The Russian Challenge

Recommendations

Info

Резюме и рекомендации Война в Украине и попытки B.B. Путина разрушить сформировавшуюся после холодной войны систему международных отношений в Европе заставили многие западные государства пересмотреть свое отношение к России. До 2003 года считалось, что обновленная Россия может стать конструктивным и здоровым членом международного сообщества. Однако постепенно пришло осознание того, что пока Москва придерживается своего нынешнего политического курса, она не может быть партнером или союзником, и что существующие различия перечеркивают любые общие интересы России и Запада. В России нарастают внутренние проблемы – слабеющая экономика и политическая культура, которая душит деловую и гражданскую инициативу. Все это угрожает как безопасности в Европе, так и стабильности самой России. Иными словами, существующий российский вызов – главная тема этого доклада – имеет двоякую природу: с одной стороны, он брошен Западу, который вынужден противодействовать растущей российской угрозе существующему международному порядку, а, с другой стороны, это вызов и для самой России. У президента В.В. Путина ограничен выбор действий. С точки зрения долгосрочных интересов России самым разумным было бы провести структурные реформы внутри страны и достичь взаимовыгодных договоренностей с различными по своей мощи и влиянию внешними игроками. Однако такая политика поставила бы под угрозу возможность В.В. Путина и его окружения удержаться у власти. Несмотря на то, что реформированная Россия выиграла бы от более тесной интеграции с Европейским Союзом, Кремль сейчас выступает против расширения ЕС за счет стран, входящих в его заявленную «сферу интересов», на которую он претендует, так же жестко, как когда-то выступал против расширения НАТО. В.В. Путин стал активнее реализовывать ту политическую стратегию, которая была принята им после возвращения на пост президента в мае 2012 года. Последняя включает ужесточение репрессий внутри страны, усиление централизованного управления экономикой, разжигание антизападных националистических настроений, увеличение расходов на оборону и стремление к установлению гегемонии на широком постсоветском пространстве. Этот политический выбор загнал режим в тупик. России нужны реформы, но им мешают серьезные политические препятствия внутри страны. В то же время, если Москва продолжит придерживаться нынешнего курса, как в сфере экономического управления, так и в сфере международных отношений, это усилит угрозу для Европы и приведет к серьезным, если не катастрофическим, последствиям для самой России. Авторы данного доклада пытаются ответить на следующие вопросы: какова возможная цена этих последствий? Сможет ли Россия с ними справиться? Что произойдет в противном случае? Как Запад должен реагировать на российские процессы в ближайшей и более длительной перспективе? Структурируя проблему российского вызова Изменение в российском восприятии Запада «Новая модель развития России», предлагаемая президентом В.В. Путиным – это независимая «Великая Держава», восстанавливающая свое геополитическое положение на собственных условиях. Эта модель отражает глубокое чувство неуверенности и опасений того, что интересы России пострадают, если она потеряет контроль над соседними странами. Такая модель в корне расходится с концепцией международного порядка, которую приняла Европа. Поэтому перспектива стратегического партнерства с Россией, к которому стремились многие на Западе, становится все более призрачной из-за несовместимости интересов России и Запада и конфликта их ценностей. Полностью отвечающая личным интересам кланов, обязанных В.В. Путину своим существованием, широким слоям российского общества эта модель преподносится в патриотической упаковке. Не так легко будет ослабить то влияние, которое правящая группировка осуществляет над экономическими и политическими рычагами – в гражданской администрации, в вооруженных силах и в органах безопасности. Однако сейчас режим столкнулся с самыми серьезными проблемами за пятнадцать лет своего существования. Со временем экономические проблемы в сочетании с безудержной коррупцией на высшем уровне вызовут растущую потребность в переменах. Новая модель развития России неустойчива, и западным правительствам следует разработать возможные варианты реагирования на различные сценарии таких перемен. Слабость экономики Экономика России перешла в стадию рецессии. Даже когда экономический рост восстановится – если это вообще произойдет – он будет в лучшем случае вялым и неустойчивым. Факторы, тормозящие рост российской экономики, имеют структурный, конъюнктурный и геополитический характер. В долгосрочной перспективе, возможность роста будет серьезно ограничена сокращением экономически Chatham House | ix
The Russian Challenge Резюме и рекомендации активного населения и мерами, которые путинская система использует для ограничения конкуренции и частных инвестиций. Рыночные факторы и внешние конфликты создают дополнительные проблемы на неопределенную перспективу. Независимо от того, как долго эти проблемы будут оставаться нерешенными, России будет экономически трудно поддерживать экспорт энергоносителей на текущем и планируемом уровне и финансировать свою амбициозную программу перевооружения. Сами по себе, европейские и американские санкции вряд ли спровоцируют такие экономические трудности, которые заставят Россию отказаться от своей политики в отношении Украины. Напротив, для российского руководства они являются удобным объяснением, на которое можно списать существующую стагфляцию. Тем не менее, санкции оказывают ощутимое давление на режим при продолжающейся с Западом. Масштаб западной экономической помощи Украине является важным фактором в новой геоэкономической конкуренции между Западом и Россией. Украина: война трактовок и оружия Конфликт в Украине является определяющим фактором в обеспечении европейской безопасности в будущем. Кремль считает, что Европе не хватает готовности заплатить необходимую цену для защиты своих принципов. Москва недооценила единство и стойкость Украины. Но это не значит, что ей не удастся достичь своих основных целей – если не взять под контроль, то хотя бы расчленить Украину, сохранив западные окраины России в качестве своего «привилегированного пространства» и заставить Европу признать, что «безопасности без участия России не может быть». Для Кремля война – это противостояние не только ресурсов, но и воли. При отсутствии факторов, сдерживающих российскую военную силу, риск состоит не в том, что Россия сможет навязать военное решение, а в том, что ей удастся реализовать политический сценарий, который нанесет ущерб интересам Запада и сведет на нет его усилия. Разрешение конфликта, основанное на условиях, продиктованных современной Россией, не может быть устойчивым. Внешняя политика России по отношению к Западу С начала кризиса вокруг Украины в российской внешней политике и ее ценностях не произошло никаких кардинальных изменений. Россия сигнализировала о своих амбициях и намерениях более десяти лет назад, но тогда Западу было удобно не обращать на это внимания и предаваться фантазиям, что Россия развивается в направлении либерально-демократической модели, устраивавшей Запад. Война в Украине – это, кроме прочего, результат политики попустительства, которую Запад осуществлял по отношению к России. Запад считает бывшие советские республики полностью суверенными странами. Поэтому стремление В.В. Путина восстановить российское господство в странах, которые были в прошлом подвластны ей, – суть «российского вызова» для Европы. Но существуют еще и дополнительные проблемы, такие как незаконные действия России в ЕС по монополизации рынка и кооптации европейской элиты, ее отчаянная погоня за равноправием с Соединенными Штатами и стремление, невзирая на последствия для себя и других, продвигать собственные интересы или то, что она считает таковыми. Российский инструментарий Правительство России продвигает свои интересы с помощью широкого спектра мер, направленных против своих соседей. Ни одна из них не совместима с европейскими понятиями международных отношений, основанных на сотрудничестве. Кроме известных случаев прекращения поставок энергоносителей и наложения торгового эмбарго, применялись и другие инструменты, такие как использование подрывного потенциала российских зарубежных общин, pазличные формы кибератак и кооптация деловых и политических элит. Один из самых типичных способов, которые использует Кремль для сохранения рычагов влияния на своих соседей – это разжигание старых конфликтов или их замораживание для возможного использования в будущем. Два конкретных инструмента внешнеполитического влияния, чей потенциал Москва активно развивала после вооруженного конфликта с Грузией в 2008 году – это вооруженные силы России и ее ресурсы по ведению информационной войны. Оба инструмента весьма эффективно использовались во время кризиса вокруг Украины и, скорее всего, в будущем будут опять использованы в других местах. Интенсивное наращивание Москвой собственного военного потенциала, несмотря на экономические трудности, имеет целью сократить отставание от западных вооруженных сил, во главе с Соединенными Штатами, чтобы уменьшить риск, связанный с возможной российской военной интервенции в будущем. Ожидания России и Запада Коренная причина кризиса вокруг Украины кроется во внутреннем развитии России и ее неспособности x | Chatham House
Page 2 and 3: Chatham House Report Keir Giles, Ph
Page 4 and 5: Contents About the Authors Acknowle
Page 6 and 7: Acknowledgments The authors would l
Page 8 and 9: The Russian Challenge Executive Sum
Page 12 and 13: The Russian Challenge Резюме
Page 14 and 15: 1. Introduction In the introduction
Page 16 and 17: The Russian Challenge Russia’s Ch
Page 28 and 29: The Russian Challenge An Enfeebled
Page 36 and 37: 4. A War of Narratives and Arms Jam
Page 38 and 39: The Russian Challenge A War of Narr
Page 46 and 47: 5. Russian Foreign Policy Towards t
Page 48 and 49: The Russian Challenge Russian Forei
Page 54 and 55: The Russian Challenge Russia’s To
Page 60 and 61:
The Russian Challenge Russia’s To
Page 62 and 63:
The Russian Challenge Russia’s To
Page 64 and 65:
The Russian Challenge Russian and W
Page 66 and 67:
Page 68 and 69:
Page 70 and 71:
Page 72:
Independent thinking since 1920 The
show all

The Russian Challenge

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?