NOTA INFORMATIVA

NOTA INFORMATIVA
CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES GILBERTO BOSQUES
Senado de la República, 27 de agosto de 2015
EL PRESIDENTE ENRIQUE PEÑA NIETO ENVÍA AL SENADO DE LA REPÚBLICA EL
NOMBRAMIENTO DE MIGUEL BASÁÑEZ EBERGENYI COMO EMBAJADOR DE
MÉXICO ANTE ESTADOS UNIDOS
Fuente: El Universal, “Perfil. Miguel Basáñez” 11 de agosto de 2015. Consultado el 26 de agosto de 2015 en:
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/politica/2015/08/11/perfil-miguel-basanez.

Introducción
La relación bilateral entre México y Estados Unidos es probablemente una de las más complicadas
a nivel mundial. El volumen de los intercambios económicos y comerciales, así como de los flujos
de personas que cruzan la frontera más transitada del mundo cada día, requieren de canales de
comunicación sólidos y eficientes. Para garantizar estas características, es necesario que dichos
canales sean operados por personas con un amplio conocimiento, no sólo de los intereses nacionales
de México—aunque sí deban ser éstos los determinantes últimos de su actuar—sino también de la
dinámica política interna y social estadounidense, así como de los intereses de ese país en la
relación bilateral.
La noche del 25 de agosto de 2015, el presidente Enrique Peña Nieto envío al Senado de la
República el nombramiento del ciudadano Miguel Basáñez Ebergenyi como embajador de México
en Estados Unidos. De conformidad con el procedimiento parlamentario, la Mesa Directiva turnó
dicho nombramiento a las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores y Relaciones Exteriores,
América del Norte, a fin de iniciar el proceso de ratificación. A partir de ello, con esta Nota
Informativa, el Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques presenta una reseña histórica
del panorama general de las relaciones bilaterales entre México y Estados Unidos, así como una
breve semblanza biográfica de Miguel Basáñez.
Las relaciones entre México y Estados Unidos: escenario histórico y perspectiva actual
Inmediatamente después de que México se constituyó como un Estado soberano en 1821, el
establecimiento de una buena relación con su vecino del Norte se convirtió en uno de los intereses
vitales de la nación mexicana. 1 Esto se debió a que el nacimiento de México como nación
independiente se traslapó con el periodo de expansión económica y territorial estadounidense que
marcó la historia de ese país durante todo el siglo XIX y principios del XX. El choque entre estas
dos tendencias históricas, como es conocido, resultó en la Guerra entre México y Estados Unidos de
1847, después de que el presidente estadounidense James Polk decidiera invadir nuestro país. El
enfrentamiento con Estados Unidos, y las profundas consecuencias que tuvo para la geografía
mexicana (se perdió más del 50% del territorio nacional de ese entonces), tuvieron un profundo
impacto en la conciencia nacional y en la naturaleza de las relaciones bilaterales durante las
próximas décadas.
Aunque la percepción de Estados Unidos como una amenaza real a la integridad territorial del
Estado mexicano se mantuvo hasta bien entrado el siglo XX, debe reconocerse que la naturaleza de
la relación bilateral comenzó a adquirir un carácter predominantemente económico durante las
últimas décadas del siglo XIX. Aunque ello no se tradujo necesariamente en una buena y fructífera
relación para ambas partes, sí sentó las primeras bases de la interdependencia que hoy define a los
vínculos mexicano-estadounidenses. El proceso histórico de la Revolución Mexicana, así como un
escenario internacional marcado por dos guerras mundiales que llevaron a Estados Unidos a
convertirse a una potencia mundial, modificaron las coordenadas de la relación bilateral.
Por un lado, México se encontró inmerso en un proceso de modernización económica nacional y,
por otro, los intereses de Estados Unidos dejaron de circunscribirse a su geografía inmediata para
abarcar locaciones tan remotas como Oriente Medio y el Pacífico Sur. En semejante escenario, una
relación cordial era el camino más razonable y potencialmente benéfico para ambos. México, por
ejemplo, se beneficiaba de la inversión estadounidense, de los crecientes flujos de turistas hacia
nuestro país y de las oportunidades laborales que se abrían a nacionales mexicanos en el marco de
1
Josefina Zoraida Vázquez y Lorenzo Meyer, México frente a Estados Unidos. Un ensayo histórico, 1776-2000, México, Fondo de
Cultura Económica, 4ª ed., 2006, p. 9.
2

iniciativas como el Programa Bracero, motivado por la carencia de mano de obra estadounidense
durante la Segunda Guerra Mundial, pero que se extendió hasta 1964.
Con todo, y como bien apuntó el connotado historiador Daniel Cosío Villegas, se trató apenas de
una “limitada concordia”. 2 Sin embargo, y mientras la relación de alto nivel mantenía esta
cordialidad y respeto mutuos, las sociedades mexicana y estadounidense se adelantaron a los
tiempos de la política y comenzaron a estrechar profundamente sus vínculos económicos y sociales,
particularmente en la franja fronteriza que agrupa a cuatro entidades estadounidenses—California,
Arizona, Nuevo México y Texas—y seis mexicanas—Baja California, Sonora, Chihuahua,
Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.
Para mediados de la década de los ochenta, y a pesar de la distancia política que separaba a los
gobiernos en la Ciudad de México y en Washington, ya había voces que comenzaban a hablar de
una “integración silenciosa” entre México y Estados Unidos, principalmente debido a la vinculación
entre los flujos migratorios mexicanos y los procesos productivos de los sectores agrícola y
manufacturero en el sur de Estados Unidos. 3 Esta situación fue un claro recordatorio de que,
independientemente de las experiencias pasadas, y aun conservándolas en la memoria mexicana, la
característica central de la relación entre México y Estados Unidos es, desde hace muchas décadas,
la interdependencia. Porque así como el comercio internacional mexicano está concentrado en
Estados Unidos, la economía de ese país, particularmente la de los estados fronterizos con México,
depende del mercado mexicano para el envío de exportaciones, y de los trabajadores mexicanos
para contar con una fuerza de trabajo necesaria para atender las necesidades de su mercado interno.
Esta interdependencia llevó a la suscripción, en 1992, de un Tratado de Libre Comercio, no sólo
entre México y Estados Unidos, sino también incorporando a Canadá, con la intención de crear un
bloque comercial que, para ese momento, representaba el más grande del mundo en términos de
producto interno bruto (PIB) y de población. Habiendo entrado en vigor el 1° de enero de 1994, el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) cumplió el año pasado sus primeros
veinte años de vigencia. Y aunque sus resultados son mixtos, cumplió con el objetivo que
explícitamente se trazó, a saber, el de incrementar los flujos comerciales y liberalizar las barreras
para la inversión extranjera. Más allá del exponencial incremento de las exportaciones mexicanas,
el TLCAN ha fungido como la base de una creciente integración productiva entre México y Estados
Unidos, donde no sólo se comercian productos terminados, sino que se manufacturan
conjuntamente entre ambos países, muchas veces para ser exportados fuera de la región.
Junto con el estrechamiento de las relaciones económicas y comerciales entre ambos países, los
próximos años conllevaron también un incremento en los vínculos de cooperación en muchos otros
aspectos de la vida de ambas sociedades. La necesidad de proporcionar educación de calidad a
nuestros jóvenes; la urgencia de ordenar los flujos migratorios binacionales a fin de que se respeten
irrestrictamente los derechos humanos de los migrantes mexicanos y se reconozca con justicia las
aportaciones que hacen a la sociedad estadounidense; la búsqueda por la seguridad y la salud de las
comunidades frente a la amenaza del crimen organizado transnacional, son sólo algunos de los
rubros en donde, en mayor o menor medida, los gobiernos de México y Washington han avanzado
en la construcción de mecanismos para enfrentar conjuntamente problemas cuyas soluciones
necesariamente pasan por una aproximación binacional.
A pesar de estos esfuerzos, sin embargo, desde México debe hacerse notar que nuestro país no ha
encontrado siempre la voluntad estadounidense para resolver conjuntamente los problemas. Y esto
es una realidad que incluso algunos estadounidenses reconocen, como consta en un reciente reporte
2
Daniel Cosío Villegas cit. en Ibid., p. 200.
3
Clark Reynolds cit. en Centro de Estudios Internacionales Gilberto Bosques, La integración comercial de América del Norte más
allá del TLCAN, Documento de análisis, núm. 4, noviembre de 2014, p. 10.
3

publicado por el influyente think-tank estadounidense Council on Foreign Relations, donde se
señala que “Estados Unidos no ha tratado a sus vecinos como prioridad”. Lo que es más, dicho
documento señala que Estados Unidos podrá proyectar mejor su influencia global en la medida en
que estreche sus vínculos de cooperación con sus vecinos en América del Norte. 4 Es decir, nuestro
vecino del norte parece no haber constatado en que la principal característica de su relación con
México es, precisamente, la interdependencia. En este sentido, una de las principales tareas del
embajador de México en Washington debe ser convencer, no sólo al gobierno, sino también a la
sociedad estadounidense, de que la relación con México es una prioridad para Estados Unidos. Para
ello, es menester conocer la dinámica política y social estadounidense: su mentalidad, sus intereses
y sus necesidades.
Semblanza de Miguel Basáñez Ebergenyi
Miguel Basáñez, además de haber residido por varios años en territorio estadounidense, conoce de
primera mano el escenario político y académico de dicho país. Es licenciado en Derecho por la
Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) y cuenta con dos maestrías, una en
Administración Pública por la Universidad de Warwick y otra en Filosofía Política por la London
School of Economics. Adicionalmente, es doctor en sociología, también por la London School of
Economics. Como académico, cuenta con experiencia docente tanto en México como en Estados
Unidos, y actualmente ostenta el cargo de director de Investigación Especial y Proyectos Educativos
en la Universidad de Tufts, donde también imparte clases sobre opinión pública y estudio de los
valores culturales. 5
Además de la amplia trayectoria como académico, Basáñez también cuenta con experiencia en el
sector público, donde ha fungido como procurador general de justicia del Estado de México y
director de Evaluación en la Presidencia de la República, entre algunos otros cargos. Asimismo, es
reconocido como uno de los pioneros de los estudios de opinión pública en México, habiendo
dedicado buena parte de su vida profesional a la realización de investigación de ese tipo, y llegando
a presidir la Asociación Mundial de la Investigación sobre Opinión Pública (1999-2000).
La combinación de su labor como académico y funcionario público, así como el amplio periodo de
tiempo que lleva residiendo en Estados Unidos, ha llevado a algunos analistas a señalar la
pertinencia de su nombramiento, a pesar de que algunos otros manifiestan preocupación por la falta
de experiencia diplomática de Basáñez. 6 En última instancia, se trata de un personaje que conoce
bien el escenario político y social no sólo de México, sino también de Estados Unidos, característica
que, de acuerdo con analistas, será la que más a su favor juegue al momento de desempeñar el cargo
de embajador de México frente a su vecino, su principal socio comercial, y el país donde residen
más de 10 millones de nacionales mexicanos.
4
David H. Petraeus, Robert Zoellick y Shannon K. O’Neill, North America: Time for a New Focus, Independent Task Force Report,
núm. 71, Nueva York, Council on Foreign Relations, 2014, pp. 4 y ss.
5
Woodrow Wilson Center for Scholars, “Wilson Center Experts. Miguel Basáñez”, 2015. Consultado el 26 de agosto de 2015 en:
https://www.wilsoncenter.org/staff/miguel-e-bas%C3%A1%C3%B1ez.
6
Jaime Hernández, “Miguel Basáñez. Una designación como el parto de los montes”, El Universal, 10 de agosto de 2015.
Consultado el 26 de agosto de 2015 en: http://www.eluniversal.com.mx/blogs/j-jaime-hernandez/2015/08/10/miguel-basanez-unadesignacion-como-el-parto-de-los-montes.
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