire). Le problème de
la transmission et de la reprise d'entreprise est, dans ce contexte peu
dynamique, exacerbé.
La faible croissance, voire un relatif déclin de l'emploi « industriel » a des
externalités négatives sur le secteur tertiaire marchand et, notamment, dans les
secteurs de logistique industrielle (activités portuaires, transport de
marchandises,...), mais aussi dans les secteurs commerciaux et de proximité
(économie présentielle et résidentielle).
La Haute-Normandie voit sa position relative se détériorer du fait qu'elle était
traditionnellement plus industrialisée que la moyenne des régions françaises. Ces
structures sont en déclin, moins performantes, ce qui a accentué l'effet de
stagnation économique dans diverses activités industrielles.
La stagnation de la rentabilité du capital dans notre région est suffisante pour
dissuader de nouvelles entreprises à s’installer sur le territoire. L’image peu
dynamique, voire vieillissante de la région, apparaît comme une contrainte à son
développement.
Cependant, des secteurs tertiaires importants (hôtellerie, restauration, aide à la
personne liée à l’allongement de la durée de vie, sécurité des biens) se sont
développés, mais la modernisation des infrastructures, notamment d’accueil,
s'est effectuée lentement ce qui a freiné le tourisme d’affaires.
3/ Formation et société de la connaissance
L’élévation des niveaux de formation initiale et de qualification des actifs n’a pas
été à la mesure des retards à rattraper pour la région. Ces retards se sont
creusés. Le retard en nombre de sortants non diplômés de la formation initiale
ou dans l’accès à l’enseignement supérieur n’est pas comblé.
L’accès à l’emploi des jeunes, même diplômés, reste préoccupant en région : la
part des jeunes non insérés reste forte dans une région caractérisée par sa
jeunesse.
La proportion des non diplômés dans la structure de la qualification des actifs n’a
pas diminué sur la dernière décennie : le volume de qualifiés (diplôme de
niveau V au minimum) reste à peine supérieur en moyenne dans tous les
secteurs au volume de non qualifiés.
La notion de formation tout au long de la vie (FTLV) peine à s’imposer. Les
efforts déployés pour les acquisitions du socle commun des connaissances n’ont
pas encore permis de sceller la capacité d’acquisition de l'apprentissage, alors
que cette compétence est fondamentale dès lors que le développement
d’Internet a généré l’accès à une profusion d’informations : le retour vers la
formation reste souvent assimilé à un retour à l’école. Il n'y a pas eu un véritable
Octobre 2012 165

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
investissement dans le travail des seniors qui n’a pas été considéré comme une
priorité (ils pâtissent en premier des difficultés économiques).
Les dispositifs de formation individuelle des personnes en emploi qui souhaitent
changer de voie, restent peu sollicités (VAE, CIF, …) ; la priorité étant de garder
son emploi plutôt que de progresser ou de changer de parcours.
Les acteurs de la formation et de l’économie régionale ne sont pas en capacité de
mettre en place les adaptations nécessaires des formations et des qualifications
aux besoins des secteurs en forte mutation. L’économie régionale s’en trouve
davantage fragilisée.
Le tissu régional important de PME est touché par les difficultés et les entreprises
ont peu de moyens pour investir dans la formation, d’autant que la proportion
des actifs à faible niveau de qualification est élevée. Elles ne peuvent anticiper
sur des démarches de GPEC, malgré la structuration et les incitations des
branches qui organisent la collecte des fonds de la formation et les accords
existants. Dans ce contexte, la GPEC Territoriale reste balbutiante.
Les secteurs de l’économie régionale qui connaissent des besoins de
structuration des formations, notamment ceux des activités de service, de la
logistique, ou en lien avec les activités économiques liées à la façade maritime
ou à l’énergie, peinent à se développer faute de structuration des spécialités
professionnelles secondaires ou supérieures.
Les acteurs de l’orientation des publics, jeunes et adultes, se sont
professionnalisés, mais les cloisonnements demeurent, la Cité des métiers n’a
pas eu les moyens de jouer un rôle fédérateur pour impulser une dynamique de
service de l’orientation à l’échelle du territoire régional. Par ailleurs, le lien de ces
acteurs au monde de l’entreprise a eu du mal à se renforcer en cette période
difficile et la vision à court terme l’emporte sur la prise en compte des besoins
avec une vision de moyen ou de long terme.
Il n’y a pas à l’évidence de lien entre les acteurs de la formation initiale et
continue, de l’information et de l’orientation, les partenaires sociaux et les
entreprises ; la synergie n’est pas au niveau des enjeux pour rattraper les
retards régionaux. La coordination entre les grands schémas d’intervention dans
le domaine de la formation professionnelle (CPRDFP) et de l’économie (CRDE) est
actionnée au cas par cas lorsque des difficultés ponctuelles et majeures
surviennent dans certains secteurs. Il n’y a pas de volonté pour définir les
modalités et procéder ensuite régulièrement à l’évaluation des politiques en ce
domaine. L’évolution des modalités d’enseignement et de formation ainsi que les
nouveaux outils d’apprentissage peinent à de développer : les pratiques
d’individualisation des formations et la formation à distance ne viennent pas en
appui de la formation des individus sur l’ensemble du territoire et les inégalités
d’accès à la formation perdurent.
Au sein du projet Paris Seine Normandie, le PRES, après une bonne décennie
d’existence, a limité son action à engager des opérations de communication sans
portée et l’enseignement supérieur n’a pas gagné en attractivité. Les acteurs
locaux n’ont pas investi dans l’accompagnement social des formations,
notamment au niveau supérieur pour enrayer les retards de la région ; les
bourses doctorales malgré leur maintien en volume ne sont pas suffisamment
incitatives pour attirer en région les jeunes chercheurs, voire conserver les
doctorants dans les laboratoires.
L’investissement consenti par les familles dans la formation étant peu
rémunérateur à court et moyen termes localement, les jeunes ne se forment pas
davantage dans les systèmes de formation initiale et continue, ce qui accroît la
dichotomie du tissu social du territoire. Les jeunes les moins qualifiés étant peu
mobiles, gonflent le nombre de demandeurs d’emploi ou n’assurent que des
Octobre 2012 166

Scenario S2
emplois peu qualifiés et à fort taux de rotation. Les jeunes les plus qualifiés
émigrent vers d’autres régions plus dynamiques. Le travail non officiel s’est
développé puisque le marché du travail n’a pas permis une insertion des
demandeurs d'emploi.
La stagnation de la rentabilité du capital productif n’a pas conduit de nouvelles
entreprises à s’installer ni les entreprises existantes à investir dans la région,
celles-ci diminuent progressivement leurs activités (R&D, innovations,
production,...). Ce mouvement particulièrement fort dans les grandes entreprises
se propage également aux PMI, notamment les sous-traitantes qui voient leurs
activités baisser. Le tissu artisanal n’est que légèrement plus dynamique en se
développant sur des secteurs porteurs sur le plan technologique et plus
traditionnels, mais ne permet pas dégager une valeur ajoutée stimulant la
croissance locale.
4/ Les effets sociaux du faible dynamisme économique
La stabilité de l'emploi dans l'économie se traduit par une augmentation du taux
d'inactivité des haut-normands. Cependant, les pressions à la hausse des salaires
ont été moins ressenties qu'ailleurs du fait d'un taux de chômage initial plus
élevé que la moyenne nationale. Ce fait a renforcé la compétitivité de la région.
L’emploi étant stagnant, les salaires évoluent peu et la masse salariale est
constante en terme réel. La consommation des ménages n’est pas un facteur de
croissance pour le territoire normand. L’accroissement de la consommation n’est
du qu’à un comportement de désépargne pour les classes moyennes. Le nombre
des ménages, pouvant être considérés comme vivants au seuil de pauvreté ou
en dessous, est resté constant (12% depuis plus d’une décennie). Ce taux n’a
été maintenu constant que grâce à une politique sociale coûteuse. La pauvreté
atteint majoritairement des jeunes, notamment des enfants et des femmes en
situation précaire. Les coûts de logement, de l'eau, du gaz et de l’électricité se
sont accrus sous l’effet d'une forte concurrence mondiale sur la demande
énergétique et de la plus grande rareté de ces ressources énergétiques. De ce
fait, les contraintes financières s’aggravent pour cette population.
La stabilité du chômage sur longue période s'est traduite par une stabilisation de
sa durée, conduisant à une augmentation de la précarité du travail et une
détérioration des conditions de travail, tous secteurs et toutes qualifications
confondus. Cependant, les groupes les plus fragiles subissent plus fortement ce
faible dynamisme du marché du travail. Les travailleurs en intérim, très présents
en région, en sont les premières victimes ; les jeunes subissent à la fois un
chômage récurent pour les moins qualifiés et un chômage d’insertion pour les
plus qualifiés. Les seniors voient leur taux de chômage s’accroître car les
entreprises arbitrent en faveur des plus jeunes 46 , ce qui entraîne un
déclassement rapide des seniors en augmentant les problèmes de couverture
sociale et de retraite. L’allongement de la durée du travail ne s’est donc pas
traduit par la présence accrue de seniors, à l’exception des entreprises qui
risquaient de perdre des savoir-faire indispensables.
Un certain mouvement de ghettoïsation, subi par certaines villes au début du
siècle, se poursuit sans s’intensifier. On ne note pas une baisse sensible des
incivilités (dégradation des biens publics et privés), des violences (crimes, vols,
violences conjugales,...), des externalités négatives (drogues, prostitution,
alcoolisme,...).
46 adultes entre 25 et 50 ans au sens de l’INSEE
Octobre 2012 167

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
La région n’a pas vu sa situation évoluer sur longue période. Ses recettes fiscales
sont stables en termes réels du fait de la stabilité des revenus des ménages et
des sociétés et de la stabilité de la consommation. Les collectivités locales
restent soumises au problème de la dette (équilibre budgétaire sans
investissement, constance du rapport dette/PRB 47 ). De ce fait, la Haute-
Normandie ne peut pas desserrer ses contraintes financières ; ses charges
(personnel, consommation, investissements et transferts) doivent être
strictement gérées du fait de recettes constantes, ce qui ne permet pas une
amélioration de l'ensemble de l'offre régionale vis-à-vis des citoyens.
En ce qui concerne les politiques sociales, les ressources sont limitées et leur
redéfinition est une nécessité même si l'action régionale est en partie soumise à
la législation nationale et européenne. Toutefois, les dépenses sociales sont
croissantes (obligation d’une couverture minimale de santé et de retraite,
difficultés d'accès aux soins pour une partie de la population, investissements en
capital humain non rentables pour la région,...). La contrainte sur le système
social, notamment de santé, reste forte puisque les prélèvements locaux
demeurent quasiment constants en termes réels. Cela suppose des arbitrages
financiers entre le domaine social pur et l’éducation par exemple (plus de
dépenses sociales et donc moins d’investissements publics en formation). La
prise en charge de certaines populations devient plus difficile pour la région dans
les différents domaines de l’offre de services publics (santé, famille, handicap,
troisième âge dépendant, pauvreté, formation), d'autant plus qu'elle devient une
région vieillissante. 48
Aussi, malgré les mesures nationales qui ont été prises pour adapter les
modalités de financement des dépenses de santé (quelle que soit celle des 3
visions adoptées : la vision libérale (intervention de la famille, franchises) / la
vision collective mutualiste / la vision solidaire (fiscalisation, impôt d’Etat), il n’y
a donc pas de possibilité de dégager au niveau régional des marges de
manœuvre suffisantes pour peser efficacement sur la situation sanitaire.
En matière de prévention, la médecine du travail et la médecine scolaire
(fortement déficitaires en France), de même que l’éducation à la santé se sont
maintenues à l’identique, notamment avec les déséquilibres importants qui
existaient entre les actifs des différents secteurs.
Les progrès techniques dans le domaine de la santé s’opèrent au rythme des
possibilités dont disposent les chercheurs, y compris ceux des secteurs en pointe
au CHUR qui disposent de moyens limités et du peu d’aide à la valorisation de
leurs recherches. L’âge et la morbidité reculent de façon équilibrée.
La démographie médicale ne s’améliore pas pour les généralistes. Leur densité
pour 100 000 habitants régresse en 2025 en perdant presque 1 point par rapport
à 2010. Les autres professions sont en bas de classement malgré un besoin plus
marqué qu’ailleurs (ex : santé mentale, addictions, nutrition, odontologie...) Les
médecins étrangers restent dans la même proportion et la validation de leur
diplôme s’organise au fil de l’eau. L’encombrement des services des urgences a
continué et reste un signe de « mauvaise santé » d’accès aux soins primaires.
Les citoyens les plus éloignés des centres urbains subissent de plein fouet sans
solution alternative la réduction de l’offre de services publics.
47 PRB Produit régional brut
48 Cf. fiches variable offre de soin (les politiques sociales) et démographie.
Octobre 2012 168

Scenario S2
5/ Les évolutions environnementales et l'offre énergétique
Sur le plan environnemental, les effets sont mitigés. D'un côté, la faiblesse de
la production et des services liés a conduit à une diminution des nuisances
(pollution de l'air, de l'eau, nuisances sonores,...), associée à une
rationalisation des techniques de production. Cependant, les entreprises
investissent peu dans des combinaisons de production entraînant moins
d'externalités négatives sur l'environnement. Faute de rentabilité suffisante, les
démarches de développement durable sont relativement peu intégrées dans les
stratégies des firmes qui ont une attitude passive.
Les indicateurs négatifs s’accentuent. La Haute-Normandie conserve et amplifie
les mauvais critères. Il n’y a pas de prise de conscience. Les quelques avancées
ou progrès énergétiques sont « rongés » par la poursuite de l’étalement
périurbain, de l’artificialisation des espaces.
6/ Les flux migratoires
La Haute-Normandie ne réussit pas à inverser les flux migratoires (plus de
sorties et moins d'entrées de jeunes qualifiés sur le territoire normand,
impliquant un vieillissement de la population active). Les jeunes les plus qualifiés
émigrent vers d’autres régions plus dynamiques.
7/ Le rayonnement culturel et la « gouvernance » au sens de
l’appropriation de l’identité
Les territoires développent des initiatives pour les publics de proximité. Une
coordination entre décideurs politiques et acteurs culturels se met en place sous
l’effet de la réforme territoriale, mais l’ambition des décideurs politiques et
acteurs culturels est trop contrainte par la faiblesse des moyens qui se raréfient.
Une « cantonalisation » des politiques, source d’inertie pour le rayonnement
culturel de la région, s'est progressivement installée.
Le développement des pratiques de recours au numérique s’opère mais pas au
profit de la région. Les produits proposés sont le reflet d’une offre qui reste
segmentée et qui n’attire pas par la nouveauté, ni par l’ouverture vers les
territoires voisins qui sont porteurs de visibilité et d’identité au-delà des
frontières. Faute d’investir sur les atouts de la perception de la «Normandie», de
la proximité de l’Ile de France, le rayonnement « vivote » porté par un ou deux
évènements éphémères et insuffisants pour porter une identité des territoires et
du Territoire.
Octobre 2012 169

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Octobre 2012 170

Scenario S3
III - Scenario 3 : « Vers une Normandie audacieuse et plus forte ! »
Les pays occidentaux ont retrouvé la croissance et se retrouvent sur un sentier
d'expansion reposant à la fois sur une croissance de la demande intérieure et un
développement des échanges. Dans le même temps, ils rendent compatibles une
croissance soutenue et le concept de développement durable.
L’Europe des Etats est aussi l’Europe des Régions. Grâce à une forme appropriée
de l’utilisation des crédits, les projets à long terme ont relancé une politique
économique plus interventionniste. Les projets stimulant à la fois la concurrence
et la coopération entre les régions à l’échelle de l’Europe sont encouragés par
l’Union Européenne. Le potentiel de la Haute-Normandie est mis en valeur.
La Haute-Normandie a anticipé l'amélioration de la conjoncture économique
nationale et mondiale. La position de notre région s'est renforcée.
1/ Les grands projets d'infrastructure
La Haute-Normandie a fait le choix et a su convaincre, dans un premier temps et
dans un contexte encore difficile, de développer son réseau numérique THD très
haut débit pour un développement équilibré sur tout le territoire. C’est ce
développement qui a contribué à renforcer sa structure de production et qui lui a
permis d’investir dans les grands projets d’infrastructures portuaires, ferroviaires
(LNPN) et routières, ainsi qu’à la mise en place de services dématérialisés pour
les accès aux procédures administratives, à la télémédecine et à la formation.
Les projets « Paris Seine Normandie » ont fini par s’imposer. Adossée aux
infrastructures éoliennes et à la LNPN, grâce au maillage territorial et à la
multimodalité qui se mettent en place, la Normandie connaît une nouvelle
notoriété qu’elle a su accompagner d’évènements culturels de portée
internationale. Ces nouvelles infrastructures sont aussi bénéfiques pour la Haute
que pour la Basse-Normandie. La recherche privée et publique normande
s’organise et devient l’une des six premières en France. De fait, la coopération
devient une évidence y compris avec l’Ile de France.
La mobilité s’organise dans la complémentarité des modes. Les flux, notamment
de marchandises, augmentent et commencent à innerver et à bénéficier à
l’ensemble du territoire.
L'ensemble des contournements et raccordements sont réalisés. Le raccordement
aux réseaux à grande vitesse européen profite à tous grâce au développement
des lignes infrarégionales. Le fret au départ du Havre vers la région parisienne se
développe.
Les travaux de mise à niveau des ouvrages de la Seine sont réalisés. Le
transport de déchets a connu un fort développement. Port 2000 a réussi à capter
des tonnages jusqu’alors destinés aux ports du Nord grâce au développement
des liaisons vers son hinterland et aux ports secondaires.
La massification des transports internationaux et particulièrement des transports
maritimes, font du Havre une des portes maritimes importantes de l’Europe
occidentale. L’Etat et les régions périphériques font du Havre le principal port de
l’Ile de France.
L’accès à Roissy est amélioré. Toutefois, parallèlement Deauville prend un réel
essor dans l'activité de transport de passagers, notamment d'affaires.
L’EPR de Penly est en cours de réalisation et la Région a anticipé et accompagné
ce grand projet. Les retombées régionales, en termes de travail et de
qualification, sont importantes : formation des jeunes et des actifs en recherche
Octobre 2012 171

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
d'emploi sur le bassin dieppois et au niveau régional pour la phase chantier,
formation en amont de personnels qualifiés pour l'exploitation du site post
chantier, anticipation des reconversions post chantier par identification des
compétences acquises pour permettre à terme le report sur d'autres "grands
chantiers" régionaux ou hors région... De ce fait, ce grand projet est bien
accepté du fait de ses retombées à court, moyen et long termes.
2/ Un développement économique soutenu
Tous les acteurs ayant tiré la leçon des crises 2008-2012, un modèle économique
plus performant s’impose mettant l’économie financière au service de l’économie
réelle.
L’emploi s'est développé depuis une décennie, du fait de fortes créations
d'emplois dans les activités industrielles et tertiaires porteuses et de moindres
pertes dans les secteurs plus traditionnels.
Les « relocalisations » en Europe, suite au manque de performance des pays
émergents, bénéficient à la région. La hausse du coût de l’énergie génère des
produits pour la région et permet d'innover pour trouver des alternatives
énergétiques.
La position de la Haute-Normandie s’est renforcée sur le plan économique dans
des activités historiques du secteur industriel et des activités nouvelles ont été
progressivement développées dans plusieurs secteurs grâce aux innovations et
avec une amélioration de la compétitivité de notre région.
Ainsi, les secteurs traditionnels les plus exposés ont pu entamer leur mutation
vers des activités en émergence : éolien off shore, « déconstruction » (pas
seulement automobile…), retraitement des déchets...
Le renforcement de la structuration des filières autour des produits innovants a
permis de soutenir les PME/PMI, de les aider à passer le cap des départs massifs
en retraite en rajeunissant la main-d’œuvre par des effectifs davantage qualifiés.
Ces filières soutiennent également la présence à l’international d’entreprises qui
seules n’ont pas les moyens d’organiser cette visibilité et leur permet d’intégrer
une culture d’anticipation et une vision à plus long terme dans un esprit
« réseau ».
Ces habitudes ont permis le regroupement de PME et ouvert de nouvelles
opportunités lors de la transmission ou reprise d’entreprise.
Ce tissu économique bien valorisé par une communication ciblée sur les atouts
régionaux est devenu attractif pour des entreprises nationales performantes,
envisageant favorablement l’implantation de leurs sièges sociaux.
Ces créations d'activité conduisent donc à une baisse du chômage du fait de
créations d'emplois qualifiés et, en proportion moindre, d’emplois non qualifiés. 49
La croissance de l’emploi « industriel » a des effets positifs sur le secteur tertiaire
marchand et, notamment, dans les secteurs de logistique industrielle (activités
portuaires, transport de marchandises...), mais aussi dans les secteurs
commerciaux. Les emplois de proximité ont été professionnalisés grâce à un
effort de formation et d’insertion (exemple : économie présentielle et
résidentielle).
La Haute-Normandie tire profit de cette situation puisqu'elle était
traditionnellement plus industrialisée que la moyenne des régions françaises. Ces
49 Cf. fiche variable sur la relation croissance / chômage en Haute-Normandie
Octobre 2012 172

Scenario S3
structures étaient performantes ce qui a accentué l'effet de reprise économique
dans diverses activités industrielles.
La hausse de l'emploi dans l'économie locale se traduit par une augmentation du
taux d'activité des haut-normands. Cependant, les pressions à la hausse des
salaires ont été moins ressenties qu'ailleurs du fait d'un taux de chômage initial
plus élevé que la moyenne nationale. Ce fait a renforcé la compétitivité de la
région.
Dans ce contexte dynamique et grâce à ses atouts majeurs, à ses infrastructures
développées, à sa façade maritime et sa proximité de l'Ile de France, des firmes
se sont relocalisées en Haute-Normandie et d'autres sont venues s’y implanter
(les firmes multinationales s'implantent dans des zones d'investissement où le
travail, bien que plus cher, est qualifié et donc plus efficient). Une amélioration
de la rentabilité du capital a été constatée sur l'ensemble de la période, ce qui a
renforcé l'image « dynamique » de la région.
La hausse de la masse salariale accroît fortement la consommation des ménages
sur le territoire normand, amplifiant le processus de croissance. Le nombre des
ménages, pouvant être considérés comme vivants au seuil de pauvreté ou en
dessous (12% en 2012), a nettement diminué (8%). Même si les coûts du
logement, de l'eau, gaz et électricité se sont accrus du fait d'une forte
concurrence mondiale sur les énergies et de la plus grande rareté de ces
ressources énergétiques, les contraintes financières apparaissent moins fortes.
La baisse du chômage s'est traduite par une diminution de sa durée, conduisant
à une diminution de la précarité du travail et une amélioration des conditions de
travail, tous secteurs et toutes qualifications confondus.
La hausse de la rentabilité du capital productif permet d'accélérer
l'investissement des entreprises qui améliorent leur compétitivité dans de
multiples domaines (R&D, innovations, production,...). Ce mouvement
particulièrement fort dans les grandes entreprises se propage également aux
PMI, notamment les sous-traitantes qui voient leurs activités progresser à un
rythme soutenu. Le tissus artisanal se développe sur des secteurs porteurs sur le
plan technologique et plus traditionnels et à forte valeur ajoutée.
3/ Formation et Société de la connaissance
L’élévation des niveaux de formation initiale et de qualification des actifs a
permis de rattraper les retards de la région. La région est dans la moyenne
nationale en termes de sortie de jeunes diplômés, le taux de scolarisation
augmente au niveau supérieur mais, les poursuites d’études restent cependant
en retrait dans la région.
L’insertion des jeunes diplômés s’est améliorée sur le territoire car ils répondent
davantage aux besoins de qualification des secteurs économiques qui emploient.
La capacité d’acquisition des apprentissages fait partie des objectifs de
l’enseignement initial, mais l’acquisition des savoirs de base pour tous reste un
enjeu au niveau régional.
La notion de FTLV a réellement pris corps, les entreprises ont gardé les seniors
qui transmettent leurs savoir-faire professionnels aux jeunes moins
expérimentés et peuvent investir dans les montées en qualification. Ainsi la
structuration de la qualification des actifs progresse vers le haut, les actifs en
emploi qui accèdent à un niveau de qualification supérieure, sont plus nombreux
et les situations d’illettrisme au travail dé-stigmatisées sont plus facilement
repérées et accompagnées par des formations. L’aptitude à penser qu’on doit se
former en permanence Tout au Long de la Vie (FTLV) est installée chez les
individus et en entreprise. Le travail des seniors est valorisé.
Octobre 2012 173

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Parmi les formations des demandeurs d’emploi, celles ciblées sur les plus
éloignés de la formation, sont développées en priorité en concertation entre la
région et pôle emploi, ce qui concourt à l’objectif de lutte contre les exclusions en
prenant en compte les spécificités des territoires.
Les adaptations nécessaires des qualifications aux besoins de quelques secteurs
en forte mutation sont mises en place. Des spécialités liées à l'énergie et au
transport en Haute-Normandie dans le secondaire et dans le supérieur ont été
développées en s’appuyant sur la valeur ajoutée qu’elles apportent localement.
Dans les entreprises, la GPEC s’est développée grâce à davantage de lisibilité sur
les secteurs porteurs et aux travaux sur la valorisation des compétences acquises
en emploi. Elle est portée par les branches et les filières qui les accompagnent,
qui travaillent en lien avec le conseil régional dans le cadre de contrats
d’objectifs élargis à de nouveaux secteurs et avec une dimension inter branches
et filières.
Le développement des compétences professionnelles est placé au cœur des
exigences d’employabilité des secteurs économiques. Les acteurs de la formation
initiale et continue ont renforcé les liens et les habitudes de travail entre eux. Les
lieux d’échanges entre les décideurs sur la formation initiale et professionnelle se
sont développés autour des objectifs fixés par le CPRDFP et le CRDE.
L'élaboration d'une carte régionale des formations professionnelles s'est appuyée
sur davantage de concertations. La formation des adultes demandeurs d’emploi
ou en emploi permet de pallier les besoins de plus court terme, alors que la
formation initiale, qui rencontre toujours des freins pour adapter son offre,
évolue plus lentement en fonction de besoins de plus long terme. Le PRES a
engagé, dès sa constitution, des actions structurantes qui ont pour effet de lui
donner une visibilité nationale, voire internationale pour certaines spécialités. Les
bourses doctorales sont maintenues à un niveau élevé.
On assiste à une mise en réseau efficace des acteurs de la recherche, dans un
contexte européen dynamique, à l’échelle de l’axe Paris Seine Normandie. La
réindustrialisation et la relocalisation des activités favorisent le maintien des
activités de recherche, voire le retour de la recherche en région.
La formation étant mieux rémunérée, les jeunes se forment davantage dans les
systèmes de formation initiale et continue, ce qui diminue la dichotomie du tissu
social du territoire. Le travail non officiel est fortement freiné puisque le marché
du travail permet une insertion plus facile à tous les demandeurs d'emploi.
4/ Effets sociaux issus de la situation économique favorable
L'insertion plus facile des offreurs de travail sur le marché inverse un certain
mouvement de ghettoïsation subi par certaines villes au début du siècle. Il
s'ensuit une baisse des incivilités (dégradation des biens publics et privés), des
violences (crimes, vols, violences conjugales,...), des externalités négatives
(drogues, prostitution, alcoolisme,...).
La région a retrouvé un ballon d'oxygène par cette évolution économique. Elle
voit ses recettes fiscales augmenter (hausse des revenus des ménages et des
sociétés, hausse de la consommation et relative stabilité de l'épargne). Les
collectivités locales sont moins soumises au problème de la dette (équilibre
budgétaire retrouvé, baisse du rapport dette/PRB).
Les dépenses, notamment sociales et de formation, des collectivités peuvent
rester relativement stables, voire augmenter (meilleure couverture santé et
retraite, amélioration de l'accès aux soins, investissements en capital
humain,...).
Octobre 2012 174

Scenario S3
La Haute-Normandie peut desserrer ses contraintes financières et augmenter ses
charges (personnel, consommation, investissements et transferts), ce qui conduit
à une amélioration de l'ensemble de l'offre régionale vis-à-vis des citoyens.
La contrainte sur le système social, notamment de santé, est moins forte puisque
les prélèvements locaux peuvent être plus importants dus à une augmentation
du nombre de salariés, une augmentation des salaires, à des plus grande facilité
de paiement et d'investissement des entreprises et ménages. La prise en charge
de certaines populations devient plus facile pour la région (santé, famille,
handicapés et troisième âge dépendant, pauvreté, formation), d'autant plus
qu'elle reste une région jeune. 50
Les difficultés économiques desserrées font qu’on peut mettre en place des
propositions de redéfinition des politiques sociales locales, certes délimitées par
les politiques nationales.
Parmi les mesures nationales prises pour adapter les modalités de financement
des dépenses de santé, une priorité nationale a été mise sur la prise en charge
du vieillissement. Ses effets sont positifs sur la situation de la région et les
acteurs locaux ont pu flécher des financements sur d’autres priorités locales en
agissant sur la prévention en matière de santé et sur la démographie médicale.
Parmi les actions engagées de concert au niveau national et local, une pression
« efficace » sur les laboratoires pharmaceutiques qui sont engagés sur la
réduction des coûts en préservant les activités présentes en région.
Le rationnement de l’offre (baisse du nombre de places, de médecins, de
prescriptions) est largement compensé par une amélioration de la prévention et
de l’organisation de l’accès aux premiers soins, sans entacher la qualité de
l’offre. Les retards de la région commencent à être rattrapés.
En matière de prévention, que ce soit dans la médecine du travail ou dans la
médecine scolaire (fortement déficitaires en France) ou encore de l’éducation à la
santé, les systèmes de médecine préventive ont été régénérés, appuyés par une
intervention des acteurs locaux qui ont fixé des priorités avec certains secteurs
professionnels ou sur certaines zones scolaires où les besoins étaient flagrants.
Des moyens locaux ont été fléchés sur la recherche en pointe, notamment au
CHUR, ainsi que sur la valorisation de la recherche des laboratoires. Les progrès
sont facilités par la mise en synergie des compétences au sein des laboratoires
de l’espace Paris Seine Normandie. La région bénéficie des retombées de ses
découvertes en termes d’attractivité.
L’âge et la morbidité reculent de façon plus ou moins équilibrée. Il a été créé un
diplôme « infirmier clinicien » intervenant en première ligne pour donner les
soins courants et assurer la prise en charge des pathologies chroniques. Les
maisons de santé se sont développées de façon équilibrée sur le territoire.
Le numerus clausus a été augmenté dans la région depuis plus de dix ans et les
formés en médecine générale et spécialités commencent à s’installer sur le
territoire régional grâce à des mesures incitatives d’aide à l’installation.
Le lobbying exercé par les acteurs locaux au niveau national a permis de rétablir
un rééquilibre dans l’attribution des quotas des formations paramédicales en
faveur de la Haute-Normandie et la Région a pu procéder à leur répartition sur
les territoires de manière équilibrée selon les besoins.
Les coopérations entre les professionnels de santé s’organisent et contribuent à
rendre la région plus attractive pour les nouveaux diplômés.La démographie
médicale s’est améliorée compte tenu des retards que connaissait la région.
50 Cf. fiches variable offre de soin (les politiques sociales) et démographie
Octobre 2012 175

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Le système mis en place pour limiter le nombre de praticiens non conventionnés
sur le territoire contribue dans ce contexte d’attractivité retrouvée à limiter les
inégalités dans l’offre de soins. Les maisons de santé se sont développées et sont
le lieu habituel d’accès au soin primaire.
5/ L'impact environnemental et les énergies
Pour maintenir une politique de développement durable, les pouvoirs publics sont
très présents. Ils tirent leurs ressources de la croissance. Le potentiel industriel
de la Haute-Normandie est mis en valeur. La Région est l’interlocutrice de l’Etat
au nom des autres collectivités territoriales Haut Normandes.
Sur le plan environnemental, les effets peuvent se contrebalancer et la situation
reste contrastée : la région, du fait de sa production industrielle et malgré des
efforts soutenus, reste fortement émettrice de gaz à effet de serre.
En effet, d'un côté, la hausse de la production et des services liés a conduit à
une augmentation des nuisances (pollution de l'air, de l'eau, nuisances
sonores,...).
Cependant, d'autre part, les entreprises peuvent, par le développement de
leurs activités, investir dans des combinaisons de production entraînant moins
d'externalités négatives sur l'environnement (hausse de l’investissement dans
des démarches de développement durable). Notamment, le développement des
énergies renouvelables est possible avec les champs d’éolien en mer qui
fonctionnent à plein régime depuis au moins 5 ans.
6/ les flux migratoires
La Haute-Normandie réussit à inverser les flux migratoires (moins de sorties et
plus d'entrées de jeunes qualifiés sur le territoire normand).
7/ le rayonnement culturel et la « gouvernance » au sens de
l’appropriation de l’identité
Une coordination entre décideurs politiques et acteurs culturels se met en place
sous l’effet de la réforme territoriale, une capacité politique de changement est
avérée chez les acteurs qui se concertent, mettent en cohérence des politiques
culturelles aux différents échelons, optimisent les ressources rares et les
financements, rationalisent leurs interventions et opèrent des choix forts.
Les coopérations dépassent le territoire régional, à l’image du tourisme la culture
est portée à l’échelle interrégionale, voire à l’échelle du projet Paris Seine
Normandie.
Dans le domaine culturel, c’est bien la fin de « l’exception culturelle à la
Française » et l’ouverture du secteur sur la sphère économique entraine un
cercle vertueux dans lequel les intérêts sont partagés et compris par tous les
acteurs quant aux retombées en terme d’attractivité pour le territoire.
La culture ne reste pas isolée, elle est considérée comme une exception plutôt
bien soutenue par les élus et est intégrée comme une composante naturelle de
chaque acte de la société, comme élément d’attractivité au même titre qu’un
service public comme une crèche ou une école.
Le développement des pratiques de recours au numérique véhiculent l’image
d’une région dynamique, accompagnent les efforts des professionnels et
répondent aux attentes des publics friands de découverte et d’une offre de
services coordonnée. Evénements régionaux et nationaux s’enrichissent l’un
l’autre, les retombées extérieures renforcent le sentiment d’identité des (hauts)
normands.
Octobre 2012 176

Scenario S4
IV - Scenario S4 : « L'euphorie normande »
Après une période de crise financière et économique (2007 – 2014), les Etats et
les agents économiques ont repris confiance en l'avenir. La croissance s'est
ensuite accélérée et les échanges internationaux (importations et exportations)
se sont développés plus rapidement que le PIB mondial. Tous les pays ont
bénéficié de cette décennie « glorieuse » qui a permis l'élévation des revenus
moyens nationaux et le développement des classes moyennes.
Les pays à hauts revenus, en début de période, ont pu de ce fait exporter
davantage et, notamment, des biens de luxe et de haute technicité, c'est-à-dire
à forte valeur ajoutée. L'Europe s'est renforcée pendant toute cette période, se
désendettant tout en augmentant les dépenses étatiques dans le domaine social
et la formation. Cette période de croissance économique mondiale a conduit à
une réduction des tensions politiques aussi bien mondiales qu'internes aux
différents pays et zones.
Les pays les moins riches au début de la décennie 2010 ont connu également
une amélioration de leur situation, ce qui a fortement impulsé la demande
mondiale. Le progrès technique et la découverte de nouveaux gisements de
facteurs de production et de sources d'énergies ont permis de limiter les tensions
sur les prix et ainsi favoriser le développement harmonieux de la production
mondiale.
L'Europe, la France et la Haute-Normandie tirent leurs épingles du jeu de ce
contexte économique favorable. La France et ses régions a connu une longue
phase continue de croissance de son PIB. Dans l'analyse qui suit, elle se produit
après une forte accélération et un assainissement du mouvement de
mondialisation des économies avec un plus large accès aux différents marchés
(suppression totale des droits de douanes, quotas, normes,...un contrôle et une
rationalité plus développés des politiques d'ouverture).
1/ Les grands projets d'infrastructure
L’Europe des Etats est aussi l’Europe des Régions. Grâce à une forme appropriée
de l’utilisation des crédits, les projets à long terme ont relancé une politique
économique plus interventionniste. Les projets stimulant à la fois la concurrence
et la coopération entre les régions à l’échelle de l’Europe sont encouragés par
l’Union Européenne. Le potentiel de la Haute-Normandie est mis en valeur.
Les projets « Paris Seine Normandie » ont fini par s’imposer. Adossée aux
infrastructures éoliennes et à la LNPN, la Normandie connaît une nouvelle
notoriété qu’elle a su accompagner d’évènements culturels de portée
internationale. Ces nouvelles infrastructures sont aussi bénéfiques pour la Haute
que pour la Basse-Normandie. La recherche privée et publique normande
s’organise et devient l’une des six premières en France. De fait, la coopération
devient une évidence y compris avec l’Ile de France.
La massification des transports internationaux et notamment les transports
maritimes font du Havre une des portes maritimes importantes de l’Europe
occidentale. Cet objectif a pu être atteint par l'action de l’Etat et des Régions
avoisinantes.
Les pays occidentaux ont retrouvé la croissance. Croissance et développement
durable sont compatibles. Pour maintenir une politique de développement
durable, les pouvoirs publics sont très présents. Ils tirent leurs ressources de la
croissance.
Les grands projets d'infrastructure ont été réalisés ainsi que le maillage territorial
et la multimodalité est réussie. Les flux irriguent tout le territoire. Les
Octobre 2012 177

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
contournements et raccordements sont réalisés. La sécurité est augmentée. Les
connexions aux modes doux font l’objet de toutes les attentions. Les
raccordements aux réseaux à grande vitesse européen profitent à tous grâce au
développement des lignes infrarégionales.
On note une optimisation du trafic fret grâce à l’implantation d’un terminal de
transport combiné en région. Les travaux de mise à niveau des ouvrages de la
Seine sont réalisés, le Canal Seine Nord ne se fait pas aussi vite que prévu. Les
parts de marché augmentent. Port 2000 a réussi à capter des tonnages
jusqu’alors destinés aux ports du Nord grâce au développement des liaisons vers
son hinterland et aux ports secondaires qui jouent leur rôle dans le cabotage le
long d’une autoroute de la Mer vers l’Espagne. Le trafic passager s’intensifie pour
le transmanche Le trafic transatlantique se développe.
Les accès ferroviaires et routiers à l’aéroport de Deauville sont réalisés. Il devient
l’aéroport international utilisé par les décideurs du projet Paris Seine Normandie
qui louent son accès fluide. L'aérodrome de Boos garde et développe sa
plateforme médicale pour les greffes pratiquées au CHU.
L’EPR de Penly s'est fait et la Région a anticipé et accompagné ce grand projet :
formation des jeunes et des actifs en recherche d'emploi sur le bassin dieppois et
au niveau régional pour la phase chantier, anticipation des reconversions post
chantier par identification des compétences acquises et report sur d'autres
"grands chantiers" régionaux ou hors région, formation en amont de personnels
qualifiés pour l'exploitation du site post chantier. De ce fait, le projet a été bien
accepté compte tenu de ses retombées à court, moyen et long termes.
Grâce à l’innovation portée par le CRIHAN, La Haute-Normandie devient une
région pilote dans le domaine des e-services qui se développent dans tous les
domaines et sur tout le territoire.
Un des objectifs du SCORAN répondait à l’ambition nationale de proposer un
accès très haut débit à l’ensemble des foyers, selon les technologies les plus
adaptées aux territoires. Cet objectif a été réalisé dans les temps impartis par
une concentration des moyens de tous les intervenants et une accélération du
rythme, favorisant un aménagement équilibré du territoire ainsi qu’une équité
d’accès au Très Haut Débit. Les TIC ont facilité la déconcentration de certaines
activités depuis les centres urbains vers des territoires moins denses contribuant
ainsi à un aménagement du territoire plus harmonieux.
Des infrastructures performantes et apportant une garantie de services optimale
ont été mises en place, offrant ainsi aux communes rurales les mêmes conditions
que celles offertes aux grands centres urbains.
Le THD et l’apport des TIC dans le cadre de projets territoriaux assurent une
nouvelle dimension au projet en favorisant les échanges (plate-forme
collaborative,…), en démultipliant les supports de communication (site Internet,
site Internet mobile, application mobile embarquée,…) et en offrant de nouveaux
services par l’apport de technologies nouvelles (géo localisation,…).
Des outils de travail fonctionnent depuis plusieurs années dans une logique de
mutualisation (comme par exemple : les télésoins et la téléassistance à domicile)
et d’interopérabilité des systèmes d’information (télé imagerie,…). Les
architectures complètes sont sécurisées et assurent une continuité de service
dans des conditions maximales de sécurité. Compte tenu de certaines politiques
publiques dans le domaine de l’action sociale relevant directement du domaine
de compétences de collectivités locales (Conseils Généraux,…), il apparaît
primordial que l’action des acteurs publics soit réalisée de manière cohérente et
concertée.
Octobre 2012 178

Scenario S4
Les enjeux s’appliquent aussi bien aux services à destination des citoyens qu’aux
relations entre les différentes administrations. Le THD facilite les échanges et
l’instruction de dossiers administratifs. Il favorise également la mise en place de
nouveaux services à la population à l’image des dispositifs d’alertes et de gestion
de crise.
La pose de fourreaux dans le cadre de travaux de génie civil est un plus.
L’ensemble des élus locaux ont été sensibilisés à ces engagements qui sont
mentionnés dans les SCOT.
Ces développements ont également permis l'amélioration des supports en
matière d’éducation et d’enseignement. L’accent a été mis sur la maintenance
des outils mis à disposition du primaire et du secondaire. Le THD assure une
équité d’accès au service. Il facilite la consultation des ressources en simultané
(ex : podcast) et la visioconférence devenue incontournable dans l’apprentissage
des langues (relations avec des élèves d’autres classes à l’étranger).
La vidéosurveillance s’est généralise (CODAH, CREA, CA Seine-Eure). Elle repose
généralement sur l’architecture fibre développée par les agglomérations. Les
collectivités ont renforcé leur politique d’e-administration en développant les
services aux citoyens (plate-forme de services web, télé procédures,…) et en
modernisant les échanges avec les autres administrations (dématérialisation de
procédures). Les EPCI ont accentué et facilité leurs échanges avec leurs
communes membres (systèmes d’information géographique partagé, extranet,
modernisation des échanges de documents, plate-forme, mutualisée de marchés
publics,…).
Des projets innovants ont été développés : « l’alerte box » (prévention des
risques industriels) supportée par le réseau fibre de Gonfreville l’Orcher est
généralisée au territoire régional. Les services numériques à la personne se
développent également.
Cet ensemble d'outils novateurs a permis d'accroître les richesses et l’activité
économique du territoire. Beaucoup d’entreprises considèrent le manque de débit
comme rédhibitoire lors d’un choix d’implantation.
Les acteurs observent un problème général d’acculturation sur les potentialités
de services offertes par le très haut débit, expliquant en partie le peu de projets
FTTH ou THD mis en œuvre par les collectivités locales au profit de projets de
montée en débit et de couverture des zones d’ombre. Une politique volontariste
en matière de THD a contribué à créer de la valeur ajoutée économique et à
donner une image valorisante de précurseur à la Région.
Les chercheurs, répartis sur tout le territoire, mettent en place des projets à
dimension interrégionale. Le stockage et les échanges de données constituent
des problématiques importantes. Les besoins en calcul numérique et en
traitement de données ne cessent d’augmenter (post traitement dynamique).
Cette tendance nécessite donc beaucoup plus d’interactivité entre les acteurs.
L’avènement de la connexion mobile, l’augmentation constante des échanges de
contenus multimédias ou encore l’apparition de la TV Haute Définition et de la TV
3D sont des exemples d’usages qui confortent la nécessité de se doter
d’infrastructures plus performantes permettant des échanges de plus en plus
lourds. L’apport du THD a favorisé les projets limitant les empruntes carbones
(visioconférence) et les consommations énergétiques (« smart Grid »).
2/ Un développement économique soutenu
Il est évident qu'une croissance forte au niveau mondial sur longue période
s'accompagne de créations d'activités dans les secteurs industriels historiques
qui innovent (automobile, métallurgie, raffinage et pétrochimie,...) et le
Octobre 2012 179

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
bâtiment, mais aussi dans des activités nouvelles développées dans
l’aéronautique, la chimie fine, les équipements de transport, l’économie verte...
Ces créations d'activité conduisent donc à une forte baisse du chômage par de
fortes créations d'emplois qualifiés et non qualifiés. 51
La croissance d'un emploi « industriel » a des externalités positives sur le secteur
tertiaire marchand et, notamment, dans les secteurs de logistique industrielle
(activités portuaires, transport de marchandises,...), mais aussi dans les secteurs
de proximité (aide ménagère, jardinier, petits boulots,...) en passant également
par le commerce.
La hausse de l'emploi dans l'économie se traduit par des pressions fortes à la
hausse des salaires et par une amélioration de la rentabilité du capital.
La hausse des salaires accroît fortement la consommation des ménages
amplifiant le processus de croissance. Le nombre des ménages français, pouvant
être considérés comme vivants au seuil de pauvreté ou en dessous (12%
aujourd'hui), a nettement diminué (8%). Même si les coûts du logement, de
l'eau, gaz et électricité se sont accrus du fait d'une forte concurrence mondiale
sur les énergies et de la plus grande rareté de ces ressources énergétiques, les
contraintes financières apparaissent moins fortes.
La baisse du chômage s'est traduite par une diminution de sa durée, permettant
de mieux indemniser les demandeurs d'emploi en niveau et dans le temps. La
précarisation du travail se réduit pour l'ensemble de la société, tous secteurs et
toutes qualifications confondus.
La hausse de la rentabilité du capital productif permet d'accélérer
l'investissement des entreprises qui améliorent leur compétitivité dans de
multiples domaines (R&D, innovations, production,...). Ce mouvement
particulièrement fort dans les grandes entreprises se propage également aux
PMI, notamment les sous-traitantes qui voient leurs activités progresser à un
rythme soutenu. Le tissus artisanal se développe sur des secteurs porteurs sur le
plan technologique et plus traditionnels et à forte valeur ajoutée. De plus, une
relocalisation de certaines activités n'est pas exclue, puisque la hausse de
rentabilité du capital fait que les firmes multinationales s'implantent dans des
zones d'investissement où le travail, bien que plus cher, est qualifié et donc plus
efficient.
La hausse du coût de l’énergie est la conséquence de la forte concurrence
mondiale sur les énergies et de la plus grande rareté des ressources
énergétiques, n'est pas pour autant un élément récessif. Le marché intérieur
européen, à lui seul, suffit pour envisager la ré industrialisation de la Haute-
Normandie. La stratégie à l’international poussée par les institutionnels en lien
avec les filières et les entreprises, appuyée par une stratégie offensive auprès
des investisseurs étrangers, renforce l’attractivité vers les entreprises
étrangères.
Les filières qui composent l’identité industrielle dominante régionale : secteur
automobile, pièces détachées aéronautique et spatial, verre, pétrochimie et
pharmacie, ont réussi leur mutation en intégrant de nouvelles technologies :
combustion propre, moteur électrique, nouveaux process,… Ces secteurs sont à
la fois porteurs de croissance et d’emplois (portuaire et logistique, chimie,
biotechnologies, santé pharmacie, énergies nouvelles…).
3/ Formation et Société de la connaissance
La formation étant mieux rémunérée, les jeunes se forment davantage dans les
51 Cf. Fiche variable sur la relation croissance / emploi / chômage
Octobre 2012 180

Scenario S4
systèmes de formation initiale et continue, ce qui diminue la dichotomie de la
société. Le travail non officiel est fortement freiné puisque le marché du travail
permet une insertion plus facile à tous les demandeurs d'emploi.
On assiste à une insertion plus facile des offreurs de travail sur le marché, ce qui
inverse le mouvement de ghettoïsation subi par certaines villes au début du
siècle. Il s'ensuit une baisse des incivilités (dégradation des biens publics et
privés), des violences (crimes, vols, violences conjugales,...), des externalités
négatives (drogues, prostitution, alcoolisme,...).
L’élévation des niveaux de formation initiale et de qualification des actifs a été
significative et les opportunités structurelles qu’offrait l’économie régionale ont
permis, grâce à la coordination de tous les acteurs de l’orientation, de la
formation, de l’emploi, de prendre de l’avance sur la moyenne des régions qui ne
disposaient pas des mêmes ressources. La formation est un des piliers qui
permettra à la région de relever le défi de la société de la connaissance.
Les niveaux de sortie de formation initiale ainsi que le volume de formés par
niveau se sont accrus. Les jeunes sortent davantage diplômés qu’en moyenne en
France et les taux de poursuite d’étude et de scolarisation dans l’enseignement
supérieur progressent significativement.
La Haute-Normandie devient attractive et les emplois offerts permettent aux
jeunes de s’insérer en nombre.
La notion de FTLV est largement intégrée par les entreprises et les individus qui
ont été confortés lors des apprentissages fondamentaux dans leur capacité
d’apprendre à apprendre tout au long de la vie.
L'appareil de formation initiale et continue adapte son offre au volume des
personnes à former et en fonction des reconversions opérées dans la région et il
anticipe les besoins à moyen long terme. Les qualifications sont adaptées aux
besoins des secteurs en forte mutation et prennent en compte les nouvelles
exigences du développement durable.
Le développement durable est intégré dans l’offre de formation professionnelle
initiale ou continue et dans les référentiels de certification en ciblant
prioritairement les secteurs et filières clés nécessitant des évolutions fortes et
rapides. L'appareil de formation adapte son offre en fonction des reconversions
de la région sur les éco-industries et le tertiaire.
La GPEC dans les entreprises est un outil répandu de gestion des ressources
humaines, mettant ainsi les individus en capacité de changer de secteur dans le
respect de leurs aspirations personnelles. L’accès à la connaissance comme
l’acquisition de compétences professionnelles sont valorisées.
La formation initiale, davantage en lien avec le monde économique, a renforcé
l’éducation à l’orientation et l’évaluation par les acquis qui renforce les facultés
d’apprentissage des savoirs.
Des spécialités se structurent autour de nouveaux besoins économiques
régionaux en lien avec l’importance avec la façade maritime, du projet Paris
Seine Normandie, de l’énergie, de la logistique.
En particulier, une filière complète maritime/fluvial/pêche/mer s’est structurée et
développée à partir du potentiel de formation existant pour accompagner les
besoins liés à la filière de l’éolien offshore.
Les acteurs coordonnés à l’échelle régionale sur les politiques d’orientation
relayent et diffusent les besoins.
Une évaluation des politiques publiques de formation est systématique pour
répondre aux objectifs de moyen long terme partagés par les différents acteurs
dans les lieux de concertation instaurés grâce aux différents contrats régionaux ;
Octobre 2012 181

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
le CPRDFP est l’outil de la démarche stratégique suivie et évaluée par le CCREFP.
Le e-learning s’est développé avec les accès facilités au très haut débit et le
monde enseignant a totalement adopté ces usages après une phase
d’accompagnement professionnel volontariste autour de la formation à distance.
Ces usages ont accompagné les intentions de subsidiarité dans l’organisation
territoriale des formations sur les sites spécialisés dès le niveau secondaire qui
gagnent en lisibilité tout en restant accessibles. C’est notamment le cas pour les
enseignements supérieurs au sein du PRES qui a mené une politique volontariste
structurante en faisant le choix de se positionner et de faire émerger des
formations dans ses champs de compétence identifiés. La visibilité nationale,
voire internationale pour certaines formations est acquise.
Les bourses doctorales régionales sont renforcées, certaines sont fléchées sur
des thèmes en lien avec les problématiques du territoire haut-normand et les
chercheurs bénéficient de la part des partenaires locaux de mesures
d’accompagnement social à la formation.
On a assisté à la mise en réseau efficace des acteurs de la recherche dans un
contexte européen dynamique, à l’échelle Paris Seine Normandie. La ré
industrialisation et la relocalisation des activités ont favorisé le maintien des
activités de recherche, voire le retour de la recherche.
Ainsi, l'Etat et les régions ont retrouvé un ballon d'oxygène par cette évolution
économique. L'Etat voit ses recettes fiscales augmenter (hausse des revenus des
ménages et des sociétés, hausse de la consommation et relative stabilité de
l'épargne). Chaque entité est moins soumise au problème de la dette (équilibre
budgétaire retrouvé, baisse du rapport dette/PIB). Leurs dépenses, notamment
sociales, peuvent rester relativement stables, voire augmenter (meilleure
couverture santé et retraite, amélioration de l'accès aux soins, investissements
en capital humain,...
La Haute-Normandie peut desserrer les contraintes financières et augmenter ses
charges (personnel, consommation, investissements et transferts), ce qui conduit
à une amélioration de l'ensemble de l'offre régionale vis-à-vis des citoyens.
4/ Effets sociaux issus de la situation économique favorable
La contrainte sur le système social est moins forte puisque les cotisations sont à
la hausse due à une augmentation du nombre de cotisants, une augmentation
des salaires, à de plus grandes facilités de paiement des cotisations (entreprises
et ménages) ou à moins d'exonérations de charges sociales dans certains
secteurs. La prise en charge de certaines populations devient plus facile pour les
régions (santé, famille, handicapés et troisième âge dépendant, pauvreté,
formation). 52
Parmi les mesures nationales prises pour adapter les modalités de financement
des dépenses de santé, une priorité nationale a été mise sur la prise en charge
du vieillissement. Ses effets sont positifs sur la situation de la région et les
acteurs locaux ont pu flécher des financements sur d’autres priorités locales en
agissant sur la prévention en matière de santé et sur la démographie médicale.
Parmi les actions engagées de concert au niveau national et local, une pression
« efficace » sur les laboratoires pharmaceutiques qui sont engagés sur la
réduction des coûts en préservant les activités présentes en région.
Le rationnement de l’offre (baisse du nombre de places, de médecins, de
prescriptions) est entamé grâce à une amélioration de la prévention et de
52 Cf. fiche variable offre de soins (les politiques sociales)
Octobre 2012 182

Scenario S4
l’organisation de l’accès aux premiers soins, sans entacher la qualité de l’offre.
Les retards de la région commencent à être rattrapés.
En matière de prévention, que ce soit dans la médecine du travail, la médecine
scolaire (fortement déficitaires en France), ou de l’éducation à la santé, les
systèmes de médecine préventive sont généralisés, appuyés sur le dialogue
social instauré au sein des entreprises ; les dépistages se sont systématisés et
ce, de façon équilibrée entre secteurs professionnels et entre territoires de la
région. Ils prennent une part importante dans le recul des pathologies lourdes en
région.
Les progrès techniques ont fait reculer l’âge d’apparition des pathologies. La
Télésanté et la télémédecine se sont développées grâce à la mise en place du
THD couvrant le territoire.
En matière de démographie médicale, le législateur est intervenu pour créer un
diplôme « ’infirmer clinicien » intervenant en première ligne pour donner les
soins courants et assurer la prise en charge des pathologies chroniques. Les
maisons de santé se sont développées de façon équilibrée sur le territoire. Le
numerus clausus a été augmenté dans la région depuis plus de dix ans et les
formés en médecine générale et spécialités commencent à s’installer sur le
territoire régional grâce à des mesures incitatives d’aide à l’installation.
Le lobbying exercé par les acteurs locaux au niveau national a permis de rétablir
un rééquilibre dans l’attribution des quotas des formations paramédicales en
faveur de la Haute-Normandie et la Région a pu procéder à leur répartition sur
les territoires de manière équilibrée selon les besoins.
Les coopérations entre les professionnels de santé s’organisent et contribuent à
rendre la région plus attractive pour les nouveaux diplômés. La démographie
médicale s’est améliorée compte tenu des retards que connaissait la région.
Le système mis en place pour limiter le nombre de praticiens non conventionnés
sur le territoire contribue dans ce contexte d’attractivité retrouvée à limiter les
inégalités dans l’offre de soins.
L’usager du système de soin a un niveau de connaissance qui le rend plus
exigent par rapport au traitement de ses demandes. L’adhésion de la population
est acquise en matière de télésanté, de télémédecine, télé examen, e-
prescription… et de face-à-face avec le ou les professionnels de santé.
5/ L'impact environnemental et les énergies
Sur le plan environnemental, les effets peuvent se contrebalancer. D'un côté, la
hausse de la production et des services liés comporte le risque d’une
augmentation des nuisances (pollution de l'air, de l'eau, nuisances sonores,...).
Cependant, les entreprises peuvent, par le développement de leur activité,
investir dans des combinaisons de production entraînant moins d'externalités
négatives sur l'environnement (hausse de l’investissement dans des démarches
de développement durable).
Du côté des ménages, une véritable amélioration de l’habitat existant a été
engagée par les particuliers et par les organismes de logement social publics et
privés (soutien à l’acquisition de logements à basse consommation ou énergie
positive et développement de formes locatives innovantes).
Du côté des entreprises, la reprise économique tient davantage compte des
considérations environnementales. Les émissions de CO 2 reculent fortement. Les
techniques de stockage de CO 2 sont opérationnelles. 23% des énergies produites
en France sont désormais issues des énergies renouvelables (cf. objectif du
Grenelle de l’environnement atteint).
Octobre 2012 183

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Les éco-entreprises deviennent de plus en plus efficaces. Les modes de
production et de consommation s’orientent vers une économie plus sobre en
ressources naturelles.
L’affichage des caractéristiques environnementales sur les produits de
consommation courante oriente les choix des consommateurs et soutient les
démarches d’éco-conception des entreprises. C’est le modèle qui s’impose peu à
peu. On fait ici le pari du long terme : plus la richesse s’accroit, plus il est facile
de choisir son énergie.
Les entreprises régionales ont eu les moyens de miser sur l’innovation. Les
processus de production de biens et de services incluent une dimension
« durable » ; les produits finis sont eux aussi « durables.
Le Développement d’un réseau des trames vertes et bleues, à toutes les échelles
de territoire, assure aux espèces une continuité territoriale leur permettant ainsi,
de circuler, de s’alimenter, de se reproduire et d’assurer leur survie, dans un
contexte global de changement climatique et de fragmentation des espaces.
L’amélioration de la qualité paysagère, tant visuelle que par la diversité de la
flore est réelle.
Dans notre région, le réchauffement climatique est freiné, en partie en lien avec
une action internationale pour en limiter l’importance. Les mesures d’urbanisme
sont fermes et on ne signale plus aucune construction dans les zones à risques.
Les Plans de Préventions des Risques Technologiques (PPRT) sont appliquées.
Les innovations multiples et le développement des énergies renouvelables ont eu
pour conséquence la fermeture de plusieurs classés SEVESO.
6/ les flux migratoires
La Haute-Normandie réussit à inverser les flux migratoires (moins de sorties et
plus d'entrées de jeunes qualifiés sur le territoire normand), grâce à sa plus
grande attractivité.
7/ le rayonnement culturel et la « gouvernance » au sens de
l’appropriation de l’identité
Une coordination entre décideurs politiques et acteurs culturels se met en place
sous l’effet de la réforme territoriale. Une capacité politique de changement est
avérée chez les acteurs qui se concertent, mettent en cohérence des politiques
culturelles aux différents échelons, optimisent les ressources rares et les
financements, rationalisent leurs interventions et opèrent des choix forts.
Les coopérations dépassent le territoire régional, à l’image du tourisme la culture
est portée à l’échelle interrégionale, voire à l’échelle du projet Paris Seine
Normandie.
La culture ne reste pas isolée, elle est considérée comme une exception plutôt
bien soutenue par les élus et est intégrée comme une composante naturelle de
chaque acte de la société, comme élément d’attractivité au même titre qu’un
service public comme une crèche ou une école.
Le développement des pratiques de recours au numérique véhiculent l’image
d’une région dynamique, accompagnent les efforts des professionnels et
répondent aux attentes des publics friands de découverte et d’une offre de
services coordonnée. Evènements régionaux et nationaux s’enrichissent l’un
l’autre, les retombées extérieures renforcent le sentiment d’identité des (hauts)
normands.
Octobre 2012 184

Les préconisations à 2025
Partie III
Les préconisations à 2025
L’ARCHITECTURE DES PROPOSITIONS :
Comment elle est bâtie : explication des options prises selon la nature des scenarii sur 1
ou 2 projets « réalistes » pour la Haute-Normandie
LES PRECONISATIONS
1 - Les grands projets incontournables pour la région et au-delà
• Accessibilité numérique
• Energies
• Autres grands projets d’infrastructures d’accessibilité – la thématique portuaire
• Infrastructures routières et ferroviaires
2 - L’humain, pilier du progrès et de la croissance
• Formation
• Recherche
3 – Un développement économique soutenu
4 – L’Environnement, amélioration des bonnes pratiques
5 - L’amélioration de l’accès aux soins, un passage indispensable pour rompre avec la
pénurie
6 – Des flux migratoires inversés
7 – Rayonnement culturel et tourisme comme vecteurs d’identité
8 – La gouvernance du développement durable
Octobre 2012 185

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Octobre 2012 186

Les préconisations à 2025
« En période de rigueur budgétaire, l’important n’est pas de ne plus dépenser
mais de faire les bons choix »
L’ARCHITECTURE DES PROPOSITIONS :
Dans le contexte mouvant et incertain que nous avons décrit, la définition
d’enjeux stratégiques et la construction de propositions avec un horizon temporel
rapproché et inchangé à 2025 a conduit à un exercice prospectif emprunt de
réalisme, évitant les originalités provocatrices, mais ne s’interdisant pas
quelques « paris » sur l’avenir…
Cet exercice sera utilement complété par les travaux à venir des différentes
commissions du CESER qui ont lancé des réflexions sur des sujets majeurs pour
le développement du territoire : accessibilité numérique, flux portuaires, PRES,
services supérieurs, éducation populaire, illettrisme…
A l’horizon 2025, l’essentiel est de repérer et d’afficher quelles ambitions les
acteurs, au premier rang desquels la Région, peuvent porter pour être à la
hauteur des enjeux du dynamisme territorial défini comme le développement du
territoire équilibré et respectueux de la qualité de vie.
Parmi les 4 situations décrites à 2025, les scenarii S1 et S4 sont peu probables
mais pas impossibles et correspondent aux visions haute et basse de l’économie
de demain.
Dans les scenarii S2 et S3, la situation est celle d’une amélioration du contexte
économique mondial et national, dans laquelle la région peut prendre deux voies
différentes suivant ses capacités d’anticipation, pas suffisantes pour se mettre en
situation de bénéficier des retombées de cette embellie (S2) ou suffisantes (S3).
Ils ont été jugés « réalistes » pour la Haute-Normandie et amènent à des
propositions de plusieurs ordres sur nos possibilités de développement. Après
un bref rappel du contexte, l’enjeu principal est mis en lumière, puis les réponses
sont apportées aux questions suivantes :
• quelles actions, quels leviers, quels acteurs …pour tendre vers la situation
en 2025 décrite dans le scenario S3, scenario audacieux et néanmoins
atteignable,
ou…
• quel enjeu a minima, quel écueil éviter, quelles actions entreprendre pour
ne pas subir, ou du moins limiter, les problèmes rencontrés en 2025 et
suggérés dans le scenario S2.
Les propositions et leur hiérarchisation tiennent compte de l’état et de l’évolution
des contraintes financières ainsi que des situations réglementaires sur la période.
Le contexte externe des deux scenarii étant le même, les propositions sont bâties
autour des effets de levier que pourront générer les priorités et les choix opérés
par les acteurs en région ou à l’échelon national, voire international.
Elles tiennent aussi compte de l’horizon relativement court de 2025, soit un peu
plus d’une décennie, durant laquelle tous les leviers existants n’auront pas le
même poids effectif. En effet, le « temps de l’action », notamment de l’action
publique, est souvent long. De plus, la réduction des marges de manœuvre des
Régions en matière de fiscalité locale, depuis les dernières réformes, est encore
récente et permet difficilement d’envisager quelle sera l’évolution des bases de la
seule ressource fiscale de la CVAE (Cotisation sur la Valeur Ajoutée des
Entreprises).
Octobre 2012 187

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
C’est au travers de documents stratégiques dont dispose déjà la collectivité
régionale ou de l’élaboration de différents schémas, auxquels elle participe sur
nombre de ses compétences propres ou sur des domaines de compétences
actuellement partagées, qu’elle pourra inclure les priorités ou moyens d’action
préconisés, infléchir le cas échéant leur déroulement ou peser sur les
orientations stratégiques en cours de définition.
Si les incertitudes sont encore grandes, quant à la prise en main par les
décideurs d’un certain nombre de compétences nouvelles dans le contexte de
l’annonce d’un nouvel acte de décentralisation, les interrogations ont été posées
sur la pertinence de l’échelon régional ou plus local dans un certain nombre de
champs d’interventions. Nous avons considéré que la « légitimité à agir »
permettait de colorer, parfois et d’ores et déjà, le trait de certaines propositions.
Enfin au travers des ressources fiscales de la CVAE, la Région garde un lien avec
l’économie de son territoire et indirectement sur les capacités de cette économie
à lui procurer des recettes.
Nous affirmons des positions pour accompagner l’ambition d’une région dont la
position est confortée en 2025.
LES PRECONISATIONS
1 - Les grands projets incontournables pour la région et au-delà
• Accessibilité numérique
La tendance lourde en matière d’accessibilité numérique est « la
connexion » comme mode économique et social. Les collectivités au travers du
contrat « 276 », passé entre la Région et les Départements, ont déjà affiché leur
volontarisme. Ils ont pris des engagements à l’horizon de 15 ans pour faire
progresser l’accessibilité au THD -Très Haut Débit- par palier via le raccordement
par la fibre optique, qui reste « LA » technologie du THD.
Pour autant, il convient de rappeler que la fibre optique ne permettra pas de
couvrir l’intégralité du territoire. Des technologies dites « palliatives » devront
alors être mises en place. A cet égard, le satellite demeure le recours en cas
d’impossibilité d’installer la fibre, même si le satellite induit des pertes en termes
de flux et de qualité de réception.
La priorité en région doit être accordée au déploiement du THD - et à ses usages
sur tout le territoire. Dans une dynamique de territoire proposée dans le scenario
S3, il faut contourner la phase de rattrapage de couverture en haut-débit pour
privilégier le « bond direct » vers le Très Haut Débit.
L’enjeu stratégique est de créer les conditions de l’aménagement numérique
du territoire totalement abouti en 2025, garantissant son accessibilité
immatérielle et organisationnelle. Il accompagne la croissance sur l’ensemble de
la région dans le respect de l’équilibre territorial entre espaces urbains et ruraux.
Pour ce faire il ne peut être envisagé que de combler le fossé plutôt que de
tenter de le réduire. Prioriser ce choix d’investissement sur les autres types
d’infrastructures comparativement plus couteuses, plus longues à mettre en
œuvre et dont la réalisation est soumise à des financements coordonnés avec
des choix d’aménagement nationaux, est une décision à la portée des acteurs
locaux qui établissent leur stratégie dès 2012. Il faut pour cela qu’ils pèsent
Octobre 2012 188

Les préconisations à 2025
fortement et de concert pour infléchir la vision largement répandue du « pas à
pas » qui porte en elle le risque de faire perdurer la « fracture numérique » en
maintenant des zones qui auront toujours une technologie de retard.
La question ne peut plus être « faut-il du THD partout ? » dans une région qui
porte une ambition que tous doivent pouvoir partager en s’en appropriant tous
les usages, y compris ceux des habitants les plus isolés pour lesquels
l’accessibilité physique aux différents services est parfois difficile.
Nombre d’acteurs, publics et privés, sont directement concernés. Il revient à la
Région de porter cette stratégie pour leur faire partager la même ambition,
ce qui renforcera leur poids collectif face aux opérateurs privés de
télécommunication.
Partager est aussi une nécessité pour démystifier le coût d’un tel investissement
estimé à 20 milliards pour l’ensemble du territoire national, soit 1 milliard par an.
Ce coût reposera pour un tiers sur les opérateurs privés (dans les zones réputées
les plus rentables) et pour le reste sur chaque intervenants publics pour les zones
dites « blanches ou grises ». A l’échelle de la Haute-Normandie, l’investissement
global n’excèderait pas 2 milliards d’euros.
Le coût du THD pour tous doit être perçu comme un coût d’investissement, c'està-dire
sur lequel on peut envisager un retour. Comme pour l’électricité en son
temps, il est encore difficile de mesurer le retour sur investissement dans le cas
du déploiement du THD. A l’échelle nationale, ce sont près de 360 000 emplois
qui sont attendus et près de 20 milliards d’euros de gain. La rentabilité peut être
au rendez vous des déploiements en direction des zones peu ou pas couvertes
susceptibles de générer des taux de raccordement bien meilleurs que sur les
zones densifiées en population et en activités disposant déjà du haut débit. Le
THD est déterminant d’une part, en raison des ressources que génèreront les
acteurs économiques présents sur le territoire et d’autre part, par l’effet de levier
qu’il peut avoir sur les intentions d’implantation d’activités. Il modifie le rapport
au territoire, à la distance, à la mobilité des biens et des personnes. Enfin le
déploiement du THD est un « chantier » en lui-même qui peut générer des
emplois industriels et de service. Les entreprises susceptibles d’intégrer cette
économie du THD au sens d’une véritable filière, pourraient être repérées et
ciblées dans le cadre des aides incitatives de la Région.
La Région doit placer l’accessibilité numérique au cœur de sa communication
pour valoriser la capacité de l’ensemble du territoire auprès des investisseurs.
Cette communication récurrente portera sur les choix d’une stratégie régionale
ambitieuse auprès des agents économiques et au-delà des territoires, dans
toutes les initiatives économiques à l’export et devra relayer régulièrement
toutes les avancées locales.
La recherche de coopérations, entre opérateurs privés et collectivités pour le
déploiement élargi, doit privilégier les financements mixtes pour ne pas recourir
à des taxes supplémentaires. Le recours éventuel à des partenariats publics
privés (PPP) doit être examiné avec la plus grande vigilance quant au respect des
intérêts des collectivités et des opérateurs. Dans le cadre de leurs travaux
d’infrastructures et de voirie, les acteurs publics doivent confier à des entreprises
de travaux publics ou de génie civil les opérations d’installation des réseaux dès
que cela est possible, qu’ils dissocient des opérations d’exploitation par les
opérateurs, dans l’objectif de faire baisser les coûts et de ne pas hypothéquer
l’avenir.
Enfin, pour compléter ces axes d’intervention volontaristes portant sur le
déploiement des accès au THD, les acteurs locaux, chacun auprès de leur public
Octobre 2012 189

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
cible, doivent anticiper en préparant les populations les plus éloignées au
développement des usages du numérique, via les lieux de formation ou d’accueil
des publics sur les territoires des différentes collectivités. Pour sa part la Région
peut décider de relayer l’ensemble des initiatives des associations et divers
acteurs de l’éducation populaire déjà impliqués, capitaliser et diffuser les
pratiques en s’appuyant sur les têtes de réseaux autour d’une « charte ambition
et qualité » qui table sur l’exploitation du meilleur des réseaux tout en refusant
les plus fortes dérives.
Parallèlement, dans le cadre des orientation du CPRDFP, elle doit anticiper en
portant tout projet qui favorise la formation professionnelle des jeunes et des
adultes dans le domaine des technologies de l’information et de la
communication, des réseaux et services liés au déploiement du THD, quelle que
soit la technologie support.
Dans l’hypothèse où, en 2025, la situation connue est celle du scenario S2, où
les choix de couverture auront été réalisés par les seuls opérateurs, l’enjeu a
minima est alors d’éviter que ces choix de couverture sélective ne pénalisent
trop fortement l’équilibre territorial. L’offre en THD, relayée par les collectivités,
doit alors être ciblée sur des territoires de projets où il y a lieu de retenir ou
d’attirer de l’activité. La collectivité devra alors définir des priorités
géographiques et temporelles de zones où flécher l’investissement public.
En tout état de cause, jouer d’influence auprès du législateur est primordial pour
faire évoluer rapidement une réglementation, fruit d’une histoire qui a laissé le
champ libre aux opérateurs, vers un modèle où l’acteur et le financeur public
puissent contractualiser avec l’opérateur privé, imposer le partage des
contraintes et en somme partager les coûts et les avantages.
Le rôle des élus locaux est ici essentiel. En effet, la réglementation aujourd’hui
ne prévoit pas de contraintes (contreparties financières par exemple) si les
opérateurs privés ne réalisent pas leurs engagements. En revanche, le simple fait
qu’un opérateur se positionne sur une zone interdit aux collectivités locales de
bénéficier des investissements d’avenir sur ladite zone. Et ce, même si au final
l’opérateur se retire de la zone.
• Energies
Le second secteur sur lequel le CESER souhaite afficher des priorités est
celui des énergies, dans lequel la hausse des coûts apparaît comme une
tendance lourde irréversible quel que soit leur mode de production.
Parce que la Haute-Normandie, forte consommatrice mais surtout, grande
productrice d’énergies, est particulièrement exposée aux conséquences des
bouleversements en cours et à venir dans le domaine des énergies,
l’élargissement du bouquet énergétique et l’augmentation de la part des énergies
inépuisables ou renouvelables dans la production d’électricité est primordiale au
regard des objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre.
Le Plan Climat Energies « PCE » adopté par la Région dès 2007 et ses
déclinaisons opérationnelles successives constituent une démarche de progrès
visant à adapter l’ensemble des politiques régionales aux priorités que
constituent la réduction des émissions de gaz à effet de serre, la maîtrise des
consommations d’énergies et le développement des énergies renouvelables. Avec
la création de la « filière énergie » en Haute-Normandie en 2009, la Région a su
asseoir ses priorités contractuellement avec les opérateurs de la filière.
Octobre 2012 190

Les préconisations à 2025
Les décisions sur le déploiement des grands projets énergétiques ne dépendent
pas exclusivement des acteurs locaux. Ceux-ci peuvent en revanche peser sur les
décisions et maximiser les retombées des projets en anticipant sur leur
accompagnement.
Au sein d’un mix énergétique, la Région doit accorder en priorité ses moyens à la
structuration d’une filière éolienne. Elle doit être en capacité d’accompagner le
développement de l’éolien off-shore dans le cadre de l’appel à projet national.
L’enjeu stratégique est de poursuivre en région le développement d’une offre
d’énergies renouvelables fondée sur un mix énergétique pour répondre à la
demande régionale et aux exportations. Cet enjeu vise également à améliorer
l’environnement de la région.
La réalisation des parcs éoliens et de l’EPR de Penly doit générer des retombées
économiques en termes d’emplois directs et indirects en région, durant la phase
de chantier et au-delà. Les métiers les plus impactés sont ceux de la conception,
de la fabrication, de l’installation, notamment pour les énergies renouvelables,
ainsi que ceux de la maintenance, toutes formes d’énergies confondues, enfin
ceux du diagnostic énergétique, du contrôle qualité, du conseil et de l’assistance.
La Région doit donc flécher prioritairement des moyens sur cette filière au
travers de ses dispositifs d’intervention en direction des acteurs économiques et
valoriser ce choix pour peser dans l’interface avec les décideurs au plan national.
Quel que soit le grand projet d’infrastructure énergétique dont il s’agit, il est
indispensable d’accompagner en amont la montée en qualification des salariés et
demandeurs d’emploi du territoire, ainsi que des jeunes en formation initiale
autour des besoins en qualification repérés. Il s’agit de préparer aux métiers
utiles sur les chantiers en construction, ou sur l’exploitation des futurs sites pour
maximiser les retombées économiques et en emploi, ainsi que la reconversion
des activités à l’issue des phases de chantier.
Ces volets « compétences » des grands projets doivent être élaborés à l’échelle
du territoire par la Région, en lien avec la filière « énergies ». Le CREFOR qui a
constitué les bases d’information sur les compétences et qualifications mises en
œuvre dans la filière « énergies » dans le cadre de ses missions d’observation de
la relation emploi-formation, doit le piloter en créant une synergie entre les
partenaires publics locaux des territoires concernés, les branches
professionnelles et les partenaires sociaux.
Enfin, les innovations techniques liées à la nouvelle forme de production et de
stockage d’énergies nouvelles sont loin d’être abouties, que ce soit pour l’éolien
off-shore ou le photovoltaïque. Ce dernier représente une opportunité dans la
région, particulièrement bien pourvue en surfaces exploitables, notamment dans
toutes les zones industrielles et logistiques. La Région doit investir une partie des
moyens qu’elle dédie à la recherche publique par exemple dans le cadre d’un
appel à projet ciblé en invitant à coupler moyens de recherche des laboratoires
privés et moyens universitaires et régionaux dédiés.
Dans l’hypothèse où en 2025 la situation connue est celle du scenario S2, l’enjeu
a minima est de gagner en retombées locales en terme d’emplois en qualifiant
la main-d’œuvre disponible au moins sur la phase chantier afin d’éviter le
mécontentement social latent lié à l’installation de nouveaux sites éoliens ou
nucléaires sans bénéfice en retour.
Octobre 2012 191

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
• Autres grands projets d’infrastructures d’accessibilité – la thématique
portuaire
Les autres grands projets d’infrastructures en matière d’accessibilité
régionale sont dominés par la particularité de la « thématique
portuaire » en raison de son lien avec le grand projet « Paris Seine
Normandie »
Pour mémoire, dans le rapport du Commissaire général pour le développement
de la vallée de la Seine, la thématique portuaire est présentée comme le 2 ème
acte du Grand Paris. La transformation de la « Ville monde » en « Grand Paris
maritime » induit que Le Havre devienne port du Grand Paris et que la Seine
devienne axe nourricier.
Améliorer les positions respectives des ports du Havre et de Rouen suppose
l’implication forte des milieux économiques avec, en relais, des interventions
publiques.
L’enjeu stratégique est d’importer et d’exporter des flux de marchandises en
phase avec la croissance de l’activité, notamment celle générée par les besoins
de l’Ile de France, dans le cadre d’un projet global « gagnant-gagnant » pour les
franciliens et les normands. C’est l’existence d’un tel projet qui doit justifier le
remodelage des infrastructures.
L’ensemble des commissions du CESER travaille à l’heure actuelle sur
l’identification de propositions de nature à accompagner un projet de
développement territorial à une telle échelle profitant à l’ensemble des territoires
et les conclusions n’en sont pas rendues. La Région devra saisir toutes les
opportunités qui sortiront des études du CESER, notamment celle sur les flux
portuaires. Néanmoins, des pistes peuvent être identifiées, pour lesquelles il
conviendra de retravailler l’aspect opérationnel.
La tâche de la Région consiste dans un premier temps à capitaliser sur les
relations ou coopérations qu’elle a développées avec la Basse-Normandie et l’Ile
de France. La finalité est de valoriser le débouché maritime du port du Havre et
de rechercher des alliances hors des trois régions (Arc Manche). Elle doit inciter
les acteurs portuaires à spécifier clairement les qualifications des ports :
« conteneurisation » au Havre et « groupage-dégroupage-logistique » à Rouen.
En matière agricole, la notoriété de la « cotation Rouen » sur le fret céréales
garantit la valeur ajoutée des « services » apportés au produit brut.
La Région doit communiquer les atouts et les complémentarités des deux ports
aux investisseurs. Elle doit également renforcer ses aides à l’export et valoriser
avec l’ensemble des acteurs économiques sur le territoire la « porte maritime du
Havre » auprès des exportateurs de produits fabriqués en France. Cette
valorisation permettra de réduire le déséquilibre entre l’importation et
l’exportation de nos ports tout en limitant les problèmes de sécurité maritime
dans le corridor Manche.
Les investisseurs doivent être incités à créer de la valeur ajoutée autour du
transit dans les ports grâce à l’implantation d’unités de transformation et
d’assemblage en proximité. Les flux de marchandises en conteneurs ne doivent
pas que « transiter » sur notre territoire mais permettre de localiser sur leur
passage des unités de production. Ils sont l’occasion de créer de la valeur
ajoutée et peuvent de ce fait induire une meilleure rentabilité des ruptures de
charge qui existent sur les ports. Ainsi la Région, en partenariat avec les autres
collectivités, doit aider à créer des réserves foncières pour implanter ces unités
Octobre 2012 192

Les préconisations à 2025
dans des zones d’activités, en offrant un accès « multimodal », le cas échéant
sur des friches industrielles reconverties.
Enfin, elle doit guider ses choix d’investissement en tenant compte des gains de
compétitivité source de valeur ajoutée qu’ils sont susceptibles d’apporter dans la
chaîne logistique des transports de fret portuaire et fluvial.
Dans l’hypothèse où, en 2025, la situation connue est celle du scenario S2, où
l’amélioration de la position du Havre et de Rouen n’est pas atteinte, l’enjeu a
minima est d’éviter sa dégradation. Il s’agit de pouvoir faire entrer et sortir des
flux justifiant des infrastructures qui devront être alors priorisées : la chatière au
Havre assurant un lien entre port 2000 et le port de l’estuaire, la réalisation des
infrastructures manquantes autour de l’axe fluvial Paris - Rouen - Le Havre pour
être prêt quand le Canal Seine Nord Europe « CSNE » sera opérationnel.
• Infrastructures routières et ferroviaires
Quant aux infrastructures routières et ferroviaires, l’enjeu stratégique
est de mettre l’accessibilité au service du développement harmonieux du
territoire en facilitant l’organisation des flux économiques et humains. Plusieurs
projets d’investissement réalisés en 2025 en constituent l’ossature et facilitent la
mise en place de la multimodalité : la nouvelle gare de Rouen comprenant une
offre de services tertiaires, la LNPN en construction, le contournement Est de
Rouen, le développement de l’aéroport de Deauville et la facilité d’accès accrue à
Roissy. C’est à l’heure où les priorités sont ré-établies au niveau national que la
Région doit résolument s’afficher comme leader et démultiplier ses efforts pour
emporter l’adhésion de tout un territoire. Elle doit plus que jamais convaincre
tous ses partenaires de la nécessité de faire corps tout de suite en affirmant une
ambition commune autour de ces grands projets d’infrastructures. Il faut faire
converger les moyens financiers avec un échéancier concordant pour peser sur
les choix imminents qui conditionnent notre état en 2025.
Le CESER renvoie aux différents travaux menés dans le cadre de l’avis sur « les
infrastructures », sur « la cohérence de l’aménagement des territoires », sur « la
mobilité généralisée en 2050 », sur « la LNPN ». Ils seront éclairés à nouveau à
l’issue des travaux en cours au sein de toutes les commissions autour de l’Axe
Paris Seine Normandie.
Si dans l’hypothèse du scenario S2, les grands projets d’infrastructure ne sont
pas réalisés, l’enjeu a minima est de lutter contre les effets néfastes de
l’engorgement de la région qui a accumulé des retards dans la réalisation de ses
infrastructures.
La Région doit alors cibler les efforts financiers sur le confort des lignes
voyageurs infrarégionales, pour lesquelles elle a déjà fortement amélioré les
liaisons. Les autres collectivités doivent aussi participer à l’effort sur l’ensemble
des transports collectifs. Les partenaires peuvent s’organiser pour accompagner
les initiatives associatives autour des modes « covoiturage », proposer des
solutions organisées de stationnement autour des nœuds (covoiturage ou
transports en commun), selon l’échelon de territoire concerné, avec une
dynamique que la Région impulse.
Enfin, la nouvelle gare de Rouen doit intégrer une offre nouvelle de surfaces de
bureaux. Le projet doit quant à lui comporter dès sa conception le plan de
développement et de raccordement de la Gare. Les partenaires doivent s’engager
à constituer les réserves pour les raccordements futurs dans le cadre des plans
d’aménagements. Les documents d’urbanisme sont à construire.
Octobre 2012 193

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Dans le cadre des projets menés hors région, le barreau mantois constitue un
point sensible sur la réalisation duquel l’ensemble des partenaires régionaux
doivent porter toute leur attention et peser fermement.
2 – L’humain, pilier du progrès et de la croissance
Si la relation de cause à effet existe bien entre la croissance d’une part, la
hausse de l’emploi et la baisse du chômage d’autre part, les effets de la
croissance sur la baisse du chômage dans la région sont moins efficaces qu’en
moyenne, ce qui est révélateur de la moindre capacité de notre région à profiter
d’embellies sur l’emploi.
Une des caractéristiques de la région est le retard récurrent affiché par les
indicateurs en matière de formation et d’élévation des niveaux de qualification
des jeunes en formation initiale et des actifs et ce malgré les points gagnés au fil
des ans.
Par ailleurs, la faiblesse du poids de la recherche publique, face il est vrai à une
présence forte de la recherche privée, y est également constatée de longue date.
S’il est une évidence que la structuration des pôles de compétitivité et le
volontarisme de l’action régionale au travers du Contrat de Projet Etat-Région
ont permis de progresser nettement. Le PRES naissant ne permet pas encore de
recul sur sa capacité à renforcer la position de la Haute-Normandie en matière de
recherche et d’innovation.
La région doit gagner du terrain en consentant les efforts nécessaires non
seulement pour maintenir sa situation mais pour rattraper ses retards en 2025.
C’est un « coup d’accélérateur » nécessaire pour l’ensemble de sa ressource
humaine pour afficher des compétences d’égal à égal avec les autres régions.
L’enjeu stratégique est une réelle montée en gamme dans l’économie de la
connaissance pour accompagner les mutations de l’économie régionale, pour
offrir aux haut-normands de meilleures conditions d’insertion dans l’emploi,
notamment pour les jeunes et les femmes, ainsi que davantage de sécurité dans
leur parcours professionnel et enfin, pour favoriser l’attractivité du territoire visà-vis
des jeunes ou des actifs.
Les possibilités d’action nouvelles des acteurs locaux, notamment de la Région,
sont en discussion dans le cadre de la préparation d’un nouvel acte de la
décentralisation sur le thème de l’Orientation ainsi que dans le domaine de la
Politique de l’Emploi, de la formation initiale jusqu’à la recherche, du soutien à
l’innovation. La Région devra les mettre au service des défis à relever,
notamment celui d’apporter une solution à la demande des publics de s’adresser
à un guichet unique pour les aider dans leur parcours professionnel.
• Formation
En matière de formation, la Région doit donner la priorité, dans le cadre
de ses compétences actuelles, à l’adaptation des formations et des qualifications
aux besoins ainsi qu’au renforcement des outils de coordination entre les acteurs
de la formation.
Après l’adoption concomitante du CRDE et du CPRDFP en 2011,qui donnent des
orientations stratégiques convergentes aux efforts à réaliser en matière de
formation et de développement de l’emploi, la mise en œuvre des préconisations
figurant au CPRDFP n’est pas rapide et n’a pu encore faire l’objet de retour
d’évaluation devant le CCREFP « comité de coordination régionale emploi
Octobre 2012 194

Les préconisations à 2025
formation professionnelle». Une envergure plus forte est à donner à ce contrat,
elle est requise pour assurer une « montée en gamme » recherchée.
A ce titre, le renforcement du CCREFP apparaît nécessaire dans son rôle pour
piloter, coordonner et mettre en synergie les acteurs de la formation dans les
trois missions que sont l’anticipation des besoins, l’adaptation de l’offre et
l’orientation de tous les publics. La Région aujourd’hui légitimement reconnue
comme chef de file aux côtés de ses partenaires, doit y contribuer. Ce comité
peut être doté du rôle de « Chancelier de la formation » en région.
Dans l’exercice de ses missions au quotidien et pour l’accompagner dans ses
tâches d’anticipation, la Région peut encore davantage renforcer le recours aux
lieux d’expertise déjà constitués et identifiés : Cité des métiers dans ses missions
fondatrices (accueil, information, orientation sur les métiers et la formation), le
CREFOR (anticipation des besoins en emplois, relations avec les branches,
filières, observatoires, territoires de projets), IRGOUV (formation continue)…. A
titre d’exemple, la reproduction de façon récurrente d’enquêtes sur les
renouvellements de main-d’œuvre ainsi que de dialogues avec les branches ou
les filières sur les évolutions qualitatives des compétences dans les métiers est
une nécessité pour affiner sa visibilité à moyen et long termes, surtout en cette
période de grande instabilité dans l’emploi conséquence des réformes sur les
retraites qui vont impacter d’ici à 2025 les sorties de l’emploi.
Tous les commanditaires de formation continue, en particulier la Région, doivent
se soucier du maintien de la qualité des prestations des offreurs de formation
continue en leur permettant d’anticiper et de faire évoluer parallèlement la
professionnalisation de leurs formateurs. Il faut leur garantir davantage de
lisibilité sur les stratégies d’évolution de la commande publique à moyen terme
en région Haute-Normandie et instaurer des temps de dialogue et de
communication autour de ces stratégies.
Dans un champ d’intervention qui lui est propre, celui de l’apprentissage, la
Région doit assurer les possibilités de montée en qualification au sein de cette
voie de formation en amplifiant le développement des formations supérieures en
apprentissage. C’est une voie différenciée d’accès aux plus hauts niveaux de
qualification pour les formations professionnelles. Elle ouvre des possibilités de
poursuite d’étude à certains publics qui n’y auraient pas accédé, tout en
augmentant les liens avec les entreprises et les opportunités d’insertion plus
rapide des jeunes dans l’emploi.
Quelle que soit la voie de formation, sur la base du volontarisme, la Région et les
collectivités doivent investir dans des actions de soutien logistique des publics en
formation à tous les niveaux d’étude que ce soit sous forme de bourses, d’aide à
l’accès au logement, d’aide au transport, de prévention santé… Si l’offre de
formation ne peut être démultipliée en tout point du territoire, il est une
contrepartie que les mêmes décideurs doivent prendre en compte : celle de
faciliter l’accès aux formations pour tous sur l’ensemble du territoire et de
permettre la mobilité nécessaire pour suivre des cursus offrant des perspectives
d’insertion mais éloignés géographiquement. Aussi pertinente que soit une carte
des formations au regard des enjeux et des besoins d’une économie régionale,
elle n’a de sens que si les publics s’y engagent et poursuivent leur parcours
jusqu’aux qualifications requises
Quant à la lutte contre l’illettrisme, elle apparaît au premier plan des sujets
d’intérêt régional à prendre en compte dès à présent et qui sous-tend en partie
la réussite des autres actions menées en matière de formation pour que tous les
haut-normands bénéficient des efforts entrepris. Une saisine étant en cours sur
Octobre 2012 195

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
ce sujet, les préconisations précises seront disponibles en 2013. Le CESER
souhaite néanmoins souligner que c’est une « mise » régionale incontournable
pour une « cause » régionale à gagner qui concerne l’ensemble des acteurs et
qui ne peut attendre, quel que soit l’horizon temporel que l’on se fixe et, en
l’occurrence, compte tenu des ambitions à atteindre en 2025.
Enfin, le créneau très particulier de la formation aux « métiers exercés en mer »
doit être investi pour préparer la main-d’œuvre de demain, jeunes ou adultes et
accompagner les projets de nouvelles filières économiques : travail de repérage
des compétences requises en matière de transport maritime, de maintenance
des matériels ou des ouvrages réalisés en milieu marin, de logistique à quai,
identification des qualifications liées à la technicité de ces métiers, reconversion
possible de main-d’œuvre des secteurs de la pêche… La Région peut concevoir
un chantier grandeur réelle de gestion prévisionnelle des emplois et des
compétences territoriales GPECT autour de ce thème.
• Recherche
En matière de recherche, une nécessité urgente est d’attirer des talents et de
stabiliser les chercheurs sur le territoire pour redynamiser la recherche régionale
publique, de faire perdurer la notoriété de certains laboratoires en anticipant les
renouvellements des chercheurs qui ont fait leur renommée, ainsi que de mettre
les énergies au service du développement des activités nouvelles ou thématiques
porteuses pour l’économie régionale et le développement socio-économique du
territoire. Les systèmes de bourses doctorales et post-doctorales du Conseil
régional, dont la pertinence est reconnue et sur lesquelles la Région mobilise
d’importants moyens depuis longtemps, permettent suffisamment de recul pour
évaluer si les conditions d’octroi en termes de nombre et de durée d’allocations
assurent réellement d’atteindre l’objectif d’ancrer les chercheurs de talent en
Haute-Normandie en les accueillant dans la durée et en favorisant par la suite
leur embauche.
La Région doit être en capacité et s’autoriser à cibler des projets particulièrement
prometteurs pour l’avenir régional. Dès lors qu’ils sont contractualisés avec l’Etat
et les laboratoires, des moyens mis en synergie permettraient également un
rapprochement avec les entreprises et les laboratoires de recherche privés et des
avancées plus rapides et ciblées sur des innovations dans des secteurs qui
confèrent une spécificité à notre économie régionale. A ce titre, la Région doit
flécher une partie de ses enveloppes (allocations doctorales et post-doctorales ou
fonds alloués à la recherche en région) sur ces cibles qui pourraient donner lieu à
des appels d’offres lancés en complément des fonds alloués aux projets portés
par les GRR.
Quant aux acteurs du PRES, ils doivent sans tarder mettre en place une stratégie
commune de renforcement de la lisibilité de la recherche régionale avec une
culture renouvelée d’ouverture, que ce soit en termes de partenariat ou d’échelle
territoriale, pour avoir gagné en lisibilité nationale et internationale d’ici 2025.
Dans l’hypothèse où en 2025, la situation connue est celle du scenario S2, où les
retards en termes de formation et de recherche ne sont pas comblés, l’enjeu a
minima est d’éviter qu’ils ne se creusent et de retenir les jeunes diplômés.
Il faut dès lors miser davantage auprès des jeunes sur la valorisation des filières
nouvelles de spécialisation industrielle comme celles portant sur les énergies
nouvelles ou la maîtrise des risques…qui sont davantage connotées « industries
en pointe » qu’industries traditionnelles ou vieillissantes.
Par ailleurs, le maintien des financements publics locaux en matière de recherche
à un haut niveau ne peut souffrir de concession. Il est essentiel d’œuvrer pour
attirer des financements européens dans le cadre du programme opérationnel
Octobre 2012 196

Les préconisations à 2025
2014-2020 en cours de définition ainsi que de pousser les acteurs du PRES à
définir une stratégie de développement lisible basée sur l’ouverture au monde
économique.
Enfin, il faut envisager immédiatement une politique de lutte contre l’illettrisme,
ciblée en premier lieu sur l’illettrisme au travail, pour limiter la précarisation des
actifs et créer les conditions de leur retour en formation, dès lors qu’ils sont
touchés par une rupture dans l’emploi.
3 – Un développement économique soutenu
70% des échanges mondiaux se font entre pays riches. Pour renouer avec la
croissance de l’industrie en région, il faut dépasser l’aire d’influence des
industries traditionnelles, pour lesquelles les marchés intérieurs n’assurent plus
que des débouchés de « renouvellement », en allant chercher des leviers de
croissance ailleurs sur des nouveaux marchés extérieurs. Par ailleurs, le grand
marché intérieur des pays développés peut absorber des produits issus des
industries nouvelles ou qui ont réussi leur transition ou mutation économique.
La région revendique une forte identité industrielle et agricole qu’elle assume et
sur laquelle elle doit appuyer son développement économique.
La région doit être en capacité de créer des produits ou services avec des
débouchés correspondant au contexte des flux d’échanges de 2025, c’est-à-dire
qui se vendent en raison d’un choix pertinent de l’aire géographique de
destination des produits et de leur caractère innovant
L’enjeu stratégique est de renouer avec la croissance de l’industrie en région.
Avec tous les partenaires économiques du territoire, l’Etat et les experts du
développement, la Région peut participer au renforcement des aides à
l’innovation, à la diffusion technologique et à l’exportation. Ces dimensions sont
intégrées dans ses interventions en direction des entreprises et la priorité doit
être donnée à la coordination, voire parfois la convergence des moyens de tous
les acteurs sur les mêmes cibles et, dans le même temps, pour des résultats
amplifiés.
En matière d’innovation, les acteurs doivent se rapprocher pour définir quel
soutien complémentaire peut être accordé aux laboratoires publics de recherche
et pour développer une culture de « brevets » là où l’évaluation académique
accorde toute la place à la culture de la publication. La Région peut envisager le
fléchage d’une partie des financements « recherche » au profit de projets menés
en partenariat avec des entreprises et leurs laboratoires privés de recherche ou
avec des laboratoires étrangers, en lien avec une politique volontaire d’ouverture
du PRES qui engagera des actions structurantes et visibles par les partenaires.
En ce qui concerne les thématiques de recherche, la Région doit valoriser l’intérêt
qu’elle a déjà signifié pour le développement de la recherche dans le domaine de
l’environnement. L’occasion doit être saisie de monter en puissance une filière
d’excellence fondée sur une expérience acquise pendant plusieurs décennies en
matière de gestion des risques, en fléchant une partie des crédits en matière de
recherche sur ce domaine particulier du réseau dédié à l’environnement. La
région, dans son ensemble, est prête à assumer cette spécificité liée à la
présence d’industries à risque sur son territoire, que ce soient les collectivités,
les partenaires sociaux, les universitaires. Elle peut en faire un atout avec l’aide
des industriels pour lesquels les savoirs et les innovations en matière de gestion
des risques majeurs sont de l’ordre du « non concurrentiel » et où la
capitalisation bénéficie à toute la société.
Octobre 2012 197

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Les propositions concernant le renforcement de la position de ses deux grands
ports de Rouen et du Havre (image, qualité des infrastructures, accessibilité et
rapidité,…) doit permettre d’affirmer la présence de la Haute-Normandie à
l’international en favorisant l’implantation des entreprises haut normandes à
l’étranger, l’exportation de ses produits (biens ou services) et de développer des
emplois industriels, logistiques et tertiaires. Elles doivent s’accompagner d’un
renforcement des stratégies, notamment de communication, vers les entreprises
nationales et internationales.
Le rapport du CESR en 2008 sur les mutations économiques mettait déjà l’accent
sur le poids des activités industrielles dans l’économie, évoquait les principales
mutations prévisibles dans les 10 ans à venir et mettait en exergue 3 points
essentiels :
- quel que soit le secteur industriel, ce sont les secteurs d’excellence, de haute
technicité et créateurs de forte valeur ajoutée qui se maintiendront,
- l’interdépendance des différents secteurs industriels haut-normands doit être
prise en compte dans la stratégie industrielle régionale,
- l’attractivité du territoire régional reste un facteur déterminant pour la
pérennisation des activités industrielles en Haute-Normandie
Si la région souhaite conserver des activités industrielles fortes et performantes
sur son territoire, l’implication des pouvoirs publics et leur soutien aux
entreprises sont nécessaires et seront déterminants.
Le Conseil Régional peut jouer un rôle moteur dans le renforcement de
l’attractivité de notre territoire. Compte tenu de la configuration de la taille des
entreprises en Haute-Normandie, la Région doit aider à structurer les relations
entre les PME et les grandes entreprises, essentielles pour l’équilibre des
activités, en :
- soutenant les opérations d’investissement des PME répondant aux besoins
exprimés par les donneurs d’ordres, malgré les risques parfois avérés de voir
le donneur d’ordre se tourner vers d’autres sous-traitants ;
- favorisant le dialogue entre sous-traitants locaux et grands groupes
notamment lorsque ceux-ci cessent leur activité en région.
La Région doit afficher clairement ses objectifs dans le cadre des contrats qu’elle
passe avec les filières économiques et les branches professionnelles. Elle peut,
par ce biais, aider à la consolidation des métiers de l’artisanat et de la
maintenance largement représentés dans le tissu dense de PME locales.
Enfin dans le cadre de sa politique économique, elle doit établir des contacts
réguliers avec les responsables et décideurs des grands groupes présents en
Haute-Normandie dont les sièges sont basés à l’extérieur de notre région.
Elle doit accompagner l’anticipation des restructurations, plutôt qu’agir de
manière curative a posteriori avec des politiques de revitalisation. A cet effet, elle
doit s’interroger sur la mise en place, à l’échelle des bassins d’emploi de la
région, de réseaux d’anticipation, d’une gestion prévisionnelle des emplois et des
compétences (GPEC) et de plans de formation concertés. Une structure
permanente pourra être mise en place à cet effet, regroupant par bassin d’emploi
les grands acteurs économiques, les partenaires sociaux, les élus locaux…
Cette démarche renforcera par ailleurs l’identification des entreprises au
territoire et la négociation, en amont des crises, entre partenaires.
Quant au financement des reprises d’entreprises, son inscription doit figurer au
nombre des missions d’un pôle public financier qui reste à constituer, regroupant
les institutions publiques et semi-publiques du crédit (la Banque de France, la
Caisse des dépôts et consignation, le Crédit foncier, Oséo pour le financement
des PME…), chargé de promouvoir les financements d’une croissance de qualité
économique, sociale et écologique.
Octobre 2012 198

Les préconisations à 2025
L’enjeu de renouer avec la croissance de l’industrie ne doit pas occulter celui du
développement des activités tertiaires notamment le tertiaire supérieur
thématique sur laquelle le CESER a entamé une réflexion et dont il faudra retenir
les enjeux au terme de 2025. La croissance de ces activités a un effet indirect
sur l’économie résidentielle et présentielle.
Enfin, le caractère agricole de la Haute-Normandie, où les 2/3 du territoire sont
couverts par les activités agricoles qui emploient 3% des actifs, en fait un
secteur économique d’importance qui connait de fortes mutations avec des
enjeux qui lui sont propres. La tendance constante à la concentration des
activités pose l’enjeu de la productivité des services logistiques (dépôt,
transport…) liés à l’agriculture, de la pérennité sur le territoire d’industries de
transformation agro-alimentaires « historiques » qui sauront muter vers des
activités innovantes et qui pèsent depuis toujours favorablement dans la balance
du commerce extérieur. C’est aussi celui de déterminer la part des surfaces à
consacrer au déploiement d’autres modes de cultures, dans le but d’une part, de
limiter l’impact de l’agriculture intensive sur l’environnement et d’autre part, de
permettre une orientation plus importante vers des cultures « bio », notamment
pour le maraîchage.
Compte tenu de l’importance de ce secteur, la Région doit veiller à apporter un
soutien à l’aune de celui qu’elle apporte à l’ensemble des activités économiques
présentes sur le territoire comme elle l’a d’ailleurs évoqué dans le CRDE, en
valorisant l’ensemble des ressources locales dans les activités agro industrielles
(ressource bois, ressource halieutique…). Dans ce cadre, elle doit s’interroger sur
la pertinence et la faisabilité à 2025 d’un modèle économique qui re concentre
sur le territoire l’ensemble des activités de la filière lin, notamment la
transformation de la production actuellement délocalisée à l’étranger.
Dans l’hypothèse où, en 2025, la situation connue est celle du scenario S2, où le
manque d’efficacité économique est avéré, l’enjeu a minima est de lutter
contre la désindustrialisation de la région.
Les acteurs doivent renforcer et communiquer autour des dispositifs de portage
d’entreprise et d’aide au développement (couveuses, incubateurs, pépinières,
usines relais, …), progresser sur la spécialisation du territoire en matière de la
prévention et de gestion des risques industriels (industriels, chercheurs publics et
privés, pouvoirs publics…).
Enfin, il faut optimiser les retombées du fléchage des investissements publics en
matière de THD en faisant de celui-ci un facteur de dynamisme repérable et
repéré par les entreprises, grâce à une politique de communication soutenue
autour de cette priorité régionale. Elle sera bénéfique à la fois au développement
des activités de services mais également dans tous les projets
d’accompagnement à la reprise et à la transmission d’entreprises PME PMI
régionales qui sont parfois menacées faute de repreneur.
4 – L’Environnement, amélioration des bonnes pratiques
Les possibilités d’actions nouvelles, des acteurs locaux et surtout de la Région,
sont en discussion dans le cadre de la préparation d’un nouvel acte de la
décentralisation sur les thèmes de l’environnement et de la biodiversité. La
Région devra les mettre au service des défis à relever et, en tout état de cause,
faire valoir ses priorités dans l’élaboration et les révisions futures des 2 schémas
régionaux SRCAE (climat air énergie) – pour définir les orientations stratégiques
de la transition énergétique à l’échelle du territoire- et SRCE (cohérence
écologique) – pour définir les stratégies de la conservation et de la gestion
durable de la biodiversité. Les partenaires doivent se doter de ces deux schémas
qui les engageront, avec au premier plan la collectivité régionale.
Octobre 2012 199

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Celle-ci devra s’assurer que ces schémas sont bien dotés d’outils d’évaluation
pour que les objectifs fixés soient effectivement mesurés et atteints.
L’animation régulière des acteurs doit être impulsée par la Région avec, en ligne
de mire, la priorité à la relation entre l’homme et son environnement
L’enjeu stratégique est d’ancrer le développement durable dans les pratiques
de consommation et de production, de conservation des ressources naturelles et
de la biodiversité, ainsi que d’« engranger » autour des progrès énergétiques.
Dans son champ de compétence « éducation et formation », la Région peut
toucher directement les jeunes et actifs au travers des programmes de
formation. Elle peut aussi accompagner le changement des comportements
individuels par l’éducation à l’environnement et au développement durable, par
la sensibilisation et l’éducation aux économies d’énergies pour préparer les
changements de consommation et les économies d’énergie de demain.
Les opérations de sensibilisation doivent également couvrir le domaine de
l’habitat et de la construction et la Région doit s’engager avec les collectivités
compétentes pour atteindre les ménages et les bailleurs (privés ou sociaux). Les
progrès à faire sont encore importants pour atteindre les normes d’efficacité
énergétique sur les bâtiments anciens (99% du parc).
La Région doit favoriser et amplifier le dialogue entre tous les intervenants sur
les espaces naturels dans les instances ad hoc de pilotage des schémas pour
faire converger les visions complémentaires qu’ont les uns et les autres d’une
seule et même logique qui les anime, à savoir la gestion des ressources
naturelles respectueuse de la biodiversité.
La Région doit veiller à la défense de nouveaux enjeux : déploiement de son
expertise, ses études et conseils auprès des communautés de communes ou des
communes pour accompagner les politiques locales de développement durable,
de protection de l’environnement, d’aménagement des espaces, de gestion de la
distribution d’eau (syndicats) et de la qualité de l’eau potable.
Elle doit aussi s’assurer que le développement industriel ou l’implantation de
nouvelles activités n’empiètent plus sur les terres agricoles et ne déséquilibrent
pas l’espace et la biodiversité. Un chantier à part entière autour de la
réutilisation de friches industrielles doit s’ouvrir. Il s’agit de déterminer dans
quelles conditions et pour quel type d’activité ces friches peuvent être réutilisées
avant l’exploitation de nouveaux espaces naturels. Cette réflexion doit impliquer
l’ensemble des partenaires et notamment la Région au titre de sa compétence
économique et environnementale.
Elle doit également identifier des moyens de recherche pour améliorer la
connaissance scientifique en matière de mesure de la biodiversité (observatoire
régional de la biodiversité étoffé dans ses missions). A minima, le SRCE devra
prévoir la création d’un lieu répertoriant et rassemblant les données en matière
de biodiversité en lien avec les schémas d’urbanisme.
Enfin, en termes de déplacements, tous les partenaires en charges des
infrastructures doivent renforcer les moyens pour accroître l’éco mobilité,
notamment la réalisation de pistes cyclables.
5 - L’amélioration de l’accès aux soins, un passage indispensable pour
rompre avec la pénurie
La raréfaction des ressources dans le domaine des politiques de santé laisse à
Octobre 2012 200

Les préconisations à 2025
penser que la redéfinition des politiques sociales est une nécessité. Sachant que
ces décisions ne relèveront pas du niveau régional, celui-ci peut cependant
utiliser ses moyens d’action sur l’amélioration de la situation régionale,
aujourd’hui dégradée en matière d’indicateurs de santé publique et d’accès aux
soins. L’hypothèse d’une prise en charge au niveau national des interventions
liées à la vieillesse, à la dépendance et à l’allongement de la durée de vie est
énoncée dans le scenario S2, en raison des difficultés actuelles du financement
local qui n’a pas les moyens d’adapter ses ressources. Sa vérification dépendra
de l’aboutissement des réflexions engagées nationalement sur le financement
global de la protection sociale. Ces discussions devront aboutir à une meilleure
pertinence dans l’adéquation des moyens aux ressources et permettre de miser
sur un maintien des marges de manœuvre locales.
En réponse aux besoins cruciaux liés au déficit de professionnels de santé en
région et à la situation socio-sanitaire préoccupante, la région ne peut « se
laisser vivre » en matière de santé et doit reprendre un pas d’avance et gagner
en attractivité.
L’enjeu stratégique est de permettre un accès aux soins équilibré et de rompre
avec la situation de pénurie régionale dans l’offre de soins.
Dans les champs d’intervention qui sont les siens ou dans lesquels elle a souhaité
s’investir en matière de santé et d’offre de soins, la Région doit prioriser le
déploiement des nouvelles pratiques de la télémédecine et de la télésanté, en
s’appuyant sur l’avance acquise grâce aux efforts consentis en matière de
développement du numérique sur son territoire.
Le développement des maisons médicales, auxquelles elle participe sur les
territoires où il y a urgence à améliorer l’accès aux soins, gagnera aussi en
efficacité à moyen terme grâce à ces technologies que la Région peut inciter à
mettre en place lors de la définition des conventions de partenariat.
Elle peut ainsi mobiliser une partie de ses aides à la recherche sur le secteur de
la télémédecine et de la télésanté (programmes de recherches et équipements)
ainsi que pousser à la professionnalisation de tous les acteurs de santé publique
sur ces nouvelles techniques au fur et à mesure de leur déploiement. En effet,
leur utilisation ne pourra être optimale que si elles sont répandues dans toute la
chaîne de prise en charge médicale et paramédicale, jusqu’à l’intervention auprès
des personnes à domicile. Que ce soit dans le cadre de ses compétences en
matière de formation sanitaire et sociale aux côtés des écoles spécialisées, dans
ses relations avec l’université dans le cadre de « l’universitarisation » des
formations supérieures, ou encore aux côtés des professionnels qu’elle rencontre
au sein du contrat d’objectif de la branche sanitaire et sociale, elle doit mobiliser
ses partenaires sur cet objectif stratégique et définir les moyens opérationnels
les plus adéquats.
Mais, ces nouvelles technologies, représentant une réelle opportunité pour
améliorer l’accès aux soins en Haute-Normandie, ne sont pas l’unique solution.
Par la présence des acteurs politiques locaux et représentants à l’Assemblée
Nationale, la Haute-Normandie doit être en mesure de peser pour influer et faire
évoluer favorablement la démographie médicale et paramédicale en région
(répartition des quotas nationaux, financement des grands équipements des
structures hospitalières publiques et privées…). La collectivité régionale de son
côté doit maintenir l’affichage de ses priorités sur l’aide à la recherche régionale
dans le secteur médical et globalement dans le pôle CBS chimie-biologie-santé,
ainsi que sur l’aide à la valorisation de la recherche, notamment par la régularité
des congrès de spécialistes aidés par la Région.
Octobre 2012 201

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Dans tous les cas de figure, le meilleur accès aux soins pour tous sera aussi
facilité par une meilleure prévention qui diminue les risques de pathologies
lourdes. Dans ce domaine, la Région doit utiliser les liens qu’elle a instaurés
avec les entreprises, publiques et privées, au sein des contrats d’objectif de
branches pour inciter à faire de la prévention et de la santé au travail une
priorité. Sur les territoires, dans le cadre des représentations qu’elle occupe au
sein des instances réunissant les acteurs de la formation ou dans le champ de
l’éducation populaire, dans le cadre de ses relations avec les différentes
collectivités, elle doit relayer ce message sur l’importance à agir sur les risques
épidémiologiques avérés en Haute-Normandie et accompagner, au titre de ses
différentes interventions, la prévention et l’éducation à la santé, notamment en
direction des jeunes et des familles.
6 – Des flux migratoires inversés
La caractéristique des flux migratoires en région, jusqu’aux années 70-80, est la
forte corrélation de sa croissance démographique avec les opportunités
économiques, industrielles ou les opportunités d’aménagement du territoire
impulsées de l’extérieur.
La prise en main de cette composante est donc difficile, mais un développement
soutenu d’activités dans la région peut attirer des populations d’autres régions
avoisinantes, tout comme c’est déjà le cas pour les actifs de l’Ile de France.
L’enjeu stratégique est d’attirer des populations tout en gardant un équilibre
sur le territoire entre jeunes, actifs, seniors et 3 ème âge pour minimiser les
conséquences négatives d’une trop forte spécificité de classes d’âges sur un
territoire donné.
L’attractivité des populations est, dans bien des cas, une résultante des actions
qui seront entreprises dans les domaines précédemment cités : la couverture
numérique en THD, les facilités d’accessibilité, les parcours de formation et
d’insertion dans l’emploi, l’accès aux qualifications supérieures en région, le
renforcement des activités nouvelles et innovantes en région porteuses
d’emplois, la dynamique régionale au sein du projet Paris Seine Normandie,
l’accès aux soins de qualité, le respect des espaces naturels et les pratiques
partagées de développement durable …
Quelques priorités cependant peuvent être définies pour la Haute-Normandie, qui
au regard du phénomène général de vieillissement de la population, doit veiller
plus particulièrement au renouvellement de main-d’œuvre dans certains
secteurs, où les actifs de plus de 55 ans seront proportionnellement plus
nombreux dès 2020.
La cible est donc les jeunes et les politiques d’accompagnement social qui sont
décrites au chapitre « l’humain, pilier du progrès et de la croissance». Elles sont
tournées particulièrement vers les jeunes en formation, plus spécifiquement vers
les étudiants pour les aider à suivre leur parcours et à s’insérer en région. Il ne
s’agit pas de limiter la mobilité des jeunes, y compris ceux qui partent étudier
ailleurs, cette démarche étant éminemment formatrice, mais bien d’inciter des
jeunes à venir ou à revenir en région grâce aux actions entreprises pour faciliter
les conditions de leur entrée dans la vie active.
Il ne revient pas à la Région seule de les mettre en œuvre mais à tous les
partenaires concernés selon les niveaux de formation ou le type d’aide envisagée
(aide à caractère social, logement, culture, …). Elle doit néanmoins convaincre
que l’attrait des jeunes est un facteur-clé pour l’avenir, indispensable pour
conduire au dynamisme régional.
Octobre 2012 202

Les préconisations à 2025
Sur les domaines d’intervention qu’elle a investis, la Région peut renforcer les
mesures attractives pour les jeunes chercheurs et pour faciliter l’entrée et la
réussite des parcours des lycéens dans l’enseignement supérieur.
Enfin, des offres de services aux populations susceptibles de s’implanter dans la
région avec l’arrivée de nouvelles activités économiques ou le développement
d’entreprises régionales doivent pouvoir être proposées dans le cadre de
programmes concertés entre collectivités à l’échelle infra territoriale.
7 – Rayonnement culturel et tourisme comme vecteurs d’identité
La culture et le tourisme sont les atouts d’un territoire. La Normandie fait partie
des trois ou quatre régions françaises identifiées dans le monde entier. Mais les
récentes études du CESER ont mis en lumière un constat paradoxal, celui d’une
offre culturelle abondante et riche, d’acteurs impliqués, mais d’un manque de
lisibilité de cette offre et des politiques. Elles ont pointé une absence de culture
de réseau et d’un évènement d’envergure qui donnent une image susceptible de
générer un véritable sentiment d’appartenance qui se construit dans la durée.
Dans un cadre financier de plus en plus contraint, les choix opérés par les
décideurs dans ce domaine sont d’autant plus cruciaux.
Il convient d’aller vers la conquête d’une identité territoriale porteuse de
dynamisme et d’attractivité à la fois en matière culturelle et touristique.
L’enjeu stratégique est de faire évoluer rapidement la vision du dynamisme
culturel et touristique comme un véritable outil d’aménagement du territoire.
Le CESER renvoie à ses récents rapports sur la culture où, parmi les propositions
déjà émises, on peut citer la création d’un observatoire des pratiques culturelles
et d’un Comité Régional de la Culture, l’établissement d’un schéma régional de
développement culturel avec un chef de file identifié et une stratégie commune
d’intervention autour d’un axe stratégique clair. L’idée défendue est celle d’une
vision « intégrée » de la culture comme une composante naturelle de chaque
acte de la société qui imprègne les politiques de cohésion sociale, l’économie,
l’aménagement du territoire, l’éducation, l’international, le handicap et
l’accessibilité, le développement durable… et comme élément d’attractivité au
même titre qu’un service public. Cette vision présuppose de nouveaux modes de
gouvernance, plus participatifs et un partenariat renouvelé entre Etat,
collectivités et acteurs culturels, les grands acteurs économiques du territoire
dans le cadre d’un fonctionnement décloisonné, l’intérêt d’attractivité et de
rayonnement étant partagé par tous.
Les acteurs doivent s’approprier une identité de territoire élargi en 2025 à
l’échelle de l’Axe Paris Seine Normandie qui s’appuie sur les cohérences
d’identités historiques d’une part et, sur les cohérences économiques, sociales et
environnementales de Paris, Rouen, le Havre, Caen et Cherbourg, d’autre part,
en tenant compte de la proximité de la région parisienne très prégnante pour la
fréquentation touristique de la région.
En matière d’évènementiel, les bases sont posées et doivent être utilisées pour
consolider à cette échelle de territoire deux événements d’envergure nationale et
internationale qui fonctionnent, autour des identités régionales et leur
universalité, en leur donnant un rythme lisible en alternance au moins tous les
deux ans : d’une part, l’Armada et l’identité de la mer, du fleuve, du voyage, de
l’échange entre les cultures, avec des croisières sur l’axe Paris Seine Normandie
et le développement de produits touristiques ad hoc symboles de la région
industrielle fluviale et maritime, … et d’autre part Normandie Impressionniste
Octobre 2012 203

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
et le lien entre les paysages, le développement industriel de la Seine, le chemin
de fer…. Le rythme est important pour dépasser le stade de « l’émerveillement »
et faire durer l’évènementiel afin de le faire évoluer avec son temps et de ne pas
le figer ou le « patrimonialiser ».
C’est aussi l’échelle de territoire à laquelle il faut valoriser la place des
établissements culturels et d’éducation artistique régionaux, que ce soient les
musées, les conservatoires, les écoles d’arts. Une offre complémentaire,
notamment dans le domaine des enseignements artistiques supérieurs, attractive
pour les franciliens doit être proposée à partir de l’évaluation préalable des
points de saturation de ces structures en Ile de France. C’est enfin l’échelle à
laquelle la Région doit consolider les réseaux de professionnels dans les
différents secteurs (Réseau des Musiques Actuelles de Haute-Normandie, Pôles
régionaux, musique, arts visuels) et en les incitant à s’ouvrir sur la Manche et
l’Atlantique.
Les acteurs doivent aussi dépasser l’échelle territoriale de la Haute-Normandie
afin de créer une ouverture internationale dans les créations, dans les diffusions,
dans la communication : la Grande-Bretagne, voire les Etats-Unis, font partie
intégrante de l’identité historique de la Normandie et permettraient de « vendre
l’identité culturelle normande à l’étranger ». La recherche de lisibilité
internationale doit enfin s’appuyer sur la poursuite des politiques de classement
au patrimoine mondial de l’Unesco et des labels internationaux ainsi que sur la
réflexion autour d’une « capitale européenne » de la culture en région.
Enfin, pour accompagner une vision « intégrée » de la culture comme une
composante naturelle de chaque acte de la société, il faut inciter les acteurs à
s’ouvrir et à repenser la place du privé dans le financement de la culture en
favorisant des stratégies de mécénats cohérentes (création de fondations
territoriales), articulées sur les intérêts communs des entreprises (recherche
d’image en interne ou de notoriété à l’externe) et du territoire régional.
Dans l’hypothèse où en 2025 la situation connue est celle du scenario S2, où
seuls les territoires parviennent à se mobiliser pour développer une offre
culturelle de proximité, l’enjeu a minima est de conjuguer les initiatives
infrarégionales pour maintenir les positions actuelles en matière de pratique, de
création, de fréquentation culturelle et touristique et de valorisation du
patrimoine, sachant qu’il n’y a pas forcément de « réconciliation » à opérer entre
le public et les arts.
La Région doit alors mettre en œuvre les moyens pour conjuguer le
développement culturel des territoires avec un projet culturel régional et inciter
les professionnels à combiner l’offre culturelle et l’offre touristique. La priorité
donnée par la Région au développement du THD est une opportunité pour
faciliter ce couplage, en permettant la communication groupée de tout type
d’offre vers le grand public, localement ou nationalement.
Il est incontournable de maintenir un évènement annuel fédérateur autour de la
richesse aquatique et, a minima, de consolider l’identité de l’Armada et de
Normandie Impressionniste. Les collectivités locales avec le soutien de la Région
peuvent également tirer opportunité de l’image de l’axe « Paris Seine
Normandie » pour développer d’une part, des résidences d’écritures pour
scénaristes ou encore des résidences d’artistes, notamment dans l’Eure et,
d’autre part, des villages animés le long de la Seine autour des jardins, des
écrivains, de la culture industrielle de la vallée, en exploitant la thématique du
développement durable.
Octobre 2012 204

Les préconisations à 2025
Les soutiens des différents financeurs doivent être maintenus pour conserver le
niveau de nos établissements culturels et d’éducation artistique d’exception, mais
ils devront être augmentés pour développer les pratiques amateurs qui
contribuent à l’appétence pour la culture, étant un gage du dynamisme des
initiatives locales sur les territoires. Le rapprochement avec la demande du public
permet de faire évoluer l’offre avec la société.
La Région doit enfin inciter au développement d’initiatives autour du couple
« patrimoine historique» / « modernité ». Le patrimoine est un véhicule de
modernité et la richesse de la région devrait être un support lui permettant de
prendre un temps d’avance.
8 - La gouvernance du développement durable
Les différentes propositions qui précèdent évoquent largement le partenariat
entre acteurs du développement du territoire, qu’ils soient publics ou privés,
ainsi que le partenariat avec les acteurs en dehors du territoire.
Cette question d’échelle territoriale et de gouvernance est au cœur de la réussite
des initiatives qui seront prises pour aller « vers une Normandie audacieuse et
plus forte »
L’enjeu stratégique est de changer la culture de territoire pour positionner la
Haute-Normandie dans un ensemble plus large (Paris Seine Normandie … et moi,
… et lui, le francilien) et de faire converger et concorder dans le temps les
moyens financiers de tous les acteurs, de convaincre que la région ne doit plus
« attendre » ce qui ne viendra plus de l’extérieur…
Si la Région n’a pas des moyens d’action dans tous les domaines, elle reste
l’échelon territorial pertinent pour impulser les choix prioritaires, décider les
acteurs à adopter un plan stratégique de développement, à adhérer et à se
mettre en mouvement. Elle le sera probablement encore davantage par la place
qui lui sera dévolue à l’issu du nouvel acte de décentralisation en chantier.
Aussi la prospective 2025 proposée doit reposer sur les moyens d’actions
spécifiques qui sont ceux des schémas de développement dans tous les domaines
concernés auxquels la Région participe, qu’ils en soient au stade de la définition
ou de la mise en œuvre. Leur infléchissement peut intervenir en cours de
réalisation, dès lors qu’ils peuvent être évalués.
Elle doit ainsi développer et valoriser sa participation à des réflexions sur la mise
en place et la redéfinition à venir de schémas (voire de nouvelles compétences
issues du nouvel acte de la décentralisation) - SCORAN, SRIT, aménagement du
territoire, SRCAE, SRCE, éolien…, - saisir les opportunités des « révisions» de
politiques contractuelles à venir – programmes européens, C8, CPER, contrats de
territoires, Contrat 276…
De même que chaque acteur doit être en capacité d’évaluer ses propres
politiques d’intervention, avec des moyens dédiés et précisés dès la définition
d’une intervention ou d’un engagement contractuel, la question de
l’élargissement de l’évaluation des politiques publiques aux différents schémas
régionaux est incontournable. Elle requiert une animation régulière par le chef de
file ou par la Région qui peut s’emparer de cette prérogative. Le croisement
d’analyse de tous les intervenants à un schéma redouble son efficacité
puisqu’elle donne lieu à des constats partagés par les acteurs. L’anticipation, les
ambitions et les choix à opérer en sont d’autant plus facilement partagés eux
aussi.
Octobre 2012 205

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Les différents acteurs doivent saisir toutes les opportunités et préconisations qui
sortiront des études du CESER à l’horizon de fin 2013, sachant que tous les
sujets en cours non achevés complèteront directement le présent. Ces sujets
sont le numérique en région, le projet Paris Seine Normandie, les flux portuaires,
le PRES, le tertiaire supérieur, l’éducation populaire, l’illettrisme.
La Région doit par ailleurs pousser à faire partager des nouveaux indicateurs de
mesure de la richesse régionale, complémentaires à celui du PIB en incluant les
deux autres piliers du développement durable que sont le social et
l’environnemental pour faire prendre toute son importance à la mesure de la
qualité de vie sur le territoire lorsqu’il est question de qualifier la croissance
régionale. Il s’agit notamment de l’indicateur de développement humain IDH,
utilisé depuis les années 1990 par le Programme des Nations Unies pour le
Développement, qui établit une moyenne de trois indicateurs reflétant le niveau
de vie, l’éducation et la santé. Une adaptation des données sources permet aussi
de comparer les territoires infrarégionaux entre eux avec cette vision élargie de
la « richesse » et montre que la région arrive au 18 ème rang sur les 22 régions
alors qu’elle se situe au 6 ème rang pour le PIB par habitant en 2008 53 .
Enfin l’ensemble des acteurs locaux doit assurer l’association en amont des
populations au déploiement de projets de territoires régionaux qui est souvent
gage de réussite.
Dans l’hypothèse où en 2025 la situation connue est celle du scenario S2, où la
gouvernance se situe plutôt au niveau des territoires métropolitains, des
agglomérations, des bassins de vie, l’enjeu a minima est de réussir à agir de
« concert entre acteurs » du territoire pour limiter son appauvrissement et
« maintenir sa position relative ».
Dans ce contexte, il convient de miser sur un « leadership régional » pour
conduire quelques projets de grande ampleur qui nécessiteraient de mutualiser
les ambitions. La collectivité régionale doit montrer une volonté accrue.
Dans ce contexte, il convient de miser sur un « leadership régional » pour
conduire quelques projets de grande ampleur qui nécessiteraient de mutualiser
les ambitions. La collectivité régionale doit montrer une volonté accrue.
Par ailleurs, « le chef de filât » unique est souvent posé comme un postulat. Mais
il doit tenir compte pour la réussite des projets des différents acteurs concernés
et de leurs échéances, qui ne sont pas forcément les mêmes. Le recul pour
assurer une vision globale est néanmoins nécessaire à l’échelle régionale et c’est
ce rôle a minima qui doit être investi par la collectivité
53 Réf : – ARF Janvier 2012 - Conseil Régional Nord – Pas de Calais « Développement durable : la
révolution des nouveaux indicateurs »
Octobre 2012 206

Conclusion
Conclusion
Octobre 2012 207

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Octobre 2012 208

Conclusion
Dans le contexte mouvant et incertain que nous connaissons, la définition
d’enjeux stratégiques et la construction de propositions avec un horizon temporel
rapproché à 2025 a conduit à un exercice de prospective emprunt de réalisme,
évitant les originalités provocatrices, mais ne s’interdisant pas quelques paris sur
l’avenir.
Aussi, dans la mesure où certains travaux thématiques des commissions ne sont
pas terminés (les flux portuaires, l’accessibilité numérique, les services
supérieurs…), la section a dû faire des choix, consciente que ces travaux
pourraient aboutir à des avis plus ou moins éloignés des préconisations du
rapport. Ces dernières doivent être appréhendées comme un « tout », résultant
d’une analyse d’un système global et en cohérence avec les objectifs du scenario
privilégié à un horizon de 15 ans.
Le cas échéant, l’analyse prospective peut être reprise à l’issue des travaux en
cours au sein de toutes les commissions autour du projet Paris Seine Normandie,
pour éclairer la vision à une échéance encore plus lointaine, 2030-2040.
Quoi qu’il en soit, il est fondamental de réfléchir à la manière d’appréhender le
concept de développement, tant entre les organisations de la société civile,
qu’entre elles et les institutions politiques. Un saut qualitatif en matière
d’égalité, de coopération et de soins est l’unique voie pour réduire les dommages
des crises concomitantes : une crise écologique (changement climatique, perte
de biodiversité, etc.), une crise sociale (augmentation des inégalités, chômage,
précarisation du travail, etc.) et une crise économique (prééminence de la
finance sur l’économie, insuffisance de la croissance, perte d’emploi, etc.), qui
peuvent à leur tour donner naissance à d’autres évènements générant des
tensions (accès au logement, à l’eau, à l’alimentation, etc.)
A une plus vaste échelle, le CESE, pour sa part, estime que la voie pour sortir de
la crise systémique de la zone euro ne passe ni par un retour aux égoïsmes
nationaux, ni par la réduction des droits, mais plutôt par un changement des
politiques économiques, par la relance de la compétitivité, par la consolidation de
l’égalité, par de la solidarité et de la cohésion. Cela permettrait de rétablir la
confiance des citoyens envers le projet européen et la possibilité d’un
redressement du modèle social européen, face aux risques que comporterait,
pour tous, une impossibilité de résoudre la crise, qui pourrait mener à une
rupture et à l’échec de l’idée même d’Europe.
Une des préconisations a soulevé un vif intérêt pour notre groupe de réflexion,
celle du nécessaire partage des nouveaux indicateurs de mesure de la richesse
pour élaborer des indicateurs complémentaires au PIB. Cela concerne avant tout
l’étude d’indices représentatifs de la qualité de vie et des conditions sociales des
personnes, en rapport avec la soutenabilité d’un système économique vecteur de
progrès humain.
A l’instar du Conseil Economique Social Européen, « il convient que la société
civile, en conjonction avec les autres acteurs sociaux et institutionnels, repère les
champs d’intervention dans lesquels se marque le progrès d’une société, en
déterminant les domaines spécifiques et les phénomènes saillants, aux plans
économique, social et environnemental. Il convient de réfléchir comment cette
démarche peut s’effectuer, par le recours à quels instruments d’information, de
consultation et de participation. ». Lorsqu’il est question de qualifier la croissance
régionale, la mesure de la qualité de la vie doit avoir toute sa place.
Octobre 2012 209

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Un modèle reste à inventer entre l’Europe, l’Etat et les territoires. Il y a une
nécessaire complémentarité à trouver entre l’Etat et les collectivités territoriales,
dont les Régions, qui doivent tous contribuer à l’effort national de retour à
l’équilibre budgétaire. En période de rigueur budgétaire, « l’essentiel, plus que
réduire voire supprimer les dépenses, est de faire les bons choix ». Pourquoi ne
pas se servir de la crise pour rationaliser, prendre des décisions, renforcer les
solidarités et relégitimer la participation des citoyens ?
Reste également à redéfinir la place du débat public et de la société civile dans
l’organisation de la démocratie afin de donner corps au dialogue civil, à la
démocratie sociale et sociétale.
La nature des projets se heurte à la multiplicité des acteurs qui, dans leurs
compétences et prérogatives, n’ont pas tous les mêmes temporalités ni les
mêmes préoccupations. L’objet de ce document est de permettre, modestement,
d’entrevoir ce que la collectivité régionale peut attendre ou pourrait attendre du
futur sans pour autant définir « qui paye quoi ? », mais en insistant sur la
nécessaire coordination des intervenants.
De tout temps, l’Homme a voulu connaître son avenir et chercher ce qui le
rassure. Que ce soient les oracles, les prophètes, les voyants, les philosophes et
même … les agences de notation, chacun cherche cet autre petit élément qui
pourrait faire que demain soit autrement.
Octobre 2012 210

Annexes
Annexes
Cahier des charges
Liste des personnes auditionnées et remerciements
Liste des variables de 2004
Sources documentaires
Liste des sigles utilisés
Bref glossaire de la méthode des scenarii
Octobre 2012 211

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Octobre 2012 212

Annexes
Cahier des charges
(validation en Bureau : 24 mai 2011)
Intitulé provisoire
Quel destin pour la Haute-Normandie à l’horizon
2025 ?
Origines du projet Actualisation du rapport réalisé en 2004
Définition des objectifs
- Actualisation d’un rapport établi selon la
méthode de prospective exploratoire (que peutil
advenir ?)
- Prolongation du rapport par la méthode de la
prospective stratégique (que puis-je faire ?)
Méthodes de travail
Destinataires
- Constat de l’évolution des variables entre 2004
2011
- Prise en compte d’éventuelles nouvelles
variables au vu des évolutions constatées
- Redéfinition du scenario idéal de 2004
- Auditions
- Ajustement du scenario idéal
- Propositions d’actions pour y parvenir
- Président du CESER,
- Ensemble du CESER,
- Président du Conseil Régional
Cadrage du sujet
Le rapport traitera les différentes variables
identifiées en 2004 et sera enrichi par la prise en
compte de variables nouvelles
France des travaux
A définir selon les nouvelles interrogations qui
apparaîtront à l’issue
de la phase de constat
de la phase des auditions
Gouvernance
L’option retenue est de ne pas constituer de
COPIL, l’ensemble des travaux sera mené par la
section prospective.
Président, rapporteur
- Présidente : Nicole GOOSSENS
- Rapporteur : Gérard DUTHIL
Octobre 2012 213

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Liste des personnes auditionnées et remerciements
La Section prospective tient à remercier tous ceux qui ont bien voulu
s’associer à ses travaux, en particulier les personnes auditionnées :
Monsieur Patrick CHABERT – Conseiller Economique Social Environnemental
Régional – Président du Groupe de travail « acteurs, culture et territoires – Actes
II et III » (octobre 2010)
Thème rayonnement culturel (1 er septembre 2011)
Madame Emmanuèle JEANDET-MENGUAL- Conseillère Régionale Vice Présidente
Culture
Thème rayonnement culturel (15 septembre 2011)
Monsieur André LAUDE – Directeur General SENALIA – Président du Conseil de
Surveillance du GPMR
Thème transports et accessibilité fluviale et maritime (29 septembre 2011)
Madame Roxane SIMEON – Etudiante en Master II d’économie appliquée à
l’Université de Rouen
Thème diagnostic territorial / cas de Gonfreville L’Orcher (2 février 2012)
Monsieur Bruno THENAIL – Chef de Projet CAMIS – Région Haute-Normandie
Thème transports et accessibilité / relations internationales et communautaires
(29 septembre 2011)
La Section remercie ses membres pour leurs travaux et la présentation qu’ils
en ont faite durant les séances de travail :
Monsieur Denys DECLERCQ
Thème transports et accessibilité fluviale et maritime (29 septembre 2011)
Monsieur Gérard DUTHIL – Economiste à l’Université de Rouen – Personnalité
extérieure de la section prospection – Rapporteur de l’étude
Thème Croissance Emploi Chômage (5 janvier 2012)
Thème filières économiques (19 janvier 2012)
Thème politiques sociales en France (16 février 2012)
Monsieur Alain GERBEAUD
Thème dynamisme territorial (retours ateliers DATAR 2040) (8 décembre 2011)
Madame Nicole GOOSSENS, Présidente de la Section et du rapport
Thème dynamisme territorial (retours ateliers DATAR 2040) (24 novembre 2011)
Monsieur Jean Pierre LEGALLAND
Thème mondialisation (20 octobre 2011)
Monsieur Jean Luc LEGER – Rapporteur du Groupe de travail « acteurs, culture et
territoires – Actes II et III » (octobre 2010)
Thème rayonnement culturel (1 er septembre 2011)
Octobre 2012 214

Annexes
Madame Regine LOISEL
Thème transport et accessibilité (10 Novembre 2011)
Thème dynamisme territorial (retours ateliers DATAR 2040) (24 novembre 2011)
Monsieur Alain MALMARTEL – Directeur Régional de L’INSEE Haute-Normandie –
Personnalité extérieure de la section prospection
Thème démographie (9 juin 2011)
Monsieur Bernard PROUST – Professeur des Universités – Personnalité extérieure
de la section prospection
Thème offre de soins (2 février 2012)
Monsieur Richard TURCO – Directeur General Adjoint des Services de la Ville de
Rouen – Personnalité extérieure de la section prospection – Président du Groupe
de travail « la culture en Région Haute-Normandie : quel rayonnement national
et international ? – Acte I » (mai 2009)
Thème rayonnement culturel (25 août 2011)
Monsieur Jean Dominique WAGRET
Thème dynamisme territorial (retours ateliers DATAR 2040) (8 décembre 2011)
Thème filières économiques (19 janvier 2012)
Thème innovation recherche (23 février 2012)
Octobre 2012 215

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Liste des variables de 2004
Variables
Sous-variables
Rapprochement entre la Haute et la Basse-Normandie
Stratégie d’alliances
Coopérations interrégionales
Relations internationales intracommunautaires
Relations internationales extracommunautaires
Taux de natalité
Démographie
Taux de mortalité
Soldes migratoires
accessibilité ferroviaire
Accessibilité aérienne
Accessibilité
Accessibilité routière
Accessibilité fluviale
Accessibilité maritime
Accessibilité immatérielle et organisationnelle
Risques
Qualité de vie
Développement durable
Filières économiques, innovation et recherche
Activités de service
Formation
Dynamisme territorial
Rayonnement culturel
Octobre 2012 216

Annexes
Sources documentaires
Les sources documentaires sont présentées au fur et à mesure, principalement
dans la partie I consacrée à la définition et à la présentation des variables, au
sein de chacune des « fiches variables ».
Tous les avis et rapports du CESER sont disponibles sur le site internet du
CESER, dans la rubrique Travaux et publication :
www.ceser.hautenormandie.fr
La Section prospective s’est particulièrement appuyée sur les travaux suivants,
présentés par ordre chronologique :
• LE RAPPORT A ACTUALISER : « quel destin pour la Haute-Normandie en
2025 », CESER, octobre 2004
• « Les énergies en Haute-Normandie : bilan et perspectives stratégiques
économiques, sociales et environnementales », CESER, janvier 2007
• « Recherche et innovation, moteur du développement économique
régional », CESER, septembre 2007
• « Acte I : Rayonnement national et international de la culture en Haute-
Normandie », CESER, mai 2009
• « Les infrastructures de transport en Haute-Normandie », CESER, mai
2009
• « Avis sur le schéma régional des infrastructures de transport », CESER,
novembre 2009
• « Les mutations économiques et l’évolution de l’emploi dans le secteur
industriel », CESER, décembre 2009
• « L’orientation tout au long de la vie en Haute-Normandie », CESER, juin
2010
• « Culture, acteurs et territoires, actes II et III : vers un schéma régional
de développement culturel », CESER, octobre 2010
• « Vers une mobilité généralisée en Haute-Normandie en 2050 », CESER,
octobre 2010
• « La cohérence de l’aménagement des territoires en Haute-Normandie »,
CESER, octobre 2010
• « Avis sur le contrat régional de développement économique CRDE »,
CESER, mai 2011
• « Avis sur le contrat de plan régional de développement des formations
professionnelles », CESER, mai 2011
• « Avis sur le schéma régional éolien terrestre de la Haute-Normandie »,
CESER, juin 2011
• « Les enjeux du projet de ligne nouvelle entre Paris et la Normandie »,
CESER, mai 2011
• « Recueil de statistiques générales de la région Haute-Normandie »,
CESER, 1 ère édition chiffres 2010
Les travaux de la Section prospective seront complétés à l’horizon de fin 2013
sur divers sujets majeurs pour le développement du territoire, actuellement à
l’étude dans les différentes commissions du CESER :
• les flux portuaires (2 ème commission),
• l’éducation populaire (3 ère commission),
Octobre 2012 217

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
• l’accessibilité numérique, les services supérieurs (4 ème commission),
• le PRES, l’illettrisme (5 ème commission),
L’ensemble de ces études contribuant pour partie à alimenter la réflexion de fond
sur le projet Paris Seine Normandie, en identifiant des propositions pour
accompagner le développement territorial à cette échelle de territoire.
Octobre 2012 218

Annexes
Liste des sigles utilisés
ADSL …………….. Asymmetric Digital Subscriber Line
AIO …………….. Accueil Information Orientation
ALD …………….. Affection de Longue Durée
AMII …………….. Appel à Manifestation d’Intentions d’Investissement
ANS …………….. Agence Nationale de Santé
AOT …………….. Autorité Organisatrice des Transports
ARIA …………….. Analyse, Recherche et Information sur les Accidents (base de
données)
ARS …………….. Agence Régionale de Santé
ARTT …………….. Aménagement et Réduction du Temps de Travail
BEP …………….. Brevet d’Etudes Professionnelles
C8 …………….. Conférence des 8 régions du bassin parisien
CAMIS …………….. Channel Arc Manche Integrated Strategy
CAP …………….. Certificat d’Aptitude Professionnelle
CBS …………….. Chimie Biologie Santé
CCIR …………….. Chambre de Commerce et D’industrie Régionale
CCREFP …………….. Comité de Coordination Régional de l’Emploi et de la Formation
Professionnelle
CDD …………….. Contrat à Durée Déterminée
CESE …………….. Conseil Economique et Social Européen
CESER …………….. Conseil Economique Social et Environnemental Régional
CG 27 …………….. Conseil Général de l’Eure
CG 76 …………….. Conseil général de Seine Maritime
CHUR …………….. Centre Hospitalier Universitaire Régional
CIF …………….. Congé Individuel Formation
CIFRE …………….. Convention industrielle de formation pour la recherche en
entreprise
CNRS …………….. Centre National de la Recherche Scientifique
CODAH …………….. Communauté d’Agglomération du Havre
CPER …………….. Contrat de Projet Etat Région
CPRDF …………….. Contrat de Plan Régional de Développement des Formations
professionnelles
CRC …………….. Comité Régional de la Culture
CRDE …………….. Contrat Régional de Développement Economique
CREA …………….. Communauté d’agglomération Rouen-Elbeuf-Austreberthe
CREFOR …………….. Centre Ressources Emploi FORmation
CRIHAN …………….. Centre de Ressources Informatiques Haute-Normandie
CRT …………….. Comité Régional du Tourisme
CSNE …………….. Canal Seine Nord Europe
CVAE …………….. Cotisation sur la Valeur Ajoutée des Entreprises
DATAR …………….. Délégation interministérielle à l’aménagement du territoire et à
l’attractivité régionale
DEPP …………….. Direction de l’évaluation, de la prospective et de la performance
DEPS …………….. Département des études de la prospective et des statistiques
(ministère de la culture)
DGESIP …………….. Direction de l’évaluation, de la prospective et de la performance
DRAAF …………….. Direction Régionale de l’Alimentation, de l’Agriculture et de la
Forêt
EPCI …………….. Etablissement Public de Coopération Intercommunale
EPF …………….. Etablissement Public Foncier
EPR …………….. European Pressurized Reactor
ERC …………….. European Research Council
ERDF …………….. Electricité Réseau Distribution de France
ETI …………….. Entreprise de Taille Intermédiaire
FAT …………….. Fonds pour l’Aménagement du Territoire
FEADER …………….. Fonds Européen Agricole pour le Développement Rural
Octobre 2012 219

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
FEDER …………….. Fonds européen de développement régional
FMN …………….. Firme Multi Nationale
FNADT …………….. Fonds National pour l'Aménagement et le Développement du
Territoire
FRAC …………….. Fonds Régional d'Art Contemporain
FRADT …………….. Fonds Régional pour l'Aménagement et le Développement du
Territoire
FSE …………….. Fonds Social Européen
FTLV …………….. Formation Tout au Long de la Vie
FTTB …………….. « Fiber to the building »
FTTH …………….. « Fiber to the home »
FTTLA …………….. « Fiber To The Last Amplifier »
GAEC …………….. Groupement Agricole d’Exploitation en Commun
GES …………….. Gaz à Effet de Serre
GIEC …………….. Groupe d’experts Internationaux sur l’Evolution du Climat
GPEC …………….. Gestion Prévisionnelle de l'Emploi et des Compétences
GPECT …………….. Gestion Prévisionnelle de l'Emploi et des Compétences
Territoriales
GPMR …………….. Grand Port Maritime de Rouen
GRR …………….. Grand Réseau de Recherche
HACCP …………….. Hazard Analysis Critical Control Point
HAP …………….. Hydrocarbure Aromatique Polycyclique
HCSP …………….. Haut Conseil de Santé Publique
HD …………….. Haut Débit
HPST …………….. Hôpital, Patients, Santé, Territoires
ICF ……………. Indicateur Conjoncturel de Fécondité
ICPE …………….. Installation Classée pour la Protection de l'Environnement
IDE …………….. Investissements Directs à l’Etranger
IDH …………….. Indice de Développement Humain
IFREMER …………….. Institut français de recherche pour l’exploitation de la me
INRA …………….. Institut National de Recherche Agronomique
INSEE …………….. Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques
INSERM …………….. Institut national de santé et de la recherche médicale
IRGOUV …………….. Instance Régionale de Gouvernance de la formation continue
IVA …………….. Insertion Vie Active
IVQ …………….. Information Vie Quotidienne
LNPN …………….. Ligne Nouvelle Paris Normandie
LOADDT …………….. Loi d'orientation pour l'aménagement et le développement
durable du territoire
LTE …………….. Long Term Evolution
NAF …………….. Nomenclature d’Activités Française
NRA …………….. Nœud de Raccordement d'Abonnés
ODIT …………….. Observation, Développement et Ingénierie Touristiques
ONDAM …………….. Objectif National des Dépenses d'Assurance Maladie
ONG …………….. Organisation Non Gouvernementale
ORECO …………….. Observatoire REgional de la COmpétitivité
OSC …………….. Organisations de la Société Civile
PAC …………….. Politique Agricole Commune
PCB …………….. Polychlorobiphényles
PCE …………….. Plan Climat Energie
PCS …………….. Professions et Catégories Socioprofessionnelles
PDR …………….. Plan de Déplacement Régional
PIB …………….. Produit Intérieur Brut
PME …………….. Petites et Moyennes Entreprise
PMI …………….. Petites et Moyennes Industries
PPRT …………….. Plan de Prévention des Risques Technologiques
PRB …………….. Produit Régional Brut
Octobre 2012 220

Annexes
PRDF …………….. Plan Régional de Développement des Formations
professionnelles
PRES …………….. Pole de recherche et d'Enseignement Supérieur
PRS …………….. Pole Régional de Santé
R&D …………….. Recherche et Développement
RGPP …………….. Révision Générale des Politiques Publiques
RIP …………….. Réseau d’Initiative Publique
RP 2006 …………….. Recensement de la Population 2006
RTT …………….. Réduction du Temps de Travail
SAPN …………….. Société d'Autoroute Paris Normandie
SCORAN …………….. Stratégie de cohérence régionale d’aménagement numérique en
Haute- Normandie
SCOT …………….. Schéma de Cohérence Territoriale
SDAN …………….. Schéma Départemental d'Aménagement Numérique
SEINE …………….. Système d'Enquêtes pour l'INsertion professionnelle en Emploi
SIG …………….. Système d'Information Géographique
SMIC …………….. Salaire Minimum Interprofessionnel de Croissance
SNCF …………….. Société Nationale des Chemins de Fer
SNDD …………….. Stratégie nationale du développement durable
SPO
Service Public de l’Orientation
SPPPI …………….. Secrétariat permanent pour la prévention des pollutions et des
risques industriels
SRADT …………….. Schéma Régional de Développement et d'Aménagement du
Territoire
SRCAE …………….. Schéma Régional Climat Air Energie
SRCE …………….. Schéma Régional de Cohérence Ecologique
SRDE …………….. Schéma Régional de Développement Economique
SRIT …………….. Schéma Régional des Infrastructures et des Transports
SROS …………….. Schéma Régional d'Organisation Sanitaire
STRATER …………….. Projet du service de coordination stratégique des territoires -
diagnostic chiffré enseignement supérieur recherche Haute et
Basse-Normandie
TAA …………….. Tarification à l'Acte
TER …………….. Trains Express Régionaux
THD …………….. Très Haut Débit
TIC …………….. Technologies de l'Information et de la Communication
VAE …………….. Validation des Acquis de l'Expérience
ZAE …………….. Zone d’Activité Economique
Octobre 2012 221

CESER Haute-Normandie Quel destin pour la Haute-Normandie en 2025 ?
Bref glossaire de la méthode des scenarii
Base prospective : ensemble des variables qui influencent le système étudié.
Composante ou sous-système : ensemble de variables liées autour d’un
même thématique ou d’un même groupe d’acteurs.
Variable (d’influence) : facteur, paramètre, ou déterminant qui influe sur le
système. Elément du système qui exerce ou est susceptible d’exercer une
influence sur le problème étudié. Souvent une variable dans un système
prospectif est un mélange de facteur et d’acteur (un facteur évolue le plus
souvent sous l’influence d’un acteur ou de plusieurs acteurs).
Variables-clés : les variables les plus influentes sur le système considéré (les
plus dépendantes sont écartées).
Indicateurs : instruments de mesure ou d’observation de la tendance. Indices,
ratios ou listes de faits permettant de mesurer ou d’observer l’évolution d’une
variable dans le temps.
Invariant : phénomène supposé permanent jusqu’à l’horizon étudié.
Tendance : Une tendance est une transformation mesurable ou observable au
sein d’un système donné et qui porte en germe les dynamiques et
comportements futurs de ce système.
Tendance lourde : transformation significative et sur une période suffisamment
longue pour que l’on puisse prévoir son évolution dans le temps. Une variable ou
un facteur d’influence caractérisé par une tendance lourde ne donnera lieu qu’à
une seule hypothèse prospective.
Signal faible ou fait porteur d’avenir : signes infimes dans leurs dimensions
présentes mais potentiellement immenses par les conséquences virtuelles. La
plupart des facteurs de changement politiques, économiques, technologiques ou
culturels sont des variables à peine perceptibles aujourd’hui et qui peuvent
constituer les tendances lourdes de demain.
Hypothèse : Évolution ou état possible d’une variable à un horizon donné.
Hypothèse tendancielle : hypothèse reposant sur la prolongation de la
tendance passée.
Hypothèse en rupture : hypothèse reposant sur une discontinuité par rapport
à l’évolution passée ; état lié à un changement de tendance ou une bifurcation
par rapport au passé.
Incertitudes majeures : elles portent sur des sujets cruciaux pour lesquels
l’avenir est très ouvert et les évolutions difficilement prévisibles. Elles peuvent se
présenter sous forme de « questions clefs ».
Scenario : jeu cohérent d’hypothèses conduisant d’une situation d’origine à une
situation future. Un scenario est une description du système à un horizon donné
et du cheminement conduisant à son état final.
Scenario exploratoire : scenario explorant le spectre des futurs possibles.
Scenario normatif ou stratégique : scenario explorant le spectre des futurs
souhaitables et réalisables.
Enjeu : Problématique identifiée qui porte en elle un potentiel de changements,
positifs (opportunités) ou négatifs (menaces) et qu’il est nécessaire de prendre
en compte pour construire une prospective et déterminer une stratégie. L’enjeu
est ce qui, sur le terrain ou le champ de bataille, peut être perdu ou gagné. Un
des rôles de la prospective consiste à identifier des enjeux futurs, imaginables et
surtout de long terme.
Levier de changement : moyen d’action dont dispose un acteur pour provoquer
un changement dans un système.
Octobre 2012 222