当 前 我 国 农 业 发 展 中 存 在 的 深 层 次 问 题 及 对 策

912 生 态 环 境 学 报 第 22 卷 第 6 期 (2013 年 6 月 )货 币 化 的 形 式 纳 入 地 方 、 乡 村 财 政 系 统 , 使 农 村 土地 具 有 租 佃 、 买 卖 、 抵 押 等 流 转 的 市 场 功 能 , 这 样就 可 以 介 入 金 融 资 本 把 分 散 的 、 抛 荒 的 等 土 地 变 成可 集 中 购 置 的 良 性 资 产 , 由 村 集 体 组 织 进 行 竞 价 发包 , 将 土 地 发 包 收 益 打 到 农 民 专 用 账 户 。(2) 根 据我 国 不 同 区 域 生 态 高 值 农 业 发 展 的 模 式 , 在 条 件 成熟 地 区 开 展 先 行 试 点 工 作 , 探 索 经 验 , 然 后 再 逐 步在 全 国 范 围 内 推 广 实 施 。(3) 土 地 货 币 化 是 现 有 农村 土 地 承 包 经 营 形 式 的 革 新 模 式 , 需 要 进 一 步 明 确组 织 实 施 的 主 体 , 加 强 科 学 指 导 , 确 保 土 地 货 币 化工 作 有 序 推 进 。(4) 应 加 大 农 业 补 贴 力 度 , 加 快 推进 土 地 流 转 , 推 动 农 业 规 模 化 经 营 , 提 高 农 村 劳 动力 有 序 转 移 就 业 。 包 括 推 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 ,科 学 编 制 城 镇 发 展 规 划 , 增 强 城 镇 产 业 发 展 和 公 共服 务 就 业 ; 健 全 城 镇 建 设 投 融 资 服 务 体 系 , 加 大 金融 支 持 城 镇 化 力 度 ; 保 障 和 协 调 好 “ 三 农 ” 的 核 心 利益 , 节 约 农 村 土 地 资 源 , 推 进 有 效 土 地 流 转 , 提 高农 业 生 产 规 模 化 、 专 业 化 、 现 代 化 水 平 。2 耕 地 污 染 日 益 突 显 , 应 加 强 环 境 监 管我 国 大 部 分 地 区 农 业 的 发 展 模 式 还 比 较 粗 放 ,存 在 着 资 源 消 耗 大 、 浪 费 严 重 、 污 染 加 剧 等 突 出 问题 ( 赵 其 国 等 ,2009)。 据 调 查 显 示 , 目 前 全 国 仅农 村 每 年 的 生 活 垃 圾 量 接 近 3×10 8 t, 而 且 农 村 污 水每 年 有 超 过 6×10 7 t 直 接 排 放 , 污 灌 进 入 农 田 生 态 系统 , 致 使 土 壤 污 染 现 象 十 分 严 重 , 农 村 环 境 日 趋 恶化 。 全 国 耕 地 重 金 属 污 染 面 积 在 16% 以 上 , 其 中 在大 城 市 、 工 矿 区 周 边 情 况 相 当 严 重 。 如 广 州 有 50%耕 地 遭 受 镉 、 砷 、 汞 等 重 金 属 污 染 ( 中 国 网 ,2013)。我 国 耕 地 农 膜 污 染 突 出 , 残 留 量 高 达 135 kg∙hm -2 ,而 且 农 膜 使 用 过 程 中 释 放 出 大 量 的 酞 酸 酯 , 近 期 调查 发 现 设 施 土 壤 中 六 种 酞 酸 酯 含 量 高 于 露 地 的 3~5倍 , 对 人 体 带 来 潜 在 的 健 康 风 险 , 应 引 起 高 度 关 注 。可 见 , 当 前 农 村 环 保 压 力 与 日 俱 增 , 应 理 顺 管 理 体制 , 加 强 耕 地 污 染 防 控 , 完 善 设 施 及 标 准 , 提 高 环保 技 术 , 把 治 理 农 村 环 境 提 上 日 程 。由 于 农 村 大 部 分 农 家 仍 处 于 较 分 散 状 态 , 生 活废 弃 物 和 废 水 随 地 堆 放 和 排 放 。 据 调 查 , 东 南 沿 海地 区 农 村 垃 圾 随 意 倒 置 可 达 70% 以 上 , 并 且 农 作 物秸 秆 就 地 燃 烧 现 象 也 很 普 遍 , 其 综 合 利 用 率 非 常低 , 也 加 重 了 环 境 污 染 ( 陶 雪 琴 等 ,2010)。 造 成 我国 农 村 环 境 质 量 恶 化 存 在 多 方 面 的 原 因 , 如 农 村 环境 管 理 法 律 法 规 缺 乏 , 环 境 管 理 处 于 无 序 状 态 , 农村 垃 圾 处 理 技 术 缺 失 , 综 合 利 用 率 低 等 。 如 何 遏 制农 村 环 境 继 续 恶 化 , 应 积 极 采 取 有 效 措 施 ( 中 国 网 ,2013)。(1) 理 顺 管 理 体 制 : 建 议 由 环 保 部 、 农 业部 、 国 土 资 源 部 等 相 关 部 委 协 调 管 理 , 成 立 农 业 环境 治 污 领 导 小 组 , 专 门 负 责 统 筹 指 挥 和 决 策 , 积 极落 实 , 真 正 把 农 村 环 境 污 染 治 理 融 入 国 家 生 态 文 明建 设 大 局 中 来 。(2) 大 力 增 加 农 村 环 境 综 合 整 治 和环 境 保 护 的 管 理 工 作 : 加 强 农 村 环 境 保 护 意 识 , 将基 本 公 共 环 境 投 入 优 先 向 农 村 倾 斜 , 加 强 农 村 饮 用水 安 全 建 设 工 程 、 垃 圾 回 收 处 理 系 统 和 污 水 生 态 处理 工 程 。 推 广 高 效 环 保 的 垃 圾 收 集 、 中 转 和 运 输 系统 。 加 大 转 运 站 规 划 布 点 和 建 设 力 度 。(3) 加 强 农村 环 境 治 理 基 础 设 施 建 设 : 加 强 农 业 生 产 过 程 中 的环 境 管 理 , 因 地 制 宜 制 定 农 村 生 活 污 水 的 排 放 标准 , 在 环 保 部 门 的 指 导 下 按 规 定 执 行 排 放 , 控 制 农业 面 源 污 染 , 控 制 持 久 性 农 药 使 用 。 如 强 化 土 壤 监控 , 包 括 土 壤 污 染 指 标 , 制 定 无 公 害 施 肥 技 术 规 程 ,健 全 完 善 无 公 害 农 产 品 质 量 标 准 体 系 , 包 括 无 公 害农 产 品 生 产 基 地 环 境 质 量 、 生 产 过 程 、 栽 培 措 施 、肥 料 、 农 药 、 农 膜 等 投 入 品 质 量 和 监 测 规 程 等 。(4)增 强 农 村 环 境 保 护 意 识 : 积 极 推 进 高 效 生 态 高 值 农业 , 在 建 设 生 态 农 村 时 , 应 以 永 续 性 的 自 然 规 划 与传 统 农 村 文 化 保 留 为 优 先 , 积 极 推 进 农 村 绿 色 观 光示 范 工 程 。(5) 建 设 农 村 环 境 监 测 与 信 息 平 台 : 设置 长 期 的 农 村 环 境 定 位 监 测 , 尤 其 是 强 化 水 、 气 环境 质 量 的 监 测 , 建 立 能 定 期 观 测 的 土 壤 、 农 田 灌 溉水 、 大 气 沉 降 等 薄 弱 环 节 的 监 测 系 统 和 平 台 , 加 强农 村 环 境 监 测 人 员 的 培 训 , 提 高 监 测 人 员 的 技 术 能力 与 水 平 。3 盐 碱 地 增 产 潜 力 不 够 , 应 实 施 盐 碱 地 分 类 治 理工 程 建 设根 据 我 国 后 备 耕 地 资 源 状 况 , 通 过 盐 碱 地 资 源的 整 治 开 发 和 盐 碱 耕 地 改 良 提 高 粮 食 单 产 具 有 较大 的 潜 力 ( 杨 劲 松 ,2008) [10] 。 我 国 目 前 仍 有 5 亿多 亩 (1 亩 =1/15 hm 2 ) 的 盐 碱 土 地 资 源 , 这 类 土 地资 源 分 布 广 泛 , 只 要 消 除 土 壤 盐 碱 障 碍 因 素 , 可 改造 成 为 高 产 农 田 , 是 我 国 需 要 优 先 开 发 的 耕 地 资源 。 尽 管 我 国 盐 碱 地 治 理 利 用 相 关 技 术 成 果 已 产 生了 较 好 的 改 良 利 用 成 效 , 但 适 用 各 盐 碱 区 的 分 类 治理 关 键 特 色 技 术 仍 有 待 深 入 研 究 , 相 关 技 术 与 产 品在 推 广 应 用 中 的 可 操 作 性 仍 有 待 大 幅 提 升 , 盐 碱 地的 分 类 治 理 及 盐 碱 区 农 业 资 源 高 效 利 用 等 有 待 于深 入 开 展 。建 议 开 展 “ 我 国 盐 碱 地 的 分 类 治 理 盐 碱 区 农业 资 源 高 效 利 用 增 粮 计 划 ” 专 项 研 究 , 其 目 的 在 于全 面 提 升 拓 展 现 有 技 术 层 次 , 加 强 集 成 技 术 的 全 面示 范 应 用 。 研 究 内 容 包 括 : 建 立 重 盐 碱 地 的 工 程 -农 艺 改 造 与 治 理 技 术 与 模 式 、 轻 中 度 盐 碱 地 的 障 碍快 速 消 减 与 地 力 提 升 技 术 模 式 ; 开 展 盐 渍 区 适 用 粮食 型 和 经 济 型 耐 盐 - 盐 生 植 物 品 种 培 育 、 筛 选 与 规 模化 应 用 研 究 ; 系 统 建 立 我 国 盐 碱 地 的 分 类 治 理 技 术体 系 和 盐 碱 区 土 - 水 - 生 物 农 业 资 源 高 效 利 用 配 套 技